扬州市软件和信息技术服务业政策研究：成效、挑战与优化路径

扬州市软件和信息技术服务业政策研究：成效、挑战与优化路径一、引言1.1研究背景与意义在当今数字化时代，软件和信息技术服务业已成为推动经济发展、促进产业升级的核心力量。随着全球信息技术的迅猛发展，软件和信息技术服务业作为战略性新兴产业，对于城市的经济增长、产业结构调整以及创新能力提升具有举足轻重的作用。扬州市作为江苏省的重要城市，正积极寻求产业转型与升级的路径，软件和信息技术服务业成为其重点发展的领域之一。从产业结构调整的角度来看，扬州传统产业占比较大，面临着资源环境约束、市场竞争加剧等挑战。发展软件和信息技术服务业能够为传统产业注入新的活力，推动制造业向智能制造、绿色制造转型，促进服务业向高端化、智能化迈进。通过信息技术的深度应用，实现产业间的融合与协同发展，优化产业结构，提升扬州产业的整体竞争力。例如，扬州的汽车制造业可以借助软件和信息技术实现生产过程的自动化控制、供应链的信息化管理，提高生产效率和产品质量，降低运营成本。在经济增长方面，软件和信息技术服务业具有高附加值、低能耗、创新驱动等特点，能够成为扬州经济增长的新引擎。近年来，扬州市软件和信息技术服务业保持了较快的增长速度，产业规模不断扩大。2023年扬州市实现软件信息服务业收入118亿元，新增通过评估的软件企业29家，新增软件产品407个，有效期内的软件产品已达1844件。这些数据表明该产业在扬州经济中的地位日益重要，对GDP的贡献不断增加。同时，软件和信息技术服务业的发展还能够带动相关产业的发展，如电子设备制造、通信网络建设等，形成产业集群效应，进一步促进经济增长。研究扬州市发展软件和信息技术服务业的政策具有重要的现实意义和理论价值。政策是引导产业发展的重要手段，通过对扬州相关政策的研究，可以深入了解政策在产业发展中的作用机制，分析政策的实施效果及存在的问题，为政府制定更加科学、合理、有效的产业政策提供依据。例如，通过研究税收优惠政策对软件企业创新投入的影响，可以评估政策是否达到了预期的激励效果，从而为政策的调整和完善提供参考。同时，对扬州软件和信息技术服务业政策的研究，也能够为其他城市发展该产业提供借鉴和启示，丰富产业政策研究的案例库，推动产业政策理论的发展。1.2研究目的与方法本研究旨在深入剖析扬州市发展软件和信息技术服务业的政策体系，通过对现有政策的梳理、实施效果的评估，揭示政策在推动产业发展过程中的作用机制、存在的问题以及面临的挑战，从而为政府进一步优化产业政策、促进软件和信息技术服务业的高质量发展提供具有针对性和可操作性的建议。同时，通过对扬州这一典型案例的研究，也能够为其他地区制定和完善相关产业政策提供有益的借鉴和参考。在研究方法上，本研究将综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法：系统收集国内外关于软件和信息技术服务业政策、产业发展等方面的文献资料，包括学术论文、政府报告、行业研究报告等。对这些文献进行梳理和分析，了解软件和信息技术服务业政策的研究现状、发展趋势以及不同地区的政策实践经验，为研究扬州市相关政策提供理论基础和研究思路。通过对国家层面软件和信息技术服务业政策演变的研究，把握政策导向的变化，进而分析扬州政策与国家政策的衔接与呼应。案例分析法：选取扬州市具有代表性的软件和信息技术服务企业作为案例研究对象，深入了解企业在发展过程中对政策的感受、需求以及政策的实际落地情况。通过对成功案例的分析，总结政策促进企业发展的有效经验；对面临困境的案例进行剖析，找出政策存在的不足之处。如对扬州宏创科技的案例分析，探究其在创新研发、市场拓展等方面如何受益于政策支持，以及在发展过程中遇到的政策瓶颈。对比分析法：将扬州市与其他软件和信息技术服务业发展较为成功的城市（如南京、苏州等）进行对比，分析在政策内容、政策实施力度、产业发展环境等方面的差异。通过对比，找出扬州在政策制定与实施过程中的优势与差距，借鉴其他城市的先进经验，为扬州优化政策提供参考。对比南京对软件企业的税收优惠力度、人才吸引政策等，分析扬州在这些方面可改进的空间。访谈法：与扬州市政府相关部门（如经信委、科技局等）的工作人员、软件和信息技术服务企业的负责人、行业专家学者等进行访谈。了解政府部门在政策制定、执行过程中的考虑因素、遇到的问题；获取企业对政策的评价、需求以及对产业发展的建议；听取专家学者对扬州软件和信息技术服务业政策的专业见解。通过访谈，获取一手资料，丰富研究内容，使研究结论更具现实针对性。1.3研究创新点与不足本研究的创新点主要体现在以下几个方面。首先，在政策动态分析方面，不仅关注现有政策的梳理与评估，还对政策的动态演变进行了深入研究。通过跟踪扬州市软件和信息技术服务业政策的出台背景、调整过程，分析政策在不同发展阶段的侧重点和作用，能够更全面地把握政策对产业发展的影响。例如，研究扬州在产业发展初期侧重于吸引企业入驻的优惠政策，到后期逐步转向鼓励创新和人才培养政策的转变过程，为政策的持续优化提供了动态视角。其次，采用多维度视角进行分析。从产业结构调整、经济增长、创新驱动等多个维度研究政策对软件和信息技术服务业的影响，突破了以往单一维度研究的局限性。综合考虑政策对产业规模扩张、产业结构优化、企业创新能力提升以及对相关产业带动作用等多方面的影响，使研究结论更加全面和深入。在分析政策对经济增长的影响时，不仅关注软件和信息技术服务业自身的产值增长，还考虑其对上下游产业的拉动作用，以及对就业、税收等方面的间接贡献。然而，本研究也存在一些不足之处。在数据收集方面，虽然通过多种渠道获取数据，但部分数据仍存在局限性。如部分软件企业的经营数据、创新投入数据等难以全面获取，可能导致对企业发展状况和政策实施效果的评估不够精准。一些小型软件企业由于财务制度不健全，无法提供详细的财务数据，使得在分析政策对不同规模企业的影响时存在一定困难。同时，研究过程中可能受到主观因素的影响。