珠江流域（片）水土保持规划

珠江流域（片）水土保持规划

（征求意见稿）

水利部珠江水利委员会

二〇二四年六月

目录

前言................................................................................................I

第一章规划背景............................................................................1

第一节珠江片概况.................................................................1

第二节水土流失现状与水土保持成效................................7

第三节面临的形势与挑战...................................................15

第二章总体要求..........................................................................20

第一节指导思想...................................................................20

第二节基本原则...................................................................20

第三节规划范围与水平年...................................................22

第四节规划目标与任务.......................................................23

第三章总体布局..........................................................................26

第一节总体方略...................................................................26

第二节重点格局...................................................................27

第四章预防保护..........................................................................33

第一节预防保护重点范围...................................................33

第二节任务措施...................................................................40

第五章监督管理..........................................................................43

第一节监管制度...................................................................43

第二节监管方式...................................................................44

第三节协同监管...................................................................46

第四节重点监管...................................................................47

I

第六章综合治理..........................................................................50

第一节小流域综合治理提质增效.......................................50

第二节坡耕地水土流失治理...............................................55

第三节崩岗治理...................................................................56

第七章管理能力和水平提升......................................................58

第一节规划体系...................................................................58

第二节监测体系...................................................................58

第三节数字水保...................................................................62

第四节科技创新...................................................................64

第五节能力建设...................................................................66

第八章效果分析..........................................................................69

第九章保障措施..........................................................................72

附表.............................................................................................75

附图.............................................................................................84

