《文物保护单位自然灾害风险管理专项规划编制规程》编制说明

《文物保护单位自然灾害风险管理专项规划编制规程》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

国家重点研发计划项目“不可移动文物自然灾害风险评估与应急处置研究”，项目编

号：2019YFC1520800。

2.项目的制订背景

作为国家重点研发项目《不可移动文物自然灾害风险评估及应急处置研究》的成果凝

练，对全国文物保护单位自然灾害风险管理工作具有指导意义。

（1）可发挥专项规划治理作用，推动文物自然灾害风险管理工作高质量发展。

中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过的《关于让文物活起来、扩大中华

文化国际影响力的实施意见》，使得文物保护单位自然灾害风险管理在国家文物保护利用

中的地位和作用不断突显。并且在文物保护利用新发展格局下，文物保护单位自然灾害风

险管理规划成为参与文物属地管理的基本抓手和国土空间规划的重要载体，并推动文物自

然灾害风险管理工作高质量发展。

（2）可完善文物保护单位保护规划体系，衔接上下层次规划。

文物保护单位自然灾害风险管理规划是文物保护总体规划和国土空间规划中特定情景

的专项规划，可促进文物保护与空间管理间承上启下统筹协调的作用，是下位属地文物保

护具体工作和相关专项自然灾害风险管理工作的基本依据。制定自然灾害风险管理规划的

标准，有利于完善文物保护总体规划体系，有利于落实国家文物行业规划与地方层面的专

项规划及相关内容的有序衔接，更有利于指导文物属地的自然灾害风险管理跨部门协同管

理，从而于解决单个文物保护单位无法解决的问题。

（3）形成统一规范，可有序指导和推动文物保护和自然灾害风险管理工作。

现阶段自然灾害风险管理规划与文物保护技术应用在国内有一定的实践基础，如：山

西应县佛宫寺释迦塔抗震减灾规划、福建泉州宋元中国的世界海洋商贸中心防灾减灾规划、

敦煌石窟寺风沙自然灾害治理保护、新疆古遗址洪涝灾害治理保护、湖南高椅村文物保护

规划等，但是目前自然灾害风险管理概念多元，技术做法不一、不规范,总体上文物自然

灾害风险管理规划仍处于自下而上的探索阶段，尚未形成共识性的标准与规范。随着文物

保护自上而下的重大国家战略的推进，自然灾害风险管理方面的规划将逐渐进入央地结合、

2

管技结合、全面开展阶段，但对于规划的术语、规划定位、规划内容、编制管理程序要求

等核心任务尚无明确事项。因此，急需制定清晰准确的文物保护单位自然灾害风险管理规

划编制标准，明确文物保护单位自然灾害风险管理识别标准和规划编制的技术要求与成果

规范，以及编制管理程序要求等。

2.起草单位

本标准的负责单位为中国文化遗产研究院，参编单位包括中国科学院空天信息创新研

究院、北京工业大学、北京建筑大学、北京师范大学、中冶建筑研究总院有限公司等。

主要参与人员如下：

葛川、乔云飞、李宏松、张景阳、赵夏、孙延忠、郝爽、肖东、王艺山、弋

力、陈富龙、吴婧姝、郭小东、胡程鹤、杨瑞霞、吴樊、唐韵玮、周伟、朱猛。

3.编制过程说明

3.1前期阶段

4.1.1成立标准制定工作组

2022年2月-10月，根据标准制修订工作计划，制定工作框架，明确工作内容、成果形

式、组织方式等，搭建编制团队，根据前期研究成果初步形成《文物保护单位自然灾害风

险管理专项规划编制规程》草案。2023年1月6日，本标准成功立项，项目计划编号

CI2023002。

4.1.2形成标准征求意见稿和编制说明

2022年11月-2023年1月，结合《山西应县佛宫寺释迦塔防震减灾专项规划》、《山西

应县文物综合抗震防灾规划》编制的实践，依据对文物空间范围识别与划定标准等关键问

题开展核心技术攻关；召开多轮研讨会对标准讨论稿内容进行讨论，结合专家意见修改完

善，形成标准征求意见稿和编制说明。

4.2征求意见阶段

