宋代职官考核制度

PAGE宋代职官考核制度一、总则（一）目的宋代职官考核制度旨在确保官员履行职责、提高行政效率、维护政治稳定，选拔优秀人才，激励官员积极工作，以实现国家治理的有效性和公正性。通过对职官的全面考核，为官员的奖惩、晋升、黜陟提供依据，促进官僚队伍的健康发展，保障国家机器的正常运转。（二）适用范围本制度适用于宋代各级政府机构中的所有职官，包括中央朝廷的文武官员以及地方州县的官吏。无论是正职官员还是副职官员，均需按照本制度接受考核。（三）考核原则1.客观公正原则考核过程应基于事实，不受个人情感、偏见或外部因素干扰，确保考核结果真实反映官员的工作表现和能力水平。2.全面考核原则综合考量官员的德、能、勤、绩、廉等多个方面，涵盖工作业绩、政治品德、业务能力、工作态度、廉洁自律等内容，进行全面、系统的评价。3.定期考核与不定期考核相结合原则定期考核按照固定的时间周期进行，以保证考核的连续性和稳定性；不定期考核则根据特殊情况或突发事件对官员进行及时考察，确保考核的及时性和有效性。4.激励与约束并重原则考核结果与官员的奖惩、晋升、黜陟紧密挂钩，通过激励机制鼓励官员积极进取，同时利用约束机制促使官员遵守法律法规和职业道德，规范自身行为。二、考核内容（一）品德考核1.忠君爱国考察官员是否忠诚于君主，维护国家利益，坚决贯彻执行朝廷的政策法令，在政治立场上与中央保持一致。2.清正廉洁评估官员是否廉洁奉公，杜绝贪污受贿、以权谋私等行为，保持自身的清正廉洁，树立良好的官风官纪。3.正直诚信观察官员是否为人正直，秉持公正之心处理政务，诚实守信，言行一致，在官场中树立良好的声誉。4.勤勉敬业检查官员是否勤奋工作，尽职尽责，对本职工作充满热情，积极主动地履行职责，不敷衍塞责、推诿扯皮。（二）能力考核1.行政能力考核官员的行政管理水平，包括组织协调能力、决策能力、执行能力等。看其能否有效地组织和管理下属，合理安排工作任务，准确做出决策并推动工作顺利开展。2.业务能力根据官员所担任的具体职务，考察其专业知识和技能水平。如文官需具备良好的文学素养、政治理论水平和处理政务的能力；武官要精通军事战略、战术，具备指挥作战的能力。3.应变能力评估官员在面对突发情况、复杂问题或紧急任务时的应对能力和解决问题的能力。看其是否能够迅速做出反应，灵活调整工作策略，妥善处理各种危机和挑战。4.学习能力考察官员是否具有学习新知识、新技能的意愿和能力，能否适应不断变化的政治、经济、社会环境，持续提升自身素质和能力。（三）业绩考核1.本职工作完成情况根据官员的岗位职责，检查其各项工作任务的完成质量和进度。包括是否按时完成工作指标，工作成果是否达到预期标准，有无创新举措和突出贡献等。2.政策执行效果考察官员在执行朝廷政策过程中的表现，评估政策的贯彻落实程度，以及对地方经济、社会发展所产生的实际影响。看其是否能够积极推动政策实施，取得良好的政策效果。3.社会治理成效对于地方官员，考核其在维护社会治安、促进民生改善、推动文化教育发展等方面的工作成绩。评估其是否能够有效治理地方，解决社会矛盾，提高民众生活水平，促进地方社会稳定和繁荣。（四）勤政考核1.出勤情况记录官员的日常出勤状况，包括是否按时上下班，有无迟到、早退、旷工等现象。确保官员遵守工作纪律，保证工作时间的正常投入。2.工作态度观察官员在工作中的敬业精神和工作热情，是否积极主动地承担工作任务，对待工作是否认真负责，有无敷衍了事、消极怠工的情况。3.加班情况对于因工作需要加班的情况进行考察，看官员是否能够响应工作安排，积极投入加班工作，为完成工作任务付出额外努力。（五）廉政考核1.廉洁自律情况通过各种渠道了解官员是否存在违反廉洁纪律的行为，如接受礼品礼金、宴请、娱乐消费等，是否利用职务之便谋取私利，是否存在权钱交易、贪污受贿等腐败问题。2.