企业安全生产事故责任追究手册

企业安全生产事故责任追究手册第1章总则1.1适用范围本手册适用于企业内所有安全生产事故的调查与责任追究，涵盖生产、设备、作业环境、管理流程等各领域。依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，适用于企业内部安全管理责任的界定与追究。本手册适用于企业内发生的一般事故、较大事故、重大事故及特别重大事故等不同等级的事故。事故涉及人员伤亡、设备损坏、环境污染或经济损失等情形，均纳入本手册的适用范围。本手册适用于企业内所有涉及安全生产的活动，包括但不限于生产制造、仓储物流、设备维护、安全培训等环节。1.2责任追究原则事故责任追究坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故责任追究遵循客观公正、实事求是、依法依规的原则。事故责任追究应结合事故调查结果，明确直接责任、管理责任、领导责任等不同层次的责任主体。事故责任追究应与事故等级、损失大小、影响范围等因素相结合，实行分级追责。事故责任追究应坚持“谁主管、谁负责”和“谁导致、谁负责”的原则，确保责任落实到人、到岗、到位。1.3事故分类与等级事故按性质分为生产安全类事故、设备事故、环境事故、管理事故等类型。事故按严重程度分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故四级。一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。较大事故：造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或1000万元以上直接经济损失的事故。重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或5000万元以上直接经济损失的事故。特别重大事故：造成100人以上死亡，或500人以上重伤，或5000万元以上直接经济损失的事故。1.4事故报告与调查机制的具体内容事故发生后，现场人员应立即报告企业安全管理部门，不得隐瞒或拖延上报。事故报告应包括时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失、影响范围等内容。事故调查由企业安全管理部门牵头，联合相关部门成立调查组，按照《生产安全事故调查处理条例》进行调查。调查组应查明事故原因，分析责任归属，提出整改措施和建议。调查结果需形成书面报告，经企业负责人批准后，向相关部门和员工通报。第2章事故责任认定1.1事故责任划分标准事故责任划分依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），按照“四不放过”原则进行责任认定，即事故原因查清、责任人员处理、整改措施落实、教训吸取到位。事故责任划分分为直接责任、管理责任、领导责任和系统责任，其中直接责任指直接导致事故发生的个人或单位；管理责任指对事故隐患排查、整改不力或制度缺失的管理失职；领导责任指对安全生产工作的决策、监督不到位；系统责任指因制度、流程、文化等系统性缺陷导致事故发生的深层次问题。事故责任划分需结合《企业安全生产责任体系规定》（安监总局令第76号），明确各层级、各岗位的安全生产责任边界，确保责任到人、落实到位。事故责任划分应参考《生产安全事故调查报告格式》（GB/T36132-2018），通过现场勘查、资料审查、专家论证等方式，综合判断责任主体。事故责任划分需结合事故类型、发生过程、损失程度等因素，采用“因果分析法”（如鱼骨图、5W1H分析法）进行系统分析，确保责任划分的科学性和客观性。1.2事故责任认定程序事故发生后，企业应立即启动应急预案，上报事故情况，包括时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失等基本信息。事故调查组应由政府相关部门、行业主管部门、企业代表、专业技术人员组成，依据《生产安全事故调查程序规定》（安监总局令第76号）开展调查。调查组需全面收集现场证据、技术资料、视频记录、访谈记录等，形成调查报告，并提出责任认定建议。事故责任认定程序应遵循“调查—分析—认定—处理”四步走流程，确保程序合法、证据充分、责任明确。事故责任认定结果需经上级主管部门审核，并依法向相关方通报，确保责任追究的公开性和公正性。1.3事故责任认定依据事故责任认定依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）及《企业安全生产责任体系规定》（安监总局令第76号），明确责任认定的法律基础。