II

第一章规划背景

第一节珠江片概况

珠江流域（片），简称珠江片，包括珠江流域、韩江流

域、澜沧江以东国际河流（不含澜沧江）、粤桂沿海诸河和

海南省区域，涉及云南、贵州、广西、广东、江西、湖南、

福建、海南8省（自治区），总面积65.43万平方公里。珠江片

地理位置见附图1。

一、河流水系

1.珠江：由西江、北江、东江以及珠江三角洲诸河组成。

主流西江发源于云南省曲靖市乌蒙山余脉的马雄山东麓，自

西向东流至广东省三水思贤滘注入珠江三角洲。珠江三角洲

汇集西江、北江、东江和其他中小河流后，分别从虎门、蕉

门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门和崖门八大口

门注入南海。珠江干流全长2214公里，河道平均坡降0.446‰。

流域面积44.21万平方公里（国内部分），多年平均径流量为

3383.5亿立方米，仅次于长江流域，跨越云南、贵州、广西、

广东、湖南、江西等6省（自治区）。西江上游南北盘江是珠

江流域输沙模数最大的区域，北盘江大渡口站多年平均输沙

模数970吨/平方公里，是珠江流域多年平均输沙模数的6倍。

北江及西江支流桂江、融江是珠江流域径流高值区，年径深

值1000—1100毫米。

2.韩江：韩江流域上游由梅江和汀江组成，梅江为主干，

1

发源于广东省紫金县上嶂，由西南向东北流经广东的五华、

兴宁、梅县至大埔县三河坝与发源于福建省宁化县大悲山东

麓的汀江汇合后，始称韩江。韩江过三河坝后，南流至潮安

县竹竿山，再经潮州市湘子桥下分北、东、西三溪注入南海，

其中东溪为主干。韩江干流长470公里，流域面积3.01万平方

公里，多年平均径流量为272.3亿立方米。

3.红河：红河流域位于澜沧江以东，云南省中部、东南

部及广西壮族自治区的那坡县，土地总面积7.60万平方公里。

主要由红河干流和李仙江、藤条江、南溪河、盘龙河、南利

河等支流组成。流域多年平均输沙模数1397吨/平方公里，是

云南省及珠江片含沙量最高的河流。

4.粤桂沿海诸河：粤东、粤西和桂南沿海地区有众多的

独流入海河流，各河流均为源短坡陡的中小河流。粤东沿海

流域面积在1000平方公里以上的河流有黄冈河、榕江、练江、

龙江、螺河、黄江等；粤西沿海流域面积在1000平方公里以

上的河流有漠阳江、鉴江、九洲江、南渡河、遂溪河等；桂

南沿海流域面积在1000平方公里以上的河流有南流江、钦江

和茅岭江等。

5.海南岛诸河：海南岛是我国第二大岛，岛上河流众多，

有独流入海河流154条，集水面积在1000平方公里以上的河

流有南渡江、昌化江、万泉河、陵水河和宁远河。

珠江片高原湖泊主要有抚仙湖、星云湖、阳宗海、杞麓

湖、异龙湖、大屯海、长桥海等，多为断层陷落而成的构造

2

湖，湖泊水面总面积388平方公里，总集水面积2742平方公

里，多年平均来水量6.17亿立方米，总容积197亿立方米。

二、自然条件

珠江流域是珠江片主体，占珠江片总面积的67.57%。地

势北高南低，西高东低，总的趋势是由西北向东南倾斜。西

部为云贵高原，岩溶地貌发育；东部为两广丘陵，花岗岩丘

陵、石灰岩丘陵分布广泛，间有不少红色盆地。在河谷一带

和河口，分布有大小不一的冲积平原，珠江三角洲为珠江片

最大三角洲，网河平原区面积约9750平方公里。母岩以碳酸

岩、碎屑岩、花岗岩分布最广。碳酸岩难风化，易溶蚀，土

层薄，侵蚀潜在危险程度高。碎屑岩风化的土壤，物理性粘

粒较多，抗蚀性较好，但常因母岩风化速度不一致，分解不

良，水土流失后砂砾化严重。花岗岩风化的土壤，风化壳深

厚，砂粒多，粘粒少，有机质分解快，抗蚀性差，常形成严

重的崩岗侵蚀。碳酸岩、碎屑岩集中交错分布于珠江上游南

北盘江、红水河及郁江中上游区域，是珠江流域水土流失及

泥沙主要来源区；西江中下游沿岸及北江、东江以花岗岩分

布较多，间有碎屑岩、紫红色砂页岩分布，水土流失相对较

轻，低丘地带常见崩岗分布。珠江流域属热带、亚热带季风

气候区，温和多雨，多年平均温度在14—22℃，年际变化不

大。多年平均年降水量1200—2000毫米，降水量由西向东逐

渐增加。灾害性气候危害严重，湿季降水集中，强度大，以

至河谷、平原易造成洪涝灾害，山地易发生水土流失；干季

3

降水量明显偏少，春旱突出，对农业生产及农村供水影响甚

广。土壤类型繁多，分布交错，地带性土壤有红壤、赤红壤、

砖红壤、黄壤、石灰土等。地带性植被类型主要有热带雨林、

季雨林，亚热带常绿阔叶林、针叶林，林草覆盖率69.62%。

韩江流域位于珠江片东部，流域地势自西北和东北向东

南倾斜，海拔高程20—1500米不等，以山地丘陵为主，山地

占70%、丘陵占25%、平原占5%，从上游至下游广泛分布燕

山期花岗岩及火山岩。花岗岩分布区崩岗侵蚀广泛分布，是

全国崩岗分布最为密集的区域之一。属亚热带季风气候，多

年平均降水量1450—2100毫米。韩江上游土壤类型大部分是

花岗岩分布的赤红壤、红壤、黄壤、水稻土等，中下游主要

为山地红（黄）壤土和滨海沉积土。地带性植被为亚热带常

绿阔叶林、针叶林，林草覆盖率77.83%。

红河流域位于珠江片西部，地势自西北向东南倾斜，多

为“V”字形纵向河谷，海拔高差近3000米。以红河干流为界，

以东为滇东高原区，大部分为丘陵状高原，多山间盆地分布；

以西为横断山系南部帚状山脉峡谷区，分布着一系列的山地、

峡谷和宽谷坝子。红河流域地处亚热带高原季风气候、热带

雨林气候等多个气候类型区，南部热、中部暖、北部寒；河

谷热、坝区暖、山区凉。降水量整体分布规律为北少南多、

东少西多，红河干流中上段的巍山、弥渡、南涧、楚雄、双

柏、新平、元江等县（市）为少雨区，呈干热河谷气候。地

带性土壤有砖红壤、赤红壤、红壤、黄棕壤等。林草覆盖率

4

约71.3%，郁闭度低，多灌草。山高坡陡、地质破碎，易发

生滑坡、泥石流等山地灾害，输沙模数大。

粤桂沿海诸河流域地貌属于东南沿海低山与丘陵的一

部分，碎屑岩、花岗岩、第四纪沉积物、变质岩等均有较多

分布，成片分布特征不明显。总体地势北高南低，冲洪积平

原占主导。以南亚热带季风雨林气候为主，多年平均降水量

1600—2000毫米。地带性土壤以赤红壤、水稻土为主，雷州

半岛集中分布有砖红壤。植被类型多样，以常绿阔叶林、常

绿季雨林为主，多为人工植被，林草覆盖率约54.48%。

海南岛土地总面积3.42万平方公里。地貌四周低平，中

间高耸，以五指山、鹦哥岭为隆起核心，向外围逐级环形下

降。以岗台地、阶地、平原居多，约占62%，山地占25%，

丘陵占13%。属热带海洋季风气候，多年平均降雨量1817.6

毫米，中部和东部相对湿润，西部相对干燥。地带性土壤以

砖红壤居多，赤红壤、燥红壤和黄壤也有较多分布。地带性

植被为热带雨林、热带季雨林，土地垦殖率高，森林覆盖率

62.1%。水土流失易于发生，但水热条件好，植被生长快，

自然修复亦较快。

三、经济社会概况

珠江片涉及云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福

建、海南等8省（自治区）62个市（州）380个县（市、区）

级行政区。2021年末，珠江片总人口约21490万人，其中城

镇人口14248万人，乡村人口7242万人，城镇化率为66.3%，

5

高出全国同期水平1.61个百分点，分布极不均衡，深圳、佛

山、东莞等大湾区城市城镇化率超过95%，云南、贵州区域