2023年2月，标准交由中国国际科技促进会标准化工作委员会通过全国团体标准信息

平台面向全社会进行公开征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

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1.编制原则

1）强化科学与总体

本标准规定内容必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中

心的发展理念，提高文物整体自然灾害风险管理性能，防止和减轻文物灾害破坏作用；为

文物保护利用和自然灾害风险管理提供科学依据，使文物实施保护工程的抗灾设防和抗灾

加固均有章可循，把可能遭遇的灾害导致的价值损失减轻到最低程度。编制内容保持与其

他标准内容相协调，提出科学、合理的技术要求为目标的规划编制理念。

本标准编制过程中，一方面紧紧围绕国家对文物保护发展提出的政策要求，深入贯彻

“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”等文物方针，体现内容的科学性与发展性；

另一方面充分借鉴国内外实践经验，落实自然灾害风险管理规划是文物专项与详细规划的

定位，并响应上位文物总体规划与标准中关于自然灾害风险管理条款的要求，在自然灾害

风险管理规划具体的规划内容、编制方法、编制工作流程等多方面进行比较、总结和提炼，

并强调未来规划标准内容的合理性。

2）面向管理与应用

自然灾害风险管理规划编制与文物保护资源配置、政策供给相关联，为保证规划的可

实施、易管理，本标准强调可操作性、实用性和有效性。通过明确自然灾害风险管理规划

编制的主要内容、突出规划编制的重点问题、确定规划编制管理主体和程序，面向组织编

制、规划编制、规划管理等相关人员，体现通俗易懂、重点突出、逻辑清晰的特点，以便

更好地发挥规划的引领作用，突出规划在文物空间全过程保护的持续效用。

3）立足国情与创新

我国幅员辽阔，不同文物的资源条件不同，发展不均衡性存在明显差异。本标准编制

过程中拟通过资料分析、调研咨询、会议讨论和征求意见等多种方式了解全国文物基础条

件和专项规划编制情况，充分尊重不同文物属地特点，坚持灾害问题导向和防治导向相结

合，在确保通用性的基础上体现包容与弹性。具体表现为，在明确规划的组织方式、编制

方法时，建议模式化的统一。而针对成果形式等不做具体要求，鼓励创新。针对不同文物

灾害防治特征，规划编制主体强调与文物政策的一致性要求。国际形势变化、国家战略调

整、不同文物背景环境发展条件等因素，都会影响文物自然灾害风险管理的进程，也会改

变规划的侧重。因此需持续监测评估全国文物空间变化情况和规划编制情况，必要时可对

本文件中的相关内容进行调整完善。

2.确定标准主要内容的依据

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1）依据与标准

确定标准主要内容的论据国家政策方面，本文件依据《全国重点文物保护单位规划编

制要求》、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中

华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《全国重

点文物保护单位规划审批办法》、《全国重点文物保护单位规划编制要求》、《关于进一

步加强文物工作的指导意见》（2016）、《关于加强文物保护利用改革的若干意见》

（2018）、《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》（2021）等要求，

按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）等技

术标准进行编制。

2）方向与内容

目前，我国并无文物自然灾害风险管理规划编制和审批程序相关规范，尤其是对于文

