《文物保护单位自然灾害应急预案编制要求》 编制说明

《文物保护单位自然灾害应急预案编制要求》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

【2023】中科促标字第003号《关于<文物保护单位自然灾害应急预案编制要求>团体

标准予以立项的通知》，项目计划编号CI2023003。

2.项目的制订背景

不可移动文物绝大部分长期处于露天或半露天环境，随时面临自然灾害破坏、损坏甚

至毁灭的风险。由于我国目前还未建立关于文物保护单位面临自然灾害时对应急处置工作

的相关要求，所以每年自然灾害中不可移动文物保护单位都面临巨大的损失风险。建立应

急处置机制和编制应急预案的首要工作就是明确灾前、灾中、灾后各个阶段中要做什么、

怎么做以及相应的策略等问题。方案要体现灾前预防性，灾中及时性，灾后合理性，要有

很强的科学性、实用性和可操作性。因此，本标准的制定，对统一我国文物保护单位自然

灾害应急预案的编制技术要求，更好地指导文物保护单位开展应急处置管理工作具有指导

意义，可有效降低自然灾害中文物保护单位的损失。

目前国内已颁布有国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案，但这些预案都是根据

行业特点提出的国家层面的应急预案，而目前我国内外尚无针对文化遗产的自然灾害应急

预案相关预案的编制要求，尤其是文物保护单位尺度的。因此，本标准的制订，对于我国

不可移动文物防灾减灾及自然灾害应急管理工作具有重大意义。

3.起草单位

主编单位为中国文化遗产研究院，主要参编单位北京师范大学、中国科学院空天信息

创新研究院、北京工业大学、北京建筑大学、中国水利水电科学研究院、西南交通大学、

应急管理部国家减灾中心。

主要参与人员如下表：

姓名专业职称工作单位项目分工

张兵锋文物保护正高级中国文化遗产研究院项目负责

葛川文物保护正高级中国文化遗产研究院章节负责人

孙延忠文物保护副高级中国文化遗产研究院章节负责人

李宏松文物保护正高级中国文化遗产研究院项目编制指导

其余参与

乔云飞、肖东、王艺山

编制人员

2

4.编制过程说明

4.1起草阶段

4.1.1成立标准制定工作组

2022年9月-11月，组织成立标准编制工作组，并在此基础上研究制订了标准编制大纲

和工作计划。编制工作组重点讨论了标准的基础内容和编制任务的分配，并提出了相关建

议和意见。标准编制组在学习编制标准的规定和标准化文件，收集和分析国内外有关标准

规范和文献资料的基础上，经过充分沟通和讨论，形成了标准草案。

2022年12月，标准编制组按照任务分工完成了各自的基础内容，并提交主编单位进行

汇总和整理。主编单位此稿进行了认真修改，并撰写了编制说明。

2023年1月6日，本标准成功立项。

4.1.2形成标准征求意见稿和编制说明

2023年1月，编制组针对标准讨论稿和此前编写的编制说明进行了内部讨论，形成标

准征求意见稿和编制说明。

4.2征求意见阶段

2023年2月，标准交由中国国际科技促进会标准化工作委员会通过全国团体标准信息

平台面向全社会进行公开征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1.标准的编写原则

（1）本标准在编制过程中严格按照GB/T1.12020《标准化工作导则第一部分：标

准的结构和编写规则》的要求进行编写。

（2）以国家层面相关应急预案和规范为基本依据的原则；

（3）预防与应急相结合的原则；

（4）工程技术措施与管理措施相结合的原则；

（5）以风险评估结论为依据的原则；

（6）以文物保护单位实际情况和管理制度相结合的原则；

（7）坚持统一领导、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应的工作原则；

3

（8）以文物保护单位文物核心价值为编制主线的原则，针对文物价值承载体价值的

大小采取相应处置措施；

（9）以人为本，减少危害的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保

障公众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发自然灾害造成的人员伤亡和危害。

2.本标准编制依据

（1）国家突发公共事件总体应急预案、国家自然灾害救助应急预案、文物博物馆单

位安全突发事件应急预案编制与演练工作指南、破坏性地震应急条例、国家突发地质灾害

应急预案等。

（2）国家已颁布的相关标准。

（3）文物保护单位内文物单体构件的脆弱性评估结论。

3.制定本标准的基础

中国文化遗产研究院是国家文物直属的国家级文化遗产保护科学技术研究机构。现有

在编人员107人，其中正高31人，副高48人。

中国文化遗产研究院下设文物研究所、文物保护工程所、文物修复所和中国世界文化

遗产中心，拥有大型科研仪器设备211台套。承担了一大批国家重大科技攻关项目、省部

级重点科研项目和国际、国内重大文物保护工程及科研项目，取得了一大批重要科研成果。

近年来全院承担文物保护维修项目500余项,文物保护科技项目300余项、国家基础研究项

目20余项，出版论著100余种，多次获得国家及省部级奖励。现“中国文物保护标准化委

员会秘书处”也设立在中国文化遗产研究院。