城镇化率平均在50%左右。耕地面积13699万亩，占土地总面

积的14.0%，人均耕地面积0.64亩。粮食自给率较低，云南、

贵州、广西定位为粮食产销平衡区，云南粮食基本能够自给，

广西、贵州粮食自给率70%左右；广东、海南定位为粮食主

销区，粮食自给率不足40%。广西、云南是我国糖料蔗生产

保护区，海南、广东、云南是我国天然橡胶生产保护区。

2021年末，珠江片国内生产总值（GDP）约为15.77万亿

元，占全国国内生产总值（114.92万亿元）的13.7%，人均

GDP约为7.34万元，低于全国人均水平（8.14万元）。珠江片

经济社会发展极不平衡，珠江三角洲是全国经济最发达的区

域之一，人均GDP是珠江片平均值的2倍以上；而原国家滇

黔桂石漠化集中连片特困地区的91个县（市、区）中79个县

（市、区）位于珠江片，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴

衔接后，珠江片仍有40个县属于国家乡村振兴重点帮扶县，

占全国的1/4。随着粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设等国

家战略的实施，在深圳中国特色社会主义先行示范区引领推

动下，珠江片经济社会将稳步迈向高质量发展轨道。

6

第二节水土流失现状与水土保持成效

一、水土流失现状

（一）水土流失现状

据2021年全国水土流失动态监测成果，珠江片水土流失

面积10.89万平方公里，占土地总面积的16.64%，全部为水力

侵蚀。水土流失强度总体以轻中度为主，其中，轻度侵蚀面

积79975平方公里，占土壤侵蚀面积的73.46%；中度侵蚀面

积14923平方公里，占13.71%；强烈侵蚀面积6850平方公里，

占6.29%；极强烈侵蚀面积4532平方公里，占4.16%；剧烈侵

蚀面积2594平方公里，占2.38%。珠江片水土流失强度分布

情况详见附表1。

（二）水土流失分布

水土流失主要分布于珠江片西部云贵高原及其向两广

丘陵过渡斜坡带的珠江流域中上游、西南高山峡谷区的红河

流域，以坡耕地水土流失为主，滇黔桂岩溶地区土地石漠化

为其严重水土流失的极端表现；珠江片东部粤桂丘陵的珠江

流域中下游水土流失相对较轻，主要分布在林草地。由于特

殊的地质气候条件，崩岗侵蚀发育，尤以粤东闽西丘陵的韩

江流域中上游崩岗侵蚀最为严重。

从水系分布看，珠江流域水土流失面积7.89万平方公里，

占珠江片水土流失面积的72.43%，又以珠江上游南北盘江最

为严重。南北盘江水土流失面积2.40万平方公里，占珠江流

7

域水土流失面积的30.41%、占珠江片水土流失面积的22.04%，

其中中度以上水土流失面积占珠江流域中度以上水土流失

面积的32.52%、占珠江片中度以上水土流失面积的24.55%。

红河流域水土流失面积1.89万平方公里，占珠江片水土流失

面积的17.39%，水土流失严重程度仅次于珠江上游南北盘江。

韩江流域水土流失面积0.34万平方公里，占其流域土地面积

的11.24%。粤桂沿海诸河、海南岛水土流失相对较轻，水土

流失面积占其流域土地面积的比例均在10%以内。

从行政区域分布看，水土流失面积主要分布在广西、云

南、广东、贵州，水土流失面积分别占珠江片水土流失总面

积的33.31%、32.93%、15.93%、14.36%。水土流失面积占土

地面积的比例相对较大的省份主要为云南、贵州，占比分别

为26.48%、25.88%。广西、贵州、云南水土流失强度较高，

中度以上水土流失面积占水土流失面积的比例分别为

33.63%、32.07%、23.43%。

从地类分布看，依次为林地、耕地、园地、城镇交通水

利等建设用地、草地、其他土地，分别占水土流失总面积的

50.28%、30.08%、7.95%、5.97%、5.69%、0.03%。林地水

土流失面积从上游至下游递增，耕地水土流失面积从上游至

下游递减。轻度侵蚀主要分布于林地，中度以上侵蚀面积主

要分布于耕地。

从水土保持区划分布看，水土流失主要分布在西南岩溶

区。珠江片西南岩溶区面积29.79万平方公里，有水土流失面

8

积7.07万平方公里，水土流失面积占其土地面积的比例为

23.80%；珠江片南方红壤区面积35.64万平方公里，有水土流

失面积3.82万平方公里，水土流失面积占其土地面积的比例

为10.72%。

（三）水土流失特点

1.石漠化严重。根据全国岩溶地区石漠化公报，截至2021

年，珠江片石漠化面积265.7万公顷，占全国石漠化面积的

36.8%，是全国重度、极重度石漠化面积分布最多、比例最

高的区域，且珠江片潜在石漠化面积占全国的50%以上，水

土流失潜在危害大，治理难度大。

2.坡耕地水土流失问题突出。珠江片有6度以上坡耕地

4488万亩，占耕地总面积的32.77%，其中，6—15度坡耕地

2352万亩，占坡耕地面积的52.41%，15—25度坡耕地1403万

亩，占坡耕地面积的31.26%，25度以上坡耕地尚有733万亩，

占坡耕地面积的16.33%。珠江片有耕地水土流失面积32752

平方公里，占水土流失总面积的30.08%，坡耕地水土流失占

耕地水土流失面积的91.38%，是中度以上水土流失的主要来

源，集中分布在西南岩溶区内的红河、南北盘江等流域。

3.人为水土流失防治压力大。2021年，珠江片人为水土

流失扰动图斑8.45万个，生产建设项目的扰动强度约0.3公顷

/平方公里，是全国平均水平的1.2倍，其中粤港澳大湾区、

粤西桂南沿海诸河等区域，生产建设项目水土流失面积占该

区域水土流失总面积的10%以上，海南岛、西江中下游部分

9

区域农林开发活动形成的水土流失占该区域水土流失总面

积的70%以上。

4.崩岗分布点多面广。据《南方崩岗防治规划

（2008—2020年）》，珠江片有崩岗13.9万个，面积1002平方

公里，崩岗数量和面积分别占全国的54.4%、73.8%。根据2023

年本规划开展的珠江片粤闽赣红壤国家级水土流失重点治

理区崩岗调查及分类分级研究专题成果、2022年广东韩江流

域重点地区崩岗调查成果、2020年广西崩岗调查成果等测算，

珠江片有113个县（区）存在崩岗危害，现存崩岗约9.25万个、

崩岗面积约503平方公里，其中约2.42万个具有较大危害，占

崩岗数量的21.8%，涉及崩岗面积148平方公里。

水土流失造成土地生产力减退、生态环境不良、水源涵

养能力降低，威胁江河安澜、影响人居环境及经济社会发展，

水土流失严重区域基本属于经济社会发展滞后区域。

二、水土保持成效

（一）水土流失持续减轻，流域水土保持功能明显增强

水土流失面积和强度双下降，水土保持率稳步提升。在

珠江片地方各级政府高度重视和水利部的大力支持下，珠江

片先后开展了“珠治”试点工程、岩溶地区石漠化综合治理工

程、农发项目水土流失综合治理工程、坡耕地水土流失综合

治理工程、革命老区水土保持重点建设工程等国家水土保持

重点工程建设，不断加大投入力度，持续推进重点区域水土

10

流失综合治理。2011年以来，珠江片累计治理水土流失面积

5.49万平方公里，水土流失面积由2011年的13.33万平方公里

减少到2021年的10.89万平方公里，减少18.30%；其中中度以

上水土流失面积由7.37万平方公里减少到2.89万平方公里，

减少60.79%；水土流失面积及强度等级存在明显的“双下降”

