消防安全管理规范手册

消防安全管理规范手册第1章总则1.1管理原则本手册遵循“预防为主、防消结合”的消防安全管理原则，依据《中华人民共和国消防法》及《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）等国家法律法规，确保消防安全管理的科学性与规范性。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各级责任主体，落实消防安全责任制，确保各项措施落实到位。采用“动态管理”与“静态管理”相结合的方式，结合日常巡查与定期检查，实现隐患排查与整改的闭环管理。强化“以人为本”理念，注重员工消防安全意识的培养与应急能力的提升，保障人员生命财产安全。本手册遵循ISO45001职业健康安全管理体系标准，将消防安全纳入整体管理体系，提升管理效能。1.2法律依据依据《中华人民共和国消防法》（2019年修订版），明确消防安全管理的法律地位与责任主体。参照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），规定建筑防火设计、消防设施配置及维护标准。引用《消防法》第十六条关于消防设施维护管理的规定，确保消防设施处于良好状态。参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第63号），明确消防安全管理的职责与流程。依据《火灾事故调查规定》（公安部令第110号），规范火灾事故的调查与处理流程，提升事故应对能力。1.3管理目标实现消防安全管理目标，确保单位内火灾隐患排查率不低于95%，整改率不低于90%。通过定期消防演练，提升员工火灾应急处置能力，确保疏散演练覆盖率100%。建立消防安全档案，实现消防设施台账动态管理，确保设施完好率100%。通过消防培训，使员工掌握基本的消防知识与技能，确保培训覆盖率100%。建立消防安全考核机制，将消防安全纳入绩效考核体系，提升全员消防安全意识。1.4组织架构明确消防安全管理组织架构，设立消防安全管理部，负责统筹消防安全管理工作。设立消防安全责任人，由单位负责人担任，负责组织、协调、监督消防安全工作。设立消防安全管理人员，负责日常巡查、检查、记录与报告工作。设立消防控制室，配备专职消防员，负责消防设施的监控与管理。明确各岗位消防安全职责，确保全员参与，形成“人人有责、人人有案”的管理格局。第2章安全管理职责2.1管理机构职责根据《中华人民共和国消防法》规定，消防安全管理机构应设立专职或兼职的消防安全负责人，负责组织、协调、监督和检查全单位的消防安全工作，确保各项消防安全制度得到有效执行。管理机构需定期召开消防安全工作会议，分析消防安全形势，制定和修订消防安全管理制度，确保制度符合国家法律法规和行业标准。管理机构应配备专职消防管理人员，负责火灾隐患排查、应急演练、消防设施维护及消防安全培训等工作，确保消防安全管理工作的持续性。管理机构应建立消防安全档案，记录火灾事故、隐患整改情况、培训记录及演练情况，为后续安全管理提供数据支持。管理机构应定期向相关部门汇报消防安全工作情况，确保信息透明，便于上级部门监督和指导。2.2安全管理人员职责安全管理人员需熟悉消防法律法规，掌握消防设施操作、火灾扑救、应急疏散等专业技能，确保其具备足够的专业知识和实践经验。安全管理人员应负责组织和实施消防安全检查，发现并整改火灾隐患，确保消防设施完好有效，防止因设备故障引发火灾。安全管理人员应定期组织消防培训和应急演练，提高员工的消防安全意识和应急处置能力，确保员工掌握基本的消防知识和技能。安全管理人员需配合相关部门开展消防安全检查，确保单位内部各区域、各场所符合消防安全要求，避免违规行为。安全管理人员应建立和维护消防安全台账，记录消防设施运行情况、检查记录、培训记录及事故处理情况，确保数据完整、可追溯。