廉洁教育参与度考察官员对廉政教育活动的参与情况和学习效果，看其是否积极参加廉政培训、警示教育等活动，是否能够将廉洁意识融入到日常工作中。3.廉政制度执行情况检查官员对廉政制度的遵守和执行情况，如是否严格执行财务管理制度、公务接待制度、公车使用制度等，有无违规操作行为。三、考核方式（一）上级考核1.定期述职官员定期向上级主管领导进行述职，汇报自己在一定时期内的工作情况、取得的成绩、存在的问题及改进措施等。上级领导根据述职内容进行提问、点评，并给予考核意见。2.日常考察上级领导在日常工作中对下属官员进行观察和了解，记录其工作表现、行为举止、工作态度等方面的情况，作为考核的重要依据。3.任务交办与跟踪上级领导向下属官员交办重要工作任务，并跟踪任务完成情况。通过对任务执行过程和结果的评估，考察官员的工作能力和业绩表现。（二）同级互评1.工作协作评价在日常工作中，官员之间存在大量的协作关系。通过同级之间对工作协作情况的评价，了解官员在团队合作中的表现，如沟通协调能力、配合默契程度、互助精神等。2.民主测评定期组织同级官员进行民主测评，采用无记名投票的方式，对每位官员的德、能。勤、绩、廉等方面进行评价。测评结果作为考核的参考依据之一。（三）下属评议1.问卷调查设计针对下属的问卷调查，了解他们对上级官员工作能力、领导风格、工作态度等方面的看法和评价。问卷内容可以包括对上级的满意度、工作指导情况、关心下属程度等方面的问题。2.座谈会召开下属座谈会，让下属直接表达对上级官员的意见和建议。通过面对面的交流，更全面地了解官员在领导能力、管理水平、工作作风等方面的情况。（四）自我鉴定1.定期撰写工作总结官员定期撰写个人工作总结，对自己在一定时期内的工作进行全面回顾和总结。总结内容应包括工作成绩、经验教训、自我评估以及未来工作计划等，作为自我鉴定的重要材料。2.廉政自查报告官员定期撰写廉政自查报告，对自己的廉洁自律情况进行自我检查和反思。报告内容应包括遵守廉洁纪律的情况、存在的问题及改进措施等，体现自我监督和自我约束的意识。四、考核程序（一）准备阶段1.制定考核方案根据考核目的、原则和内容，制定详细的考核方案，明确考核的时间、方式、标准、程序等具体要求。2.组建考核机构成立专门的考核委员会或考核小组，负责考核工作的组织实施。考核机构成员应包括相关领导、专家学者以及熟悉考核业务的工作人员，确保考核工作的专业性和公正性。3.培训考核人员对参与考核的人员进行培训，使其熟悉考核制度、考核标准和考核程序，掌握考核方法和技巧，提高考核人员的业务水平和综合素质。（二）实施阶段1.开展考核工作按照考核方案确定的考核方式和程序，组织实施考核工作。上级考核、同级互评、下属评议和自我鉴定等各项考核环节同步进行，确保考核信息的全面性和准确性。2.收集考核资料考核人员通过多种途径收集考核资料，包括述职报告、工作总结、民主测评表、问卷调查结果、日常工作记录等。对收集到的资料进行整理和分析，为考核结果的评定提供依据。3.进行综合评价考核委员会或考核小组根据收集到的考核资料，对每位官员进行综合评价。按照德、能、勤、绩、廉等考核内容的权重，计算出官员的考核得分，并撰写考核评语，对官员的工作表现进行全面、客观的评价。（三）结果反馈阶段1.反馈考核结果将考核结果以书面形式反馈给被考核官员，告知其考核得分、考核评语以及考核等级。同时，向官员说明考核结果的依据和理由，听取其意见和申诉。2.组织面谈沟通针对考核结果，与被考核官员进行面谈沟通。了解官员对考核结果的看法和态度，解答其疑问，帮助官员认识自身存在的问题和不足，鼓励其积极改进工作。（四）结果运用阶段1.奖惩激励根据考核结果，对表现优秀的官员给予表彰和奖励，如晋升职务、增加俸禄、授予荣誉称号等；对考核不称职或存在问题的官员进行批评教育、诫勉谈话、降职免职等处罚，以激励官员积极工作，约束官员行为规范。