《文物保护单位自然灾害应急响应等级》 编制说明

《文物保护单位自然灾害应急响应等级》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

【2023】中科促标字第006号《关于<文物保护单位自然灾害应急响应登等级>团体标

准予以立项的通知》，项目计划编号CI2023006。

2.项目的制订背景

目前各类灾害应急响应等级划分依据是人类生命财产损失程度为标准划分的，并不完

全适用于不可移动文物，而不可移动文物的被动受灾性，又决定了一般应急响应等级的划

分不能满足其特殊要求，如《GB/T29425-2012自然灾害救助应急响应划分基本要求》中

以省级行政区划为划分单元，但是由于文物保护单位空间尺度较小，且个体差异性较大，

所以用省级行政区划区划划分文物保护单位的应急响应等级是不完全适合；第二，该标准

提出的应急响应等级的划分要素包括：死亡和失踪人口数量、人口救援安置数量和房屋灾

害损失数量。而文物保护单位核心保护的是文物的价值，这种价值的损失是无法用数量来

衡量的。另外，文物除了文物建筑、还有石窟寺及石刻、古遗址、古墓葬等类型，这些类

型文物损失如何统计，该标准都缺少可以参考的依据；第三，灾害有可预测和不可预测的

两大类，而该标准提出的划分要素明显侧重于不可预测的自然灾害。而对于可预测的自然

灾害应急响应等级划分的意义在于指导灾前的备灾行动，从而最大限度降低损失，这点对

于文物保护单位应急管理工作的指导作用更大。鉴于以上几点考虑，必须建立符合文物保

护行业需求的应急响应等级。

因此，我们应根据各灾种应急响应等级和不可移动文物特点，从灾害强度和文物的易

损性两个维度进一步细化和确定适用于不同灾害、不同文物类型的应急响应等级，为构建

适合不可移动文物自然灾害应急响应的管理机制和管理程序提供依据和基础。

3.起草单位

主编单位为中国文化遗产研究院、北京师范大学、中国科学院空天信息创新研究院、

北京工业大学、北京建筑大学，主要参编单位包括中国水利水电科学研究院、西南交通大

学、应急管理部国家减灾中心。

主要参与人员如下表：

姓名专业职称工作单位项目分工

李宏松文物保护正高级中国文化遗产研究院项目负责

2

姓名专业职称工作单位项目分工

张兵锋文物保护正高级中国文化遗产研究院章节负责人

赵夏历史地理副高级中国文化遗产研究院章节负责人

胡凯龙应急管理中级应急管理部国家减灾中心项目编制咨询

4.编制过程说明

4.1起草阶段

2022年9月-11月，成立标准编制工作组，确定了标准的编制单位和编制人员构成。制

订了标准编制大纲和工作计划。编制工作组重点讨论了标准的章节目录安排和编制任务的

分配，提出了相关建议和意见。标准编制组在学习编制标准的规定和标准化文件，收集和

分析国内外有关标准规范和文献资料的基础上，经过充分沟通和讨论，形成了标准草案。

2022年12月，标准编制组按照任务分工完成了各自章节标准讨论稿的初稿编写，并提

交主编单位汇总成标准讨论稿。主编单位对讨论稿进行了认真修改，并撰写了编制说明。

2023年1月6日，标准成功立项。随后编制组专门对标准讨论稿进行了内部讨论，形成

标准征求意见稿和编制说明。

4.2征求意见阶段

2023年2月，标准交由中国国际科技促进会标准化工作委员会通过全国团体标准信息