2.3部门安全职责各部门应根据自身业务特点，明确本部门的消防安全责任，确保本部门内所有人员、设备、场所符合消防安全要求。各部门应定期开展消防安全自查，及时发现并整改本部门存在的火灾隐患，确保本部门内部无重大火灾风险。各部门应配合管理机构开展消防安全检查，确保本部门的消防设施、疏散通道、应急照明等符合消防安全标准。各部门应制定并落实消防安全管理制度，确保本部门的消防工作有章可循，有据可依。各部门应建立本部门的消防安全责任清单，明确责任人和职责，确保消防安全责任落实到人、到岗、到位。2.4人员安全职责所有员工应接受消防安全培训，掌握基本的消防知识和技能，了解本岗位的消防安全要求和应急处置措施。员工应自觉遵守消防安全管理制度，不得擅自使用、挪用、损坏消防设施，不得在消防通道内堆放物品。员工应积极参与消防安全检查和应急演练，主动报告火灾隐患，配合消防部门开展安全检查工作。员工应熟悉本单位的消防设施位置和使用方法，掌握火灾发生时的逃生和自救方法。员工应定期参加消防安全培训，提升自身安全意识和应急能力，确保在紧急情况下能够有效应对。第3章安全隐患排查与治理3.1排查制度安全隐患排查应遵循“定期排查与专项排查相结合”的原则，按照“月度、季度、年度”不同周期进行，确保覆盖所有关键区域和设施。排查工作应由专人负责，实行“网格化管理”，明确责任人和责任区域，确保排查不留死角。排查内容应包括消防设施状态、电气线路、可燃物分布、安全出口、应急照明等关键环节，依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）进行标准化操作。排查过程中应使用专业工具和仪器，如红外热成像仪、气体检测仪等，确保数据准确性和科学性。排查结果应形成书面报告，明确隐患类型、位置、严重程度及整改建议，并归档备查，作为后续管理的重要依据。3.2治理流程隐患排查后，应建立“隐患登记台账”，对发现的隐患进行分类登记，包括一般隐患、重大隐患等。对于一般隐患，应落实责任人限期整改，整改完成后进行复查确认；对于重大隐患，应启动应急预案，由管理层组织专项治理。治理过程中应遵循“先整改、后复查、再验收”的原则，确保整改措施符合安全标准，防止隐患反弹。治理完成后，需组织相关人员进行验收，确保隐患彻底消除，符合《消防安全管理标准》（GB50116-2014）要求。对于反复出现的隐患，应深入分析原因，制定长效管理机制，防止类似问题再次发生。3.3风险评估风险评估应采用定量与定性相结合的方法，依据《企业安全生产风险分级管控体系》（AQ/T3013-2018）进行，评估隐患的等级和影响范围。风险评估应考虑人员、设备、环境等多因素，结合历史数据和现场检测结果，科学判断风险等级。风险评估结果应作为制定整改措施和资源配置的重要依据，对高风险隐患应优先处理。风险评估应定期开展，一般每季度一次，确保风险动态可控，及时调整管理策略。风险评估报告应由安全管理部门牵头，结合专家评审，确保评估结果客观、准确、可操作。3.4整改措施整改措施应针对隐患的具体原因制定，如电气线路老化、消防设施失效等，应落实“谁主管、谁负责”的原则，明确整改责任单位和责任人。整改措施需符合国家相关标准，如《建筑消防设施的维护管理规范》（GB50166-2015），确保整改过程规范、有效。整改过程中应加强过程监督，定期检查整改进度和质量，确保整改到位，防止因整改不彻底导致隐患复燃。整改完成后，应进行复检和验收，确保隐患彻底消除，符合安全要求，防止问题反复。对于复杂或高风险隐患，应制定专项整改方案，组织专家论证，确保整改措施科学、可行、可追溯。第4章消防设施管理4.1设施配置要求消防设施配置应依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）中的相关条款，结合建筑用途、面积、人员密度及火灾风险等级进行合理设置。根据《建筑消防设施配置规范》（GB50166-2018），应配置灭火器、消火栓、烟感报警器、自动喷水灭火系统等关键设备，确保覆盖所有危险区域。