事故责任认定依据事故现场勘验、物证、视频、监控记录、事故单位相关资料、专家评估报告等，确保认定过程有据可依。事故责任认定依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（安监总局令第88号），明确隐患排查与整改的制度要求，作为责任认定的重要依据。事故责任认定依据《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第3号），明确从业人员安全培训责任，作为责任划分的重要参考。事故责任认定依据《生产安全事故应急救援预案管理办法》（安监总局令第80号），明确应急预案制定与演练的主体责任，作为责任认定的补充依据。1.4事故责任认定结果处理的具体内容事故责任认定结果处理应依据《生产安全事故罚款处罚办法》（安监总局令第80号），对责任人员依法进行行政处罚或追究刑事责任。事故责任认定结果处理应包括对责任单位的整改要求、停产整顿、处罚金额、整改期限等具体措施，确保整改措施落实到位。事故责任认定结果处理应结合《安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）相关规定，明确企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员的责任。事故责任认定结果处理应通过书面通知、会议通报、公示等方式，确保责任追究的透明度和可追溯性。事故责任认定结果处理应建立责任追究档案，纳入企业安全生产信用体系，作为今后安全生产考核的重要依据。第3章事故处理与处罚3.1事故处理流程事故处理应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。事故发生后，应立即启动应急预案，由应急管理部门牵头组织调查组，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，开展事故调查与处理。事故调查组需在规定时间内完成事故现场勘查、资料收集、证据保全等工作，并形成《事故调查报告》，明确事故原因、责任主体及整改措施。事故处理流程需在事故发生后24小时内向相关部门报告，重大事故需在72小时内提交完整报告，确保信息传递及时、准确。事故处理应结合企业安全生产责任制，落实“谁主管、谁负责”原则，确保责任到人、处理到位。3.2事故处理措施事故处理应依据《安全生产法》和《生产安全事故应急条例》，采取停产整顿、设备检修、人员培训等措施，防止类似事故再次发生。事故责任单位需在调查报告出具后10个工作日内制定整改方案，并提交至上级主管部门备案，整改期限一般不超过60天。事故处理措施应结合企业实际，采取“一案一策”方式，确保整改措施具体、可行、可考核，避免形式主义。事故处理过程中，应加强与属地监管部门的沟通，确保处理措施符合地方安全生产政策和标准。事故处理需建立长效机制，如定期安全检查、隐患排查、应急预案演练等，提升企业整体安全水平。3.3事故责任人员处理事故责任人员应依据《刑法》和《安全生产法》进行责任认定，明确其在事故中的直接责任或管理责任。对于直接责任人员，可采取通报批评、罚款、暂停职务、调离岗位等措施，严重者依法移送司法机关处理。事故责任人员处理应结合其岗位职责，区分直接责任与管理责任，确保处理公平、公正、公开。事故处理中应建立“一人一档”档案，记录其履职情况、事故表现及处理结果，作为未来考核的重要依据。事故责任人员处理需与企业内部考核机制挂钩，强化责任落实，推动全员安全生产意识提升。3.4事故处理结果备案的具体内容事故调查报告需包含事故基本情况、原因分析、责任认定、处理建议及整改措施等核心内容。备案材料应包括事故现场照片、视频、检测报告、现场勘查记录、责任人员名单及处理决定等。备案内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，确保信息完整、真实、有效。备案材料应由事故调查组负责人签字确认，并由企业负责人审核后归档，确保可追溯性。备案内容应定期更新，确保与实际处理情况一致，作为后续事故预防和责任追究的重要依据。第4章事故预防与改进4.1事故预防措施事故预防措施应遵循“预防为主、综合治理”的原则，依据《企业安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过系统化风险评估和隐患排查，实现对潜在危险源的动态监控。