态势。粤西桂南沿海诸河水土流失面积减幅最大，减少水土

流失面积3460平方公里，减幅43.77%；南盘江强烈及以上侵

蚀强度水土流失面积减幅最多，减少3677平方公里，减幅

53.66%。岩溶区石漠化土地面积由2011年的483.2万公顷减

少到2021年的265.7万公顷，减少45.0%；岩溶区植被盖度

平均增加7.9个百分点。珠江片水土保持率达到83.36%。

水源涵养、土壤保持等水土保持功能显著增强，土地生

产力得到维护和提高，生态产品供给能力不断提升。珠江片

林草植被覆盖率由2011年的61.47%增加到2021年的72.21%，

粮食单产增长了17.6%。农村生产生活条件不断改善，优化

了农村产业结构，发展了特色经济林果，涌现出一批国家农

产品地理标志产品，为脱贫攻坚、乡村振兴和可持续发展做

出重要贡献。

（二）水土保持监管不断加强，人为水土流失防治有力

有效

珠江片各级水行政主管部门认真贯彻习近平总书记人

与自然和谐共生的理念，调整人的行为、纠正人的错误行为，

11

贯彻预防为主的方针，强化监督管理工作。珠江片内区域监

管和项目监管同时展开，基本实现了部管及省、市、县三级

生产建设项目监管全覆盖，对发现的违法违规事项依法依规

查处。2019年至2021年现场核实疑似违法图斑9.27万个，查

处水土流失违法案件4500起。广东、贵州、云南等省以交通

为重点领域，以河道弃渣为重点对象进行了依法查处和重点

整治，起到了强有力的震慑作用。针对生产建设项目水土保

持市场主体违法违规失信情形，提出了一批“重点关注名单”，

纳入全国水利建设市场监管服务平台实行联合惩戒。珠江片

水土保持方案申报率、水土保持设施验收率逐年增加，“未批

先建”“未批先弃”“未验先投”等违法违规项目逐年减少。

（三）水土保持工作机制不断创新，发展活力进一步增

强

珠江委牵头建立了流域与省级水行政主管部门水土流

失联防联控联治协作机制，各省（自治区）均建立了省级政

府对市县级政府的水土保持目标责任考核制度，并将水土保

持事项纳入河长制、乡村振兴等工作机制统筹安排、系统部

署，珠江片水土保持工作机制不断创新和完善。云南、贵州

不断完善水土保持委员会工作机制，突出党政主导、各方协

同、分级负责、共同推进。广西、云南、贵州推进以奖代补

试点，撬动社会资金参与工程建设，激发社会水土保持活力。

广东将水土保持工程与水美乡村、乡村振兴建设充分结合，

搭建乡村旅游、示范农业的发展平台。湖南建立了水土流失

12

综合治理与脱贫攻坚和乡村振兴统筹规划的建设机制。江西

创新开展农林开发活动监管，出台生态建园标准，推行“联审

联批联验”工作机制，林果开发与水土流失防治相得益彰。福

建形成了“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与、多策

并举、以人为本、持之以恒”的“长汀经验”，立足国家生态文

明试验区建设，探索推进生态产品价值实现机制，开展了全

国首单水土保持碳汇交易。海南坚持以生态清洁小流域建设

为主开展水土保持工作，并结合热带植物园区、生态旅游景

区建设水土保持示范工程，扩大示范宣传效应。

（四）流域治理管理不断加强，统筹协调能力进一步提

升

珠江委积极推进珠江片水土保持工作顶层设计，围绕流

域水土流失严重区域，先后组织编制了《岩溶地区石漠化综

合治理水利专项规划》《新时期珠江片水土保持思路与对策》

等，并结合流域实际开展生态清洁小流域防治措施体系研究、

崩岗侵蚀现状与危害分析等基础工作，指导地方科学、合理

开展水土流失综合治理。先行探索形成集卫星遥感技术、无

人机技术、移动调查技术等为一体的“天地一体化”监管技术

体系，入选水利部智慧水利优秀应用案例和典型解决方案，

并在全国多个省份推广应用，提升了水土保持监管信息化水

平。常态化开展国家水土保持重点工程督查、部批生产建设

项目水土保持监督检查、地方水土保持部门履职督查、省级

动态监测成果审核等工作，全面履行流域监管职能，推动地

13

方不断提高水土保持管理水平。

（五）服务和保障国家重大战略的能力和作用不断增强

珠江片水土保持在脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略

中发挥了重要作用。珠江片内滇黔桂岩溶石漠化区是国家十

四个深度贫困区中贫困县最多的区域，通过实施坡改梯、五

小水利工程、植被恢复、经济林果等水土保持措施，彻底改

善了贫困区群众的生产生活条件和区域生态环境，创新形成

了石漠化治理的“山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平

地铺毯子、入户建池子、村庄移位子”的综合治理模式，推动

了农村产业发展，为脱贫致富、乡村振兴起到了主导和基础

作用。在国土江河整治和重大生态修复工程中，以水土保持

生态修复为主体，采取“山上山下、地上地下、流域上下同治”