消防设施的配置需满足《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）中关于水源、管网、泵房等设施的要求，确保系统具备足够的供水能力与可靠性，满足火灾扑救需求。根据《建筑内部装修防火规范》（GB50253-2015），消防设施应设置在便于操作、便于检查和维护的位置，避免与其他设备相互干扰，确保操作人员能够快速响应。消防设施的配置应结合建筑的使用功能和消防设计规范，如高层建筑应配置自动喷水灭火系统，人员密集场所应配置自动报警系统，确保设施配置符合消防安全标准。消防设施配置需经过专业设计和审核，确保其符合《建筑设计防火规范》及《建筑消防设施检测维修规范》（GB50441-2018）的要求，避免因配置不当导致消防隐患。4.2设施维护保养消防设施的维护保养应按照《建筑消防设施维护管理规范》（GB50441-2018）执行，定期进行检查、清洁、保养和测试，确保设施处于良好运行状态。每月应检查灭火器的压力是否正常，是否在有效期内，是否损坏或过期；每季度应检查消火栓的水源是否畅通，阀门是否开启，管网是否无堵塞。每年应进行一次全面的消防设施检测，包括自动喷水灭火系统、报警系统、电气线路等，确保其功能正常，符合《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）的相关要求。消防设施的维护保养应由具备资质的消防专业人员操作，避免因操作不当导致设备损坏或误操作。设施维护记录应详细、准确，包括检查时间、检查人员、发现问题及处理措施等，确保可追溯性，便于后续管理与审计。4.3设施检查与检测消防设施的检查应按照《建筑消防设施检查判定方法》（GB50441-2018）进行，包括外观检查、功能测试和记录检查，确保设施处于良好状态。每季度应检查自动喷水灭火系统，包括水源、管网、报警阀、供水泵等，确保其能正常启动和运行，符合《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084-2017）的要求。烟感报警系统应定期进行测试，包括报警器的灵敏度、报警信号的传输是否正常，确保在火灾发生时能及时发出警报。电气线路和配电箱应定期检查，确保线路无老化、破损，接线无松动，符合《建筑电气设计规范》（GB50034-2013）的相关规定。消防设施的检测应由具备资质的检测机构进行，检测结果应存档，并作为消防设施管理的重要依据。4.4设施使用规范消防设施的使用应遵循《建筑消防设施操作规程》（GB50166-2018），操作人员必须经过专业培训，熟悉设施的使用方法和应急处理流程。消防设施的使用应确保操作人员在岗在位，不得擅自关闭或停用，确保在紧急情况下能够迅速响应。消防设施的使用应严格按照操作规程执行，避免因操作不当导致设备损坏或误操作，影响消防功能。消防设施的使用应结合建筑的实际情况，如高层建筑应确保消防通道畅通，人员密集场所应确保疏散通道和消防设施的可达性。消防设施的使用应定期进行演练和培训，确保相关人员能够熟练操作，提升整体消防应急能力。第5章消防宣传教育与培训5.1宣传教育内容消防宣传教育内容应涵盖消防法律法规、火灾预防知识、应急逃生技能、消防器材使用方法等核心内容，符合《消防安全管理规范》（GB28001）中关于“消防知识普及”与“宣传教育”的要求，确保内容科学、系统、实用。宣传方式应多样化，包括但不限于消防知识讲座、视频教学、宣传海报、消防演练、社区宣传栏、公众号推送等，以增强宣传的覆盖面和影响力。根据《消防安全宣传教育纲要》（2019年修订版），应定期开展消防日、消防月等主题活动，结合节假日、大型活动等时间节点，提升公众消防安全意识。宣传内容应结合企业实际，针对不同岗位、不同层级人员开展定制化教育，如管理层需了解消防管理政策，员工需掌握基本消防技能，管理层需具备应急指挥能力。