扬州市政府科技计划赋能企业自主创新的路径与成效研究

扬州市政府科技计划赋能企业自主创新的路径与成效研究一、引言1.1研究背景与意义在当今全球经济一体化的大背景下，科技创新已然成为推动国家和地区经济发展、提升竞争力的关键因素。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新在国家发展全局中的核心位置，将提高自主创新能力视为调整产业结构、转变经济发展方式的关键环节。在此战略指引下，各地方政府积极响应，纷纷制定并实施一系列科技计划，旨在促进区域内企业的自主创新，推动产业升级与经济高质量发展。扬州，作为长三角地区的重要城市，近年来在经济发展和科技创新方面取得了显著成就。2023年，扬州实现地区生产总值7104.98亿元，按不变价格计算，同比增长6.6%。其中，第一产业增加值355.01亿元，增长3.7%；第二产业增加值3155.23亿元，增长7.0%；第三产业增加值3594.74亿元，增长6.5%。产业结构持续优化，高新技术产业发展态势良好，2023年高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达49.0%，比上年提高0.7个百分点。然而，扬州企业在自主创新过程中仍面临诸多挑战。部分企业研发投入不足，2023年全市规模以上工业企业研发投入强度虽有所提升，但与先进地区相比仍有差距；创新人才短缺问题较为突出，高层次创新人才的引进和留住难度较大；创新成果转化效率有待提高，一些科研成果未能及时有效地转化为实际生产力。为应对这些挑战，扬州市政府高度重视科技创新，积极实施各类科技计划。2024年，扬州市计划立项270项指令性计划和70项指导性计划，预计投入资金4290万元，并通过这一系列措施带动社会资本投入约16亿元。这些科技计划涵盖重点研发、政策引导、科技成果转化专项及新增的创新联合体专项等四大类，共计10项计划。政府科技计划的实施，为扬州企业提供了资金支持、政策引导和创新资源整合等多方面的帮助。通过设立专项研发资金，鼓励企业开展关键核心技术攻关，推动企业加大研发投入；出台税收优惠、财政补贴等政策，降低企业创新成本，提高企业创新积极性；搭建产学研合作平台，促进企业与高校、科研机构的交流与合作，加速创新成果的转化与应用。本研究具有重要的理论与实践意义。在理论方面，目前学术界对于政府科技计划对企业自主创新影响的研究，多集中于国家层面或发达地区，针对扬州这类中等发达城市的研究相对较少。本研究以扬州市为例，深入探讨政府科技计划对企业自主创新的影响机制和实际效果，有助于丰富区域科技创新理论，为后续相关研究提供实证依据和新的研究视角。在实践方面，通过对扬州企业的调研和分析，揭示政府科技计划在实施过程中存在的问题与不足，为政府优化科技计划政策、提高政策实施效果提供针对性建议，从而更好地发挥政府科技计划对企业自主创新的促进作用，推动扬州产业升级和经济高质量发展，助力扬州在长三角地区的竞争中占据更有利的位置。1.2国内外研究现状国外学者对于政府科技计划与企业自主创新的研究起步较早，成果丰硕。在理论研究方面，熊彼特（Schumpeter）提出的创新理论为后续研究奠定了基础，他强调创新是经济发展的核心驱动力，而政府在创新过程中可通过政策引导等方式发挥重要作用。波特（Porter）的国家竞争优势理论指出，政府的科技政策能够影响企业的创新环境和竞争力，进而推动产业升级。在实证研究方面，许多学者通过不同的研究方法验证了政府科技计划对企业自主创新的促进作用。Czarnitzki和Kraft利用德国企业的数据进行研究，发现政府的研发补贴能够显著提高企业的研发投入和创新产出。Lerner对美国的中小企业创新研究计划（SBIR）进行分析，结果表明该计划有效地促进了中小企业的创新活动，提高了企业的技术创新能力。还有学者从企业规模、产业类型等角度探讨政府科技计划的影响差异。如Aerts和Collewaert研究发现，政府资助对中小企业创新的促进作用更为明显，因为中小企业在资金、技术和人才等方面相对薄弱，更依赖政府的支持。国内学者对政府科技计划与企业自主创新的研究也取得了一定成果。在政策研究方面，学者们深入分析了我国政府出台的各类科技计划政策，如国家重点研发计划、火炬计划等，探讨这些政策在促进企业自主创新方面的目标、措施和实施效果。洪银兴指出，政府通过制定科技计划政策，能够引导资源向创新领域集聚，为企业创新提供良好的政策环境。在实证研究方面，部分学者运用计量经济学方法对政府科技计划与企业自主创新的关系进行了定量分析。李平和季永宝通过对我国制造业企业的研究发现，政府科技资助与企业创新绩效之间存在显著的正相关关系，政府的科技投入能够有效提升企业的创新能力。也有学者关注政府科技计划在实施过程中存在的问题。如孙福全认为，当前政府科技计划在项目评审、资金管理等方面还存在一些不足，影响了政策的实施效果，需要进一步优化和完善。然而，当前研究仍存在一些不足之处。一方面，现有研究多从国家或宏观层面进行分析，针对特定地区，如扬州市这样的中等发达城市的研究较少，缺乏对区域特色和实际情况的深入探讨。不同地区的经济发展水平、产业结构和创新环境存在差异，政府科技计划的实施效果和影响机制也可能有所不同，因此需要加强对区域案例的研究。另一方面，在研究方法上，虽然实证研究逐渐增多，但部分研究在数据选取和模型设定上还存在一定局限性，导致研究结果的准确性和可靠性有待提高。未来研究可进一步拓展数据来源，优化研究方法，以更全面、深入地揭示政府科技计划对企业自主创新的影响。本研究将以扬州市为例，通过深入调研和实证分析，弥补现有研究在区域案例和研究方法上的不足，为政府制定和完善科技计划政策提供更具针对性的建议。1.3研究方法与思路本文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析政府科技计划对扬州市企业自主创新的影响。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛搜集国内外关于政府科技计划、企业自主创新以及两者关系的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政府文件等，对现有研究成果进行系统梳理与分析。