的治理模式，在寻乌县打造了全国山水林田湖草综合治理与

生态修复试点示范样板案例。在粤港澳大湾区、海南自贸港

等国家重要战略区域，通过积极推进生态清洁小流域建设、

水土保持生态修复工程以及强化水土保持监督管理等方式，

筑牢生态屏障，提升人居环境质量，保障区域良好的发展环

境。珠江片各省（自治区）普遍开展了地方政府水土保持目

标责任考核，美丽中国、乡村振兴、河长制、环保督查等涉

水、涉农、涉生态专项建设或考核，均将水土保持作为重要

建设和考核内容，是生态文明建设的重要组成部分。

14

第三节面临的形势与挑战

一、面临的形势

（一）国家生态文明建设和美丽中国建设赋予水土保持

新使命

我国经济社会发展进入新常态，党中央把生态文明建设

作为中华民族永续发展的根本大计，将水土保持率纳入美丽

中国建设评估指标体系，水土保持作为生态文明建设的必然

要求，是新时代赋予水土保持的历史使命。2015年4月，中

共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，

提出加快美丽乡村建设，发展绿色产业，继续推进石漠化治

理，加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。2016年

以来，党中央、国务院先后在福建、江西、贵州、海南四省

开展了国家生态文明试验区建设，四个国家生态文明试验区

均涉及珠江片。2023年12月，中共中央、国务院发布《关

于全面推进美丽中国建设的意见》，进一步明确提出加强荒

漠化、石漠化和水土流失综合治理，深化国家生态文明试验

区建设，建设国际一流美丽湾区，鼓励自由贸易试验区绿色

创新等要求，并提出到2035年美丽乡村基本建成的目标。国

家生态文明建设和美丽中国建设对珠江片水土保持的要求

指向明确、催人奋进。

（二）全面推进乡村振兴和保障国家粮食安全要求水土

15

保持要有新作为

实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的

重大历史任务。水土流失综合治理是国家乡村振兴战略规划

提出的乡村生态保护和修复重大工程的重要组成，是《中共

中央国务院学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有

效推进乡村全面振兴的意见》的明确要求。水土保持长期实

践总结的以小流域为单元山水田林路村综合治理成功经验，

核心就在于保护和高效利用水土资源、提高农业农村发展水

平，与推进乡村振兴一脉相承。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重

视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为

治国理政的头等大事。习总书记强调，“保障国家粮食安全的

根本在耕地”。治理和减轻耕地水土流失，维护和提升耕地产

出率历来是水土保持首要任务。

新的历史时期，水土保持应在推动绿色发展、提高优质

生态产品供给能力、促进农村产业升级和带动农民增产增收

等方面展现新作为、做出新贡献。

（三）国家区域重大战略建设要求水土保持提供新支撑

珠江片内分布有粤港澳大湾区、海南自贸港等重大国家

战略区域。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最

强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。《粤

港澳大湾区发展规划纲要》在强化水资源安全保障、推进水

生态文明建设等方面明确提出要以建设美丽湾区为引领，着

16

力提升生态环境质量，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、

环境更优美。要实现粤港澳大湾区建设目标，必须加大水土

保持工作创新发展力度，筑牢生态屏障，强化城市群水土保

持精细协同管理，提升人居环境维护功能，在建设宜居、宜

业、宜游的美丽湾区中发挥重要作用。

国家建设海南自贸港的战略谋划，赋予海南经济特区改

革开放新的使命。建设生态一流、绿色低碳的海南自由贸易

试验区和中国特色自由贸易港，要求提供更多优质生态产品

以满足人民日益增长的优美生态环境需要，谱写美丽中国海

南篇章。需要进一步加强生产建设项目、农林开发活动等人

为水土流失防治，全域推进生态清洁小流域建设，建设海南

水土保持生态岛。

（四）流域系统治理管理对水土保持提出新要求

坚持流域系统观念，强化流域治理管理，是习近平总书

记关于治水论述的重要精神。完善流域管理体系，核心是加

强流域统一管理，构建流域统筹、区域协同、部门联动的管

理格局。

水土保持是江河保护治理的根本措施，对提升流域水旱灾

害防御能力、维护和复苏河湖生态具有重要作用，是流域系统

治理管理的重要组成。实现上下游、干支流、左右岸的水土

流失系统治理，服务和增强流域防灾减灾、水源涵养、水质维

护等水安全保障功能，要求进一步健全水土保持流域统筹、

区域协同、部门联动机制，推动形成党委领导、政府负责、

17

部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。

二、问题与挑战

（一）珠江片水土保持现状与生态文明建设要求仍有差

距

珠江片水土保持率83.36%，在流域分布上不平衡，北江、

珠江三角洲及海南岛水土保持率在90%以上，红河、南北盘

江、郁江等流域水土保持率不到80%，对照珠江片水热条件

总体较好的本底条件，水土流失减量降级、水土保持提质增

效仍有很大的提升空间。对照中央要求，珠江片水土保持生

态文明现状与“安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、

碧水蓝天的生态空间”等中央生态文明建设要求仍有差距。

（二）全面推进乡村振兴和保障国家粮食安全存在短板

2020年脱贫攻坚战取得全面胜利后，国家确定的160个

乡村振兴重点帮扶县有40个在珠江片，巩固拓展脱贫攻坚成

果、全面推进乡村振兴任务仍然繁重。珠江片人均耕地不足

全国平均水平的一半且坡耕地占耕地面积的1/3，人均产粮只

有全国平均水平的1/3，贵州、广西等粮食产销平衡区的粮食