物自然灾害识别与设防标准、文物空间界定、规划编制主要内容、规划编制工作流程等重

要事项需要明晰并形成共识。考虑到文物自然灾害风险管理规划是国土空间规划体系与文

物总体规划中特定区域、特定行业的专项规划，本文件参考《全国重点文物保护单位规划

审批办法》、《全国重点文物保护单位规划编制要求》、《大遗址保护规划规范》

（ww/z0072-2015）、《省级国土空间规划编制指南（试行）》和《市级国土空间总体规

划编制指南（试行）》的内容，并在广泛调研全国各地文物规划实践经验的基础上，明确

文物自然灾害风险管理规划的定位、灾害识别方法编制主要内容与技术要求、编制管理主

体与程序，将为文物自然灾害风险管理规划的编制、审批提供基础标准支撑。

3.标准主要内容综述

1）范围：本文件规定了文物保护单位自然灾害风险管理专项规划的规划原则、文物

灾害情景识别与文物自然灾害风险管理防御标准、编制主要内容、成果要求、编制工作流

程等。

本文件适用于全国各地各类各处文物保护单位自然灾害风险管理专项规划的编制工作。

2）规范性引用文件：本标准将与文物保护规划编制密切相关的国家或行业标准作为

规范性引用文件。

3）术语和定义：本文件列出了等5个术语的定义。

4）总则：本章明确了文物自然灾害风险管理规划的规划指导思想、规划原则、规划

空间范围与期限。其中，提出了规划理念（目的、指导思想、原则），包括以共治共享为

引领、以人民为中心、以真实性为底线；确定了4项编制原则，即，围绕文物保护与应

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急防灾协同融合，强调自然灾害风险管理全过程管控，突出自然灾害风险管理能力建设、

搭建协同管控平台。

5）规划编制主要内容：本章明确了文物保护单位自然灾害风险管理专项规划编制的

主要内容，明确不可移动文物防灾、抗（减）灾、避灾、救灾目标愿景和文物保护单位自

然灾害应急管理，做好文物险情灾情评估、应急统筹等工作，增强文物抗灾能力和抢险救

灾保障能力、专项工程统筹协调、实施保障等方面的具体内容与要求。

6）成果要求：本章明确了文物自然灾害风险管理规划的成果要求，对文本、图件、

数据库、专题研究报告和其它说明材料等成果等提出基本要求，鼓励各规划编制单位在编

制过程中探索合适的成果形式。

7）规划编制工作流程及要求：本章明确了文物自然灾害风险管理规划编制的编制组

织、编制流程等工作流程要求，包括编制组织工作、前期工作、规划编制、规划论证、公

众参与、规划发布等基本流程。

8）附录A

附录A（规范性）规划编制流程图本附录为一张文物自然灾害风险管理规划编制流

程图。

4.重要问题说明

1）规划名称与期限

关于规划名称：目前国内存在防灾减灾、风险管理、灾害防治等多种说法，为了更好

地落实中央对文物保护的要求，首先需要对规划名称进行规范，建议结合文物保护单位与

文物灾害管理办法，统一称为“自然灾害风险管理”，以进一步突出规划影响力和服务能

力。

关于规划期限：为衔接社会发展规划与国土空间规划体系的总体要求，文物规划编制

期限一般与相关地区国土空间总体规划、社会发展规划、文物保护总体规划期限一致。作

为指引文物自然灾害风险管理规划应具有长远视角并兼顾分阶段行动路径，可对文物自然

灾害风险管理更长远的发展作出预测性安排；近期与国民经济和社会发展五年规划期限衔

接，关注重点行动，以项目库的方式予以落实。

2）规划定位与作用

首先，根据《关于进一步加强文物工作的指导意见》（2016）），文物保护规划纳入

国土空间规划，因此一定是以国土空间总体规划为基础，关注文物规划与上下层次规划的

充分衔接。从国内外文物保护规划的实际情况看，在文物空间发展不协调、不平衡的矛盾

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表现最为突出，空间协同涉及的利益面最广，而且一旦落实、后续调整难度较大。这一特