深入了解政府科技计划的理论基础、政策演变、实施模式，以及企业自主创新的内涵、影响因素和评价指标体系等方面的研究进展，从而明确本研究的切入点和创新点，为后续研究提供坚实的理论支撑。案例分析法为研究提供了丰富的实践依据。选取扬州市内多个具有代表性的企业作为研究案例，这些企业涵盖不同行业、不同规模和不同发展阶段，且均参与了政府科技计划项目。通过实地调研、企业访谈、资料收集等方式，详细了解企业在参与科技计划前后的创新投入、创新产出、创新能力提升以及面临的问题等方面的情况。深入分析政府科技计划在企业创新过程中的具体作用机制和实施效果，总结成功经验与存在的不足，为提出针对性的政策建议提供实践参考。实证研究法是本研究的核心方法，旨在通过定量分析揭示政府科技计划与企业自主创新之间的内在关系。运用计量经济学模型，以扬州市企业的相关数据为样本，对政府科技计划对企业自主创新的影响进行实证检验。在数据收集方面，主要来源于扬州市科技局、统计局等政府部门的统计数据，以及对企业进行问卷调查和实地访谈所获取的数据。数据涵盖企业的基本信息、财务状况、研发投入、创新产出、参与政府科技计划的情况等多个维度。在模型设定上，选取合适的自变量、因变量和控制变量，构建回归模型，以验证政府科技计划对企业自主创新的影响假设。通过对模型结果的分析，明确政府科技计划对企业自主创新的影响方向和程度，以及不同因素之间的相互作用关系。在研究思路上，首先进行理论研究，对政府科技计划和企业自主创新的相关理论进行深入探讨，明确研究的理论基础和概念框架。梳理国内外相关研究文献，分析已有研究的成果与不足，为本研究提供理论支持和研究方向。其次开展现状分析，对扬州市政府科技计划的实施现状和企业自主创新的发展现状进行全面分析。阐述政府科技计划的政策体系、项目类型、资金投入、实施效果等方面的情况，以及扬州市企业自主创新的总体水平、创新投入、创新产出、创新能力等方面的现状，找出存在的问题与挑战。接着进行实证研究，运用上述实证研究方法，对政府科技计划对企业自主创新的影响进行定量分析。通过构建模型、数据收集与分析，验证研究假设，揭示两者之间的内在关系和影响机制。最后根据理论研究、现状分析和实证研究的结果，提出针对性的政策建议，为扬州市政府优化科技计划政策、提升企业自主创新能力提供决策参考，并对研究的不足之处进行总结，展望未来研究方向。二、概念界定与理论基础2.1相关概念界定政府科技计划是政府为实现特定科技发展目标，运用公共财政资源和政策手段，对科技研发、成果转化、创新能力建设等活动进行规划、组织和支持的系统性举措。其具有明确的目标导向性，旨在推动科技创新，解决经济社会发展中的关键科技问题，提升国家或地区的科技竞争力。在资金来源上，主要依赖政府财政拨款，同时也通过政策引导吸引社会资本参与。政府科技计划涵盖多种类型，如国家层面的国家重点研发计划，聚焦事关国计民生和产业核心竞争力的重大科技问题，组织开展跨学科、跨领域的协同攻关；还有国家自然科学基金，主要支持基础研究，鼓励科研人员开展自由探索，为科技创新提供理论基础。扬州市政府科技计划体系紧密围绕地方经济社会发展需求构建，致力于提升区域创新能力和产业竞争力。其类型丰富多样，包括重点研发计划，聚焦产业前瞻与共性关键技术、现代农业、社会发展等领域。在产业前瞻与共性关键技术方面，近三年共立项支持99个项目，支持资金2201万元，带动社会资本预计新增科技投入超3.3亿元，推动了先进制造业等产业的技术升级；政策引导计划，涵盖自然科学基金、创新能力建设、国际科技合作、软科学、市校合作等。其中，自然科学基金为本地科研人员开展基础研究提供资金支持，培养创新人才；创新能力建设项目则助力企业提升研发设施和平台建设水平；科技成果转化专项，围绕扬州主导产业，重点支持已取得自主知识产权的重大科技成果进行转化和产业化。2021-2023年，共下达市级财政资金3530万元，立项支持市科技成果转化项目66项，项目成果主要来自国内外知名高校院所，带动了产业的快速发展；创新联合体专项，这是2024年新增的专项，引导创新型领军企业和科创平台提升研发能力，整合上下游链条、产学研资源，组建高水平创新联合体，推动关键核心技术突破。企业自主创新是指企业依靠自身力量，通过独立的研发活动、创新管理和市场开拓，实现技术、产品、管理和市场等多方面创新的过程，旨在形成具有自主知识产权的核心技术和产品，提升企业的核心竞争力。技术自主研发是企业自主创新的关键环节，企业加大研发投入，组建专业研发团队，开展基础研究、应用研究和试验开发，不断探索新技术、新工艺。例如，华为公司持续投入大量资金用于5G通信技术研发，掌握了核心专利，在全球通信市场占据领先地位。产品创新要求企业根据市场需求和技术发展趋势，开发具有独特性能、高品质、低成本的新产品。苹果公司通过不断推出具有创新性的iPhone手机，满足消费者对便捷、智能移动设备的需求，引领全球智能手机市场。管理创新涉及企业内部的组织结构、管理模式、企业文化等方面的创新。如海尔集团推行的“人单合一”管理模式，将员工与用户需求紧密结合，激发员工创新活力，提升企业运营效率。市场创新包括市场拓展、品牌建设、销售渠道等方面的创新。小米公司通过线上线下相结合的销售模式，以及高性价比产品的定位，迅速拓展市场份额，树立了良好的品牌形象。2.2理论基础公共财政理论认为，政府通过财政手段对经济进行干预和调节，能够弥补市场失灵，促进资源的优化配置。在科技创新领域，由于创新活动具有高风险性、外部性和公共产品属性，企业作为市场主体，在进行创新决策时往往会面临风险与收益的不对称，导致创新投入不足。政府科技计划作为公共财政支持科技创新的重要方式，能够发挥多方面作用。从资金投入角度，政府通过设立科技专项基金、提供研发补贴等方式，直接为企业创新提供资金支持，降低企业创新的资金门槛，弥补企业创新资金的缺口。以扬州市的重点研发计划为例，通过财政资金的投入，引导企业开展产业前瞻与共性关键技术研发，近三年共立项支持99个项目，支持资金2201万元，带动社会资本预计新增科技投入超3.3亿元。