自给率仅70%左右，大量坡耕地的存在导致严重的水土流失，

危及国家粮食安全、生态安全和防洪安全，制约经济社会的

可持续发展。

（三）国家重大战略区域的水土保持支撑保障能力仍需

加强

粤港澳大湾区土地开发强度大，建设项目数量多，生产

18

建设项目扰动强度是全国平均水平的3.2倍。海南岛土地垦殖

率高，农林开发强度大，生态要素保障不足。水土保持生态

产品供给能力与经济社会发展不相适应，水土保持支撑保障

能力仍需加强。

（四）基础支撑和协同治理能力有待提高

珠江片人为水土流失防治压力较大，部分基层水土保持

机构不健全，监管经费保障不足，水土保持监测和信息化工

作基础比较薄弱，监管能力和技术支撑仍有短板。水土保持

生态补偿、成果管护、以奖代补等体制机制仍需完善。

19

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

加快构建新发展格局，认真落实节水优先、空间均衡、系统

治理、两手发力的治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是

金山银山理念，以推动高质量发展为主题，以体制机制改革

创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全

社会共同参与的水土保持工作格局。规划坚持山水林田湖草

系统治理，围绕珠江片上下游、左右岸、干支流的水土流失

问题，以服务国家重大战略建设规划和部署为重点任务，在

国土空间规划的基础上，推动落实水土保持空间管控，加强

预防保护和监督管理，科学推进水土流失综合治理，强化重

点区域监测评价，构建系统完备的珠江片水土流失综合防治

体系，全面提升流域生态系统水土保持功能和生态产品供给

能力，为建设幸福珠江、谱写中国式现代化珠江水利篇章做

好重要支撑。

第二节基本原则

一、坚持生态优先、保护为要

树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，预防为主，

充分发挥大自然的自我修复能力，建立严格的水土保持空间

20

管控制度，注重保护和合理利用水土资源，提升生态系统质

量和稳定性，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

二、坚持系统观念，综合防治

牢牢抓住流域特性，从生态系统整体性和流域系统性出

发，追根溯源、系统治疗，上下游、干支流、左右岸统筹谋

划、综合施策，山水林田湖草一体保护和系统治理。围绕全

面推进乡村振兴、保障粮食安全等“国之大者”，加快推进水

土流失综合治理，夯实发展基础，筑牢生态屏障。

三、坚持突出重点，适度超前

以江河源头区、重要水源地、高原湖泊等为重点全面实

施水土流失预防保护。严格人为水土流失监管，突出农林开

发水土流失防控，有效管控人为水土流失。以珠江上游和红

河流域石漠化水土流失、坡耕地水土流失等为主要治理对象，

全面推动小流域综合治理提质增效。统筹考虑保护与治理、

需求与可能、近期与远期的关系，科学确定防治规模，适度

超前。

四、坚持创新发展，智能引领

持续推进数字水保建设，充分依托高精度遥感识别、云

计算、互联网+等现代技术，以数字化、网络化、智能化为

主线，注重技术创新，推动水土保持智能业务应用。强化水

土保持重大问题研究、关键技术攻关、科技示范与推广，为

珠江片水土保持高质量发展提供智能支撑。

21

五、坚持统筹协调，分级负责

坚持政府和市场两手发力，深化水土保持体制机制创新，

建立统筹协调机制，形成治理合力。强化流域治理管理，分

级负责，健全流域与区域水土流失联防联控联治机制，加强

组织、协调和监督管理。

第三节规划范围与水平年

一、规划范围

规划范围与水利部珠江水利委员会管理范围保持一致，

为珠江流域、韩江流域、澜沧江以东国际河流（不含澜沧江）、

粤桂沿海诸河和海南省区域，行政区涉及云南、贵州、广西、

广东、江西、湖南、福建、海南8省（自治区），总面积65.43

万平方公里。规划范围见表2-1。

表2-1珠江片水土保持规划范围表

珠江片内面积占本省（自治区）占珠江片土地面积

行政区

（万平方公里）土地面积比例（%）比例（%）

云南13.5434.3620.69

贵州6.0434.289.23

广西22.6595.3334.62

广东17.7298.6127.08

湖南0.512.410.78

江西0.362.160.55

福建1.199.601.82

海南3.42100.005.23

合计65.43-100

二、规划水平年

规划基准年为2021年，规划水平年为2035年，明确2030

22

年的阶段性目标指标，远景展望到2050年。

第四节规划目标与任务

一、目标

以推动建成人与自然和谐共生的幸福珠江为愿景，构建

系统完备的水土资源高效可持续利用、水土保持功能持续增

强、水土保持生态产品有效供给的珠江片水土保持综合防治

体系。

到2035年：系统完备、协同高效的水土保持体制机制全

面形成，水土流失综合防治体系与经济社会发展相适应。人

为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，

水土保持率达到86.52%，中度以上水土流失面积占水土流失

总面积的比例控制在22.0%以内。流域水土保持监督、监测

能力显著提升，数字水保持续推进和全面应用，水土保持现

代化管理体系基本形成。流域生态系统水土保持功能显著增

强，生态产品供给能力全面提升，绿水青山成为珠江片鲜明

底色。

展望到2050年，支撑经济社会高度发展的流域水土保持

体系持续高效，生态系统水土保持功能稳定发挥，山青、水

净、村美、民富成为珠江片普遍形态，人与自然和谐共生的

幸福珠江全面建成。

珠江片各阶段水土保持目标见表2-2、表2-3

23

表2-2珠江片水土保持规划目标表

基准年

主要指标2030年2035年指标说明

（2021年）

水土保持率（%）83.3585.4186.52约束性指标

中度以上水土流失面积控制

26.54≤24.00≤22.00

比（%）*

人为水土流失-明显控制全面控制预期性指标

重点区域水土流失-有效治理全面治理

水土保持功能-稳步提升显著增强