平台面向全社会进行公开征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1.标准的编写原则

（1）本标准在编制过程中严格按照GB/T1.12020《标准化工作导则第一部分：标

准的结构和编写规则》的要求进行编写。

（2）本标准在编制过程中秉持既与现行各类自然灾害应急响应和预警等级相适应，

又体现不可移动文物特点的原则。

（3）本标准在编制过程中秉持最大限度地与国家相关法律法规、标准及国际标准相

协调的原则。

（4）本标准在编制过程中秉持应急响等级确定依据科学且易于判断的原则。

3

（5）本标准在编制过程中秉持与文物部门现行的管理方式和规范性文件中使用的概

念、分类和习惯用语保持一致的原则。

2.本标准编制依据

本标准主要以各类自然灾害应急响应和预警等级为基本依据，同时考虑各类不可移动

文物的易损性及其各类自然灾害对各类不可移动文物的破坏性最终决定应急响应等级的确

定标准。具体依据如下：

2.1气象灾害

《气象灾害预警信号图标》（GB/T27962）3.1规定“气象灾害预警信号级别依据气

象灾害可能的危害程度、应急程度和发展趋势划分为四级，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级

（严重）、Ⅲ级（中等）、Ⅳ级（一般）。”；该标准3.2规定“气象灾害预警信号图

标用颜色表示气象灾害预警信号级别。分别为红色表示Ⅰ级严重，橙色表示Ⅱ级，黄色表

示Ⅲ级，蓝色表示Ⅳ级。”；该标准3.3—3.8还规定了各类气象灾害的具体预警级别的划

分和颜色表示方式。这些为我们制定文物保护单位气象灾害应急响应等级提供了基本依据。

2.2水文灾害

国家防汛抗旱应急预案根据洪水影响区域将防汛应急响应等级划分为四级，为我们制

定文物保护单位水文灾害应急响应等级提供了基本依据。

《水文情报预报规范》（GB/T22482）提供了水文情报、洪水预报以及其他水文情报

预报服务的技术规定。该6.1.1规定“洪水预报对象一般是江河、湖泊及工程控制断面的

洪水要素，包括洪峰流量（水位）、洪峰出现时间、洪量（径流量）和洪水过程等”。为

制定文物保护单位水文灾害应急响应等级中确定洪峰水位及影响区域提供了方法和依据。

具体应急等级的确定主要是以文物保护单位所在高程与洪峰水位间的关系为依据确定

的。具体说明详见下表。

水文灾害应急响应等级确定依据

文物保护单位所在高程与洪峰破坏可能性应急响应

水位间的关系等级

洪峰水位淹没或可能淹没范围文物本体和环境必然因淹没遭到影响和破坏Ⅰ

洪峰水位线以上10米范围内根据库岸再造原理，水位上涨后，受水动力环境变化Ⅱ

的影响，岸坡会普遍发生坍塌失稳现象。其中水位以

上10米范围是土质岸坡最易发生坍塌的区域，从而会

导致文物建筑、古遗址、古墓葬基础和环境的破坏。

洪峰水位线以上10米至20米范根据库岸再造原理，水位上涨后，受水动力环境变化Ⅲ

围内的影响，岸坡会普遍发生坍塌失稳现象。其中水位以

上10米—20米范围内土质岸坡由于受下部坍塌区域的

影响，而导致岸坡变形，从而会影响文物建筑、古遗

址、古遗址、古墓葬基础和环境。

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洪峰水位线以上20米至50米范根据库岸再造原理，水位上涨后，受水动力环境变化Ⅳ