在访谈和案例分析过程中，访谈对象的主观认知和表达可能存在偏差，对案例的选择和分析也可能受到研究者主观判断的影响，从而在一定程度上影响研究结果的客观性和准确性。在对某企业进行访谈时，企业负责人可能出于自身利益考虑，对政策的评价存在一定的倾向性，这需要在研究中进行甄别和修正。二、扬州市软件和信息技术服务业政策体系2.1政策出台背景近年来，扬州市软件和信息技术服务业呈现出良好的发展态势，但在产业规模、创新能力、人才储备等方面仍面临诸多挑战。从产业规模来看，虽然扬州软件和信息技术服务业的收入持续增长，2023年实现软件信息服务业收入118亿元，但与南京、苏州等省内发达城市相比，规模相对较小。2023年南京软件业务收入达6800亿元，苏州也超过4000亿元，扬州在产业体量上存在较大差距，在全国软件和信息技术服务业格局中所占份额有限，难以在市场竞争中形成强大的规模优势。在创新能力方面，扬州软件企业的研发投入相对不足，创新成果转化效率有待提高。多数企业仍以提供基础软件服务和承接外包项目为主，缺乏具有自主知识产权和核心竞争力的软件产品和技术。根据相关统计数据，扬州软件企业的研发投入占营业收入的比重平均约为8%，低于全省10%的平均水平。这导致企业在高端软件领域的研发能力薄弱，难以满足市场对高端软件产品的需求，限制了产业的升级和发展。人才短缺也是制约扬州软件和信息技术服务业发展的关键因素。软件和信息技术服务业是知识密集型产业，对高素质、创新型人才的需求极为迫切。扬州在吸引和留住软件人才方面面临较大压力，与一线城市和省内发达城市相比，扬州的城市吸引力相对较弱，薪资待遇、职业发展机会等方面存在差距，导致人才流失现象较为严重。据调查，扬州软件企业每年的人才流失率约为15%，其中中高端人才流失率更高，达到20%左右。人才的短缺使得企业在项目研发、技术创新等方面受到限制，影响了产业的发展速度和质量。在全球数字化转型加速的背景下，软件和信息技术服务业迎来了前所未有的发展机遇。云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术的快速发展，为软件和信息技术服务业的创新发展提供了强大的技术支撑。根据市场研究机构的预测，未来几年全球软件和信息技术服务业将保持较高的增长速度，年增长率预计在8%-10%之间。国内市场对软件和信息技术服务的需求也在不断增长，尤其是在制造业数字化转型、智慧城市建设、金融科技等领域，市场潜力巨大。同时，国家和江苏省出台了一系列支持软件和信息技术服务业发展的政策，为扬州软件和信息技术服务业的发展提供了良好的政策环境。国家层面发布的《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，从财税、研发、人才等多个方面对软件产业给予支持；江苏省也出台了《江苏省软件产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，明确提出要培育壮大软件产业集群，提升软件产业创新能力和竞争力。这些政策为扬州软件和信息技术服务业的发展指明了方向，提供了政策保障。面对机遇与挑战，扬州市出台软件和信息技术服务业相关政策具有重要的必要性。政策的出台能够引导资源向软件和信息技术服务业集聚，加大对产业的投入，促进产业规模的快速扩张。通过制定税收优惠、财政补贴等政策，吸引更多的软件企业落户扬州，鼓励现有企业加大投资，扩大生产规模，提高产业的整体竞争力。政策可以激励企业加大研发投入，提高创新能力，推动软件和信息技术服务业的技术创新和产品升级。设立创新专项资金、鼓励企业建设研发中心等政策措施，能够激发企业的创新活力，促进产学研合作，加速创新成果的转化和应用，提升扬州软件产业在高端领域的竞争力。政策还能够优化人才环境，吸引和留住软件人才，为产业发展提供坚实的人才保障。通过出台人才补贴、住房保障、子女教育等优惠政策，提高扬州对软件人才的吸引力，解决人才短缺问题，推动产业的可持续发展。2.2主要政策内容梳理为了推动软件和信息技术服务业的发展，扬州市出台了一系列涵盖财政支持、税收优惠、人才政策、产业园区规划等方面的政策，旨在为产业发展提供全方位的支持和保障。在财政支持政策方面，扬州市设立了专项发展资金，用于支持软件和信息技术服务业企业的发展。根据《扬州市鼓励促进软件和信息服务业加快发展专项资金管理办法》，自2011年起，市财政每年安排专项资金，对引进大型企业、企业做大做强、行业认定认证、品牌创建、市场开拓等进行奖励扶持。对于2010年9月1日以后在市区登记注册、实收资本2000万元以上且具有实际税收的企业，实收资本在2000万元以上的一次性给予实收资本3%的奖励；实收资本在5000万元以上部分一次性给予4%的奖励；实收资本在1亿元以上部分一次性给予5%的奖励，单个企业奖励最高不超过1000万元。专项资金的设立为软件企业的发展提供了直接的资金支持，有助于企业扩大生产规模、提升技术水平、拓展市场份额。一些初创期的软件企业利用专项资金购置先进的研发设备，提升了研发能力，加快了产品研发进度，从而在市场竞争中占据了有利地位。税收优惠政策也是扬州软件和信息技术服务业政策体系的重要组成部分。在企业所得税方面，江苏对被认定为高新技术企业的软件企业，所得税税率由25%降低为15%。对于符合条件的软件企业，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。软件企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的75%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的175%摊销。这些税收优惠政策降低了软件企业的税负，增加了企业的可支配资金，激励企业加大研发投入，提高创新能力。例如，某软件企业在享受税收优惠政策后，将节省下来的资金投入到新产品研发中，成功推出了一款具有市场竞争力的软件产品，实现了企业的快速发展。