目前中国文化遗产研究院已主持编制并已颁布有《文物藏品档案规范》（WW/T0020-

2008）、（WW/T0029—2010）《长城资源要素分类、代码与图式》、《室外铁质文物封

护工艺规范》（WW/T0041—2012）、《室外铁质文物缓蚀工艺规范》（WW/T0074—

2017）、《石质文物保护工程勘察规范》（WW/T0063—2015）、《世界文化遗产地风险

管理术语》（WW/T0090-2018）、《文物保护利用规范工业遗产》（WW/T0091-2018）、

（WW/T0110—2020）《长城维修工程施工规程》8项行业标准；主持编制在研《世界文化

遗产地风险管理原则与指南》（WW2014-013-T）、《文物保护单位记录档案规范》

（WW2015-001-T）、《国家考古遗址公园规划编制规范》（WW2016-001-T）、《文物建筑

维修基本材料油饰材料》（WW2018-005-T）、《文物脱盐处理规范第1部分：金属文物》

（WW2019-019-T）5项行业标准；参与《古建筑木结构维护与加固技术规范》

（GB/T50165—2020）、《古建筑砖石结构结构维护与加固技术规范》（GB/T39056—2020）

4

2项国家标准的编制工作。综上，中国文化遗产研究院具有编制本标准的能力和经验。

“十三五”期间，中国文化遗产研究院承担了国家重点研发计划项目“不可移动文

物自然灾害风险评估与应急处置研究”，在2020至2022的三年里，围绕不可移动文物自然

灾害风险评估与应急处置这一命题开展从理论到应用多维度的研究，为本标准的编制积累

了丰富的科研成果，而本标准本身就是该项目的研究成果。

4.主要内容

本文件规定了文物保护单位自然灾害应急预案编写的总则、文本内容和格式要求。本

文件适用于文物保护单位受地震、大风、洪涝等自然灾害下应急预案的编制工作。

自然灾害应急预案的编制首先需要成立编制组织并收集有关资料，在开展自然灾害风

险评估和应急资源调查与评估的同时满足灾前防控措施要求，最终完成自然灾害应急预案

的编制。自然灾害应急预案的主要内容需要包括编制目的、依据和要求、应急组织机构及

职责、自然灾害风险清单、日常预警要求、信息报告要求、应急响应规定、应急终止程序、

灾后处置要求、工作保障措施要求、经费预算和预案附录。在应急预案的管理中需要包含

应急预案发布实施、应急预案备案和应急预案修订等部分，确保应急预案的顺利实施。

5.实际应用效果

《不可移动文物自然灾害风险管理文物保护单位应急预案编制要求》为专用标准，主

要用于规范不可移动文物保护单位在编制自然灾害应急预案时，需要编写的内容和编写深

度要求，明确在预案中如何体现灾前、灾中、灾后各个阶段中做什么、怎么做及相应策略。

该标准的编写可以形成有序的应急预案编制程序，对于全国范围内的文物保护单位的应急

管理具有广泛的应用前景。根据本标准规范的要求已经完成《山西省云冈石窟耦合地震灾

害应急处置方案》、《山西省蒲津渡与蒲州古城遗址洪涝灾害风险应急处置方案》、《九

日山摩崖石刻耦合地震灾害应急处置方案》、《城村汉城遗址洪涝灾害风险应急处置方案》

等研究与实践，得到专家及地方文物保护管理单位的好评。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

本标准编制作为国家重点研发计划“不可移动文物自然灾害风险评估与应急处置研究”

中课题五“不可移动文物自然灾害风管理与应急处置”（2019YFC1520800）的一项重要

研究内容，在九日山摩崖石刻和云冈石窟等不可移动文物的应急管理和保护中得到了应用，

最大程度地预防和减少了自然灾害对文物本体、文物载体及人员安全造成的损害，降低了

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不可移动文物的脆弱性，提高了其抵抗和应对灾害的能力，将灾害中的损失和损害降至最

小，最大限度地保护了文物价值。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

无。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

1.本标准符合我国目前法律、法规的规定，本标准与其他相关标准没有矛盾之处。

2.参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性和可操作

性。

3.规范性引用文件包括：

GB21734-2008地震应急避难场所场址及配套设计

GB/T28923.1-2012自然灾害遥感专题图产品制作要求第1部分：分类、编码与制图

GB/T40151-2021安全与韧性应急管理能力评估指南

GB50413—2007城市抗震防灾规划标准

GB/T51327-2018城市综合防灾规划标准

WW/T0063-2015石质文物保护工程勘察规范

七、重大分歧意见的处理经过和依据

暂无。

八、涉及专利的有关说明

无。

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

等措施建议

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（1）行业主管部门以“通知”形式发文相关单位，要求贯彻实施。

