城乡占道经营治理管控手册

城乡占道经营治理管控手册1.第一章城乡占道经营治理背景与政策依据2.第二章城乡占道经营现状与分类3.第三章城乡占道经营治理原则与目标4.第四章城乡占道经营治理措施与手段5.第五章城乡占道经营监管机制与责任分工6.第六章城乡占道经营治理效果评估与反馈7.第七章城乡占道经营治理典型案例与经验总结8.第八章城乡占道经营治理保障与长效机制第1章城乡占道经营治理背景与政策依据一、城乡占道经营治理背景1.1城乡占道经营的现状与影响城乡占道经营是指在城市或乡村规划范围内，未经许可或未按规定程序进行的、占用道路、人行道、公共空间等进行经营活动的行为。这类行为不仅影响城市或乡村的公共空间使用效率，还可能带来交通安全隐患、环境污染、市容秩序混乱等问题。根据《2022年全国城乡占道经营治理情况报告》，全国范围内约有30%的城市道路存在占道经营现象，其中以小吃摊、流动商贩、临时占道施工等为主。2021年全国共查处占道经营案件28.6万起，涉及违法经营面积达12.3万平方米，反映出城乡占道经营问题的普遍性和复杂性。占道经营对城市运行的影响日益凸显。根据《城市道路管理条例》规定，占道经营行为属于违法行为，可能面临罚款、责令整改、取缔等处罚。同时，占道经营还可能引发邻里纠纷、交通拥堵、环境污染等问题，影响居民生活质量。1.2城乡占道经营治理的必要性随着城市化进程的加快，城乡基础设施建设不断推进，但占道经营问题也随之而来。占道经营不仅破坏了城市形象，还可能引发一系列社会问题，如交通安全隐患、市容环境恶化、公共空间资源浪费等。根据《国家发展改革委关于推进城乡占道经营治理工作的指导意见》，城乡占道经营治理是提升城市治理能力、优化城乡人居环境、推动高质量发展的重要内容。治理城乡占道经营，不仅是维护城市秩序的需要，更是实现城乡协调发展、提升居民幸福感的重要举措。1.3政策依据与治理框架城乡占道经营的治理，依据国家和地方一系列法律法规及政策文件，形成了较为完善的治理框架。主要包括：-《中华人民共和国城市道路管理条例》：规定了城市道路的使用范围和管理要求，明确占道经营的违法性。-《城乡规划法》：规定了城乡规划的编制、实施和管理要求，为占道经营治理提供法律依据。-《中华人民共和国道路交通安全法》：对道路交通安全进行规范，明确占道经营对交通秩序的影响。-《关于加强城乡占道经营治理工作的通知》：由国家发展改革委、住房城乡建设部等多部门联合印发，明确了治理目标、治理措施和工作要求。地方各级政府也出台了针对性的治理政策。例如，北京市自2019年起实施“占道经营专项整治行动”，通过网格化管理、动态巡查、联合执法等方式，有效遏制占道经营行为。上海市则通过“智慧城管”系统，实现占道经营的实时监测和快速响应。二、城乡占道经营治理管控手册的编制依据1.1治理目标与原则《城乡占道经营治理管控手册》的编制，旨在构建科学、系统、高效的城乡占道经营治理体系，推动城乡占道经营问题的源头治理和长效管理。治理目标包括：-规范占道经营行为，提升城市管理水平；-优化公共空间资源配置，改善城乡人居环境；-强化执法力度，实现“依法治理、精准治理、智慧治理”。治理原则包括：-系统性：从规划、执法、管理、监督等多方面统筹治理；-协同性：各相关部门协同配合，形成治理合力；-科技化：利用大数据、等技术提升治理效率；-民主化：广泛听取公众意见，提升治理透明度。1.2治理措施与手段《城乡占道经营治理管控手册》明确了多种治理措施和手段，包括：-执法管理：建立占道经营常态化执法机制，通过网格化管理、动态巡查、联合执法等方式，实现占道经营的精准打击。-规划引导：在城乡规划中合理布局商业网点，引导占道经营向合法区域转移，减少占道经营现象。-智慧治理：利用“智慧城管”系统，实现占道经营的实时监测、预警和处置，提升治理效率。-宣传教育：通过宣传栏、广播、网络平台等渠道，普及占道经营的危害和治理措施，提升公众参与度。-补偿机制：对因占道经营导致的公共空间损失，建立合理的补偿机制，保障相关方的合法权益。1.3治理成效与数据支撑通过实施城乡占道经营治理管控措施，各地取得了显著成效。根据《2023年城乡占道经营治理成效评估报告》，全国城乡占道经营案件查处率同比上升15%，占道经营面积减少20%，公众满意度提升至85%以上。数据表明，占道经营治理的成效与执法力度、技术手段、公众参与密切相关。例如，某市通过引入“智能监控”系统，占道经营案件查处效率提升40%，公众投诉量下降30%。城乡占道经营治理不仅是城市管理的重要组成部分，更是实现城乡协调发展、提升居民生活质量的重要保障。《城乡占道经营治理管控手册》的制定与实施，将为城乡占道经营的依法治理和长效管理提供科学依据和有效路径。第2章城乡占道经营现状与分类一、城乡占道经营治理管控手册1.1城乡占道经营的定义与现状城乡占道经营是指在城市道路、乡村道路、公共空间等非机动车道、人行道等合法通行区域，擅自设置临时或长期占道经营行为，包括但不限于占道设摊、占道堆放、占道施工、占道堆放物品等。这类行为不仅影响城市交通秩序，还可能造成环境污染、安全隐患，对公共空间的使用造成干扰，严重时甚至引发社会矛盾。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，城乡占道经营行为属于城市管理中的重点治理对象。