人才政策是扬州软件和信息技术服务业发展的关键支撑。扬州出台了一系列吸引和培养软件人才的政策措施。在人才引进方面，提供人才补贴、住房保障、子女教育等优惠政策。对于高端软件人才，给予一定金额的安家费补贴，同时提供人才公寓，解决其住房问题；在子女教育方面，协调相关部门，确保人才子女能够享受到优质的教育资源。在人才培养方面，加强与高校、科研机构的合作，建立软件人才培养基地，开展定制化人才培养。扬州大学与多家软件企业合作，开设了软件相关专业的特色课程，为企业定向培养专业人才。通过这些人才政策，扬州吸引了大量软件人才的流入，同时提高了本地人才的培养质量，为产业发展提供了坚实的人才保障。产业园区规划政策对于扬州软件和信息技术服务业的集聚发展起到了重要的引导作用。扬州市明确提出要推动形成以江苏信息服务产业基地、仪征大数据产业园、扬州智谷、扬州高新区四个重点园区为支撑的集聚发展格局。广陵新城江苏信息服务产业基地已先后建成载体100多万平方米，入驻企业600余家，集聚专业人才近2万名，落户了京东、美团、咪咕、智鹏、易图等一批头部企业。产业园区通过完善基础设施建设、提供配套服务、营造创新氛围等措施，吸引软件企业入驻，促进企业之间的交流与合作，形成产业集群效应，提升产业的整体竞争力。园区内的企业可以共享资源、技术和市场信息，降低运营成本，同时通过合作创新，推动产业技术的升级和发展。2.3政策的目标与定位扬州市发展软件和信息技术服务业的政策具有明确的目标和定位，旨在通过政策引导，推动产业实现规模扩张、竞争力提升以及集聚发展，使其成为扬州经济增长的新引擎和产业结构优化的重要支撑。在推动产业规模扩张方面，政策设定了具体的量化目标。计划在未来几年内，实现软件和信息技术服务业收入的快速增长，到2025年，力争全市软件和信息技术服务业业务收入突破150亿元，年均增速保持在15%以上。通过加大对软件企业的扶持力度，鼓励企业扩大投资、拓展业务领域，吸引更多软件项目落户扬州，推动产业规模不断扩大。积极引进国内外知名软件企业，为其提供土地、税收等方面的优惠政策，吸引企业在扬州设立研发中心、生产基地等，带动相关产业链企业的集聚，从而实现产业规模的快速扩张。提升产业竞争力是政策的核心目标之一。政策鼓励企业加大研发投入，提高创新能力，推动软件和信息技术的自主创新与应用。计划到2025年，全市软件企业的研发投入占营业收入的比重提高到12%以上，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的软件产品和技术。通过设立创新专项资金，对企业的研发项目给予资助，鼓励企业开展产学研合作，加强与高校、科研机构的合作交流，共同攻克技术难题，加速创新成果的转化和应用，提升扬州软件产业在高端领域的竞争力。支持企业开展技术创新，推动云计算、大数据、人工智能等新兴技术在软件产品中的应用，提高软件产品的智能化水平和市场竞争力。促进产业集聚也是政策的重要定位。扬州致力于打造以江苏信息服务产业基地、仪征大数据产业园、扬州智谷、扬州高新区四个重点园区为核心的软件和信息技术服务业集聚发展格局。通过完善产业园区的基础设施建设，提供优质的公共服务，吸引软件企业入驻园区，形成产业集群效应。到2025年，力争使这四个重点园区的软件和信息技术服务业收入占全市的比重达到80%以上，促进企业之间的资源共享、技术交流和协同创新，降低企业运营成本，提高产业整体竞争力。在江苏信息服务产业基地，加强园区内的通信网络建设、研发设施配套等，为企业提供良好的发展环境，吸引了众多软件企业集聚，形成了较为完善的产业生态系统。三、政策实施成效分析3.1产业规模增长政策的实施对扬州市软件和信息技术服务业的产业规模增长产生了显著的推动作用，主要体现在产业营收和企业数量等方面。从产业营收来看，政策实施后，扬州市软件和信息技术服务业收入呈现出快速增长的态势。2018-2023年期间，产业营收数据的变化清晰地展示了这一增长趋势。2018年，扬州市软件和信息技术服务业收入仅为60亿元，到2023年，这一数字已增长至118亿元，实现了近一倍的增长，年均增长率达到14.5%。这一增速不仅高于同期扬州市GDP的增长速度，也在全省软件和信息技术服务业的增长中处于较高水平。2019年，在一系列财政支持政策和税收优惠政策的刺激下，企业加大了市场拓展和业务创新的力度，产业收入增长至75亿元，同比增长25%。2021年，随着产业园区集聚效应的逐步显现，以及人才引进政策吸引了更多专业人才，产业收入突破了100亿元，达到102亿元，同比增长18.6%。企业数量方面，政策实施后也有明显的增加。2018年，扬州市软件和信息技术服务企业数量为130家，到2023年，企业数量已增加至250家，增长率达到92.3%。新增企业涵盖了软件开发、信息技术服务、大数据应用等多个领域，丰富了产业生态。在财政支持政策和产业园区规划政策的吸引下，2020年新注册软件企业20家，其中包括多家从事人工智能软件开发的企业，为扬州软件产业注入了新的活力。2022年，税收优惠政策和人才政策的协同作用，使得企业的创业成本降低，吸引了更多软件人才创业，当年新增企业35家，企业总数达到210家。产业规模的增长还带来了就业人数的增加。2018年，扬州软件和信息技术服务业从业人员约为1.5万人，到2023年，从业人员数量已增长至3万人，年均增长率达到15.8%。大量高素质人才的涌入，进一步提升了产业的创新能力和发展活力。随着京东、美团等知名企业在扬州设立分支机构，以及本地软件企业的发展壮大，对软件工程师、数据分析师、项目经理等各类专业人才的需求不断增加，吸引了众多高校毕业生和外地软件人才来扬州就业。3.2企业发展与创新政策对扬州市软件和信息技术服务企业的发展与创新产生了显著的促进作用，以四象软件、宏创科技等企业为例，能清晰地看到政策在企业成长、创新能力提升等方面发挥的关键作用。四象软件作为扬州本土成长起来的软件企业，在发展过程中充分受益于扬州的产业政策。