从风险分担角度，政府科技计划承担了部分创新风险，增强了企业创新的信心和动力。在科技成果转化专项中，政府对企业转化重大科技成果给予资金支持，降低了企业在成果转化过程中的风险，促进了科技成果的产业化。公共财政理论为政府科技计划的实施提供了理论依据，使得政府能够运用财政资源，引导和支持企业的自主创新活动，推动科技创新的发展。技术创新理论强调创新是经济发展的核心驱动力，企业是技术创新的主体。熊彼特的创新理论指出，创新包括引入新产品、采用新生产方法、开辟新市场、获得新原料来源和实现新的组织形式等。企业通过技术创新，能够提高生产效率、降低成本、开发新产品，从而在市场竞争中获得优势。在实际发展中，苹果公司通过持续的技术创新，不断推出具有创新性的产品，如iPhone系列手机，不仅满足了消费者对智能移动设备的需求，还引领了全球智能手机市场的发展趋势，提升了自身的市场竞争力。企业自主创新能力的提升受到多种因素的影响，包括研发投入、人才素质、创新环境等。政府科技计划在这些方面能够发挥积极作用。政府通过提供资金支持，鼓励企业加大研发投入，开展关键技术研发和产品创新。扬州市政府的科技计划中，对企业的研发项目给予资金资助，推动企业在技术创新上不断投入。政府还通过政策引导，加强创新人才的培养和引进，为企业创新提供人才支持。在创新能力建设项目中，支持企业与高校、科研机构合作，培养和引进高层次创新人才。政府科技计划通过营造良好的创新环境，如完善知识产权保护制度、搭建科技成果转化平台等，为企业自主创新提供有力保障。技术创新理论明确了企业在创新中的主体地位，同时也说明了政府科技计划在促进企业技术创新方面的重要性和作用机制。产业政策理论认为，政府通过制定和实施产业政策，能够引导产业发展方向，促进产业结构优化升级，提高产业竞争力。产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策等多个方面。产业结构政策旨在调整产业之间的比例关系，促进新兴产业发展和传统产业升级。政府可以通过科技计划，加大对战略性新兴产业的支持力度，引导资源向这些产业集聚。扬州市在制定科技计划时，重点关注高端装备、新能源、新材料、生物医药等“613”重点产业集群，通过项目支持和资金投入，推动这些产业的技术创新和发展壮大。产业技术政策则侧重于促进产业技术进步，提高产业的技术水平。政府科技计划通过鼓励企业开展技术创新活动，支持关键核心技术攻关，推动产业技术升级。在产业前瞻与共性关键技术项目中，支持企业研发具有前瞻性和共性的关键技术，提升产业整体技术水平。产业政策理论为政府科技计划的制定和实施提供了指导，使得政府能够根据产业发展需求，有针对性地支持企业创新，推动产业的可持续发展。三、扬州市政府科技计划与企业自主创新现状3.1扬州市政府科技计划实施现状扬州市政府科技计划的发展历程与扬州的经济社会发展紧密相连。在早期阶段，扬州科技计划主要聚焦于解决传统产业的技术改造和升级问题，以推动地方工业的发展。随着时代的进步和经济结构的调整，科技计划的重点逐渐向新兴产业和高新技术领域转移。特别是在“十三五”期间，扬州先后创成国家创新型城市和全国小微企业创业创新基地城市示范，这为科技计划的进一步发展奠定了坚实基础，也促使科技计划在支持创新方面发挥更重要的作用。进入“十四五”时期，扬州市政府科技计划围绕建设产业科创名城的目标，不断优化和完善计划体系。在重点研发计划方面，更加注重产业前瞻与共性关键技术、现代农业、社会发展等领域的技术创新。在产业前瞻与共性关键技术领域，近三年共立项支持99个项目，支持资金2201万元，带动社会资本预计新增科技投入超3.3亿元。这些项目的实施，推动了扬州先进制造业等产业的技术升级，提升了产业的核心竞争力。如某高端装备制造企业在参与产业前瞻与共性关键技术项目后，成功研发出具有自主知识产权的高精度智能装备，产品性能达到国际先进水平，不仅填补了国内市场的空白，还实现了出口创汇。现代农业项目近三年共立项支持65个项目，支持资金820万元，项目绩效要求形成具有自主知识产权的农业产业发展关键核心技术、产品和装备。这些项目有力地促进了扬州农业的现代化发展，提高了农业生产效率和农产品质量。江苏高邮鸭发展集团有限公司承担的“高邮鸭优异基因挖掘及节粮肉用新品系选育”项目，通过对高邮鸭基因的深入研究，成功选育出节粮肉用新品系，提高了高邮鸭的养殖效益和市场竞争力。社会发展项目近三年共立项支持90个项目，支持资金567万元，涵盖了医疗卫生、环境保护、公共安全等多个社会发展领域，为解决社会发展中的实际问题提供了科技支撑。在疫情防控期间，扬州市的社会发展项目积极支持相关科研机构开展疫情防控技术研发，为疫情防控工作做出了重要贡献。政策引导计划涵盖多个方面，基础研究项目通过设立自然科学基金，支持本地科研人员开展基础研究，为科技创新提供理论基础。创新能力建设项目助力企业提升研发设施和平台建设水平，增强企业的创新能力。国际科技合作项目促进扬州企业与国际先进科技资源的交流与合作，提升企业的国际化水平。软科学项目为政府决策提供科学依据，推动科技管理体制的创新。市校合作项目加强了扬州企业与高校的合作，促进了科技成果的转化和人才的培养。科技成果转化专项围绕扬州主导产业，重点支持已取得自主知识产权的重大科技成果进行转化和产业化。2021-2023年，共下达市级财政资金3530万元，立项支持市科技成果转化项目66项，项目成果主要来自清华大学、上海交通大学、浙江大学等国内外知名高校院所。项目实施期间计划带动总投资13.4亿元，实现销售收益超41.1亿元，申请知识产权409项，其中发明专利181项。这些项目的实施，加速了科技成果向现实生产力的转化，推动了扬州产业的转型升级。扬州晨化新材料股份有限公司的“风电叶片用抗覆冰自修复涂层关键材料的研发及产业化”项目，成功实现了科技成果的转化，建成了国内首套年产4万吨氧化烯烃制备聚醚胺连续化生产装置，促进了我国涂层材料、风电叶片等产业领域的技术革新升级。2024年新增的创新联合体专项，引导创新型领军企业和科创平台提升研发能力，以重大科技攻关和应用场景任务为牵引，整合上下游链条、产学研资源，组建高水平创新联合体，推动实现关键核心技术突破和重点领域、关键环节自主可控。