农村保洁管理机制与制度

农村保洁管理机制与制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国环境保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，参照行业标准《城镇环境卫生服务规范》（CJ/T357-2021）及集团母公司《环境保护与可持续发展管理办法》制定，旨在规范农村地区保洁管理行为，防控环境污染与公共安全风险，提升企业环境管理合规水平，满足公司业务拓展及可持续发展的内部管理需求。第二条本制度适用于公司总部各部门、下属子公司及全体员工在农村区域开展的保洁服务、设施运维、废弃物处置等业务活动，覆盖农村道路、公共空间、生活垃圾及建筑垃圾等环境卫生管理场景。第三条本制度中下列术语含义如下：（一）“农村保洁专项管理”指公司针对农村环境特点，通过制度、流程、技术及人员保障，实现垃圾清扫、收集、转运、处置全流程规范管控的活动。（二）“专项管理风险”指农村保洁作业中可能引发环境污染、安全事故、违规操作或责任纠纷等问题的潜在因素。（三）“XX合规”指农村保洁业务活动必须符合国家法律法规、行业标准及公司内部制度要求，包括操作规范、废弃物分类标准、安全防护规定等。第四条农村保洁专项管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖原则，确保所有农村业务场景纳入制度管控范围；（二）责任到人原则，明确各层级主体管理职责及岗位操作责任；（三）风险导向原则，优先防控重大环境风险与安全风险；（四）持续改进原则，通过动态评估优化管理体系。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司农村保洁专项管理负总责，分管领导为直接责任人，统筹制度落实、资源调配及重大风险处置。第六条成立农村保洁专项管理领导小组，由公司分管领导担任组长，成员包括牵头部门负责人、专责部门负责人及下属单位代表，主要履行以下职能：（一）统筹制定农村保洁专项管理制度及年度工作计划；（二）协调跨部门、跨单位重大事项决策；（三）监督考核专项管理执行情况。第七条明确三类主体职责：（一）牵头部门（如环境管理部）：负责统筹专项管理制度建设、风险识别、监督考核、培训宣贯及跨部门协调；（二）专责部门（如合规风控部）：负责业务合规审核、流程优化、专项风险处置及案例指导；（三）业务部门/下属单位：落实本领域专项管理要求，开展日常风险防控、操作规范执行及数据报送。第八条基层执行岗（如保洁员、运维人员）应履行以下责任：（一）严格遵守操作规程，确保垃圾收集、转运符合规范；（二）及时上报发现的环境隐患、设施故障或违规行为；（三）签署岗位合规承诺书，承担相应操作责任。第三章专项管理重点内容与要求第九条垃圾分类与收集管理：（一）业务操作标准：严格执行垃圾分类标准（如可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾），设置分类收集容器，规范投放流程；（二）禁止性行为：严禁混合投放不同类别垃圾，禁止将生活垃圾直接倒入河流或土壤；（三）重点防控：防范因分类不当导致的二次污染风险。第十条生活垃圾转运管理：（一）业务操作标准：使用密闭式转运车辆，规范路线规划，确保运输过程无泄漏；（二）禁止性行为：严禁超载运输、沿途抛洒垃圾，禁止使用非合规车辆转运；（三）重点防控：运输过程中的泄漏污染风险及交通安全风险。第十一条建筑垃圾处置管理：（一）业务操作标准：按计划清运至合规场所，同步建立处置台账；（二）禁止性行为：严禁随意倾倒、违规堆放建筑垃圾；（三）重点防控：因处置不当引发的环境纠纷及安全隐患。第十二条卫生防疫管理：（一）业务操作标准：定期消毒保洁工具与设施，加强病媒生物防治；（二）禁止性行为：禁止使用非合规消毒剂，避免防疫措施过度化；（三）重点防控：因卫生管理缺失导致的传染病传播风险。第十三条公共设施维护管理：（一）业务操作标准：定期巡查保洁设施（如垃圾桶、转运站），及时修复破损；（二）禁止性行为：擅自拆除或挪用保洁设施；（三）重点防控：设施老化或维护不及时导致的公共安全隐患。第十四条废弃物处理合规管理：（一）业务操作标准：委托合规处理单位进行危险废物处置，确保全程可追溯；（二）禁止性行为：违规处置危险废物或伪造处理记录；（三）重点防控：因处理不合规引发的刑事责任风险。第十五条农村社区沟通协调：（一）业务操作标准：建立与村委会的协作机制，定期开展宣传引导；（二）禁止性行为：强制推行不当保洁措施或损害村民利益；（三）重点防控：因沟通不畅引发的群体性事件风险。第四章专项管理运行机制第十六条制度动态更新机制：（一）牵头部门每年评估制度适用性，根据法规变化、业务调整及时修订；（二）重大政策变动时启动应急修订程序，确保制度时效性。第十七条风险识别预警机制：（一）每季度开展专项风险排查，使用风险矩阵工具进行分级评估；（二）发布《农村保洁风险预警清单》，明确防控重点及责任部门。第十八条合规审查机制：（一）将专项审查嵌入业务流程：采购环节需审核供应商资质，作业前需审查方案合规性；（二）实行“一票否决制”，未经审查的业务不得实施。第十九条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险由领导小组统筹协调；（二）建立应急响应预案，明确报告流程、处置时限及协同要求。第二十条责任追究机制：（一）违规情形与处罚标准：如分类错误导致污染，视情节处以罚款或降级；（二）联动考核：违规行为记入绩效考核，情节严重者启动纪律处分程序。第二十一条评估改进机制：（一）每年开展专项管理有效性评估，采用问卷调查、实地检查等方法；（二）形成《评估报告》，明确改进措施及责任部门。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障：（一）各级领导应签署《责任书》，明确专项管理推进要求；（二）成立专项管理工作组，定期召开联席会议。第二十三条考核激励机制：（一）专项合规得分占年度考核权重不低于X%；（二）设立“优秀管理团队”奖项，与绩效奖金挂钩。第二十四条培训宣传机制：（一）管理层：每半年开展合规履职培训；（二）一线员工：每月进行操作规范培训，考核合格后方可上岗。第二十五条信息化支撑：（一）开发农村保洁管理平台，实现数据自动采集、风险实时监控；（二）通过平台实现作业派单、进度跟踪、违规记录等功能。第二十六条文化建设：（一）编制《农村保洁合规手册》，发布至全员学习；（二）签订《合规承诺书》，强化员工责任意识。第二十七条报告制度：（一）风险事件报告：2小时内上报至专责部门，24小时内提交初步分析报告；（二）年度管理情况报告：次年X月提交至领导小组