企业应结合生产流程和设备特性，采用工程技术措施、管理措施和教育培训措施相结合的方式，如安装安全防护装置、设置警示标识、开展安全培训等，以降低事故发生概率。根据《危险化学品安全管理条例》要求，企业需对高风险作业区域进行专项风险评估，制定针对性的预防方案，如设置隔离带、配置应急救援设备、定期进行安全检查。事故预防措施需与企业安全生产管理体系深度融合，通过信息化手段实现风险数据的实时监控与分析，如使用物联网传感器采集设备运行数据，结合大数据分析预测潜在风险。企业应定期组织事故预防演练，如消防疏散演练、应急救援演练等，提升员工应急处置能力，确保预防措施在实际操作中有效落实。4.2事故整改要求事故整改应按照“五定”原则（定人员、定时间、定措施、定责任、定预案）进行，确保整改措施落实到位，防止问题反复发生。事故整改需结合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，对事故原因进行深入分析，明确责任主体，并制定切实可行的整改方案。企业应建立事故整改闭环管理机制，通过整改台账、整改复查、整改验收等环节，确保整改工作取得实效，避免“走过场”现象。事故整改过程中，应注重过程管理，如定期召开整改推进会议，跟踪整改进度，确保整改内容与事故原因一一对应。企业应将事故整改纳入年度安全生产考核体系，对整改不力的部门或个人进行问责，形成有效的激励与约束机制。4.3事故预防体系建设事故预防体系建设应以“系统化、标准化、信息化”为目标，依据《安全生产风险分级管控体系通则》构建风险分级管控机制，实现风险辨识、评估、控制、监控的全过程管理。企业应建立事故预防的组织架构，明确各部门职责，如安全管理部门、生产部门、技术部门等，形成横向联动、纵向贯通的管理网络。事故预防体系需结合企业实际，制定科学的预防策略，如针对高风险作业区域制定专项预防计划，定期开展风险评估和隐患排查，确保预防措施与企业实际相匹配。事故预防体系建设应注重持续改进，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）不断优化预防措施，形成动态调整机制，提升整体安全水平。企业应定期对事故预防体系进行评审，依据《企业安全生产标准化规范》进行自评，确保体系运行有效，及时发现并消除潜在风险。4.4事故整改复查机制的具体内容事故整改复查机制应按照《生产安全事故调查处理条例》要求，由安全管理部门牵头，组织专业人员对整改情况进行复查，确保整改措施落实到位。整改复查应采用“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。整改复查需形成书面报告，明确整改完成情况、存在问题及改进建议，确保整改过程可追溯、可考核。整改复查应结合企业安全生产考核指标，纳入年度安全绩效评估，作为部门和个人安全生产责任的重要依据。整改复查应注重实效，避免形式主义，确保整改内容与事故原因相匹配，防止问题反弹，实现真正意义上的安全管理闭环。第5章事故责任追究程序5.1事故调查与报告事故调查应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行，由事故发生单位、监管部门及专业机构联合组成调查组，确保调查过程合法合规。调查组需在事故发生后20日内完成初步调查，收集现场证据、设备数据、人员陈述及第三方检测报告等资料，形成初步调查报告。根据《企业安全生产事故调查规程》，调查报告应包含事故经过、原因分析、损失情况及整改措施等内容，并由调查组负责人签字确认。事故报告需通过公司内部系统上报至上级主管部门，确保信息传递及时、准确，避免因信息滞后导致责任不清。调查过程中，应结合事故树分析（FTA）和故障树分析（FTA）方法，系统梳理事故因果链，为责任认定提供科学依据。5.2事故责任认定与处理依据《安全生产法》及相关法律法规，事故责任认定需由具备资质的安全生产监督管理部门或专业机构进行，确保认定过程公正、透明。责任认定应结合事故类型、严重程度、直接与间接损失、责任人员行为及规章制度执行情况等综合判定，明确责任主体。对于责任人员，可采取通报批评、经济处罚、停工整改、追究刑事责任等措施，依据《刑法》第134条关于重大责任事故罪的规定执行。事故处理需在调查报告基础上制定整改措施，明确责任人及整改责任单位，确保问题彻底整改，防止类似事故重复发生。对于涉及多个责任人的事故，应依据“谁主管、谁负责”原则，明确各责任单位及个人的职责边界。5.3事故责任追究实施事故责任追究实施应遵循“调查—认定—处理—整改”四步走流程，确保责任追究与整改措施同步推进。