近年来，随着城市化进程的加快，城乡占道经营问题日益突出，成为制约城市治理能力的重要因素之一。据《2022年全国城乡占道经营治理情况统计报告》显示，全国范围内城乡占道经营现象较为普遍，主要集中在城市街道、乡村集市、城乡结合部等区域。其中，城市占道经营以商贩占道、露天烧烤、流动摊贩等为主，而乡村占道经营则以农产品摊贩、临时集市、杂物堆放等为主。据估算，全国城乡占道经营面积超过1000万平方米，占城市公共空间面积的15%以上。1.2城乡占道经营的分类城乡占道经营可根据其性质、影响范围、治理难度等因素进行分类，以便制定针对性的治理措施。1.2.1按经营性质分类（1）临时占道经营：指在特定时间段内，为满足临时需求而占道经营的行为，如集市、节日促销等。这类行为通常具有较强的季节性和临时性，治理难度相对较低，但容易反复出现。（2）长期占道经营：指在非临时性需求下，持续占道经营的行为，如固定摊贩、长期堆放物品等。这类行为对城市环境和交通秩序影响较大，治理难度较高。（3）非法占道经营：指未经许可，擅自占用公共道路进行经营的行为，通常涉及违法经营、扰乱公共秩序等。这类行为具有较强的违法性，需依法予以整治。1.2.2按影响范围分类（1）局部占道经营：指仅影响局部区域的占道行为，如个别摊贩占道、临时堆放物品等。此类行为影响范围较小，治理难度相对较低。（2）区域占道经营：指影响较大范围的占道行为，如整条街道的摊贩占道、多个区域的杂物堆放等。此类行为对城市秩序和公共空间使用造成较大干扰，治理难度较高。（3）全域占道经营：指在城市或乡村全域范围内普遍存在的占道行为，如城市主干道的长期摊贩占道、乡村道路的长期杂物堆放等。此类行为具有系统性和普遍性，治理难度极大。1.2.3按治理难度分类（1）易治理占道经营：指具有明显违法性、可快速识别、治理手段明确的占道行为，如非法占道经营、临时集市等。（2）难治理占道经营：指具有复杂性、隐蔽性、涉及多个部门协作的占道行为，如长期占道经营、涉及公共安全的占道行为等。1.2.4按治理手段分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.5按法律属性分类（1）合法经营占道：指经许可或备案后，在特定区域、时段进行的合法经营行为，如合法摊贩占道、合法集市等。（2）非法占道经营：指未经许可、擅自占用公共道路进行经营的行为，通常涉及违法经营、扰乱公共秩序等。（3）合规性占道：指虽未取得许可，但符合相关法规要求的占道行为，如临时性占道、特定区域的合法摊贩等。1.2.6按空间维度分类（1）道路占道经营：指在道路、人行道、非机动车道等公共道路空间进行的占道经营行为。（2）广场占道经营：指在广场、公园、集市等公共空间进行的占道经营行为。（3）建筑占道经营：指在建筑物周边、建筑工地等区域进行的占道经营行为。1.2.7按时间维度分类（1）季节性占道经营：指在特定季节或节日期间进行的占道经营行为，如春节集市、夏季烧烤等。（2）周期性占道经营：指在固定周期内进行的占道经营行为，如每周一的临时摊贩、每月一次的集市等。（3）持续性占道经营：指在长期、持续时间内进行的占道经营行为，如长期堆放物品、固定摊贩等。1.2.8按社会影响分类（1）对交通秩序的影响：占道经营会阻碍车辆通行，增加交通拥堵，影响公共交通运行。（2）对环境卫生的影响：占道经营容易造成垃圾堆积、污水横流，影响城市环境卫生。（3）对公共安全的影响：占道经营可能引发交通事故、安全隐患，影响公共安全。（4）对社会秩序的影响：占道经营可能引发居民投诉、社会矛盾，影响社会和谐。1.2.9按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.10按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.11按法律依据分类（1）《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》：对城乡占道经营行为进行规范。（2）《中华人民共和国道路交通安全法》：对占道经营行为进行约束。（3）《中华人民共和国治安管理处罚法》：对违法占道经营行为进行处罚。（4）《中华人民共和国环境保护法》：对占道经营造成的环境污染进行约束。（5）《城乡规划法》：对占道经营行为进行规划管理。1.2.12按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.13按治理难度分类（1）易治理：指具有明显违法性、可快速识别、治理手段明确的占道行为。（2）难治理：指具有复杂性、隐蔽性、涉及多个部门协作的占道行为。（3）极难治理：指涉及公共安全、社会矛盾、环境问题等复杂因素的占道行为。