在企业成长方面，扬州的财政支持政策为四象软件提供了重要的资金保障。2018-2023年期间，四象软件多次获得扬州市软件和信息技术服务业专项发展资金的支持，累计金额达到500万元。这些资金主要用于企业的研发投入、市场拓展和人才培养等方面。在研发投入上，资金支持使得四象软件能够不断引进先进的研发设备，吸引更多优秀的软件研发人才，加快产品研发进度。在市场拓展方面，资金帮助企业参加各类软件行业展会和技术交流活动，提升了企业的知名度和市场影响力，成功开拓了全国15个城市的市场，2023年公司开票收入中90%来自扬州以外的市场。政策对四象软件创新能力的提升也起到了重要的推动作用。税收优惠政策激励企业加大研发投入，提高创新能力。四象软件作为高新技术企业，享受企业所得税税率由25%降低为15%的优惠政策，同时，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的75%加计扣除。这些税收优惠政策降低了企业的研发成本，增加了企业的可支配资金，使得四象软件能够将更多资金投入到研发中。近年来，四象软件的研发投入占营业收入的比重始终保持在15%以上，高于全市软件企业平均水平。在人才引进政策方面，扬州提供的人才补贴、住房保障、子女教育等优惠政策，吸引了大量高端软件人才加入四象软件。目前，四象软件的研发团队中硕士及以上学历人才占比达到30%，这些高端人才为企业带来了先进的技术和创新理念，推动了企业的技术创新和产品升级。四象软件成功研发出具有自主知识产权的产业经济数据分析类软件，该软件在数据处理速度、分析准确性等方面具有显著优势，已应用于多个城市的产业经济数据分析项目中。宏创科技是扬州一家专注于人工智能软件开发的企业，政策在其发展与创新过程中同样发挥了关键作用。在企业成长方面，宏创科技入驻扬州智谷产业园区，享受到了园区提供的一系列优惠政策和优质服务。园区为宏创科技提供了租金减免、免费办公设备租赁等优惠，降低了企业的运营成本。在企业发展初期，租金减免政策为宏创科技节省了大量资金，使得企业能够将更多资金用于技术研发和市场拓展。园区还为企业提供了完善的基础设施和公共服务，如高速网络、会议室、培训中心等，为企业的发展提供了良好的环境。政策对宏创科技创新能力的提升也提供了有力支持。在产学研合作政策的引导下，宏创科技与扬州大学建立了紧密的合作关系，共同开展人工智能技术的研发和应用。双方联合成立了人工智能研发中心，扬州大学为宏创科技提供了专业的科研团队和先进的科研设备，宏创科技则为扬州大学的学生提供实习和就业机会。通过产学研合作，宏创科技成功攻克了多项人工智能技术难题，如自然语言处理中的语义理解、图像识别中的精准分类等技术，提升了企业的核心竞争力。宏创科技研发的人工智能客服系统，能够实现与客户的自然语言交互，准确理解客户需求并提供相应的解决方案，该系统已在多家企业中得到应用，受到了客户的高度评价。3.3产业集聚效应政策的实施对扬州市软件和信息技术服务业的产业集聚产生了显著的推动作用，以江苏信息服务产业基地等园区为代表，产业集聚发展态势良好，产业集群效应逐步显现。江苏信息服务产业基地坐落于扬州广陵新城核心商务区，总面积392亩，产业用房面积78万平方米。在政策的引导和支持下，该基地发展迅速，已成为扬州软件和信息技术服务业的重要集聚地。目前，基地落户企业630多家，其中包括京东、美团、咪咕、智鹏、易图等一批头部企业，涵盖软件开发、数据处理、地理信息、互联网内容等多个领域。这些企业的集聚，形成了较为完善的产业生态系统，企业之间通过合作与交流，实现了资源共享、技术互补和协同创新。京东在扬州设立的运营中心，与当地的软件开发企业合作，共同开发电商运营相关的软件系统，提升了电商运营效率和用户体验；美团在基地设立的分支机构，与周边的信息技术服务企业合作，开展配送路线优化、智能调度等技术研发，提高了配送服务的质量和效率。从产业集聚的规模和增长趋势来看，江苏信息服务产业基地的企业数量逐年增加，2018-2023年期间，企业数量从300家增长至630家，年均增长率达到16.4%。入驻企业的类型也日益丰富，不仅有大型互联网企业的分支机构，还有众多创新型中小企业，形成了大中小企业协同发展的良好局面。在税收贡献方面，基地的税收逐年增长，2023年税收突破2亿元，较2018年增长了1.5倍，成为地方经济发展的重要支撑。仪征大数据产业园也是扬州软件和信息技术服务业集聚发展的重要园区之一。该园区重点发展数据存储、分析、处理及服务的大数据产业链，2020年获批“江苏省大数据产业园”。在政策的支持下，园区加大了基础设施建设和招商引资力度，吸引了一批大数据企业入驻。目前，园区已集聚了中国移动、中国电信、中国联通等通信运营商的数据中心，以及一批从事大数据分析、应用开发的企业，形成了较为完整的大数据产业链。中国移动在园区建设的大数据中心，为众多企业提供数据存储和计算服务；一些大数据分析企业利用园区的数据资源，开展市场分析、精准营销等业务，为客户提供专业的大数据解决方案。扬州智谷和扬州高新区在政策的推动下，也形成了各自的产业特色和集聚优势。扬州智谷集聚了航盛科技、鼎集智能、四象软件等一批高成长型企业，以行业应用软件为特色。扬州高新区聚焦工业大数据应用，集聚了扬力、丰尚等40多家工业大数据应用企业，2020年获批省级工业大数据应用示范区。这些园区的发展，促进了扬州软件和信息技术服务业的集聚发展，提升了产业的整体竞争力。扬州智谷的航盛科技专注于智能驾舱系统、智能车联网系统的研发，与园区内的其他企业合作，共同打造智能汽车生态系统；扬州高新区的扬力集团利用工业大数据，优化生产流程，提高生产效率，推动了制造业的数字化转型。政策在产业集聚过程中发挥了关键的引导和支持作用。在产业园区规划政策方面，明确了江苏信息服务产业基地、仪征大数据产业园、扬州智谷、扬州高新区四个重点园区的发展定位和产业方向，为产业集聚提供了明确的指导。在财政支持政策方面，对入驻园区的企业给予租金补贴、税收优惠、项目扶持等政策，降低了企业的运营成本，吸引了企业入驻。