围内的影响，岸坡会普遍发生坍塌失稳现象。其中水位以

上20—50米范围土质岸坡一般可处于稳定状态，但由

于地质结构的复杂性，有时会诱发该区域内原有地质

灾害的发生，从而会影响文物建筑、古遗址、古墓葬

基础和环境的破坏。

洪峰水位线以上50米以上据库岸再造原理，水位上涨后，受水动力环境变化的可不响应

影响，岸坡会普遍发生坍塌失稳现象。但是这一过程

多在水位以上50米以下范围内完成。

2.3地震灾害

国家地震应急预案规定地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级，为我们制定

文物保护单位地震灾害应急响应等级提供了基本依据。

《中国地震烈度表》（GB/T17742）根据震害现象，提出了我国地震烈度的评定方法

和划定方案，为我们研判地震灾害中文物保护单位的破坏程度与烈度的关系提供了依据。

在该标准3.3规定“评定烈度的房屋类型中A1类：未经抗震设防的土木、砖木、石木等房

屋，A2类：穿斗木构架房屋，B类：未经抗震设防的砖混结构房屋。”这些对象与文物建

筑很接近，所以该标准提供的各烈度下房屋破坏现象，可作为文物保护单位地震灾害应急

响应等级划分的判定依据。

同时我们参考文物出版社，1984出版的《北京地震考古》一书，编制过程对1976年唐

山地震后京津冀65处文物（河北27处、天津12处、北京26处）（地震烈度Ⅵ—Ⅺ）的破

坏特点进行了梳理和研究。为文物保护单位地震灾害应急响应等级划分提供了案例依据。

2.4地质灾害

根据地质灾害防治条例规定地质灾害分为四级，并提出了预警防治机制，为我们制定

文物保护单位地质灾害应急响应等级提供了基本依据。其中第二章第十九条提出“对出现

地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及

时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。第

二十一条提出“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危

险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾

害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。”这些规定为我们确定文物保护单位

与地质灾害关系提供了可操作的依据。

《地质灾害危险性性评估规范（GB/T40112）提出了滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害

危险性评估方法及评级，为我们研判文物保护单位所在区域地质灾害发生概率及地质灾害

对文物保护单位危害的评定提供了依据。

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3.制定本标准的基础

中国文化遗产研究院是国家文物直属的国家级文化遗产保护科学技术研究机构。现有

在编人员107人，其中正高31人，副高48人。

中国文化遗产研究院下设文物研究所、文物保护工程所、文物修复所和中国世界文化

遗产中心，拥有大型科研仪器设备211台套。承担了一大批国家重大科技攻关项目、省部

级重点科研项目和国际、国内重大文物保护工程及科研项目，取得了一大批重要科研成果。

近年来全院承担文物保护维修项目500余项,文物保护科技项目300余项、国家基础研究项

目20余项，出版论著100余种，多次获得国家及省部级奖励。现“中国文物保护标准化委

员会秘书处”也设立在中国文化遗产研究院。

目前中国文化遗产研究院已主持编制并已颁布有《文物藏品档案规范》（WW/T0020-

2008）、（WW/T0029—2010）《长城资源要素分类、代码与图式》、《室外铁质文物封

护工艺规范》（WW/T0041—2012）、《室外铁质文物缓蚀工艺规范》（WW/T0074—

2017）、《石质文物保护工程勘察规范》（WW/T0063—2015）、《世界文化遗产地风险

管理术语》（WW/T0090-2018）、《文物保护利用规范工业遗产》（WW/T0091-2018）、

（WW/T0110—2020）《长城维修工程施工规程》8项行业标准；主持编制在研《世界文化

遗产地风险管理原则与指南》（WW2014-013-T）、《文物保护单位记录档案规范》

（WW2015-001-T）、《国家考古遗址公园规划编制规范》（WW2016-001-T）、《文物建筑

维修基本材料油饰材料》（WW2018-005-T）、《文物脱盐处理规范第1部分：金属文物》

（WW2019-019-T）5项行业标准；参与《古建筑木结构维护与加固技术规范》

（GB/T50165—2020）、《古建筑砖石结构结构维护与加固技术规范》（GB/T39056—2020）

2项国家标准的编制工作。综上，中国文化遗产研究院具有编制本标准的能力和经验。

“十三五”期间，中国文化遗产研究院承担了国家重点研发计划项目“不可移动文

物自然灾害风险评估与应急处置研究”，在2020至2022的三年里，围绕不可移动文物自然

灾害风险评估与应急处置这一命题开展从理论到应用多维度的研究，为本标准的编制积累

了丰富的科研成果，而本标准本身就是该项目的研究成果。

4.主要内容

本标准在应急响应等级划分中为了更好地体现不可移动文物特点，4.1、4、4.2、4.3、

4.4分别按气象灾害、水文灾害、俄地震灾害、地质灾害设定章节，以下根据文物建筑、

石窟寺及石刻、古遗址和古墓葬易损性特点及破坏特征，分别提出各类自然灾害的Ⅰ、Ⅱ、

Ⅲ、Ⅳ级应急响应等级。

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5.实际应用效果

本标准编制前已经完成了国内1万余处不可移动文物的数据收集。根据该标准提出的

格式规范，对收集的数据进行了标准化处理，形成了基础地理信息数据库、承灾体基本信

息数据库、致灾因子信息数据库、孕灾环境信息数据库、承灾体脆弱性信息数据库和风险

评估结果数据库。依托该数据库，开发了不可移动文物自然灾害风险评估系统平台软件，

实现了数据调入、识别和空间运算功能，目前已经完成了多个省市不可移动文物的地震、

大风、洪涝灾害风险图制作，已经取得了很好的实际应用效果。后续数据库及风险图成果

可应用于全国不可移动文物的灾害预防性保护工作。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

本标准编制作为国家重点研发计划“不可移动文物自然灾害风险评估与应急处置研究”