责任追究实施过程中，应建立责任清单，明确责任人、整改措施、完成时限及监督机制，确保责任落实到位。对于严重事故，应由公司高层或监管部门组织专项会议，审议责任追究方案，并报上级批准后执行。责任追究实施需纳入企业年度安全生产考核体系，与绩效奖金、晋升评定等挂钩，形成制度化管理。实施过程中，应定期开展复查，确保整改措施落实到位，防止责任追究流于形式。5.4事故责任追究结果通报的具体内容事故责任追究结果通报应包括事故基本情况、调查结论、责任认定、处理决定及整改措施，确保信息全面、客观。通报应通过公司内部系统、安全会议及公告栏等方式发布，确保全体员工知晓，形成警示教育效果。通报内容应引用《生产安全事故报告和调查处理条例》及企业内部安全管理制度，增强权威性与规范性。通报中应明确责任人员的处理结果，包括处罚依据、处理方式及执行时间，确保执行可追溯。通报后应组织安全培训，强化员工安全意识，防止类似事故再次发生，体现“防患未然”的管理理念。第6章附则1.1本手册解释权本手册的解释权属于企业安全生产管理委员会，负责对本手册内容的最终认定与修订。根据《安全生产法》第12条，企业应建立完善的管理制度，确保手册内容与国家法律法规保持一致。本手册的解释权亦包括对事故责任认定、处理措施及责任追究程序的最终裁定。企业应定期组织相关人员学习本手册，确保全员理解并严格执行。本手册的解释权在实施过程中如有争议，应由企业安全生产管理委员会作出最终裁定。1.2本手册实施时间的具体内容本手册自2025年1月1日起正式实施，适用于企业所有安全生产相关事故的调查与处理。根据《企业安全生产责任追究规定》（国家安监总局令第84号）第5条，事故责任追究需在事故发生后30日内完成。企业应根据事故等级和性质，制定相应的责任追究流程和操作规范。本手册实施后，原有相关安全管理制度应与本手册内容相衔接，确保制度统一性。企业应建立事故档案，记录事故调查、责任认定及处理结果，作为后续管理的依据。第7章附件7.1事故报告格式事故报告应遵循《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定的格式，包含事故发生单位、时间、地点、事故类别、事故经过、直接经济损失、人员伤亡情况等基本信息。报告应采用统一的模板，包括“事故概况”、“现场情况”、“原因分析”、“处理建议”、“附件清单”等部分，确保信息完整、逻辑清晰。事故报告需由事故发生单位负责人签署，并附上相关证据材料，如现场照片、视频、监控记录、证人证言等，以支持事故描述的真实性。事故报告应由具备相应资质的第三方机构进行审核，确保内容真实、客观，符合国家相关法规要求。事故报告应于事故发生后24小时内提交至上级主管部门，并在规定时间内完成调查和处理，确保事故处理的及时性和规范性。7.2事故责任认定表事故责任认定表应依据《生产安全事故责任追究规定》（国家应急管理部令第7号）制定，明确事故责任单位、责任人及其所属部门。责任认定应结合事故调查结果，综合考虑直接原因、间接原因、管理责任、技术责任等因素，进行科学划分。责任认定表需包含责任主体、责任内容、责任性质、责任程度、处理建议等要素，确保责任划分的公正性和可操作性。依据《安全生产法》（中华人民共和国主席令第72号）及相关法律法规，明确责任认定的依据和程序。责任认定表应由事故调查组组长签署，并报上级主管部门备案，作为后续处理的依据。7.3事故处理决定书的具体内容事故处理决定书应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，明确事故处理的总体要求和具体措施。处理决定书应包括事故概况、责任认定、处理意见、处理措施、责任追究方式等内容，确保处理过程有据可依。处理决定书应明确事故责任单位及责任人，依据其过错程度给予相应的行政处罚、行政处分或刑事责任。处理决定书应包括事故整改措施和落实期限，确保事故原因得到根本性解决，防止类似事故再次发生。处理决定书应由相关主管部门负责人签署，并在规定时间内送达责任单位及责任人，确保处理决定的执行和落实。第8章附录1.1事故分类标准本章依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）中的分类标准，将事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四类，分别对应不同等级的应急响应和处理程序。一般事故指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故，通