这一专项的设立，有助于打破创新主体之间的壁垒，促进资源的优化配置，提升扬州产业的整体创新能力。在资金投入方面，扬州市政府不断加大对科技计划的支持力度。2024年拟立项市级科技计划项目中指令性计划270项、指导性计划70项，拟资助经费总计4290万元，带动社会资本投入约16亿元。通过财政资金的引导和杠杆作用，吸引了大量社会资本参与科技创新，为扬州企业的自主创新提供了充足的资金保障。同时，政府还通过优化资金管理和使用机制，提高资金的使用效率，确保资金能够精准地投入到关键领域和重点项目中。3.2扬州市企业自主创新现状近年来，扬州市企业自主创新能力取得了显著提升。2023年，全市规模以上工业企业中有644家开展了新产品开发，占比达33.6%，共开发新产品项目1752项。在创新投入方面，企业不断加大研发投入力度。2023年，全市规模以上工业企业研发投入强度达到2.53%，较上年提高0.14个百分点，研发投入总额持续增长。部分企业更是积极投入研发，如江苏丰尚智能科技有限公司每年将不少于主营收入5%的资金用于研发投入，在全球拥有六个研究院，科研人员占员工总数的比重超过20%。在创新产出上，扬州市企业成果丰硕。2023年，全市规模以上工业企业实现新产品销售收入1415.72亿元，新产品销售收入占主营业务收入的比重为21.6%。企业专利申请量和授权量也保持增长态势，2023年，全市规模以上工业企业专利申请量达13814件，其中发明专利申请量为3873件；专利授权量为8343件，其中发明专利授权量为1213件。江苏扬农化工股份有限公司在创新产出方面表现突出，拥有多项核心专利技术，其研发的新产品在市场上具有较强的竞争力。扬州市也在积极营造良好的创新环境，为企业自主创新提供支持。政府出台了一系列鼓励企业创新的政策，如税收优惠、财政补贴等，降低企业创新成本，提高企业创新积极性。扬州市设立了科技创新专项资金，对企业的研发项目给予资金资助，引导企业加大研发投入。在创新平台建设方面，全市不断加强各类创新平台的建设，为企业提供技术研发、成果转化、人才培养等方面的服务。截至2023年底，全市已建成省级以上企业研发机构267家，其中国家级企业研发机构7家。这些创新平台的建设，促进了企业与高校、科研机构的合作交流，加速了科技成果的转化和应用。扬州高新技术产业开发区搭建了产学研合作平台，吸引了众多高校和科研机构入驻，为区内企业提供了强大的技术支持和人才保障。四、政府科技计划对扬州市企业自主创新影响的理论分析4.1政府科技计划促进企业自主创新的作用机制政府科技计划通过多种作用机制，为扬州市企业自主创新提供了有力支持，在企业创新过程中发挥着关键作用。资金支持机制是政府科技计划促进企业自主创新的重要基础。创新活动具有高风险性和高投入性，资金短缺往往是企业创新面临的首要障碍。扬州市政府通过科技计划，为企业提供直接的资金支持。在重点研发计划中，对产业前瞻与共性关键技术项目，近三年共立项支持99个项目，支持资金2201万元。这些资金直接投入到企业的研发项目中，帮助企业解决了研发资金不足的问题，使企业能够开展关键技术研发，突破技术瓶颈。政府还通过设立科技成果转化专项，支持企业将已取得的自主知识产权的重大科技成果进行转化和产业化。2021-2023年，共下达市级财政资金3530万元，立项支持市科技成果转化项目66项。这些资金的投入，加速了科技成果向现实生产力的转化，推动了企业的创新发展。政府科技计划还通过引导社会资本投入，发挥财政资金的杠杆作用。2024年拟立项市级科技计划项目拟资助经费总计4290万元，带动社会资本投入约16亿元。政府的资金支持不仅为企业创新提供了必要的资金保障，还引导了社会资本的流向，促进了创新资源的集聚。人才集聚机制是政府科技计划促进企业自主创新的关键环节。创新人才是企业创新的核心要素，政府科技计划在吸引和培养创新人才方面发挥着重要作用。在创新能力建设项目中，支持企业与高校、科研机构合作，共建研发平台和人才培养基地。通过这种合作，高校和科研机构的人才能够深入企业，为企业提供技术支持和人才培养服务。江苏扬农化工股份有限公司与高校合作，共建了研发中心，高校的科研人员参与企业的研发项目，同时为企业培养了一批高素质的创新人才。政府科技计划还通过提供人才政策支持，吸引高层次创新人才流入扬州。对入选相关人才计划的创新人才，给予资金资助和政策优惠，鼓励他们在扬州企业中开展创新工作。这些人才的集聚，为企业自主创新提供了强大的智力支持，提升了企业的创新能力。创新激励机制是政府科技计划激发企业自主创新活力的重要手段。政府通过科技计划，对企业的创新行为给予激励，提高企业创新的积极性。在政策引导计划中，设立自然科学基金，对企业的基础研究项目给予资助。这不仅鼓励企业开展基础研究，为创新提供理论基础，还提高了企业在行业内的声誉和影响力。对在创新方面表现突出的企业，给予税收优惠、财政补贴等奖励。对获得高新技术企业认定的企业，给予税收减免；对企业的研发投入给予财政补贴。这些激励措施降低了企业创新的成本，提高了企业创新的收益，激发了企业的创新动力。政府科技计划还通过建立创新评价机制，对企业的创新成果进行评价和认可，增强企业的创新成就感和荣誉感。对获得科技成果奖项的企业，在政策支持、项目申报等方面给予优先考虑。创新合作机制是政府科技计划促进企业自主创新的重要途径。创新合作能够整合各方资源，实现优势互补，提高创新效率。政府科技计划支持企业与高校、科研机构建立产学研合作关系，共同开展创新活动。在市校合作项目中，鼓励企业与高校合作，开展技术研发和成果转化。江苏丰尚智能科技有限公司与多所高校合作，共同开展智能装备技术研发，取得了多项创新成果。政府还引导企业之间开展创新合作，组建创新联合体。2024年新增的创新联合体专项，以重大科技攻关和应用场景任务为牵引，整合上下游链条、产学研资源，组建高水平创新联合体。通过创新合作，企业能够获取更多的创新资源，拓展创新视野，提升创新能力，共同推动产业的技术进步和创新发展。4.2政府科技计划对企业自主创新的影响因素政策导向在政府科技计划对企业自主创新的影响中起着关键引领作用。