注：*中度以上水土流失面积控制比指该区域中度以上水土流失面积（含）占水土流失总面

积的比例。

表2-3珠江片各省（自治区）及重点流域、重点区域

水土保持率目标表单位：%

珠江片内面积基准年

区域（流域）2030年2035年

（万平方公里）（2021年）

云南13.5473.1577.1679.04

贵州6.0474.0976.9178.44

广西22.6584.0885.8687.02

涉及省广东17.7290.1991.3191.76

（自治区）湖南0.5187.7988.8089.37

江西0.3683.6385.2786.07

福建1.1993.3194.3094.57

海南3.4295.0895.7296.03

南北盘江8.3071.1175.1677.21

红河7.6075.0978.6680.29

重点流域郁江7.7978.9481.1482.61

东江2.7286.5288.0388.83

韩江3.0188.7690.8492.00

重点区域粤港澳大湾区5.6091.1193.0094.00

注：表内涉及省（自治区）指标为各省（自治区）的珠江片内目标指标。

二、任务

深入推进流域水土保持空间管控，实施差别化保护治理

措施，加大重点区域预防保护力度，强化人为水土流失监管。

坚持问题导向，围绕珠江片水土流失特点和分布情况，以水

24

土流失减量降级为主要任务，加快推进岩溶石漠化区、坡耕

地、农林开发水土流失防治，全面推动小流域综合治理提质

增效，助力乡村振兴。全面提升流域生态系统水土保持功能

和生态产品供给能力，推动生态文明建设。到2035年，累计

新增水土流失治理面积8.82万平方公里，坡耕地综合整治570

万亩，建成生态清洁小流域1000个，持续推进崩岗综合治理。

珠江片各阶段水土流失综合治理任务见表2-4。

表2-4珠江片水土流失综合治理任务表

行政珠江片内面积

指标类型2030年2035年

区（万平方公里）

新增水土流失综合治理面积（万平方公里）5.318.82

合计65.43坡耕地综合整治面积（万亩）300.0570.0

建成生态清洁小流域（个）5651000

新增水土流失综合治理面积（平方公里）1775029300

云南13.54坡耕地综合整治面积（万亩）180.0330.0

建成生态清洁小流域（个）90160

新增水土流失综合治理面积（平方公里）875013250

贵州6.04坡耕地综合整治面积（万亩）90.0150.0

建成生态清洁小流域（个）60110

新增水土流失综合治理面积（平方公里）1720029200

广西22.65坡耕地综合整治面积（万亩）30.090.0

建成生态清洁小流域（个）100220

新增水土流失综合治理面积（平方公里）780013900

广东17.72

建成生态清洁小流域（个）200300

新增水土流失综合治理面积（平方公里）300550

湖南0.51

建成生态清洁小流域（个）715

新增水土流失综合治理面积（平方公里）300450

江西0.36

建成生态清洁小流域（个）815

新增水土流失综合治理面积（平方公里）400600

福建1.19

建成生态清洁小流域（个）3050

新增水土流失综合治理面积（平方公里）600950

海南3.42

建成生态清洁小流域（个）70130

注：表内指标为各省（自治区）的珠江片内任务指标。

25

第三章总体布局

第一节总体方略

以小流域为单元，以大中水系为骨架，结合国土空间规

划和水土保持区划，围绕提升流域水土保持功能和生态产品

供给能力，建立系统完备的流域水土保持综合防治体系。

珠江上游及红河流域系统治理石漠化水土流失、坡耕地

水土流失，保护耕地资源，推动乡村振兴；珠江流域中下游、

韩江流域、粤桂沿海诸河、海南岛突出农林开发水土流失的

预防和管控，大力开展生态清洁小流域建设，积极推进崩岗

综合治理，助力高质量发展；三角洲（粤港澳大湾区核心区）

持续推进城市水土保持，建设绿色生态屏障和美丽城市群，

引领水土保持现代化。概括来说，上游加强治理与保护，中

下游突出管控与提升，三角洲强化创新与引领。

按照珠江片不同水系上下游、干支流、左右岸的水土流

失特征，分区分级实施差别化预防保护和综合治理措施。水

土保持主导基础功能为水源涵养、水质维护、生态维护的区

域以预防保护为主，主导基础功能为土壤保持、蓄水保水、

防灾减灾的区域以综合治理为主，主导基础功能为人居环境

维护的区域主要强化人为水土流失监管以及推进生态清洁

小流域建设。流域内的国家级和省级水土流失重点预防区和

重点治理区，要加快推进实施水土流失综合防治工程，通过

积极科学的人工干预，为生态自然修复创造良好条件。

26

第二节重点格局

在总体方略的基础上，围绕国家重大发展战略要求，按

照水土保持空间管控和差别化保护治理要求，依托国家水土

保持重点工程、国家重要生态系统保护和修复重大工程等重

大项目，统筹推进水土流失综合防治，重点构建“三区二带一

岛”水土流失综合防治新格局。

“三区二带一岛”：即南北盘江岩溶水土流失治理区、红

河高山峡谷水土流失治理区、粤港澳大湾区城市水土保持功

能提升区，北江东江韩江源头水源涵养预防保护带、西江中

下游农林开发水土流失防治带，海南水土保持生态岛。格局

范图涉及县（市、区）见附表3、分布示意图见图3-1。

图3-1珠江片水土流失重点防治格局示意图

27

一、南北盘江岩溶水土流失治理区

南北盘江岩溶水土流失治理区涉及云南、贵州、广西3

省（自治区）58个县（市、区），是珠江片乃至全国水土流

失最严重、治理难度最大、乡村振兴难度最大、治理最为迫

切的地区之一，分布有滇黔桂国家级水土流失重点治理区。

本区以南北盘江为主体，辐射红水河、郁江上游、红河东部

高原面等岩溶石漠化县（市、区），兼顾国家乡村振兴重点

帮扶县和治理需求强烈的区域。区域岩溶发育，坡耕地分布

较多，长期水土流失导致石漠化严重、生态脆弱，土地产出

较低，经济基础薄弱，是巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴

任务较重的集中分布区域。防治策略：需持续加大水土流失

治理力度，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。重点是

