化工园区自然灾害的监测和预警的制度

化工园区自然灾害的监测和预警的制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法实施条例》等相关国家法律法规，参照《危险化学品安全管理条例》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等行业准则，结合集团母公司《关于加强重大风险管控的指导意见》及本公司《安全生产管理手册》相关规定，为有效预防和应对化工园区内可能发生的水灾、旱灾、台风、风暴潮、地震、滑坡、泥石流等自然灾害及其次生衍生灾害，建立健全监测预警体系，规范风险防控流程，保障员工生命安全及公司财产安全，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖化工园区内所有生产、储存、装卸、运输、废弃处置等涉及危险化学品及相关物料作业场景，以及园区基础设施建设、应急物资储备、人员疏散转移等管理活动。第三条本制度下列术语的定义如下：（一）“自然灾害专项管理”指公司针对化工园区内可能发生的各类自然灾害，开展的监测预警、风险评估、应急准备、处置救援及持续改进等系统性管理活动。（二）“专项风险”指由自然灾害直接或间接引发，可能导致人员伤亡、财产损失、环境污染、生产中断或社会影响等严重后果的潜在不安全因素。（三）“合规操作”指各部门及员工在自然灾害监测预警及应急处置工作中，严格遵守国家法律法规、行业标准及公司内部管理制度的行为规范。第四条化工园区自然灾害的监测预警工作应遵循“全面覆盖、责任到人、风险导向、持续改进”的核心原则。（一）全面覆盖：监测预警体系应覆盖园区内所有危险源、重要设施、关键通道及人员密集区域，确保无死角、无盲区。（二）责任到人：明确各层级、各岗位在监测预警工作中的具体职责，确保责任主体清晰、考核标准量化。（三）风险导向：以风险预控为核心，优先监测预警可能引发重大后果的自然灾害及次生灾害，动态调整资源投入。（四）持续改进：定期评估监测预警效果，优化技术手段和管理流程，提升预警准确性和应急处置能力。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本单位自然灾害专项管理工作的第一责任人，对专项管理工作的全面组织领导、资源保障及最终效果负总责；分管安全生产的领导为本单位自然灾害专项管理的直接责任人，具体负责决策审批、监督考核及日常工作的协调推进。第六条公司设立自然灾害专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括安全生产、应急管理、设备设施、生产运行、采购仓储、环保安全等相关部门负责人及下属单位代表。领导小组主要履行以下职责：（一）统筹协调全公司的自然灾害监测预警工作，制定专项管理制度及应急预案；（二）审批重大自然灾害风险评估结果及应急资源调配方案；（三）监督指导各部门、下属单位的专项管理工作，组织开展定期检查和评估。第七条设立自然灾害专项管理办公室，由安全生产部门牵头，配备专职管理人员，负责以下工作：（一）收集分析气象、水文、地质等自然灾害预警信息，及时发布园区专项预警通知；（二）组织开展园区自然灾害风险排查，更新风险源清单及评估报告；（三）协调应急物资储备、设备维护及应急队伍建设。第八条各部门、下属单位的主要负责人为本单位自然灾害专项管理工作的第一责任人，应落实以下职责：（一）组织本单位员工学习本制度及相关应急预案，开展应急演练；（二）定期检查本单位管辖范围内的风险隐患，落实整改措施；（三）配合公司领导小组及办公室开展专项管理工作。第九条安全生产部门及应急管理部门作为专责部门，应履行以下职责：（一）审核各部门、下属单位的风险评估报告及应急预案，确保符合公司制度要求；（二）优化自然灾害监测预警技术手段，推动信息化系统建设；（三）参与重大自然灾害事件的应急处置，提供技术支持。第十条各业务部门及下属单位作为业务执行主体，应履行以下职责：（一）按照本制度要求，开展本领域内的自然灾害风险识别与管控；（二）在日常操作中落实风险防控措施，及时上报异常情况；（三）配合公司开展应急物资清点和应急演练。