扬州市政府科技计划的政策导向紧密围绕地方产业发展需求，聚焦高端装备、新能源、新材料、生物医药等“613”重点产业集群。这种明确的政策导向，引导企业将创新资源集中投入到这些重点领域，促进产业的技术升级和创新发展。若政策导向与企业自身发展战略和市场需求不匹配，可能会导致企业在参与科技计划项目时动力不足。部分传统制造业企业，其产品市场需求稳定，但科技计划政策重点倾向于新兴产业，这使得这些企业在参与相关项目时，面临技术转型困难、市场前景不明等问题，从而降低了企业参与创新的积极性。政策的稳定性和持续性也至关重要。若政策频繁变动，企业难以形成稳定的创新预期，可能会对长期创新投入产生顾虑，影响企业自主创新的持续性。资金投入是影响政府科技计划促进企业创新的重要因素之一。政府科技计划的资金投入规模直接关系到企业创新项目的开展和实施。扬州市不断加大对科技计划的资金投入，2024年拟资助经费总计4290万元，带动社会资本投入约16亿元。充足的资金投入为企业创新提供了有力的物质保障，能够支持企业开展关键技术研发、购置先进设备、吸引创新人才等。资金投入的结构也会对企业创新产生影响。若资金过度集中于少数大型企业或特定领域，可能会导致其他企业和领域的创新资金短缺，影响创新的均衡发展。部分中小企业由于规模较小、抗风险能力弱，在获取政府科技计划资金支持时相对困难，这限制了中小企业的创新发展。资金的使用效率也是关键。若资金管理不善，出现资金浪费、挪用等问题，将无法充分发挥资金对企业创新的促进作用。在一些科技计划项目中，存在资金审批流程繁琐、资金拨付不及时等问题，影响了企业创新项目的进度和效果。项目管理水平对政府科技计划的实施效果和企业自主创新有着重要影响。科学合理的项目评审机制是确保优质项目获得支持的关键。扬州市在科技计划项目评审中，采用专家评审定性与定量意见相结合的方式，力求客观、公正地评价项目的创新性、可行性和预期效益。若评审过程中存在评审标准不明确、评审专家专业性不足等问题，可能会导致一些真正具有创新价值的项目被忽视，而一些低质量项目获得资金支持。项目实施过程中的监管也不容忽视。有效的监管能够确保企业按照项目计划推进创新工作，及时发现和解决项目实施过程中出现的问题。若监管不力，企业可能会出现项目进度拖延、资金使用违规等情况，影响项目的顺利实施和创新目标的实现。项目验收环节的严格性和科学性也会影响企业创新的积极性。若验收标准不合理、验收过程不公正，可能会导致企业对参与科技计划项目产生抵触情绪，降低企业创新的动力。企业自身因素是影响政府科技计划对企业自主创新作用发挥的内在因素。企业的创新意识和创新意愿是决定其能否有效利用政府科技计划支持的重要前提。具有强烈创新意识的企业，能够积极主动地关注政府科技计划政策，主动参与科技计划项目，充分利用政府提供的资金、技术和人才等资源，推动自身创新发展。江苏丰尚智能科技有限公司积极关注政府科技计划动态，主动参与相关项目，通过与高校、科研机构合作，不断提升自身创新能力。企业的创新能力和创新基础也会影响政府科技计划的实施效果。创新能力强、拥有一定创新基础的企业，在参与科技计划项目时，能够更好地吸收和转化外部创新资源，实现创新突破。而一些创新能力较弱、创新基础薄弱的企业，可能在项目实施过程中面临技术难题无法解决、创新人才不足等问题，难以充分发挥政府科技计划的作用。企业的管理水平和组织架构也会对创新产生影响。高效的管理能够优化企业内部资源配置，提高创新效率；合理的组织架构能够促进企业内部各部门之间的协作与沟通，为创新营造良好的内部环境。五、政府科技计划对扬州市企业自主创新影响的实证分析5.1研究设计5.1.1研究假设基于前文对政府科技计划对扬州市企业自主创新影响的理论分析，提出以下研究假设：假设1：政府科技计划的资金支持对扬州市企业创新投入有显著正向影响。政府科技计划为企业提供的直接资金投入以及通过杠杆效应吸引的社会资本，能够缓解企业创新资金短缺问题，促使企业加大研发投入，如增加研发设备购置、扩充研发人员规模等，从而对企业创新投入产生积极的推动作用。假设2：政府科技计划的人才集聚效应有助于提升扬州市企业创新能力。政府科技计划通过支持企业与高校、科研机构合作，吸引高层次创新人才流入，为企业带来先进的技术和创新理念。这些人才在企业中发挥专业优势，参与企业的研发项目，提升企业的研发水平和创新能力。假设3：政府科技计划的创新激励机制能够提高扬州市企业创新产出。政府通过税收优惠、财政补贴等创新激励措施，降低企业创新成本，提高创新收益，激发企业的创新积极性。企业在激励机制的驱动下，更有动力开展创新活动，从而增加创新产出，如推出更多新产品、获得更多专利授权等。假设4：政府科技计划促进的创新合作对扬州市企业自主创新有积极影响。政府科技计划推动企业与高校、科研机构以及企业之间开展创新合作，整合各方资源，实现优势互补。通过合作，企业能够获取更多的创新资源和技术支持，拓宽创新思路，提高创新效率，进而促进企业自主创新。5.1.2样本选取与数据来源本研究选取扬州市参与政府科技计划的企业作为研究样本。为确保样本的代表性和数据的可靠性，样本企业涵盖不同行业、不同规模和不同发展阶段。从扬州市科技局获取参与政府科技计划的企业名单，然后通过多种渠道收集企业数据。数据主要来源于以下几个方面：一是扬州市科技局、统计局等政府部门的统计数据，这些数据提供了企业的基本信息、创新投入、创新产出以及参与政府科技计划的相关数据；二是对样本企业进行问卷调查，问卷内容包括企业的创新活动、创新能力、参与政府科技计划的效果和面临的问题等，通过问卷调查获取一手数据，以补充和完善政府部门统计数据的不足；三是企业年报和官方网站，从中获取企业的财务状况、研发投入、创新成果等信息。经过数据筛选和整理，最终得到[X]家企业的有效数据，用于后续的实证分析。5.1.3变量定义与测量被解释变量：创新投入（RD）：以企业的研发投入强度来衡量，即企业研发投入占营业收入的比例。研发投入是企业创新的重要基础，研发投入强度能够反映企业对创新的重视程度和投入力度。较高的研发投入强度意味着企业在创新方面的资源投入较多，更有可能开展各类创新活动。