加强滇黔桂石漠化地区水土流失治理和坡耕地综合整治，保

障农村生产生活用水，抢救有限的耕地资源。大力实施坡耕

地综合整治和高标准农田建设、退耕还林还草、水土流失和

石漠化综合治理等工程。科学封山育林育草、造林种草，巩

固退耕还林还草成果，开展退化林修复，提升植被质量；适

度开展以坡改梯为重点的坡耕地水土流失治理和土地整治，

合理配置小型水利水保措施；加强矿山生态修复，增加林草

覆盖，提升区域水土保持和水源涵养能力。加强抚仙湖、星

云湖、阳宗海等重要高原湖泊保护修复。

二、红河高山峡谷水土流失治理区

红河高山峡谷水土流失治理区涉及云南、广西2省（自

28

治区）14个县（市、区）。本区位于红河流域中上游，以西

南高山峡谷国家级水土流失重点治理区为主体，包括国家乡

村振兴重点帮扶县以及其它坡耕地分布面积广的区域。区域

属干热河谷气候，植被覆盖较差，常见裸露的山坡和深切的

沟壑，滑坡、泥石流等自然灾害经常发生。是西南地区经济

发展最为落后，水土流失、地质灾害、生态退化最为严重，

少数民族最为集中的地区之一。中度以上水土流失面积主要

来源于坡耕地，水土流失强度较大。防治策略：实施重点治

理，改善群众生产生活条件；落实空间管控要求，保护与维

护生态环境。以侵蚀劣地和退化土地，包括坡耕地、荒山、

荒沟、疏残林地、侵蚀沟道、石漠化土地等为治理对象，持

续开展营造防护林、改造残次林、荒山造林；结合高标准农

田建设，持续推进坡耕地综合整治，注重水源工程建设；稳

步推进耕地保护红线以外25度以上坡耕地的退耕，发展特色

农林经济。切实提高区域保土减灾和人居环境维护功能，打

好生态发展基础，助推少数民族地区发展和边疆稳定。

三、粤港澳大湾区城市水土保持功能提升区

本区包括广州市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市、

佛山市全域，惠州市惠城区、惠阳区、博罗县，江门市江海

区、新会区，肇庆市端州区、鼎湖区、四会市。区域经济发

展水平居全国前列，水土保持率已超过90%，但区域内人口

密度大，生产建设、经济活动频繁，维护良好生态环境和人

居环境的社会需求强烈。防治策略：以人为水土流失管控为

29

重点，强化预防监督，将水土流失风险和隐患降到极低水平。

巩固区内丘陵山地生态屏障功能，维护和改善河流水系健康

生命，促进经济发展与生态保护双赢；加快推进小流域综合

治理提质增效和生态清洁小流域建设，提升人居环境维护功

能和生态产品供给能力，助力美丽乡村建设与共同富裕。创

新城市水土保持社会管理体制机制，推进水土保持治理体系

和治理能力现代化，实现水土保持由量变到质变，着力建设

美丽湾区。

四、北江东江韩江源头水源涵养预防保护带

北江东江韩江源头水源涵养预防保护带涉及广东、湖南、

江西、福建4省（自治区）36个县（市、区）。本区主要包括

北江、东江和韩江源头等，是珠江片产水量、径流深高值区

域，亦是粤港澳大湾区外围生态屏障带，大部分处于国家南

岭山地重要生态功能区，分布有东江上中游国家级水土流失

重点预防区、粤闽赣红壤国家级水土流失重点治理区，水土

保持主导基础功能为水源涵养和生态维护。水土流失总体较

轻，局部存在崩岗侵蚀，农林开发活动较多，生态系统水土

保持功能不强。防治策略：预防监督与治理并重，强化空间

管控落实，兼顾发展与生态维护。加强现有林草植被的保护，

以自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合治理和修复生

态。推进崩岗分类精准治理。大力实施天然林保护、防护林

体系建设、退耕还林还草，加强森林资源管护和森林质量精

准提升，提高森林生态系统结构完整性。开展矿山生态修复

30

和土地综合整治、损毁和退化土地生态修复等工程。充分利

用太阳能、风能，不断增强乡村电力、燃气供应保障能力，

推进能源替代升级，减少薪柴需求。通过积极的预防保护，

提升区域水源涵养和生态维护功能。

五、西江中下游农林开发水土流失防治带

西江中下游农林开发水土流失防治带涉及广西、广东2

省（自治区）40个县（市、区）。本区主要位于西江中游崇

左市、百色市、柳州市以下至珠江三角洲的丘陵地带。沿江

分布城市较多，是珠江片重要的经济发展通道和重要农产品

供给带，区域内分布有国家珠江—西江经济带。人口密度相

对较大，水热资源丰富，土地垦殖率高，缓坡耕地较多，是

糖料、水果等农产品重要产地，芒果、柑橘、油茶等林果业

开发面积大，桉树、杉树等用材林种植较广，农林开发生产

建设活动水土流失比重大。防治策略：防治结合，发展与生

态并重。加强现有森林植被的保护，加强高标准农田建设，

推广保土耕作措施，有序引导和规范农林开发生产建设活动，

控制林地、园地水土流失。积极推进绿色产业型生态清洁小

流域建设，推动形成绿色生态经济走廊。

六、海南水土保持生态岛

海南省是国家生态文明试验区，打造一流生态环境，谱

写美丽中国海南篇章是国家赋予海南的战略定位。海南省水

土保持率已达到95%，水土流失相对较轻，现存水土流失主

要为生产建设项目和农林开发等生产建设活动引起，分布有

31

海南岛中部山区国家级水土流失重点预防区。防治策略：立

足国家生态文明试验区和生态一流、绿色低碳的自贸港建设，

重点预防农林开发和生产建设项目产生的水土流失，加强林

草地恢复与保护，结合美丽乡村建设，全域推进生态清洁小

流域建设。实施天然林保护、南渡江昌化江万泉河三大流域

综合治理和生态修复、水土流失综合防治、沿海防护林体系

建设等重要生态系统保护和修复重大工程。探索通过租赁、

置换、地役权合同等方式规范流转集体土地和经济林，逐步

恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。

32

第四章预防保护

坚持预防为主、保护优先，尊重自然、顺应自然、保护

自然，充分发挥大自然的自我修复能力。以维护和提升水土

保持功能为目标，全面加强水土流失预防保护，结合国土空

间布局，分类采取预防保护措施。在生态空间，加强封育修

复，优化林分结构，巩固提升林草地生态系统质量和稳定性，

充分发挥林草水土保持功能。在农业空间，实施和推广保土

耕作，完善农田灌溉排水体系，因地制宜建设农田防护措施，

提升农田蓄水保土能力