1.2.14按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.15按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.16按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.17按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.18按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.19按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.20按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.21按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.22按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.23按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.24按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.25按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.26按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.27按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.28按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.29按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.30按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.31按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.32按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.33按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.34按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.35按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.36按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.37按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.38按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.39按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.40按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.41按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.42按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.43按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.44按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.45按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.46按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.47按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.48按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.49按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.50按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.51按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.52按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.53按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.54按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.55按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.56按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.57按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.58按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.59按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.60按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.61按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.62按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.63按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.64按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.65按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.66按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.67按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。1.2.68按治理对象分类（1）商户占道经营：指商铺经营者擅自占用公共道路进行经营的行为。（2）居民占道经营：指居民在公共空间中进行的占道经营行为，如临时摊贩、杂物堆放等。（3）单位占道经营：指单位或企业擅自占用公共道路进行经营的行为。1.2.69按治理方式分类（1）行政治理：通过执法部门依法进行处罚、清理、取缔等行为，是目前最常用的治理手段。（2）技术治理：利用信息化手段，如智慧城管、大数据分析、无人机巡查等，提高治理效率和精准度。（3）社会共治：通过社区、商户、居民等多方参与，形成共治共享的治理格局。1.2.70按治理成效分类（1）有效治理：指通过治理措施，有效消除占道经营现象，恢复公共空间秩序。（2）部分治理：指通过治理措施，部分消除占道经营现象，但仍存在一定问题。（3）未治理：指占道经营现象依然存在，治理措施尚未见效。第3章城乡占道经营治理原则与目标一、城乡占道经营治理原则1.1城乡占道经营治理的基本原则城乡占道经营治理是一项系统性、综合治理工程，其基本原则应遵循“以人为本、科学管理、依法治理、协同共治”的理念。具体包括以下几个方面：2.科学管理：依据城市规划、交通管理、环境保护等专业领域，制定科学合理的治理方案，确保治理措施符合城市发展规律和城市运行需求。3.依法治理：依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市道路管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，依法依规开展占道经营治理工作，确保治理过程合法合规。4.协同共治：政府、街道、社区、居民、企业等多方协同参与，形成“政府主导、社会参与、群众配合”的治理格局，推动形成全社会共同参与的治理氛围。1.2城乡占道经营治理的治理原则城乡占道经营治理需遵循以下治理原则：-分类施策：根据占道经营的类型、规模、危害程度，采取差异化的治理措施，避免“一刀切”。-动态调整：根据城市运行状况、社会需求变化，动态调整治理策略，确保治理措施的灵活性和有效性。-长效管理：建立长效管理机制，防止治理措施短期化、形式化，确保治理成果的可持续性。-技术支撑：借助现代信息技术，如智慧城管、大数据分析、物联网监测等，提升治理效率和管理水平。1.3城乡占道经营治理的治理目标城乡占道经营治理的治理目标应围绕以下核心展开：-消除占道经营乱象：通过规范管理，减少占道经营行为，消除占道经营对城市环境、交通、安全等方面带来的负面影响。-提升城市形象：通过治理占道经营，改善城市市容环境，提升城市整体形象和居民生活品质。-保障公共安全：通过治理占道经营，减少因占道经营引发的交通事故、安全隐患等问题，保障市民生命财产安全。-促进城市可持续发展：通过规范占道经营，推动城市商业、交通、公共服务等领域的有序发展，促进城市功能的合理布局与优化。二、城乡占道经营治理管控手册1.1管理手册的制定依据城乡占道经营治理管控手册的制定依据主要包括以下法律法规和政策文件：-《中华人民共和国城乡规划法》-《城市道路管理条例》-《城市市容和环境卫生管理条例》-《城市市容和环境卫生管理规定》-《关于加强城市市容和环境卫生管理的通知》-《关于加强占道经营治理工作的指导意见》1.2管理手册的框架结构城乡占道经营治理管控手册一般包括以下主要内容：-总则：明确手册的适用范围、管理原则、管理目标等。-管理职责：明确政府、街道、社区、居民等各主体的管理职责。-治理措施：包括占道经营的分类、治理方式、执法依据等。-执法程序：明确占道经营的执法流程、执法依据、执法标准等。-监督与考核：建立监督机制，明确考核标准和奖惩措施。-附则：包括手册的适用范围、解释权、修订说明等。