消防宣传教育应注重实效，通过定期考核、知识竞赛、模拟演练等方式，确保宣传内容真正被接受并转化为实际行为，如《消防安全培训规范》（GB37856-2019）中提到的“培训效果评估”机制。5.2培训计划与实施培训计划应根据企业消防管理需求和员工岗位职责制定，遵循“分级分类、按需施教”的原则，确保培训内容与实际工作紧密结合。培训计划应包含培训目标、培训内容、培训时间、培训地点、培训人员、培训方式等要素，符合《消防安全培训规范》（GB37856-2019）中关于“培训计划制定”的要求。培训实施应采用“理论+实践”相结合的方式，如理论授课、案例分析、消防器材实操、疏散演练等，确保员工在掌握理论知识的同时，具备实际操作能力。培训应由专业消防机构或具备资质的培训机构进行，确保培训质量，同时建立培训档案，记录培训时间、内容、人员、效果等信息。培训应纳入企业年度安全培训计划，定期组织，确保员工每年至少接受一次系统培训，符合《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第88号）的相关要求。5.3培训效果评估培训效果评估应通过问卷调查、考试、演练评估等方式进行，评估内容包括知识掌握程度、操作技能水平、应急反应能力等，确保培训达到预期目标。评估结果应作为培训效果的反馈依据，用于改进培训内容、方法和计划，符合《消防安全培训规范》（GB37856-2019）中关于“培训效果评估”的要求。评估应建立量化指标，如培训覆盖率、合格率、考核通过率等，确保评估数据真实、客观，避免主观臆断。培训效果评估应定期开展，如每季度或每半年一次，确保培训持续优化，提升员工消防安全意识和应急能力。评估结果应与员工晋升、岗位调整、绩效考核等挂钩，形成激励机制，提升员工参与培训的积极性。5.4消防知识普及消防知识普及应覆盖全体员工，包括管理层、操作人员、管理人员等，确保全员掌握基本消防知识，符合《消防安全管理规范》（GB28001）中关于“全员参与”的要求。消防知识普及可通过多种渠道进行，如内部宣传栏、群、宣传册、视频课程等，确保信息传播的广泛性和持续性。消防知识普及应结合企业实际，针对不同岗位开展针对性教育，如生产岗位需掌握设备火灾预防，办公岗位需了解疏散通道和应急出口。消防知识普及应注重实用性，内容应贴近实际工作，如火灾报警方法、灭火器使用、初期火灾扑救等，确保员工在紧急情况下能迅速反应。消防知识普及应纳入企业安全文化建设中，通过定期培训、宣传和演练，营造良好的消防安全氛围，提升整体消防安全水平。第6章消防演练与应急响应6.1演练计划与实施消防演练计划应依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）及《企业消防演练规范》（GB50496-2014）制定，确保覆盖所有重点场所和关键岗位。计划应结合建筑结构、人员分布及潜在风险进行科学规划，明确演练频次、内容和评估标准。演练应遵循“实战化、常态化、规范化”原则，每季度至少开展一次综合演练，重点测试消防设施联动、疏散通道畅通及初期火灾扑救能力。演练前需进行风险评估，确保预案与实际情况相符。演练实施应由消防安全责任人牵头，组织相关部门和员工参与，确保演练过程真实、有效。演练过程中需记录关键节点，如报警、启动消防系统、人员疏散等，作为后续评估依据。演练后应进行总结分析，依据《企业消防应急演练评估规范》（GB50496-2014）进行评分，识别存在的问题并制定改进措施，确保演练成果转化为实际管理能力。演练记录应纳入消防档案，定期更新并存档，便于追溯和复盘，同时作为员工培训和考核的重要参考。6.2应急预案制定应急预案应依据《突发事件应对法》和《生产安全事故应急预案管理办法》（GB66131-2011）编制，涵盖火灾、地震、电气故障等常见风险，确保覆盖所有可能的突发情况。应急预案应明确组织架构、职责分工、应急处置流程及联动机制，符合《企业应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）要求，确保各层级职责清晰、反应迅速。