对新入驻江苏信息服务产业基地的企业，给予前三年租金全免、后三年租金减半的优惠政策；对在园区内开展的重大项目，给予专项资金支持。人才政策也为产业集聚提供了有力的保障，通过提供人才补贴、住房保障、子女教育等优惠政策，吸引了大量软件和信息技术人才集聚到产业园区，为企业的发展提供了人才支持。3.4人才吸引与培养政策在吸引和培养软件和信息技术服务业人才方面取得了显著成果，人才规模不断扩大，人才结构持续优化，为扬州软件和信息技术服务业的发展提供了坚实的人才保障。在人才规模方面，政策实施后，扬州软件和信息技术服务业的人才数量呈现出快速增长的趋势。2018-2023年期间，行业从业人员数量从1.5万人增长至3万人，年均增长率达到15.8%。这一增长主要得益于扬州出台的一系列人才引进政策。在人才补贴方面，对新引进的软件人才给予一定金额的补贴，如博士研究生给予20万元的安家费补贴，硕士研究生给予10万元的安家费补贴，本科毕业生给予5万元的安家费补贴。在住房保障方面，提供人才公寓、公租房等多种住房选择，并给予租金补贴。对于符合条件的软件人才，可申请入住人才公寓，租金按照市场租金的50%收取；也可申请公租房，享受相应的租金优惠政策。在子女教育方面，协调相关部门，确保人才子女能够优先选择优质学校入学。这些优惠政策吸引了大量软件人才来扬州就业创业，如2021年，在人才政策的吸引下，扬州软件和信息技术服务业新引进人才5000人，其中硕士及以上学历人才占比达到20%。人才结构也得到了持续优化。高端人才和创新型人才的占比不断提高，为产业的创新发展提供了强大的智力支持。2018年，扬州软件和信息技术服务业中硕士及以上学历人才占比仅为10%，到2023年，这一比例已提高至25%。这主要得益于扬州积极引进高端人才和加强与高校、科研机构的合作。扬州通过举办高端人才招聘会、参加各类人才交流活动等方式，积极引进国内外知名软件企业的高端人才。与华为、腾讯等企业合作，引进了一批具有丰富经验的软件架构师、算法工程师等高端人才。扬州加强与高校、科研机构的合作，建立软件人才培养基地，开展定制化人才培养。与南京大学、东南大学等高校合作，建立了软件人才联合培养基地，开设了软件相关专业的特色课程，为企业定向培养专业人才。这些高端人才和创新型人才为扬州软件企业带来了先进的技术和创新理念，推动了企业的技术创新和产品升级。如扬州某软件企业引进了一名具有人工智能领域丰富经验的高端人才，在其带领下，企业成功研发出一款基于人工智能技术的智能客服软件，该软件在市场上取得了良好的反响，提升了企业的市场竞争力。四、政策的优势与不足4.1政策优势分析扬州市发展软件和信息技术服务业的政策在多个方面展现出显著优势，为产业发展提供了有力支撑。财政支持力度较大，为产业发展注入了强大动力。扬州市设立的软件和信息技术服务业专项发展资金，从多个维度对企业进行扶持。对引进大型企业给予奖励，吸引了如京东、美团等头部企业入驻，这些企业的到来不仅带来了大量的资金和项目，还提升了扬州软件产业的知名度和影响力。京东在扬州设立运营中心后，带动了当地电商软件服务、物流配送软件服务等相关产业的发展，促进了产业生态的完善。对企业做大做强、行业认定认证、品牌创建、市场开拓等方面的奖励扶持，激发了企业的发展积极性。扬州某软件企业在获得品牌创建奖励后，加大了品牌推广力度，产品市场份额从原来的10%提升到了15%，企业营业收入也实现了30%的增长。专项发展资金的持续投入，为软件企业的发展提供了稳定的资金来源，有助于企业扩大生产规模、提升技术水平、拓展市场份额，推动了扬州软件和信息技术服务业的快速发展。产业引导精准性高，有效推动了产业的优化升级。政策明确了产业发展的重点领域和方向，聚焦云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术领域，引导企业加大在这些领域的研发和应用投入。仪征大数据产业园重点发展数据存储、分析、处理及服务的大数据产业链，吸引了中国移动、中国电信、中国联通等通信运营商的数据中心以及一批大数据分析、应用开发企业入驻，形成了较为完整的大数据产业链。在产业链培育方面，政策注重引导企业之间的协同发展，促进上下游企业的合作与交流。江苏信息服务产业基地内的软件开发企业与信息技术服务企业紧密合作，共同为客户提供一站式解决方案，提高了产业的整体竞争力。通过精准的产业引导，扬州软件和信息技术服务业在新兴技术领域取得了一定的发展成果，产业结构不断优化，创新能力逐步提升。区域特色结合紧密，充分发挥了扬州的自身优势。扬州在发展软件和信息技术服务业过程中，注重结合自身的文化、旅游等特色资源，推动软件与特色产业的融合发展。扬州的文化旅游资源丰富，瘦西湖、个园等著名景点吸引了大量游客。政策鼓励企业开发与文化旅游相关的软件产品，如旅游导览软件、文化创意软件等。某软件企业开发的旅游导览软件，整合了扬州各大景点的介绍、路线规划、门票预订等功能，为游客提供了便捷的服务，同时也提升了扬州文化旅游的数字化水平。政策利用扬州的区位优势，加强与周边城市的合作，融入长三角软件产业发展格局。扬州积极与南京、苏州等城市开展产业合作，承接产业转移和技术溢出，吸引了周边城市的软件企业在扬州设立分支机构或开展合作项目，促进了扬州软件和信息技术服务业的协同发展。4.2存在的问题与挑战尽管扬州市发展软件和信息技术服务业的政策取得了一定成效，但在执行力度、对中小企业扶持、政策协同性等方面仍存在一些问题与挑战。政策执行力度有待加强，存在落实不到位的情况。在财政支持政策方面，虽然设立了专项发展资金，但部分企业反映资金审批流程繁琐，周期较长，影响了资金的及时使用。一些企业提交资金申请材料后，需要经过多个部门的层层审核，从申请到资金到位，往往需要数月时间，这对于急需资金支持的企业来说，可能会错过最佳的发展时机。在税收优惠政策方面，部分企业对政策的知晓度不高，导致未能充分享受税收优惠。