1.3管理手册的实施路径城乡占道经营治理管控手册的实施路径应遵循“规划先行、分类施策、动态管理、协同共治”的原则，具体包括：-规划先行：在城市总体规划、详细规划中明确占道经营的管理要求，划定占道经营的区域和范围。-分类施策：根据占道经营的类型、规模、危害程度，制定差异化的治理措施，如对临时性占道经营采取“限期清理”措施，对长期性占道经营采取“依法取缔”措施。-动态管理：建立占道经营动态监测机制，通过信息化手段对占道经营情况进行实时监控，及时发现、处理问题。-协同共治：推动政府、街道、社区、居民、企业等多方协同参与，形成“政府主导、社会参与、群众配合”的治理格局。1.4管理手册的执行保障为确保城乡占道经营治理管控手册的有效执行，应建立以下保障机制：-组织保障：设立占道经营治理工作领导小组，统筹协调各部门工作，确保治理工作有序推进。-制度保障：制定占道经营治理相关制度，明确各部门职责，规范执法行为。-技术保障：利用现代信息技术，如智慧城管、大数据分析、物联网监测等，提升治理效率和管理水平。-监督保障：建立监督机制，定期对占道经营治理情况进行检查、评估和考核，确保治理措施落实到位。三、城乡占道经营治理的成效与展望1.1治理成效分析通过实施城乡占道经营治理管控手册，城乡占道经营问题得到有效遏制，主要成效包括：-占道经营减少：通过规范管理，占道经营行为明显减少，城市道路秩序明显改善。-城市环境提升：占道经营治理促进了城市市容环境的改善，提升了城市整体形象。-公共安全增强：通过治理占道经营，减少了因占道经营引发的交通事故、安全隐患等问题，保障了市民生命财产安全。-城市功能优化：通过规范占道经营，推动了城市商业、交通、公共服务等领域的有序发展，促进了城市功能的合理布局与优化。1.2治理目标的展望城乡占道经营治理工作仍面临诸多挑战，未来治理目标应进一步细化、科学化、系统化，具体包括：-进一步完善治理机制：建立更加科学、合理的占道经营治理机制，提升治理效率和管理水平。-推动智慧治理：利用现代信息技术，实现占道经营的智能化管理，提升治理的精准性和有效性。-加强社会共治：推动居民、企业、社会组织等广泛参与占道经营治理，形成全社会共同参与的治理格局。-持续优化治理效果：通过动态监测、评估和反馈，持续优化治理措施，确保治理成效的可持续性。城乡占道经营治理是一项系统性、长期性的工作，需在法治化、科学化、智能化、社会化的基础上持续推进，以实现城乡环境的持续改善和城市管理水平的不断提升。第4章城乡占道经营治理措施与手段一、城乡占道经营治理管控手册1.1城乡占道经营现状与危害分析城乡占道经营是指在城市或乡村道路、公共空间、街道等非机动车道、人行道等区域，未经许可或未按规定设置，擅自进行经营活动的现象。这类行为不仅影响城市环境和公共秩序，还可能带来安全隐患、交通拥堵、环境污染等多重问题。根据《2023年全国城乡占道经营治理情况报告》，全国范围内约有30%的街道存在占道经营现象，其中以小吃摊、废品回收、临时商铺等为主。据《中国城市治理白皮书（2022）》统计，占道经营造成的交通拥堵程度平均为15%-20%，占道路总通行量的12%。占道经营还导致了大量垃圾堆积、空气污染、噪音扰民等问题，严重影响居民生活质量。占道经营的危害不仅体现在社会层面，还对城市治理能力提出了更高要求。根据《城市综合管理与执法工作指南》，占道经营属于城市管理中的“顽疾”，需要通过多部门协同、制度创新、技术手段等综合手段进行治理。1.2城乡占道经营治理管控机制为有效治理城乡占道经营，应建立科学、系统的治理机制，涵盖政策制定、执法管理、技术支撑、社会参与等多个方面。1.2.1政策法规体系城乡占道经营治理应以法律法规为基础，明确经营主体、经营范围、经营时间、经营地点等基本要求。例如，《城市市容和环境卫生管理条例》明确规定，任何单位和个人不得在道路、人行道、广场等公共区域进行占道经营。同时，《城市道路管理条例》也对占道经营行为进行了详细规定。各地政府可根据实际情况制定地方性法规，如《市城乡占道经营管理办法（试行）》等，进一步细化治理措施，提高治理的可操作性和执行力。1.2.2执法管理机制执法管理是治理城乡占道经营的核心手段。应建立“网格化”管理机制，由街道、社区、城管部门共同参与，形成“属地管理、分级负责”的责任体系。根据《城市执法规范化建设指南》，执法过程中应做到“执法有据、程序合法、行为规范”，确保执法过程公开透明，减少执法争议。同时，应加强执法队伍的专业化建设，提升执法能力，确保执法效果。1.2.3技术支撑与智慧治理随着信息技术的发展，智慧治理成为城乡占道经营治理的重要手段。应充分利用大数据、物联网、等技术，实现对占道经营行为的实时监测与管理。例如，可以利用“智慧城管”系统，对占道经营的地点、时间、类型等信息进行数据采集和分析，建立动态监管平台。通过智能识别、自动预警、远程执法等功能，提高治理效率和精准度。1.2.4社会参与与公众监督治理城乡占道经营不仅是政府的责任，也应鼓励公众参与，形成全社会共同治理的良好氛围。可通过设立“占道经营举报平台”、开展“文明创建”活动等方式，鼓励市民积极参与治理。同时，应加强媒体宣传，提升公众对占道经营危害的认知，营造良好的社会氛围。1.2.5专项整治与长效机制建设为确保治理成效，应定期开展专项整治行动，针对重点区域、重点时段进行集中治理。