2.职务调整考核结果作为官员职务调整的重要依据。对于工作能力强、业绩突出的官员，优先考虑晋升职务或调整到更重要的岗位；对于不能胜任本职工作或存在严重问题的官员，及时进行职务调整，以保证官员队伍的整体素质和工作效率。3.培训发展根据考核结果分析官员的能力短板和培训需求，有针对性地组织开展培训活动。通过培训提升官员的业务能力和综合素质，为其职业发展提供支持，同时也有助于提高整个官僚队伍的水平。五、考核等级与标准（一）考核等级考核等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级。（二）考核标准1.优秀品德高尚，忠诚廉洁，正直诚信，勤勉敬业，在官员群体中起到模范带头作用。能力突出，行政管理能力、业务能力、应变能力和学习能力强，能够出色地完成各项工作任务，取得显著工作成绩。业绩优异，本职工作完成质量高，政策执行效果好，社会治理成效显著，为地方经济社会发展做出重要贡献。勤政表现突出，出勤正常，工作态度积极主动，加班加点完成工作任务，始终保持高度的工作热情和敬业精神。廉政情况良好，严格遵守廉洁纪律，无任何违规违纪行为，积极参与廉政教育活动，廉洁意识强。考核得分在[具体分数区间]以上。2.称职品德良好，能够遵守职业道德，忠诚履行职责，廉洁自律，正直诚信，工作态度较为勤勉。具备一定的工作能力，能够较好地完成本职工作任务，在行政管理、业务处理等方面表现正常，无明显失误。工作业绩达到预期标准，能够按时完成工作指标，政策执行较为顺利，对地方社会发展有一定的推动作用。勤政情况较好，出勤正常，工作态度认真，能够按照要求完成工作任务，无明显消极怠工现象。在廉政方面表现合格，遵守廉洁制度，无违规违纪行为，积极参加廉政教育活动。考核得分在[具体分数区间]之间。3.基本称职品德表现一般，基本能够遵守职业道德和廉洁纪律，但在某些方面存在一些小问题，如工作态度不够积极主动等。工作能力基本满足岗位要求，能够完成一般性工作任务，但在工作效率、创新能力等方面有待提高。工作业绩基本达到要求，部分工作任务完成情况较好，但整体工作表现不够突出，存在一些小的失误或不足。勤政情况尚可，出勤基本正常，但工作积极性和主动性不够，有时会出现拖延工作的情况。廉政方面基本合格，但可能存在一些轻微的廉洁风险，需要加强教育和监督。考核得分在[具体分数区间]之间。4.不称职品德存在问题，如贪污受贿、以权谋私、弄虚作假等，严重违反职业道德和廉洁纪律。工作能力明显不足，无法胜任本职工作，在行政管理、业务处理等方面出现重大失误，导致工作无法正常开展。工作业绩差，未能完成工作指标，政策执行不力，对地方社会发展造成负面影响。勤政表现差，经常迟到、早退、旷工，工作态度消极怠工，严重影响工作效率。廉政方面存在严重问题，违反廉洁制度，有明显的违规违纪行为。考核得分在[具体分数区间]以下。六、申诉与复核（一）申诉渠道被考核官员如对考核结果有异议，可在接到考核结果通知后的[具体申诉期限]内，向考核委员会或上级主管部门提出申诉。申诉应以书面形式提交，说明申诉理由和依据，并提供相关证明材料。（二）复核程序考核委员会或上级主管部门收到申诉后，应及时进行受理和审查。组织专门人员对申诉事项进行调查核实，查阅相关考核资料，听取各方意见，必要时可进行实地走访或召开听证会。在[具体复核期限]内完成复核工作，并将复核结果以书面形式通知申诉人。（三）复核结果处理1.维持原考核结果经复核，如原考核结果事实清楚、证据确凿、程序合法，考核委员会或上级主管部门将维持原考核结果，并向申诉人说明理由。2.变更考核结果若复核发现原考核结果存在错误或不当之处，考核委员会或上级主管部门将根据复核情况变更考核结果，并对相关责任人进行相应处理。同时，将变更后的考核结果及时通知被考核官员及其所在单位。七、附则（一）解释