征客观上决定了文物自然灾害风险管理规划必须以国土空间规划作为基础。其次，文物自

然灾害风险管理规划应体现协同共治的理念，通过规划的编制落实国家发展战略、促进文

物空间高质量发展、推动文物与所在地协调发展和融合、引领现代化文物保护体系建设，

是跨行业空间协同与灾害治理的纲领。

再次，文物自然灾害风险管理规划纳入文物保护总体规划，发挥着承上启下、统筹协

调的作用，对上全面贯彻落实国家要求，落实并深化文物总体规划；对下充分尊重文物所

在地各地发展实际，为文物所在地国土空间总体规划及相关专项规划等编制或修改提供依

据，一方面可对正在编制的下位规划和工程技术方案进行指导或约束，另一方面可对已经

编制完成的下位规划和工程技术方案进行整合或优化。

最后，文物自然灾害风险管理规划既要考虑与国家及文物事业发展规划层面引领性衔

接问题，又需要同时兼顾地方发展规划对文物自然灾害风险管理的需求作用。具体工作中

文物自然灾害风险管理规划亦要衔接所在地地方发展规划，又要落实国家文物事业发展规

划精神。

3）规划对象的识别、灾害防御标准和规划范围区划边界

关于规划对象识别：文物保护空间范围内，本着规划对象包括文物实体、文物空间、

基础设施和生命线设施和文物两线组合与配置的要求来确定规划工作的对象。

关于灾害防御标准：遵循系统性、科学性、实用性、通用性等原则，根据国内单灾种、

综合自然灾害风险管理和灾害应急特点，分级分类明确灾害防御的具体标准，细化灾害影

响空间尺度的评估，进一步锚定文物自然灾害风险管理规划编制范围。

关于区划范围确定的方法：按照规划目标、经验、操作导向等原则，通过借鉴世界遗

产保护范围划定经验，结合现阶段国内文物两线划定现状及自然灾害防治范围，来确认规

划工作的边界。

一方面是参照文物空间所在地红线的要求，结合交通条件来确定。

另一方面，考虑到历史演变过程中文物空间演化规律，一般的文物空间按文物两线与

所在地自然灾害风险管理空间要求确定范围范围；特别情况下，按应急要求等方面实际确

定文物自然灾害风险管理的基本范围。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

7

1.规划编制内容与技术要求

围绕国家对文物保护利用的总体要求，结合文物保护既有实践工作，不可移动文物自

然灾害风险管理规划的主要内容包括基于文物保护的目标意向，确定不可移动文物空间

（简称：文物空间）格局、与所在地国土空间的协同，加强文物空间管控和专项工程协同，

对接上位规划政策制度的实施保障机制等。

一是基于文物保护的目标。

目标是文物自然灾害风险管理共同努力的方向。中国国土空间特征、经济发展水平，

决定了文物空间内各要素关联密切但问题差异同样显著，对于保护与发展协同诉求，需要

形成一个凝聚管控共识的文物保护自然灾害风险管理目标，建构共同的价值导向。

一方面，从落实国家及国土空间要求、适应文物自然灾害风险管理要求、符合地方发

展实际等角度，制定与时俱进的文物保护目标，强化文物空间属地的责任担当，明确文物

自然灾害风险管理的功能分工。

另一方面，围绕目标构建基于灾害设防情景核心指标。既要提出针对各地分别防灾设

防指标，明确文物自然灾害风险管理的规则；也要提出文物实体、文物空间、生命线设施、

基础设施提升明确方向。

围绕国家对文物工作的总体要求，结合既有实践工作，文物自然灾害风险管理规划的

主要内容包括明确文物自然灾害风险管理目标，确定文物综合自然灾害风险管理工作、与

所在地国土空间协同重点，加强空间灾害防御标准和专项自然灾害风险管理工程措施协同，

提出实施与保障的政策机制等。

二是明确文物自然灾害风险管理目标。

目标是文物自然灾害风险管理发展方向。文物保护与地方发展各有诉求，具体到文物

空间内各实体与自然灾害关联问题又差异性显著，因此需要形成一个凝聚各方共识的文物

自然灾害风险管理保护目标，建构共同的价值导向。

一方面，从落实国家发展要求、适应发展趋势、符合地方发展实际等角度，制定与时

俱进的文物自然灾害风险管理目标，强化文物属地的责任担当，明确文物空间内自然灾害

风险管理各涉及机构的功能分工。

另一方面，围绕目标构建灾害防御的核心指标。既要提出针对基础设施生命线工程底

线型指标，明确自然灾害风险管理的规则；也要提出针对文物实体与空间整体灾害防御的

指标，明确共同自然灾害风险管理的方向。

三是确定文物空间格局。

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文物自然灾害风险管理规划要落实文物事业发展战略，充分衔接所在地的国土空间总