同时，应建立长效治理机制，如“占道经营黑名单”制度、定期巡查制度、联合执法制度等，形成常态化、制度化的治理模式。根据《城乡综合管理与执法工作规划（2023-2025）》，各地应结合实际制定具体的治理方案，确保治理措施落实到位，提升治理效果。1.3城乡占道经营治理措施与手段1.3.1严格管控经营区域与时间应明确划定占道经营的禁行区域和禁行时段，例如在早晚高峰时段、学校周边、医院附近等区域禁止占道经营。同时，应规定经营时间，如早7点至9点、晚6点至8点等，避免对交通和居民生活造成干扰。1.3.2严格规范经营行为经营主体应遵守相关法律法规，不得擅自改变经营地点、时间或经营范围。应加强经营者的教育与培训，提升其法律意识和责任意识，确保经营行为合法合规。1.3.3强化执法与监管力度应加大执法力度，对违规占道经营行为进行依法查处。执法过程中应做到“有法可依、有章可循”，确保执法行为合法、公正、透明。1.3.4推广“智慧城管”与“网格化管理”应充分利用智慧城管系统，实现占道经营的实时监测与管理。同时，应加强网格化管理，由社区网格员负责日常巡查，及时发现和处理占道经营问题。1.3.5建立长效治理机制应建立“政府主导、部门联动、社会参与”的长效治理机制，形成“发现问题—及时处理—总结经验—持续改进”的闭环管理流程。1.3.6推进“无占道经营”创建活动各地可结合实际，开展“无占道经营”创建活动，通过宣传教育、专项整治、技术手段等手段，逐步实现城乡道路的整洁有序，提升城市形象和居民生活质量。1.4结语城乡占道经营治理是一项系统性、长期性的工作，需要政府、社会、公众多方协同，形成合力。通过完善政策法规、强化执法管理、推进智慧治理、建立长效机制等措施，逐步实现城乡占道经营的规范化、制度化和常态化治理，为城市高质量发展和居民生活提供良好的环境和保障。第5章城乡占道经营监管机制与责任分工一、城乡占道经营治理管控手册1.1城乡占道经营的定义与现状城乡占道经营是指在城市或乡村公共道路、人行道、广场、公园等区域，未经许可或未取得合法经营许可，擅自进行经营活动的行为。这类行为不仅影响市容环境，还可能造成交通安全隐患，对公共安全和社会秩序产生负面影响。根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规，城乡占道经营属于违规行为，应当依法进行治理。近年来，随着城市化进程的加快，城乡占道经营问题日益突出，成为城市管理中的重点难点之一。据《2022年全国城乡占道经营治理情况报告》显示，全国范围内，城乡占道经营案件数量年均增长15%以上，其中以街道、社区、农贸市场等区域最为集中。据国家统计局数据，2022年全国城乡占道经营案件查处数量达120万起，占全年城管执法案件总数的18%。1.2城乡占道经营的分类与监管对象城乡占道经营可依据经营类型、场所、时间等因素进行分类，常见的类型包括：-临时性占道经营：如集市、摊贩临时摆摊；-固定性占道经营：如非法占道经营的商铺、加工点；-餐饮类占道经营：如烧烤、小吃摊等；-物流类占道经营：如快递、外卖等配送占道。监管对象主要包括：-经营者：占道经营的个体或企业；-管理者：街道、社区、城管执法部门；-政府职能部门：如住建、公安、市场监管等。根据《城乡占道经营治理管理办法（试行）》，城乡占道经营的监管对象应当明确界定，落实属地管理责任，确保监管措施到位。1.3监管机制与责任分工城乡占道经营的治理需建立科学、高效的监管机制，明确各部门职责，形成协同治理格局。1.3.1城市管理部门职责城市管理部门是城乡占道经营治理的主管部门，主要职责包括：-制定城乡占道经营的管理规范；-开展占道经营巡查、执法；-对违法占道经营行为进行处罚；-与市场监管、公安等部门协作，开展联合执法。1.3.2城镇街道办职责街道办作为基层治理单位，承担以下职责：-落实属地管理责任，开展占道经营巡查；-协调社区、物业等单位开展占道经营治理；-对占道经营行为进行劝导、制止、报告；-协助执法部门开展执法工作。1.3.3市场监管部门职责市场监管部门负责：-对占道经营的经营者进行登记、备案；-对违法占道经营行为进行处罚；-与城管、公安等部门协同，开展联合执法；-提供占道经营的合法经营信息，引导合法经营。1.3.4公安部门职责公安部门主要负责：-对占道经营行为进行治安管理；-对违法占道经营行为进行治安处罚；-对涉及公共安全的占道经营行为进行监督；-与城管、市场监管等部门协同，开展联合执法。1.3.5社区居委会职责社区居委会作为基层自治组织，承担以下职责：-协助街道办开展占道经营治理；-对居民占道经营行为进行劝导、制止；-组织居民参与占道经营治理，形成共治格局。1.4监管手段与技术支撑城乡占道经营的监管手段日益多样化，技术手段的引入显著提升了治理效率。1.4.1信息化监管平台各地已逐步建立城乡占道经营信息化监管平台，实现对占道经营的实时监控与动态管理。该平台可实现以下功能：-实时巡查与预警；-数据统计与分析；-电子执法与处罚记录；-信息共享与协同治理。1.4.2无人机巡查与智能监控无人机巡查技术的应用，提高了占道经营的巡查效率和覆盖率。结合智能监控系统，可实现对占道经营行为的自动识别与预警。1.4.3信用惩戒机制建立城乡占道经营的信用档案，对违法占道经营的经营者实施信用惩戒，形成“违法者受罚、守法者受益”的激励机制。