中课题五“不可移动文物自然灾害风管理与应急处置”（2019YFC1520800）的一项重要

研究内容，在2021年山西省秋汛强降雨灾害应急处置中得到了一定应用，并进行了进一步

的修改完善。本标准编制，文物保护单位自然灾害应急响应等级的确立，是建立文物保护

单位自然灾害应急管理机制的基础，可有效降低自然灾害中文物保护单位的损失。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

本标准引用的《国家防汛抗旱应急预案》、《国家地震应急预案》、《地质灾害防治

条例》、《中国地震烈度表》（GB/T17742）、《水文情报预报规范》（GB/T22482）、

《气象灾害预警信号图标》（GB/T27962）、《地质灾害危险性性评估规范》（GB/T

40112），这些国家及相关行业标准及文件在参考国外经验提出和不断实践中，已与国际

和国外同类标准相接轨。如应急预案。日本1995年阪神大地震后，日本出现应对重大危机

不足的问题，从而促进了日本政府进行应急管理体制的改革，逐步建立了一套从中央到地

方的，以“一案三制”（应急预案、体制、机制和法制）为核心的，完善的应急管理体系，

其中应急预案是其应急管理体制改革的重要举措。日本也是世界上应急管理体制建设最先

进的国家之一。2003年—2012年，我国应急管理特点主要是以“一案三制”为核心的建设

阶段，其主要特征是由“应对单一突发事件”向“综合应急治理”的转变。政府设立应急

管理办公室（应急办）的综合协调职能得以明确，以政府的应急办为运转枢纽，协调其他

7

议事机构，覆盖各类突发事件的应急管理体制逐渐形成，应急预案也是该阶段应急管理体

制改革的核心内容。2005年，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》和后来颁

布的《国家总体应急预案》及各灾种专项应急预案，使我国应急管理体制建设逐步接近国

际先进水平。但本次制定的标准无国内外具体同类型标准可对比，可填补目前该方面的空

白。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

1.本标准符合我国目前法律、法规的规定，本标准与其他相关标准没有矛盾之处。

2.参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性和可操作

性。

3.规范性引用文件包括：

GB/T17742中国地震烈度表

GB/T22482水文情报预报规范

GB/T27962气象灾害预警信号图标

GB/T40112地质灾害危险性评估规范

七、重大分歧意见的处理经过和依据

暂无。

八、涉及专利的有关说明

无。

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

等措施建议

（1）行业主管部门以“通知”形式发文相关单位，要求贯彻实施。

（2）以继续教育和宣贯等方式组织培训，培训对象为各级文物保护单位、文物主管

部门、检测、监测及文物管理使用单位的相关人员。

8

（3）对应急管理工作进行监督检查，根据发现的问题敦促标准的贯彻落实及适时修

订。

十、其他应当说明的事项。

无。

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团体标准

《文物保护单位自然灾害应急响应等级》

编制说明书

2023年2月

《文物保护单位自然灾害应急响应等级》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

【2023】中科促标字第006号《关于<文物保护单位自然灾害应急响应登等级>团体标

准予以立项的通知》，项目计划编号CI2023006。

2.项目的制订背景

目前各类灾害应急响应等级划分依据是人类生命财产损失程度为标准划分的，并不完

全适用于不可移动文物，而不可移动文物的被动受灾性，又决定了一般应急响应等级的划

分不能满足其特殊要求，如《GB/T29425-2012自然灾害救助应急响应划分基本要求》中

以省级行政区划为划分单元，但是由于文物保护单位空间尺度较小，且个体差异性较大，