第十一条基层执行岗位的员工应履行以下合规操作责任：（一）严格遵守自然灾害监测预警及应急处置操作规程，岗位操作前签署合规承诺书；（二）发现风险隐患或异常情况，立即向直接主管或相关部门报告；（三）在自然灾害发生时，服从统一指挥，有序参与应急处置。第三章专项管理重点内容与要求第十二条建立自然灾害监测预警信息接收机制。各相关部门应指定专人负责接收气象、水文、地震等主管部门发布的预警信息，及时传递至专项管理办公室及受影响部门。业务操作合规标准：信息接收流程应明确接收渠道、传递时限及记录要求，确保信息传递准确、高效。禁止性行为：严禁迟报、漏报、瞒报自然灾害预警信息，严禁未经核实擅自发布预警通知。专项风险防控点：重点监控极端天气预警信息（如台风、暴雨、洪水）与园区风险源的叠加影响，如危化品仓库的地势是否易涝、罐区是否具备防洪措施等。第十三条完善园区自然灾害风险评估体系。每年组织安全生产、设备设施、环保安全等部门开展风险排查，评估自然灾害可能造成的后果及影响范围。业务操作合规标准：风险评估应采用定量与定性相结合的方法，明确风险等级及管控措施。禁止性行为：严禁忽视高风险区域（如低洼地带、地质灾害易发区）的风险评估，严禁未采取有效措施降低风险等级。专项风险防控点：重点关注危险化学品罐区的防渗漏、防爆、防洪措施是否到位，以及应急疏散通道是否畅通。第十四条加强园区基础设施的抗灾能力建设。定期检查园区内道路、桥梁、排水系统、防雷设施等基础设施的完好情况，及时修复或加固存在隐患的部分。业务操作合规标准：基础设施的维护保养应制定专项计划，明确检查周期、标准及责任人。禁止性行为：严禁使用老化或损坏的设备设施，严禁未经评估擅自改变基础设施用途。专项风险防控点：重点关注危化品仓库、罐区的防洪围堰、防爆墙等是否满足抗灾要求，以及应急照明、供电系统是否可靠。第十五条制定自然灾害专项应急预案。针对不同类型的自然灾害（如洪水、台风、地震），编制专项应急处置方案，明确预警响应、人员疏散、物资调配、环境监测等关键环节的操作流程。业务操作合规标准：应急预案应定期组织演练，演练后应评估效果并修订完善。禁止性行为：严禁演练流于形式，严禁未按预案要求落实应急资源。专项风险防控点：重点关注应急疏散路线是否避开危险区域，以及应急队伍的培训是否覆盖所有自然灾害场景。第十六条做好应急物资储备与管理工作。在园区设立应急物资储备库，储备必要的抢险设备（如排水泵、照明灯）、防护用品（如雨衣、急救包）及生活物资（如食品、饮用水）。业务操作合规标准：应急物资应定期检查，确保数量充足、状态完好，并建立台账管理。禁止性行为：严禁挪用或损坏应急物资，严禁储备物资过期失效。专项风险防控点：重点关注应急物资的取用是否便捷，以及储备库的选址是否远离危险区域。第十七条保障自然灾害发生时的通信畅通。建立多渠道通信联络机制，确保在自然灾害发生时，公司内部及与外部救援力量的联络畅通。业务操作合规标准：应配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，并定期测试其完好性。禁止性行为：严禁擅自关闭或占用通信设备，严禁未及时更新联络人员名单。专项风险防控点：重点关注通信基站、线路的防洪防涝措施是否到位，以及备用通信设备的储备是否充足。第十八条加强自然灾害后的环境监测与处置。自然灾害发生后，应立即开展环境监测，评估是否发生污染物泄漏，并采取有效措施防止污染扩散。业务操作合规标准：环境监测应按照相关标准开展，监测数据应如实记录并上报。禁止性行为：严禁隐瞒污染物泄漏情况，严禁未采取有效措施控制污染扩散。专项风险防控点：重点关注危化品储存区的防渗漏措施是否有效，以及应急处理药剂是否充足。第四章专项管理运行机制第十九条建立制度动态更新机制。根据国家法律法规、行业标准及公司业务调整，每年对自然灾害专项管理制度进行评估，必要时组织修订。业务操作合规标准：制度修订应经过起草、审核、批准、发布等流程，并通知所有相关部门。禁止性行为：严禁擅自更改制度内容，严禁未及时传达制度修订情况。专项风险防控点：重点关注制度修订是否及时反映新的风险变化，以及修订后的制度是否得到有效执行。第二十条建立风险识别预警机制。专项管理办公室应每月汇总分析气象、水文、地质等预警信息，结合园区风险源清单，发布自然灾害风险预警通知。