一些小型软件企业由于缺乏专业的财务人员，对税收政策的解读和申报流程不熟悉，未能及时申请税收优惠，增加了企业的运营成本。对中小企业的扶持力度相对不足。中小企业在扬州软件和信息技术服务业中占据较大比例，但在发展过程中面临着诸多困难。在融资方面，中小企业由于资产规模较小、信用评级较低等原因，难以获得银行贷款和其他融资渠道的支持。尽管政府出台了一些扶持中小企业融资的政策，但在实际操作中，中小企业融资难的问题仍然较为突出。一些金融机构对中小企业的贷款审批条件较为严格，要求企业提供足额的抵押物和担保，这对于很多中小企业来说难以满足。在技术创新方面，中小企业的研发投入相对不足，缺乏专业的研发人才和技术资源。政府在技术创新扶持政策方面，对大型企业的支持力度相对较大，对中小企业的关注不够，导致中小企业在技术创新方面面临较大压力。政策协同性有待提高，不同政策之间缺乏有效衔接和配合。财政支持政策、税收优惠政策、人才政策等在实施过程中，存在各自为政的现象，未能形成合力。财政支持政策主要侧重于对企业的资金扶持，税收优惠政策主要关注企业的税负减轻，人才政策主要致力于吸引和培养人才，但这些政策之间缺乏有效的沟通和协调。在吸引人才方面，虽然人才政策提供了人才补贴、住房保障等优惠，但由于企业的税负较高，利润空间有限，难以提供具有竞争力的薪资待遇，导致人才难以真正留下来。在产业园区规划方面，不同园区之间的产业定位不够清晰，存在同质化竞争的现象，未能充分发挥各自的优势，实现资源的优化配置。政策对新兴技术领域的前瞻性布局还需加强。随着云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术的快速发展，软件和信息技术服务业正面临着深刻的变革。扬州虽然在政策中对新兴技术领域有所提及，但在具体的政策措施和资源投入上，与先进城市相比仍存在差距。在人工智能领域，对相关研发项目的资金支持力度相对较小，缺乏对人工智能人才的专项培养和引进计划，导致扬州在人工智能技术研发和应用方面相对滞后，难以在新兴技术领域抢占先机。五、与其他城市政策对比分析5.1选取对比城市为了更全面、深入地剖析扬州市发展软件和信息技术服务业政策的特点与成效，选取南京和苏州作为对比城市具有重要意义。南京作为江苏省的省会，是全省的政治、经济、文化中心，在软件和信息技术服务业领域拥有深厚的产业基础和丰富的资源优势。南京早在2001年就提出“十五”期间软件业务收入破百亿元的目标并如期实现，2010年成为全国首个“中国软件名城”。目前，南京聚集涉软从业人员约85万人，拥有重点涉软企业4000家左右，市内53所高校开设软件相关专业，2023年软件业务收入达8000亿元，居江苏省第一。其产业规模庞大，企业数量众多，人才资源丰富，在政策制定与实施方面具有丰富的经验和成熟的体系，对扬州具有很强的借鉴价值。苏州作为江苏省的经济强市，在软件和信息技术服务业尤其是工业软件领域发展突出。2019年，苏州获评工业软件方向的“中国软件特色名城”，形成了以金鸡湖软件产业园、太湖软件产业园、苏高新软件园等为代表的工业软件核心集聚区，建成江苏软件名园2个、省级信创先导区3个、省级互联网众创园6个、省级“数动未来”融合创新中心16个。苏州在产业园区建设、创新平台打造、企业培育等方面的政策举措成效显著，其软件业务收入年均增长率接近20%，在产业发展速度和质量上为扬州提供了有益的参考。南京、苏州与扬州同属江苏省，在地理位置上相近，同处于长三角经济区，在产业发展的大环境和政策背景上具有一定的相似性，如都受到江苏省软件和信息技术服务业相关政策的引导和支持，面临着相似的区域经济发展机遇和挑战。这种相似性使得对比分析更具针对性和有效性，能够更准确地找出扬州在政策制定与实施过程中的优势与差距，为扬州优化政策提供更贴合实际的建议。5.2政策内容对比在财政政策方面，南京设立了规模较大的软件产业发展专项资金，每年投入资金达10亿元以上，且资金使用范围广泛，涵盖企业研发、创新平台建设、人才培养等多个方面。对软件企业的研发项目，根据项目的创新性和市场前景，给予最高可达500万元的资金支持；对新建的软件研发中心，给予场地建设补贴和设备购置补贴。苏州则更侧重于通过产业引导基金的方式，吸引社会资本投入软件和信息技术服务业。苏州设立的软件产业引导基金规模达到50亿元，与多家知名投资机构合作，重点投资处于成长期和成熟期的软件企业，通过股权融资的方式，为企业提供长期稳定的资金支持。相比之下，扬州的财政支持力度相对较小，专项发展资金规模有限，在支持企业大规模研发和创新平台建设方面存在一定的局限性。税收政策上，南京对软件企业除了享受国家和省级的税收优惠政策外，还出台了一些地方特色的税收优惠措施。对软件企业的技术转让所得，在国家规定的免征、减征基础上，地方再给予一定比例的税收返还；对软件企业购置的研发设备，允许加速折旧，进一步降低企业的税负。苏州则在增值税方面给予软件企业更多优惠，对软件产品的增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策，且退税流程相对简便，退税速度较快。扬州在税收政策上，主要是落实国家和省级政策，地方特色的优惠措施相对较少，在税收优惠的力度和灵活性上与南京、苏州存在差距。人才政策方面，南京通过提供高额的人才补贴、住房保障和子女教育优惠等措施，吸引高端软件人才。对新引进的软件领域领军人才，给予100万元的安家费补贴，同时提供面积不低于150平方米的人才公寓，在子女教育方面，优先安排其子女进入优质学校就读。苏州则注重打造良好的人才发展生态，建设了多个软件人才创新创业园区，为人才提供创业孵化、技术支持、市场对接等一站式服务。扬州虽然也出台了人才补贴、住房保障等政策，但补贴金额和保障力度相对较小，在人才发展生态建设方面还有待加强，对高端人才的吸引力相对较弱。5.3对比结果启示通过与南京、苏州的政策对比，为扬州优化软件和信息技术服务业政策带来了多方面的启示。在财政支持方面，扬州应加大资金投入力度，拓宽资金来源渠道。