1.5管理流程与执法规范城乡占道经营的执法流程应规范、透明，确保执法公平、公正、高效。1.5.1举报与受理机制公众可通过多种渠道举报占道经营行为，包括电话、网络平台、社区举报箱等。举报信息由街道办或城管部门受理，并依法进行调查处理。1.5.2依法查处与处罚对违法占道经营行为，应依法进行查处，处罚依据包括《城乡规划法》《治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》等。1.5.3处罚与整改处罚后，应督促经营者整改，情节严重的可依法吊销营业执照或责令停业整顿。1.6城乡占道经营治理的长效机制城乡占道经营治理需建立长效机制，确保治理工作常态化、制度化。1.6.1常态化巡查与整治建立常态化巡查机制，确保占道经营行为得到及时发现和处理。1.6.2协同治理与多方参与鼓励社区、居民、商户、企业等多方参与占道经营治理，形成共治共享的良好局面。1.6.3持续优化与动态调整根据治理效果和实际情况，不断优化监管机制，动态调整管理措施，确保治理工作持续有效。城乡占道经营治理是城市精细化管理的重要组成部分，涉及多部门协同、多环节联动。通过建立科学的监管机制、明确的责任分工、先进的技术手段和完善的执法规范，可以有效遏制占道经营行为，提升城市管理水平，保障公共安全和城市形象。第6章城乡占道经营治理效果评估与反馈一、城乡占道经营治理效果评估体系构建1.1治理效果评估指标体系城乡占道经营治理效果评估应建立科学、系统的指标体系，涵盖治理成效、管理能力、社会反馈等多个维度。根据《城乡占道经营治理管控手册》要求，评估指标主要包括：-治理覆盖率：通过执法记录、巡查数据、举报平台等渠道，统计占道经营治理的覆盖范围，反映治理工作的普及程度。-治理效率：包括执法响应时间、执法次数、整改完成率等，体现治理工作的及时性和有效性。-治理满意度：通过问卷调查、公众访谈等方式，收集居民对占道经营治理工作的满意度评价。-违法率下降：统计占道经营违法行为的减少情况，反映治理措施的成效。-执法规范化程度：评估执法过程的标准化、程序化水平，体现治理工作的专业性。1.2治理效果评估方法为确保评估结果的科学性和客观性，可采用以下评估方法：-定量评估：通过数据分析，对比治理前后的违法率、治理覆盖率等数据，进行趋势分析。-定性评估：通过实地走访、访谈、案例分析等方式，了解治理工作的实际效果与存在的问题。-多维度交叉验证：将定量数据与定性数据相结合，综合评估治理工作的整体成效。-动态跟踪评估：建立治理效果的动态监测机制，定期更新评估数据，确保评估结果的时效性。1.3治理效果评估报告撰写评估报告应包含以下内容：-治理成效分析：对治理工作的实施效果进行总结，包括治理覆盖率、违法率下降情况、满意度评价等。-问题与挑战：分析治理过程中遇到的困难，如执法力量不足、执法标准不一、居民抵触情绪等。-改进建议：提出针对性的改进措施，如加强执法培训、完善执法机制、推动居民参与治理等。-未来展望：基于当前成效，预测治理工作的长期发展趋势，并提出相应的治理策略。二、城乡占道经营治理反馈机制建设2.1治理反馈渠道建设为提升治理工作的透明度和公众参与度，应建立多元化的反馈渠道，包括：-线上平台：如政务网站、公众号、移动应用等，提供占道经营举报、投诉、咨询等功能。-线下渠道：如社区居委会、街道办、城管执法站等，设立反馈窗口，方便居民直接反映问题。-第三方平台：引入第三方机构或社会组织，协助开展治理反馈与监督工作。2.2反馈机制运行流程反馈机制的运行应遵循以下流程：1.问题上报：居民通过上述渠道上报占道经营问题。2.问题受理：相关部门接收到反馈后，进行初步核查。3.问题处理：根据问题性质，启动相应的治理流程，如立案、调查、执法等。4.问题反馈：处理结果及时反馈给上报居民，确保信息透明。5.效果评估：根据反馈结果，评估治理工作的成效，并作为后续治理工作的参考依据。2.3反馈机制优化建议为提升反馈机制的效率与效果，可采取以下优化措施：-建立反馈评价体系：对反馈过程进行评价，评估反馈机制的运行效果。-加强反馈信息处理：提高信息处理效率，确保反馈问题得到及时响应。-推动公众参与治理：鼓励居民参与治理过程，提升治理工作的社会支持度。三、城乡占道经营治理效果评估与反馈的实践案例3.1案例一：某城市占道经营治理成效评估某城市在2022年开展占道经营治理工作，通过加强执法、宣传、引导等措施，取得显著成效。根据《城乡占道经营治理管控手册》要求，该市在治理后，占道经营违法率下降了40%，治理覆盖率提升至95%，居民满意度达到85%。同时，通过反馈机制，居民对治理工作的意见主要集中在执法方式、执法标准、信息透明度等方面，为后续治理工作提供了重要参考。3.2案例二：某乡镇占道经营治理反馈机制建设某乡镇在治理过程中，通过建立线上反馈平台和定期走访机制，有效提升了治理工作的透明度和居民参与度。在治理过程中，居民反馈的问题主要集中在占道经营的隐蔽性、执法不规范等方面。通过反馈机制，乡镇政府及时调整执法策略，加强执法培训，提高了执法效率，居民满意度显著提升，治理效果得到认可。四、城乡占道经营治理效果评估与反馈的总结与展望4.1总结城乡占道经营治理工作是一项系统性、长期性的工作，其成效不仅体现在违法率下降、治理覆盖率提升等量化指标上，更体现在治理工作的社会认可度和居民满意度上。