体格局，还要突出问题导向，着力解决文物空间内文物保护的不合理、与所在地城市发展

不协调、灾害防治不融合等问题。在规划中应发挥综合生命线工程对文物空间布局的支撑

作用，促进多层次、多节点、多通道文物空间自然灾害风险管理科学格局。综合考虑经济

条件、所在地国土空间特点、人口分布等条件因素，确定文物自然灾害风险管理空间资源

配置优化，促进国土空间集聚和集约利用有利于文物保护事业。按照文物自然灾害风险管

理总体保护要求，历史环境演化的合理性，提出文物空间自然灾害风险管理格局；按照文

物空间资源分布和所在地国土空间发展利用布局要求，提出文物空间保护与建设控制格局。

同时，针对文物空间内留白等理念，确定文物空间实体规模、实体功能以及避灾空间、发

展策略等。

四是加强文物空间管控。

文物自然灾害风险管理规划应加强空间要素管控，从灾害防御标准视角明确需强化管

控的具体内容，主要包括红线管控与生命线建设管控两种方式。

一方面，应优先落实文物空间自然灾害防治合理性红线格局，确定协调与管控的导向。

红线管控主要强调文物空间边界的要素管控。其一，协调划示文物保护红线、管控要求。

其二，统筹确定文物空间利用的上限和安全底线。其三，合理控制文物空间规模，推动文

物自然灾害风险管理发展。

另一方面，应加强文物空间结构性要素管控，明确交通、市政基础设施等管控要求，

主要是结合自然灾害实际，提出地质灾害、洪涝、地震、大风灾害防御标准的底线要求。

五是加强文物空间融合。

文物自然灾害风险管理的目标需要通过协同合作来实现，涉及的核心问题也需要通过

协同予以解决。因此，需要构建多元系统协同的框架，主要包括：文物实体、文物空间、

基础设施、重大安全生命线、公共服务体系等五方面协同。此外各地可根据实际需要可以

加强对创新与发展协同、文旅融合协同、文物空间与所在地融合发展。

其一，开展文物空间与自然灾害调查及评价工作，明确文物自然灾害风险管理目标，

落实上位规划提出的保护策略和衔接下位工程技术措施；做好涉及文物空间资源配置方案；

远期研究文物自然灾害风险管理“双碳”等空间安排。

其二，加强基础设施协同，从基础设施人用与文物保护共享的视角，明确安全运行目

标，统筹能源、水系统、环卫、信息等基础设施的一体化、网络化布局，保障自然灾害风

险管理安全，实现文物空间的基础设施与所在地共建共享。加强文物空间内交通网络协同，

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从空间综合交通系统支撑文物空间生命线工程的视角，明确文物空间交通自然灾害风险管

理的目标，按照生命线概念完善交通布局。

其三，加强生命线工程协同，从空间综合交通系统支撑文物空间生命线工程的视角，

明确文物空间交通自然灾害风险管理的目标，按照生命线概念完善交通布局。

其四，加强文物空间自然灾害风险管理协同，从文物空间与所在地联防联控的视角，

构建综合自然灾害风险管理体系；建立综合应对自然灾害的机制，加强共享型生命线工程

（应急保障空间、重大救援通道）的统筹规划布局；做好文物空间抗灾能力与各城市安全

韧性系统之间的衔接。

六是明确文物空间分层次协同重点。

由于文物保护单位类型、分级的特殊性，文物属地各层级行政单元面临的具体问题及

关注重点也有所不同，需要根据不同空间尺度、分层次研究并提出引导。在研究思路上应

结合文物属地的层级，更好地体现文物管理多样性特点，突出对文物保护空间自然灾害风

险管理工作引导，并将自然灾害风险管理任务应分解到具体的行政主体上，强调规划的可

操作性。

七是提出实施保障的政策机制。

规划编制完成仅仅是万里长征的第一步，规划的生命力在于不折腾和不折不扣的贯彻。

为了实现文物自然灾害风险管理规划的目标，相关文物空间与属地还需构建政策合力，健

全协同机制，稳步落实具体的重点工作与任务，推动规划落地。

第一，探索文物自然灾害风险管理规划的实施机制创新，统筹考虑文物空间与属地人、

财、物等方面的协同政策，探索文物空间内基础设施、服务、产业、交通、生态环保等领

域的合作机制。

第二，依托国土空间规划“一张图”信息系统，加强规划实施的文物空间综合灾害防、

抗（减）、避、救的周期管理，明确规划的动态监测和定期评估机制；充分利用调查数据、

多元异构数据建立文物价值与空间抗灾能力等方面的监测评估体系和自然灾害风险管理服

务平台。

2.规划编制管理主体与程序

考虑到文物管理在行政体系、资源条件、发展水平以及自然灾害风险管理协同条件的

多样性，本标准依照“开放”和“因地制宜”的原则，提出了工作组织、前期工作、规划

编制、规划论证、公众参与和规划发布6个主要程序，以保障文物自然灾害风险管理规划

的编制工作顺利推进。

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关于组织编制主体：对于文物自然灾害风险管理规划，涉及国家战略的承接、国家文