所以用省级行政区划区划划分文物保护单位的应急响应等级是不完全适合；第二，该标准

提出的应急响应等级的划分要素包括：死亡和失踪人口数量、人口救援安置数量和房屋灾

害损失数量。而文物保护单位核心保护的是文物的价值，这种价值的损失是无法用数量来

衡量的。另外，文物除了文物建筑、还有石窟寺及石刻、古遗址、古墓葬等类型，这些类

型文物损失如何统计，该标准都缺少可以参考的依据；第三，灾害有可预测和不可预测的

两大类，而该标准提出的划分要素明显侧重于不可预测的自然灾害。而对于可预测的自然

灾害应急响应等级划分的意义在于指导灾前的备灾行动，从而最大限度降低损失，这点对

于文物保护单位应急管理工作的指导作用更大。鉴于以上几点考虑，必须建立符合文物保

护行业需求的应急响应等级。

因此，我们应根据各灾种应急响应等级和不可移动文物特点，从灾害强度和文物的易

损性两个维度进一步细化和确定适用于不同灾害、不同文物类型的应急响应等级，为构建

适合不可移动文物自然灾害应急响应的管理机制和管理程序提供依据和基础。

3.起草单位

主编单位为中国文化遗产研究院、北京师范大学、中国科学院空天信息创新研究院、

北京工业大学、北京建筑大学，主要参编单位包括中国水利水电科学研究院、西南交通大

学、应急管理部国家减灾中心。

主要参与人员如下表：

姓名专业职称工作单位项目分工

李宏松文物保护正高级中国文化遗产研究院项目负责

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姓名专业职称工作单位项目分工

张兵锋文物保护正高级中国文化遗产研究院章节负责人

赵夏历史地理副高级中国文化遗产研究院章节负责人

胡凯龙应急管理中级应急管理部国家减灾中心项目编制咨询

4.编制过程说明

4.1起草阶段

2022年9月-11月，成立标准编制工作组，确定了标准的编制单位和编制人员构成。制

订了标准编制大纲和工作计划。编制工作组重点讨论了标准的章节目录安排和编制任务的

分配，提出了相关建议和意见。标准编制组在学习编制标准的规定和标准化文件，收集和

分析国内外有关标准规范和文献资料的基础上，经过充分沟通和讨论，形成了标准草案。

2022年12月，标准编制组按照任务分工完成了各自章节标准讨论稿的初稿编写，并提

交主编单位汇总成标准讨论稿。主编单位对讨论稿进行了认真修改，并撰写了编制说明。

2023年1月6日，标准成功立项。随后编制组专门对标准讨论稿进行了内部讨论，形成

标准征求意见稿和编制说明。

4.2征求意见阶段

2023年2月，标准交由中国国际科技促进会标准化工作委员会通过全国团体标准信息

平台面向全社会进行公开征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1.标准的编写原则

（1）本标准在编制过程中严格按照GB/T1.12020《标准化工作导则第一部分：标

准的结构和编写规则》的要求进行编写。

（2）本标准在编制过程中秉持既与现行各类自然灾害应急响应和预警等级相适应，

又体现不可移动文物特点的原则。

（3）本标准在编制过程中秉持最大限度地与国家相关法律法规、标准及国际标准相

协调的原则。

（4）本标准在编制过程中秉持应急响等级确定依据科学且易于判断的原则。

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（5）本标准在编制过程中秉持与文物部门现行的管理方式和规范性文件中使用的概

念、分类和习惯用语保持一致的原则。

2.本标准编制依据

本标准主要以各类自然灾害应急响应和预警等级为基本依据，同时考虑各类不可移动

文物的易损性及其各类自然灾害对各类不可移动文物的破坏性最终决定应急响应等级的确

定标准。具体依据如下：

2.1气象灾害

《气象灾害预警信号图标》（GB/T27962）3.1规定“气象灾害预警信号级别依据气

象灾害可能的危害程度、应急程度和发展趋势划分为四级，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级

（严重）、Ⅲ级（中等）、Ⅳ级（一般）。”；该标准3.2规定“气象灾害预警信号图

标用颜色表示气象灾害预警信号级别。分别