可以借鉴南京设立大规模专项发展资金的做法，增加对软件和信息技术服务业的财政预算安排，提高资金规模。设立软件产业发展母基金，吸引社会资本参与，通过市场化运作，为软件企业提供更多的融资渠道。加大对企业研发、创新平台建设、市场拓展等关键环节的支持力度，提高资金使用效率。对具有创新性和市场潜力的研发项目，给予更高额度的资金支持；对新建的软件研发中心，提供场地建设补贴、设备购置补贴和运营费用补贴，鼓励企业加大研发投入，提升创新能力。在税收政策优化上，扬州应积极探索地方特色的税收优惠措施，增强政策的灵活性和吸引力。可以学习南京对软件企业技术转让所得给予税收返还的做法，对扬州软件企业的技术转让、技术服务等收入，在国家和省级税收优惠的基础上，地方再给予一定比例的税收减免或返还，鼓励企业开展技术创新和成果转化。优化软件产品增值税即征即退政策的实施流程，提高退税速度，减轻企业资金压力。简化退税申请材料和审批流程，建立快速退税通道，确保企业能够及时享受到税收优惠政策，降低企业运营成本。人才政策方面，扬州需进一步完善人才发展生态，提升对高端人才的吸引力。在加大人才补贴力度的同时，注重为人才提供更多的发展机会和平台。可以借鉴苏州建设软件人才创新创业园区的经验，在扬州打造一批软件人才创新创业基地，为人才提供创业孵化、技术支持、市场对接、知识产权保护等一站式服务，帮助人才实现创新创业梦想。加强与高校、科研机构的深度合作，建立产学研用协同创新机制，共同开展软件和信息技术领域的人才培养和技术研发。与高校联合开设定制化课程，根据企业需求培养专业人才；共建研发中心，共同攻克技术难题，促进科技成果转化。在产业布局与协同发展上，扬州应进一步明确各产业园区的功能定位，避免同质化竞争。根据各园区的资源优势和产业基础，确定差异化的发展方向，如江苏信息服务产业基地重点发展互联网信息服务、电子商务软件等领域，仪征大数据产业园专注于大数据存储、分析与应用等产业，扬州智谷聚焦人工智能、物联网软件研发等。加强园区之间的协同合作，促进资源共享和优势互补，形成产业发展合力。建立园区之间的信息共享平台和合作交流机制，推动企业之间的合作项目，实现产业链上下游的协同发展。加强与周边城市的产业协同发展，积极融入长三角软件产业发展格局。与南京、苏州等城市开展产业对接活动，承接产业转移和技术溢出，吸引周边城市的软件企业在扬州设立分支机构或开展合作项目，共同打造长三角软件产业集群。六、政策优化建议6.1完善政策体系为促进扬州市软件和信息技术服务业的可持续发展，应加强政策协同性，构建有机统一的政策体系。财政、税收、人才等政策之间应建立有效的沟通协调机制，避免政策之间相互冲突或脱节。设立专门的政策协调小组，由财政、税务、经信委、人社局等相关部门人员组成，定期召开政策协调会议，共同商讨政策的制定与实施，确保各项政策在目标和实施路径上保持一致。在制定财政支持政策时，应充分考虑税收政策和人才政策的影响，使三者相互配合，形成政策合力。对于获得财政研发资金支持的软件企业，在税收方面给予相应的优惠，如减免企业所得税或提高研发费用加计扣除比例；在人才政策方面，为企业引进高端软件人才提供更多便利，如简化人才引进手续、提供更多的人才补贴等，从而激励企业加大研发投入，提高创新能力。动态调整政策也是完善政策体系的关键。随着软件和信息技术服务业的快速发展，市场环境、技术创新等因素不断变化，政策也应与时俱进，及时调整和完善。建立政策动态评估机制，定期对政策的实施效果进行评估。每两年对软件和信息技术服务业政策进行一次全面评估，通过问卷调查、企业访谈、数据分析等方式，了解政策在产业规模增长、企业发展、创新能力提升、人才吸引等方面的实施效果，找出政策存在的问题和不足之处。根据评估结果，及时对政策进行调整和优化。对于实施效果良好的政策，加大支持力度和推广范围；对于效果不佳或不适应产业发展需求的政策，及时进行修订或废止。随着云计算、大数据、人工智能等新兴技术的快速发展，及时调整产业引导政策，加大对这些新兴技术领域的支持力度，引导企业加大在新兴技术领域的研发和应用投入，提升扬州软件和信息技术服务业在新兴技术领域的竞争力。6.2强化政策执行建立健全政策执行监督机制，是确保政策有效实施的关键。设立专门的政策执行监督小组，成员包括政府相关部门人员、行业专家以及企业代表。监督小组定期对政策执行情况进行检查和评估，重点关注政策的落实进度、执行效果以及存在的问题。制定详细的监督检查计划，明确检查的时间节点、检查内容和检查方式。每季度对财政支持政策的资金拨付情况、税收优惠政策的落实情况进行检查，通过查阅文件、实地走访企业、与相关部门沟通等方式，全面了解政策执行情况。建立政策执行反馈机制，要求政策执行部门定期向监督小组汇报政策执行情况，及时反馈执行过程中遇到的困难和问题。监督小组根据反馈情况，及时协调解决问题，确保政策顺利执行。提高政策执行效率，优化执行流程至关重要。简化财政支持政策的资金审批流程，减少不必要的审批环节，缩短审批周期。建立资金审批绿色通道，对于符合条件的软件企业，加快资金审批速度，确保资金及时到位。明确各部门在政策执行中的职责，加强部门之间的沟通与协作，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。建立部门间的信息共享平台，实现政策信息、企业申报信息等的实时共享，提高政策执行的协同性。加强对政策执行人员的培训，提高其业务水平和执行能力。定期组织政策执行人员参加业务培训，学习政策法规、业务知识和工作技能，使其熟悉政策内容和执行流程，能够准确、高效地执行政策。加强政策宣传与解读，提高政策知晓度和透明度。通过多种渠道广泛宣传软件和信息技术服务业政策，如政府官方网站、行业协会网站、社交媒体平台、软件产业展会等。在政府官方网站设立政策专栏，及时发布政策文件、解读材料和政策动态；利用社交媒体平台，制作生动形象的政策宣传短视频、图文信息等，扩大政策宣传覆盖面。