（2）以继续教育和宣传等方式组织培训，培训对象为各级文物保护单位、文物主管

部门、检测、监测及文物管理使用单位的相关人员。

（3）对应急管理工作进行监督检查，根据发现的问题敦促标准的贯彻落实及适时修

订。

十、其他应当说明的事项

无。

7

团体标准

《文物保护单位自然灾害应急预案编制要求》

编制说明书

2023年2月

《文物保护单位自然灾害应急预案编制要求》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

【2023】中科促标字第003号《关于<文物保护单位自然灾害应急预案编制要求>团体

标准予以立项的通知》，项目计划编号CI2023003。

2.项目的制订背景

不可移动文物绝大部分长期处于露天或半露天环境，随时面临自然灾害破坏、损坏甚

至毁灭的风险。由于我国目前还未建立关于文物保护单位面临自然灾害时对应急处置工作

的相关要求，所以每年自然灾害中不可移动文物保护单位都面临巨大的损失风险。建立应

急处置机制和编制应急预案的首要工作就是明确灾前、灾中、灾后各个阶段中要做什么、

怎么做以及相应的策略等问题。方案要体现灾前预防性，灾中及时性，灾后合理性，要有

很强的科学性、实用性和可操作性。因此，本标准的制定，对统一我国文物保护单位自然

灾害应急预案的编制技术要求，更好地指导文物保护单位开展应急处置管理工作具有指导

意义，可有效降低自然灾害中文物保护单位的损失。

目前国内已颁布有国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案，但这些预案都是根据

行业特点提出的国家层面的应急预案，而目前我国内外尚无针对文化遗产的自然灾害应急

预案相关预案的编制要求，尤其是文物保护单位尺度的。因此，本标准的制订，对于我国

不可移动文物防灾减灾及自然灾害应急管理工作具有重大意义。

3.起草单位

主编单位为中国文化遗产研究院，主要参编单位北京师范大学、中国科学院空天信息

创新研究院、北京工业大学、北京建筑大学、中国水利水电科学研究院、西南交通大学、

应急管理部国家减灾中心。

主要参与人员如下表：

姓名专业职称工作单位项目分工

张兵锋文物保护正高级中国文化遗产研究院项目负责

葛川文物保护正高级中国文化遗产研究院章节负责人

孙延忠文物保护副高级中国文化遗产研究院章节负责人

李宏松文物保护正高级中国文化遗产研究院项目编制指导

其余参与

乔云飞、肖东、王艺山

编制人员

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4.编制过程说明

4.1起草阶段

4.1.1成立标准制定工作组

2022年9月-11月，组织成立标准编制工作组，并在此基础上研究制订了标准编制大纲

和工作计划。编制工作组重点讨论了标准的基础内容和编制任务的分配，并提出了相关建

议和意见。标准编制组在学习编制标准的规定和标准化文件，收集和分析国内外有关标准

规范和文献资料的基础上，经过充分沟通和讨论，形成了标准草案。

2022年12月，标准编制组按照任务分工完成了各自的基础内容，并提交主编单位进行

汇总和整理。主编单位此稿进行了认真修改，并撰写了编制说明。

2023年1月6日，本标准成功立项。

4.1.2形成标准征求意见稿和编制说明

2023年1月，编制组针对标准讨论稿和此前编写的编制说明进行了内部讨论，形成标

准征求意见稿和编制说明。

4.2征求意见阶段

2023年2月，标准交由中国国际科技促进会标准化工作委员会通过全国团体标准信息

平台面向全社会进行公开征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1.标准的编写原则

（1）本标准在编制过程中严格按照GB/T1.12020《标准化工作导则第一部分：标

准的结构和编写规则》的要求进行编写。

（2）以国家层面相关应急预案和规范为基本依据的原则；

（3）预防与应急相结合的原则；

（4）工程技术措施与管理措施相结合的原则；

（5）以风险评估结论为依据的原则；

（6）以文物保护单位实际情况和管理制度相结合的原则；

（7）坚持统一领导、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应的工作原则；

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（8）以文物保护单位文物核心价值为编制主线的原则，针对文物价值承载体价值的

大小采取相应处置措施；

（9）以人为本，减少危害的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保

障公众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发自然灾害造成的人员伤亡和危害。

2.本标准编制依据

（1）国家突发公共事件总体应急预案、国家自然灾害救助应急预案、文物博物馆单

位安全突发事件应急预案编制与演练工作指南、破坏性地震应急条例、国家突发地质灾害

应急预案等。

（2）国家已颁布的相关标准。

（3）文物保护单位内文物单体构件的脆弱性评估结论。

3.制定本标准的基础

中国文化遗产研究院是国家文物直属的国家级文化遗产保护科学技术研究机构。现有

在编人员107人，其中正高31人，副高48人。

中国文化遗产研究院下设文物研究所、文物保护工程所、文物修复所和中国世界文化

遗产中心，拥有大型科研仪器设备211