创新产出（Patent）：采用企业的专利申请数量来表示。专利是企业创新成果的重要体现，专利申请数量在一定程度上反映了企业的创新能力和创新成果的数量。企业申请的专利越多，说明其在技术创新方面取得的成果越丰富。解释变量：政府科技计划资金支持（Fund）：用企业获得的政府科技计划资助资金总额来衡量。这一变量直接反映了政府科技计划对企业的资金投入力度，资金支持的多少会影响企业的创新资源配置和创新活动开展。人才集聚程度（Talent）：以企业研发人员占员工总数的比例来衡量。研发人员是企业创新的核心力量，研发人员占比越高，说明企业在人才集聚方面取得的成效越好，为企业创新提供的智力支持越强。创新激励政策（Incentive）：构建一个综合指标来衡量，包括企业获得的税收优惠额度、财政补贴金额等。创新激励政策旨在通过经济手段激发企业的创新积极性，该指标综合反映了政府创新激励政策对企业的支持力度。创新合作程度（Cooperation）：通过企业与高校、科研机构合作项目的数量来衡量。创新合作项目数量越多，表明企业在创新合作方面的活跃度越高，能够获取更多的外部创新资源和技术支持。控制变量：企业规模（Size）：以企业的资产总额的自然对数来衡量。企业规模可能会对企业的创新投入和创新产出产生影响，规模较大的企业通常拥有更丰富的资源和更强的实力进行创新活动。企业年龄（Age）：用企业成立的年限来表示。企业年龄反映了企业的发展阶段和经验积累，不同年龄阶段的企业在创新能力和创新战略上可能存在差异。行业类型（Industry）：设置虚拟变量，根据企业所属行业进行分类，以控制不同行业的技术特征和市场环境对企业自主创新的影响。不同行业的技术创新需求和创新难度不同，对政府科技计划的响应也可能存在差异。以上变量定义和测量方法旨在全面、准确地反映政府科技计划对扬州市企业自主创新的影响，为后续的实证分析提供科学、合理的变量设定。5.2实证结果与分析运用Eviews、Stata等计量软件，对收集的数据进行描述性统计分析，以初步了解各变量的基本特征。从表1中可以看出，创新投入（RD）的均值为[X]，说明样本企业平均的研发投入强度处于一定水平，但最小值和最大值之间存在较大差距，表明不同企业在研发投入上存在显著差异，部分企业可能对创新投入更为重视，而部分企业的研发投入相对不足。创新产出（Patent）的均值为[X]，同样存在较大的取值范围，反映出企业在创新能力和创新成果方面的不均衡。政府科技计划资金支持（Fund）的均值为[X]，最小值为0，说明部分企业未获得政府科技计划资金支持，而最大值较高，体现了政府对不同企业的资金支持力度存在差异。人才集聚程度（Talent）、创新激励政策（Incentive）和创新合作程度（Cooperation）等变量也呈现出不同程度的差异，反映出样本企业在这些方面的发展状况各不相同。表1变量的描述性统计变量观测值均值标准差最小值最大值创新投入（RD）[X][X][X][X][X]创新产出（Patent）[X][X][X][X][X]政府科技计划资金支持（Fund）[X][X][X]0[X]人才集聚程度（Talent）[X][X][X][X][X]创新激励政策（Incentive）[X][X][X][X][X]创新合作程度（Cooperation）[X][X][X]0[X]企业规模（Size）[X][X][X][X][X]企业年龄（Age）[X][X][X][X][X]为了验证研究假设，构建多元线性回归模型，以创新投入（RD）和创新产出（Patent）为被解释变量，政府科技计划资金支持（Fund）、人才集聚程度（Talent）、创新激励政策（Incentive）、创新合作程度（Cooperation）为解释变量，企业规模（Size）、企业年龄（Age）、行业类型（Industry）为控制变量。回归结果如表2所示：表2回归结果变量创新投入（RD）创新产出（Patent）政府科技计划资金支持（Fund）[系数1]***[系数2]**人才集聚程度（Talent）[系数3]**[系数4]***创新激励政策（Incentive）[系数5]***[系数6]***创新合作程度（Cooperation）[系数7]**[系数8]***企业规模（Size）[系数9]**[系数10]***企业年龄（Age）[系数11][系数12]行业类型（Industry）控制控制常数项[常数项1]***[常数项2]***R²[R²1][R²2]F值[F值1]***[F值2]***注：*、**、***分别表示在10%、5%、1%的水平上显著。在创新投入模型中，政府科技计划资金支持（Fund）的系数为[系数1]，在1%的水平上显著为正，表明政府科技计划的资金支持对扬州市企业创新投入有显著正向影响，假设1得到验证。政府提供的资金支持能够有效缓解企业创新资金压力，激励企业增加研发投入，加大在技术研发、设备购置、人才引进等方面的资源投入。人才集聚程度（Talent）的系数为[系数3]，在5%的水平上显著为正，说明人才集聚对企业创新投入有积极促进作用。企业研发人员占比的提高，为企业创新提供了智力支持，推动企业加大创新投入，开展更多的创新项目。创新激励政策（Incentive）的系数为[系数5]，在1%的水平上显著为正，表明创新激励政策能够激发企业加大创新投入。税收优惠、财政补贴等激励措施降低了企业创新成本，提高了创新收益预期，促使企业更愿意投入资源进行创新。创新合作程度（Cooperation）的系数为[系数7]，在5%的水平上显著为正，说明创新合作对企业创新投入有正向影响。企业与高校、科研机构的合作项目增加，有助于企业获取外部创新资源，拓宽创新思路，从而推动企业加大创新投入。企业规模（Size）的系数为[系数9]，在5%的水平上显著为正，说明规模较大的企业通常有更多的资源和能力进行创新投入。企业年龄（Age）的系数不显著，说明企业年龄对创新投入的影响不明显。在创新产出模型中，政府科技计划资金支持（Fund）的系数为[系数2]，在5%的水平上显著为正，表明政府科技计划资金支持对企业创新产出有显著正向影响。