物资源投入分配和国家重大项目的实现，文物空间需要国家层面明确意见和路径。因此，

文物自然灾害风险管理专项规划除党中央、国务院另有要求外，一般由文物保护单位管理

机构组织编制。

关于技术团队：文物自然灾害风险管理规划主要解决特殊文物空间的自然灾害风险管

理管控和属地协同发展问题，需要多方技术力量的共同参与。因此，建议由国家文物局认

定的、具有文物规划资质的单位牵头，以及文物属地地方规划编制单位，文物、交通、生

态、产业、自然灾害风险管理、公共管理等专业领域经验丰富的技术单位共同参与，组建

多学科联合编制团队。

关于公众参与和规划发布：建议坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与机

制。充分利用各类媒体和信息平台，采取贴近文物空间内群众的各种社会沟通工具和方式，

保障各阶段公众参与的广泛性、代表性和实效性。在规划编制启动阶段，深入文物保护单

位属地了解各地区、各部门、各行业和社会公众的意见和需求；在规划方案论证阶段，以

聚焦保护策略和解决实际问题为目标，开展有针对性的公众参与，将中间成果征求相关部

门、企业、社会团体等利益相关方意见，以高效地达成有限目标；规划报批前，可开展公

示程序，以图版形式征求社会各方意见；规划获批后，在一个月内向社会公告。

3.成果内容与要求

现阶段文物自然灾害风险管理规划的框架是开放式，内容上也不是面面俱到，因此在

成果规范上不要求保持统一，仅对文本和图纸等提出基本要求，鼓励规划编制在编制过程

中探索合适的成果形式。

规划成果包括文本、图件、附录等，以及基于国土空间基础信息平台、适合国土空间

规划“一张图”等。

规划文本主要包括总则、规划目标、文物自然灾害风险管理情景、文物空间自然灾害

风险管理全过程管理、实施保障等。

图件包括现状分析图、规划成果图和其它说明性图纸等，并包括现状及规划成果数据

库文件。对图纸内容和名称不作具体要求。除基本要求的成果外，文物自然灾害风险管理

规划可根据文物空间、自然灾害特点设置重大专题，形成相应专题研究报告,可优先关注

目标、人口、属地城乡、综合交通、基础设施、公共服务设施、机制保障、文物灾害识别

与评估、文物空间勘察报告等方面。

附录包括规划编制过程中形成的工作报告、基础资料、会议纪要、重大分歧决策方案

11

和报告、审议意见、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。

4.预期效果

首先，通过文物自然灾害风险管理规划编制及报批，能够统一文物所在地各级政府的

认识，对于文物空间管控、自然灾害防治协同事项能够在规划“一盘棋”基础上分别实施，

促进了行政力对于文物保护投入的合理配置，同时又最大限度地降低负效应。

其次，通过文物自然灾害风险管理规划实施，将规划中的生命线工程、基础设施的与

文物属地共建共享，对于促进文物空间可持续发展提供重要保障。

第三，对于文物空间价值的引导，特别是对于文物保护自然灾害风险管理能力的提升

与保护策略方案创新发展奠定基础。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

无。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

1.本标准符合我国目前法律、法规的规定，本标准与其他相关标准没有矛盾之处。

2.参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性和可操作

性。

3.本标准无规范性引用文件。

4.目前国内外尚无针对编制的相关标准。本标准可以填补文物自然灾害风险管理规

划有关编制标准的空白，与现行文物保护相关的标准互补。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

暂无。

八、涉及专利的有关说明

无。

12

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

等措施建议