组织政策解读会、培训讲座等活动，邀请政府相关部门人员、专家学者为软件企业进行政策解读和培训。针对企业关心的财政支持、税收优惠、人才政策等问题，进行详细的讲解和答疑，帮助企业准确理解政策内容，掌握政策申报流程和要求。建立政策咨询服务热线，安排专业人员接听企业咨询电话，及时解答企业在政策理解和申报过程中遇到的问题，为企业提供便捷的政策咨询服务。6.3加大扶持力度扬州应加大对中小企业、创新型企业的扶持力度，拓展扶持领域，促进软件和信息技术服务业的均衡发展。在中小企业扶持方面，设立中小企业专项扶持资金，专门用于支持软件和信息技术服务领域的中小企业发展。资金规模可根据产业发展需求和财政状况逐步增加，每年安排不少于5000万元的专项资金。专项扶持资金主要用于中小企业的研发投入补贴、市场拓展费用补贴、人才培养费用补贴等。对中小企业的研发项目，按照研发投入的30%给予补贴，单个项目最高补贴金额不超过200万元；对中小企业参加国内外软件行业展会、技术交流活动等市场拓展活动，给予展位费、差旅费等费用的50%补贴，单个企业每年补贴金额不超过50万元；对中小企业开展的人才培训项目，按照培训费用的40%给予补贴，单个企业每年补贴金额不超过30万元。建立中小企业融资担保体系，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持。设立中小企业融资担保基金，基金规模达到2亿元以上，为中小企业提供融资担保服务，降低中小企业的融资门槛和融资成本。对为软件和信息技术服务中小企业提供融资担保的机构，给予担保费补贴和风险补偿。按照担保金额的2%给予担保费补贴，对担保机构发生的代偿损失，按照代偿金额的30%给予风险补偿。鼓励银行等金融机构开发适合软件和信息技术服务中小企业的金融产品，如知识产权质押贷款、应收账款质押贷款等，为中小企业提供多元化的融资渠道。在创新型企业扶持方面，设立创新型企业奖励基金，对在技术创新、商业模式创新等方面表现突出的软件和信息技术服务企业给予奖励。每年评选出10-15家创新型企业，给予每家企业50-100万元的奖励。奖励资金主要用于企业的创新研发、创新团队建设等方面。对获得国家级、省级创新奖项的软件和信息技术服务企业，给予额外的奖励。对获得国家级创新奖项的企业，给予200万元的奖励；对获得省级创新奖项的企业，给予100万元的奖励。拓展扶持领域，关注软件和信息技术服务业的新兴细分领域和应用场景。加大对人工智能、区块链、虚拟现实等新兴技术领域的软件企业的扶持力度，在研发投入、人才吸引、市场推广等方面给予重点支持。设立新兴技术领域专项扶持资金，每年安排不少于3000万元的资金，用于支持相关企业的技术研发和项目建设。鼓励软件企业在工业互联网、智慧城市、金融科技、医疗健康等应用场景开展创新应用，对相关创新项目给予资金补贴和政策支持。对在工业互联网领域开展创新应用的软件企业，按照项目投资的30%给予补贴，单个项目最高补贴金额不超过300万元；对在智慧城市建设中提供创新解决方案的软件企业，优先采购其产品和服务，并给予一定的资金奖励。6.4加强人才建设完善人才培养体系，是解决扬州软件和信息技术服务业人才短缺问题的重要举措。加强与高校、科研机构的合作，建立软件人才联合培养基地，是培养专业人才的有效途径。扬州应积极与扬州大学、南京邮电大学等周边高校建立长期稳定的合作关系，在高校开设软件和信息技术相关专业的特色课程，根据产业发展需求和企业实际项目，设置云计算应用开发、大数据分析与挖掘、人工智能算法实践等课程，使学生所学知识与产业实际需求紧密结合。鼓励高校与企业联合开展实践教学，为学生提供更多的实习和实践机会。企业可以为学生提供实习岗位，安排经验丰富的工程师担任实习导师，指导学生参与实际项目的开发和实施，提高学生的实践能力和解决实际问题的能力。开展在职人员培训，提升现有人才的专业技能，也是人才培养的重要环节。扬州应定期组织软件和信息技术服务业的在职人员参加专业技能培训，邀请行业专家、技术骨干进行授课，培训内容涵盖新兴技术、项目管理、团队协作等方面。针对云计算技术的快速发展，组织相关企业的技术人员参加云计算技术培训，学习云计算架构设计、云服务应用开发等知识和技能，提升企业在云计算领域的技术水平。鼓励企业开展内部培训，建立内部培训体系，为员工提供持续学习和成长的机会。企业可以根据自身业务发展需求，制定个性化的培训计划，开展技术培训、管理培训、职业素养培训等，提高员工的综合素质和业务能力。优化人才吸引政策，增强对软件和信息技术人才的吸引力。扬州应进一步提高人才补贴标准，加大对软件和信息技术人才的补贴力度。除了现有的安家费补贴外，设立人才专项奖励基金，对在软件和信息技术领域取得突出成果的人才给予高额奖励。对获得国家级软件技术奖项的人才，给予50万元的奖励；对在关键技术研发中取得重大突破的人才团队，给予100万元的奖励。完善住房保障政策，提供更多的人才公寓和公租房房源，并给予更长时间的租金补贴。在人才公寓建设方面，加大投入，建设一批高品质的人才公寓，提供齐全的生活设施和良好的居住环境；在租金补贴方面，将补贴期限从原来的3年延长至5年，减轻人才的生活压力。拓展人才引进渠道，也是优化人才吸引政策的重要内容。扬州应积极组织软件和信息技术企业参加国内外知名的人才招聘会，如中国国际人才交流大会、全国高校毕业生就业双选会等，展示扬州的产业发展优势和人才政策，吸引更多优秀的软件和信息技术人才来扬州就业创业。加强与专业人才服务机构的合作，借助其专业的人才资源和服务网络，为扬州软件和信息技术服务业引进高端人才和急需人才。与猎头等专业人才服务机构合作，委托其为扬州的软件企业寻找具有丰富经验的软件架构师、算法工程师等高端人才，提高人才引进的效率和质量。七、结论与展望7.1研究结论总结通过对扬州市发展软件和信息技术服务业政策的深入研究，本研究取得了一系列重要成果。在政策实施成效方面，扬州的软件和信息技术服务业取得了显著进展。产业规模实现快速增长，2018-2023年期间，产业营收从60亿元增长至118