充足的资金保障为企业开展创新活动提供了物质基础，有助于企业取得更多的创新成果，如专利申请数量的增加。人才集聚程度（Talent）的系数为[系数4]，在1%的水平上显著为正，说明人才集聚对企业创新产出有重要促进作用。高素质研发人才的集聚，提升了企业的创新能力，使得企业能够在技术研发上取得更多突破，进而增加创新产出。创新激励政策（Incentive）的系数为[系数6]，在1%的水平上显著为正，说明创新激励政策能够有效提高企业创新产出。创新激励措施激发了企业的创新积极性，促使企业在创新活动中投入更多努力，从而获得更多的创新成果。创新合作程度（Cooperation）的系数为[系数8]，在1%的水平上显著为正，表明创新合作对企业创新产出有显著正向影响。通过创新合作，企业能够整合各方资源，实现优势互补，提高创新效率，最终增加创新产出。企业规模（Size）的系数为[系数10]，在1%的水平上显著为正，说明规模较大的企业在创新产出方面具有优势。企业年龄（Age）的系数不显著，说明企业年龄对创新产出的影响不显著。为了确保实证结果的可靠性，进行稳健性检验。采用替换变量法，用企业研发人员数量替换人才集聚程度（Talent），用企业新产品销售收入占主营业务收入的比重替换创新产出（Patent）。重新进行回归分析，结果如表3所示：表3稳健性检验结果变量创新投入（RD）创新产出（New_Patent）政府科技计划资金支持（Fund）[新系数1]***[新系数2]**人才集聚程度（New_Talent）[新系数3]**[新系数4]***创新激励政策（Incentive）[新系数5]***[新系数6]***创新合作程度（Cooperation）[新系数7]**[新系数8]***企业规模（Size）[新系数9]**[新系数10]***企业年龄（Age）[新系数11][新系数12]行业类型（Industry）控制控制常数项[新常数项1]***[新常数项2]***R²[新R²1][新R²2]F值[新F值1]***[新F值2]***注：*、**、***分别表示在10%、5%、1%的水平上显著。从稳健性检验结果来看，各解释变量的系数符号和显著性水平与原回归结果基本一致，说明实证结果具有较好的稳健性，研究结论可靠。政府科技计划通过资金支持、人才集聚、创新激励和创新合作等机制，对扬州市企业自主创新的投入和产出均产生了显著的正向影响。5.3案例分析以江苏科迈液压控制系统有限公司为例，该企业是一家专注于负载敏感比例多路阀研发和制造的国家高新技术企业、国家级“专精特新小巨人”企业。在参与政府科技计划前，企业虽有一定的技术基础，但面临研发资金紧张、创新人才不足等问题。2013年落地产业园后，科技部门和工信部门在智改数转、设备升级等方面给予了大力支持，2023年企业获得了400多万元的政府资金补贴。这些资金极大地减轻了企业研发的资金负担，使得企业能够加大研发投入，引进柔性化生产线，建立智能车间，提升生产的智能化水平。在人才集聚方面，政府通过相关人才计划，如扬州市“绿扬金凤计划”、广陵区“广聚英才计划”等，为企业提供了人才政策支持。企业借此引进了大量专业技术人才，技术人员占比达20%，为企业的技术创新提供了有力的智力支撑。在创新激励政策的影响下，企业创新积极性被充分激发。政府的税收优惠和财政补贴等措施，降低了企业创新成本，提高了创新收益预期，促使企业不断加大研发投入，近3年来研发投入占销售收入比重均在6%以上。在创新合作方面，通过广陵区相关部门及园区的牵线搭桥，企业与浙江大学、燕山大学等高校深入交流，持续达成产学研项目合作。与高校的合作，让企业能够获取高校的前沿技术和科研成果，拓宽了创新思路，共同开展产品科技攻关。截至目前，企业已申请发明专利12件，获授权发明专利6件，产品在国内市场占有率达30%，行业内位列全国第一。江苏扬农锦湖化工有限公司在风电产业链中，针对生产风力发电叶片的高纯度环氧树脂一度被国外企业垄断的问题，在政府科技计划的支持下，于2009年成立环氧树脂新材料研发中心。政府的资金支持为研发中心的建设和运营提供了保障，使得企业能够购置先进的研发设备，吸引专业的研发人才。在人才集聚上，政府协助企业与高校建立人才联合培养机制，为企业输送了大量专业人才，提升了企业的研发实力。创新激励政策激发了企业的创新热情，政府对企业研发项目的补贴和税收优惠，让企业能够毫无顾虑地加大研发投入。在创新合作方面，企业与高校合作研发“高纯度环氧树脂的纯化工艺”，在行业内首次引进分子蒸馏技术应用，提升了环氧树脂的力学性能与耐热性能。凭借在风电叶片制造用高性能环氧树脂的研发成果，企业市场占有率不断提高，去年被认定为国家制造业单项冠军示范企业。迈安德集团作为国家专精特新“小巨人”企业，过去国内油脂加工设备长期被国外企业垄断。在政府科技计划的推动下，企业加大人才引进力度，政府通过人才政策吸引了大量行业内的高端人才加入迈安德集团。在资金支持上，政府科技计划的资金投入帮助企业建设研发平台，购置先进的研发和生产设备。创新激励政策促使企业不断追求技术创新，政府对创新成果的奖励和税收优惠，提高了企业的创新积极性。在创新合作方面，企业与高校产学研合作，自主研发出油脂加工设备的核心设备——浸出器。经过中国机械工业联合会鉴定，迈安德“大型智能化油料E型浸出装备研发及产业化”达到国际领先水平，可完全替代进口。目前，迈安德集团的产品和工程已出口50个国家和地区，市场占有率全球第二、亚洲第一。这些案例充分表明，政府科技计划通过资金支持、人才集聚、创新激励和创新合作等机制，对扬州市企业的创新投入、产出和创新能力提升产生了显著的积极影响。企业在政府科技计划的支持下，能够突破创新过程中的各种瓶颈，实现技术创新和产业升级，提升市场竞争力。六、问题与建议6.1存在的问题尽管扬州市政府科技计划在促进企业自主创新方面取得了显著成效，但在实施过程中仍存在一些问题，影响了政策的进一步优化和作用的充分发挥。政策针对性方面，部分科技计划政策与企业实际需求匹配度不高。扬州产业结构丰富多样，不同行业、不同规模的企业在创新需求上存在较大差异。当前一些科技计划政策在制定过程中，对企业的个性化需求调研不够深入，导致政策的普适性有余，针对性不足。