该标准在制订过程中注重因地制宜，充分尊重各地特点，采取差异化的指导方式，鼓

励各地贯彻落实时进一步创新。对于地方上报的标准文本理解不一致或者实施较困难处，

应当组织专家讨论标准条文予以修改或补充。同时，应指定专门的答疑人，长期跟踪文物

自然灾害风险管理规划编制过程中出现的技术问题，及时反馈并做好记录。

十、其他应当说明的事项。

无。

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团体标准

《文物保护单位自然灾害风险管理专项规划编制

规程》

编制说明书

2023年2月

《文物保护单位自然灾害风险管理专项规划编制规程》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

国家重点研发计划项目“不可移动文物自然灾害风险评估与应急处置研究”，项目编

号：2019YFC1520800。

2.项目的制订背景

作为国家重点研发项目《不可移动文物自然灾害风险评估及应急处置研究》的成果凝

练，对全国文物保护单位自然灾害风险管理工作具有指导意义。

（1）可发挥专项规划治理作用，推动文物自然灾害风险管理工作高质量发展。

中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过的《关于让文物活起来、扩大中华

文化国际影响力的实施意见》，使得文物保护单位自然灾害风险管理在国家文物保护利用

中的地位和作用不断突显。并且在文物保护利用新发展格局下，文物保护单位自然灾害风

险管理规划成为参与文物属地管理的基本抓手和国土空间规划的重要载体，并推动文物自

然灾害风险管理工作高质量发展。

（2）可完善文物保护单位保护规划体系，衔接上下层次规划。

文物保护单位自然灾害风险管理规划是文物保护总体规划和国土空间规划中特定情景

的专项规划，可促进文物保护与空间管理间承上启下统筹协调的作用，是下位属地文物保

护具体工作和相关专项自然灾害风险管理工作的基本依据。制定自然灾害风险管理规划的

标准，有利于完善文物保护总体规划体系，有利于落实国家文物行业规划与地方层面的专

项规划及相关内容的有序衔接，更有利于指导文物属地的自然灾害风险管理跨部门协同管

理，从而于解决单个文物保护单位无法解决的问题。

（3）形成统一规范，可有序指导和推动文物保护和自然灾害风险管理工作。

现阶段自然灾害风险管理规划与文物保护技术应用在国内有一定的实践基础，如：山

西应县佛宫寺释迦塔抗震减灾规划、福建泉州宋元中国的世界海洋商贸中心防灾减灾规划、

敦煌石窟寺风沙自然灾害治理保护、新疆古遗址洪涝灾害治理保护、湖南高椅村文物保护

规划等，但是目前自然灾害风险管理概念多元，技术做法不一、不规范,总体上文物自然

灾害风险管理规划仍处于自下而上的探索阶段，尚未形成共识性的标准与规范。随着文物

保护自上而下的重大国家战略的推进，自然灾害风险管理方面的规划将逐渐进入央地结合、

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管技结合、全面开展阶段，但对于规划的术语、规划定位、规划内容、编制管理程序要求

等核心任务尚无明确事项。因此，急需制定清晰准确的文物保护单位自然灾害风险管理规

划编制标准，明确文物保护单位自然灾害风险管理识别标准和规划编制的技术要求与成果

规范，以及编制管理程序要求等。

2.起草单位

本标准的负责单位为中国文化遗产研究院，参编单位包括中国科学院空天信息创新研

究院、北京工业大学、北京建筑大学、北京师范大学、中冶建筑研究总院有限公司等。

主要参与人员如下：

葛川、乔云飞、李宏松、张景阳、赵夏、孙延忠、郝爽、肖东、王艺山、弋

力、陈富龙、吴婧姝、郭小东、胡程鹤、杨瑞霞、吴樊、唐韵玮、周伟、朱猛。

3.编制过程说明

3.1前期阶段

4.1.1成立标准制定工作组

2022年2月-10月，根据标准制修订工作计划，制定工作框架，明确工作内容、成果形

式、组织方式等，搭建编制团队，根据前期研究成果初步形成《文物保护单位自然灾害风

险管理专项规划编制规程》草案。2023年1月6日，本标准成功立项，