应急预案应结合企业实际，定期进行修订，确保与最新消防法规、技术标准及风险变化相匹配。预案应通过评审、演练和反馈机制不断完善。应急预案应包含应急资源保障内容，如消防器材、疏散通道、报警系统及救援力量，确保在紧急情况下能够快速响应。应急预案应通过内部培训和外部演练相结合的方式进行宣传和落实，确保员工熟悉应急流程和自身职责。6.3应急处置流程应急处置应按照《火灾应急处置规范》（GB50116-2014）执行，包括火灾报警、初期扑救、疏散引导、现场保护及后续处置等环节。火灾报警应第一时间启动消防报警系统，由专职消防员或义务消防队迅速赶赴现场，依据《火灾报警系统技术规范》（GB50116-2014）进行初步判断。人员疏散应遵循“先人员后财产”原则，确保疏散路径畅通，使用应急疏散通道，避免踩踏事故。疏散过程中应保持冷静，引导至安全区域。火灾扑救应根据火势大小和类型，采取正确方法进行灭火，如使用灭火器、消防栓等，避免盲目扑救导致火势扩大。现场保护应由专人负责，确保火灾痕迹、证据不被破坏，为后续调查提供依据。6.4应急演练评估应急演练评估应依据《企业消防应急演练评估规范》（GB50496-2014）进行，评估内容包括预案执行、人员响应、设施运行及应急效果等。评估应采用定量与定性相结合的方式，通过现场观察、记录数据和员工反馈，分析演练中的优势与不足。评估结果应形成报告，提出改进建议，并针对薄弱环节制定专项整改计划，确保应急能力持续提升。评估应纳入年度消防管理考核体系，作为员工绩效和部门责任的重要依据。评估后应组织复盘会议，总结经验教训，优化应急预案和演练方案，形成闭环管理机制。第7章消防档案与记录管理7.1档案管理制度消防档案管理制度应遵循《消防安全管理体系规范》（GB/T35922-2018）要求，建立档案分类、编号、保管期限及责任人制度，确保档案资料完整、准确、可追溯。档案管理应采用电子化与纸质档案相结合的方式，定期进行归档和备份，防止因设备故障或人为操作导致数据丢失。档案应按年度、部门、火灾类型等分类存放，便于查阅和管理，同时应设置防火、防潮、防虫等保管措施，确保档案在存续期间不受损。应建立档案使用登记制度，记录档案调阅、借出、归还等情况，确保档案使用可追踪、责任可落实。档案管理人员应定期接受培训，掌握档案管理规范和保密要求，提升档案管理水平和应急处置能力。7.2记录整理与归档消防记录应按时间顺序整理，采用统一格式，包括火灾发生时间、地点、原因、处置措施、责任人及整改情况等信息，确保记录清晰、完整。记录整理应结合《消防监督检查记录》《火灾事故调查报告》等文件，做到内容真实、数据准确、格式统一，便于后续查阅和分析。记录归档应按照“谁产生、谁负责”原则，由相关责任人负责整理和归档，并定期进行归档检查，确保档案及时更新、规范管理。归档时应使用防紫外线、防尘、防潮的档案柜或档案室，避免档案受环境因素影响而损坏。应建立档案借阅登记制度，明确借阅权限和归还时间，确保档案安全、有序管理。7.3记录查阅与更新消防记录查阅应遵循“先查后用”原则，确保查阅过程符合《档案法》和《消防安全管理规范》要求，避免因查阅不当导致信息失真。记录更新应定期进行，一般每季度或半年一次，确保记录内容与实际情况一致，及时反映消防管理动态。记录更新应由相关责任人负责，确保更新及时、准确，避免因信息滞后影响消防管理决策。记录查阅应建立台账，记录查阅时间、人员、内容及结果，确保查阅过程可追溯、有依据。应设立专门的消防档案查阅窗口或平台，便于员工或外部机构查阅相关记录，提高信息利用效率。7.4档案保密要求消防档案内容涉及单位安全、人员安全及公共安全，应严格遵守《保密法》和《档案法》相关保密规定，防止泄密。档案保密应落实到人，档案管理人员需签署保密承诺书，确保档案信息不被非法获取或泄露。档案保密应采取技术措施，如加密存储、权限控制等，防止因系统