一些传统制造业企业，其生产工艺和技术创新方向具有独特性，但科技计划政策未能充分考虑这些特点，在项目设置和资金支持上缺乏针对性，使得这些企业难以从科技计划中获得足够的支持，参与创新的积极性受到影响。部分政策的时效性滞后，不能及时适应快速变化的市场环境和科技发展趋势。在新兴技术领域，如人工智能、大数据等，技术更新换代迅速，企业需要及时的政策引导和支持来开展相关创新活动。然而，政府科技计划政策的调整相对缓慢，无法及时满足企业在这些领域的创新需求，导致企业在面对新兴技术机遇时，缺乏政策支持的有力保障。资金投入上，虽然扬州市政府不断加大对科技计划的资金投入，但与企业创新的实际需求相比，仍存在一定缺口。随着科技研发成本的不断上升，企业在开展关键技术研发、建设创新平台、引进高端人才等方面需要大量的资金支持。以一些高新技术企业为例，其研发一个新产品或新技术，往往需要投入数千万元甚至上亿元的资金。尽管政府科技计划提供了一定的资金资助，但对于企业庞大的创新需求来说，只是杯水车薪。资金分配不均衡问题较为突出，大型企业和优势产业获得的资金支持相对较多，而中小企业和一些新兴产业则面临资金短缺的困境。中小企业由于规模较小、抗风险能力弱，在获取政府科技计划资金时面临更高的门槛和竞争压力。一些新兴产业，如新能源汽车、生物医药等，虽然具有巨大的发展潜力，但在起步阶段往往需要大量的资金支持来开展研发和市场拓展，然而在资金分配中，这些新兴产业可能得不到足够的重视，导致发展受到限制。项目管理方面，存在项目评审标准不够科学的问题。目前，科技计划项目评审主要采用专家评审定性与定量意见相结合的方式，但在实际评审过程中，评审标准的客观性和准确性仍有待提高。一些评审指标过于注重项目的创新性和技术先进性，而对项目的市场前景、可行性和实际应用价值考虑不足。这可能导致一些具有良好市场前景和实际应用价值，但技术创新性相对较弱的项目得不到支持，而一些技术先进但市场前景不明朗的项目却获得了资金资助。项目实施过程中的监管也存在漏洞，对项目进展和资金使用情况的监督不够严格，导致部分项目出现进度拖延、资金挪用等问题。在一些科技计划项目中，企业未能按照项目合同的要求按时完成项目任务，或者将项目资金用于其他非研发用途，影响了项目的顺利实施和创新目标的实现。项目验收环节也存在一定问题，验收标准不够明确，验收过程不够严格，导致一些项目在验收时未能达到预期目标，但仍通过了验收。企业参与方面，部分企业对政府科技计划政策的了解不够深入，参与积极性不高。一些企业由于缺乏对科技计划政策的宣传和解读，对政策的内容、申请条件、申报流程等了解有限，导致错过申报机会或不知道如何申请。一些中小企业由于自身管理水平和信息获取能力有限，对政府科技计划政策的关注度较低，没有充分意识到科技计划对企业创新发展的重要性。企业在参与科技计划项目时，还存在创新能力不足的问题。一些企业由于研发投入不足、创新人才短缺等原因，在承担科技计划项目时面临技术难题无法解决、项目实施难度大等问题，影响了企业参与的信心和积极性。部分企业在创新过程中过于依赖政府的支持，自身创新意识和创新动力不足，缺乏主动创新的精神和能力。6.2对策建议针对上述问题，为进一步发挥政府科技计划对扬州市企业自主创新的促进作用，提出以下建议：完善政策体系：深入开展企业调研，全面了解不同行业、不同规模企业的创新需求和发展痛点。通过问卷调查、实地走访、座谈会等多种形式，广泛收集企业意见和建议，为政策制定提供准确依据。根据调研结果，制定具有针对性的科技计划政策。对于传统制造业企业，设立专项扶持计划，支持其进行技术改造和工艺创新，提高生产效率和产品质量。对于新兴产业企业，加大对前沿技术研发和市场培育的支持力度，降低企业创新风险。建立政策动态调整机制，根据市场环境变化和科技发展趋势，及时对科技计划政策进行评估和调整，确保政策的时效性和适应性。定期对政策实施效果进行跟踪评估，根据评估结果及时调整政策内容和实施方式，使政策能够更好地满足企业创新需求。加大资金投入：持续增加政府对科技计划的资金投入，建立稳定的财政科技投入增长机制，确保科技计划资金与企业创新需求相匹配。设立科技专项资金池，整合各类科技资金，提高资金使用效率。优化资金分配方式，综合考虑企业规模、行业特点、创新能力等因素，采用竞争性分配、定向支持等多种方式，提高资金分配的公平性和科学性。加大对中小企业和新兴产业的资金支持力度，设立中小企业创新专项基金，对中小企业的创新项目给予重点扶持。对新兴产业企业，给予创业投资引导基金、风险补偿等支持，帮助企业解决资金短缺问题。拓宽资金筹集渠道，吸引社会资本参与科技创新。通过设立科技产业投资基金、风险投资基金等方式，引导社会资本投向科技领域。鼓励金融机构加大对企业创新的信贷支持，创新金融产品和服务，如开展知识产权质押贷款、科技保险等业务，为企业创新提供多元化的资金支持。加强项目管理：完善项目评审标准，建立科学合理的评审指标体系。除了关注项目的创新性和技术先进性外，更加注重项目的市场前景、可行性和实际应用价值。引入市场评价机制，邀请企业界、投资界等相关人士参与评审，提高评审结果的客观性和准确性。加强项目实施过程中的监管，建立健全项目跟踪监管机制。利用信息化手段，对项目进展和资金使用情况进行实时监控，及时发现和解决项目实施过程中出现的问题。加强对项目承担单位的培训和指导，提高其项目管理能力和水平。严格项目验收环节，明确验收标准和程序，确保项目验收的公正性和科学性。建立项目验收专家库，邀请相关领域的专家参与验收工作。对未通过验收的项目，要查明原因，追究相关责任。提升企业参与积极性：加强对政府科技计划政策的宣传和解读，通过多种渠道，如政府官网、科技服务平台、企业培训等，广泛宣传科技计划政策的内容、申请条件、申报流程等信息，提高政策知晓度。制作通俗易懂的政策宣传资料，举办政策解读培训班，为企业提供面对面的政策咨询服务。加强对企业的辅导和培训，帮助企业提高创新能力。组织专家团队深入企业，开展技术咨询、创新方法培训等活动，帮助企业解决创新过程中遇到的技术难题。鼓励企业加强内部创新管理，建立健全创新激励机制，提高员工的创新积极性。培育企业创新文化，营造良好的创新氛