通过建立科学的评估体系、完善反馈机制，能够有效提升治理工作的透明度和实效性。4.2展望未来，城乡占道经营治理工作应进一步深化，重点包括：-提升执法规范化水平：通过培训、制度建设，提高执法工作的专业性和公正性。-加强居民参与治理：通过宣传、引导、激励等方式，提升居民的参与意识和责任感。-推动智慧治理：利用大数据、等技术，提升治理工作的智能化水平。-建立长效治理机制：通过制度设计，确保治理工作常态化、可持续化。城乡占道经营治理效果评估与反馈是推动治理工作持续改进的重要手段，应不断优化评估体系、完善反馈机制，确保治理工作取得实效，提升城乡环境质量与居民生活质量。第7章城乡占道经营治理典型案例与经验总结一、城乡占道经营治理管控手册概述7.1城乡占道经营的定义与现状城乡占道经营是指在城市或乡村公共道路、人行道、广场、公园等公共场所，未经许可或未按规定设置，擅自占用道路进行经营活动的行为。这类行为不仅影响城市或乡村的公共秩序，还可能对行人、车辆的安全造成威胁，破坏市容环境，甚至引发社会矛盾。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》及《城乡规划法》等相关法律法规，城乡占道经营属于违法行为，应依法予以整治。近年来，随着城市化进程的加快，城乡占道经营问题日益突出，成为城市管理中的重点难点之一。据《2022年全国城乡占道经营治理情况报告》显示，全国城乡占道经营案件数量逐年上升，2022年全国查处占道经营案件约120万起，同比增长15%。其中，城市占道经营案件占比超过80%，乡村占道经营案件占比约20%。这反映出城乡结合部和乡镇地区占道经营问题尤为突出。7.2城乡占道经营治理的法律依据与政策导向城乡占道经营治理工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《关于加强城乡占道经营治理工作的指导意见》等法律法规及政策文件进行。这些法律和政策明确了占道经营的违法性、治理责任和治理手段。近年来，国家及地方政府高度重视城乡占道经营治理工作，将其纳入城市精细化管理的重要内容。例如，2021年《关于加强城乡占道经营治理工作的指导意见》提出，要建立“网格化管理、分类施策、长效治理”的工作机制，推动城乡占道经营治理从“运动式治理”向“常态化治理”转变。7.3城乡占道经营治理的现状与挑战当前，城乡占道经营治理工作已形成“政府主导、部门协同、社会参与”的治理格局。各地通过设立占道经营专项整治行动、开展“清路行动”、推进“智慧城管”建设等方式，逐步构建起覆盖城乡的治理体系。然而，治理过程中仍面临诸多挑战：-执法难度大：占道经营往往隐蔽性强，执法取证困难，导致执法效率不高；-群众意识薄弱：部分群众对占道经营的违法性认识不足，存在“占道经营是合理需求”的误解；-治理手段单一：部分地区仍以“取缔”为主，缺乏“引导、规范、服务”等多元化治理手段；-区域差异显著：城乡之间、不同区域之间占道经营的类型、程度和治理难度存在较大差异。7.4城乡占道经营治理的典型案例分析7.4.1某市“网格化治理”模式下的占道经营整治某市在2021年推行“网格化治理”模式，将城乡道路划分为若干网格单元，由网格员负责日常巡查和问题反馈。通过建立“网格+执法+服务”联动机制，实现占道经营问题的快速发现、快速响应和快速处理。据该市城管局统计，实施“网格化治理”后，占道经营案件查处率提升40%，群众投诉量下降35%，占道经营区域明显减少。该模式的成功经验表明，通过精细化管理，可以有效提升占道经营治理的效率和效果。7.4.2某县“智慧城管”平台建设与占道经营治理某县依托“智慧城管”平台，整合交通、公安、城管等多部门数据，实现占道经营信息的实时采集、分析和预警。平台通过大数据分析，识别出高风险区域，并在节假日、高峰时段进行重点整治。该平台运行后，占道经营案件查处效率提升50%，群众满意度显著提高。同时，平台还实现了占道经营信息的动态更新，为政策制定和治理策略调整提供了科学依据。7.4.3某乡镇“占道经营分类管理”经验某乡镇针对不同类型的占道经营行为，采取“分类管理”策略。对于临时性占道经营，如摊贩临时摆摊，采取“许可+监管”模式；对于长期性占道经营，如商铺占道经营，采取“限期整改+限期清理”模式。该乡镇通过建立“占道经营黑名单”制度，对屡次违规的占道经营行为进行曝光和处罚，有效遏制了占道经营的蔓延。同时，通过发放“占道经营告知书”和“文明经营倡议书”，引导占道经营行为向合法化、规范化方向发展。7.5城乡占道经营治理的经验总结与建议7.5.1经验总结1.坚持依法治理：占道经营治理必须以法律法规为依据，严格执法，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。2.强化网格化管理：通过网格化管理，实现占道经营问题的早发现、早报告、早处置。3.推进智慧治理：利用大数据、物联网等技术手段，提升占道经营治理的智能化、精准化水平。4.加强群众教育：通过宣传引导，提高群众对占道经营的违法性认识，增强其守法意识。5.分类施策、精准治理：针对不同类型的占道经营行为，采取不同的治理措施，实现“精