业务操作合规标准：预警通知应明确预警级别、影响范围及防范措施，并指定发布部门及接收对象。禁止性行为：严禁发布模糊不清或过于宽泛的预警通知，严禁未按预警级别采取相应措施。专项风险防控点：重点关注预警通知的发布时效性，以及各部门对预警信息的响应速度。第二十一条建立合规审查机制。在采购、施工、运营等业务活动中，将自然灾害风险防控要求作为合规审查的重要内容，未经审查不得实施相关作业。业务操作合规标准：合规审查应制定专项清单，明确审查内容、标准及责任部门。禁止性行为：严禁忽视合规审查环节，严禁未按审查意见落实整改。专项风险防控点：重点关注高风险作业（如夜间施工、危化品转运）的合规审查是否到位。第二十二条建立风险应对机制。根据自然灾害的预警级别及实际影响，启动相应的应急响应，明确责任部门、处置流程及上报要求。业务操作合规标准：应急响应应分级管理，一般自然灾害由各部门自行处置，重大自然灾害由公司领导小组统一指挥。禁止性行为：严禁未按应急响应级别采取行动，严禁擅自扩大或缩小应急响应范围。专项风险防控点：重点关注应急响应的启动时效性，以及各部门之间的协同配合。第二十三条建立责任追究机制。对在自然灾害监测预警及应急处置工作中存在失职、渎职行为的员工，根据情节轻重给予警告、罚款、降职或纪律处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。业务操作合规标准：责任追究应依据公司相关规定，明确追究对象、认定标准及处罚方式。禁止性行为：严禁包庇袒护失职行为，严禁责任追究标准不统一。专项风险防控点：重点关注责任追究的公正性，以及是否形成有效震慑。第二十四条建立评估改进机制。每年对自然灾害专项管理体系的运行效果进行评估，分析存在的问题并制定改进措施。业务操作合规标准：评估应采用定量与定性相结合的方法，评估结果应形成报告并上报公司领导小组。禁止性行为：严禁虚报评估结果，严禁未根据评估意见制定改进措施。专项风险防控点：重点关注评估结果是否得到有效应用，以及改进措施是否落实到位。第五章专项管理保障措施第二十五条建立组织保障机制。公司主要负责人应定期听取自然灾害专项管理工作汇报，协调解决存在的重大问题，确保专项管理工作得到足够重视。业务操作合规标准：应建立定期会议制度，明确会议频次、议题及参会人员。禁止性行为：严禁无故缺席会议，严禁未及时解决会议提出的问题。专项风险防控点：重点关注公司领导对专项管理的重视程度，以及是否形成有效的推动机制。第二十六条建立考核激励机制。将自然灾害专项管理纳入各部门、个人的年度绩效考核，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩。业务操作合规标准：应制定专项考核办法，明确考核指标、评分标准及奖惩措施。禁止性行为：严禁考核标准不统一，严禁未根据考核结果进行奖惩。专项风险防控点：重点关注考核结果的公平性，以及是否形成正向激励。第二十七条建立培训宣传机制。定期组织员工进行自然灾害专项管理培训，内容包括应急预案、操作规程、风险识别等，提高员工的应急意识和能力。业务操作合规标准：培训应制定专项计划，明确培训对象、内容、形式及考核要求。禁止性行为：严禁培训流于形式，严禁未按计划开展培训。专项风险防控点：重点关注培训效果的评估，以及是否形成全员参与的良好氛围。第二十八条建立信息化支撑机制。利用信息化系统实现自然灾害监测预警、风险评估、应急资源管理等功能的自动化、智能化，提高管理效率。业务操作合规标准：应制定信息化建设方案，明确系统功能、技术路线及实施步骤。禁止性行为：严禁信息化建设与实际需求脱节，严禁系统运行不稳定。专项风险防控点：重点关注系统数据的准确性，以及是否得到有效利用。第二十九条建立文化建设机制。通过发布专项合规手册、开展知识竞赛、签订合规承诺书等方式，营造全员参与自然灾害防控的良好氛围。业务操作合规标准：应制定文化建设方案，明确活动形式、频次及参与范围。禁止性行为：严禁文化建设流于形式，严禁未形成全员共识。专项风险防控点：重点关注文化建设是否深入人心，以及是否转化为实际行动。第三十条建立报告制度。各部门、下属单位应定期向专项管理办公室报告自然灾害风险防控情况，重大自然灾害事件