航空运输安全管理规程

航空运输安全管理规程第1章总则1.1管理目标与原则本规程旨在建立健全航空运输安全管理体系，确保航空器运行安全、航班正常率稳定、旅客与货物运输安全，符合国际民航组织（ICAO）和国家民航局相关安全标准。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，通过系统化管理、标准化操作和持续改进，实现航空运输全过程安全管理。采取“全生命周期管理”理念，从航空器采购、运行、维护、维修、放行到地面保障各环节均纳入安全管理范畴。强化风险防控意识，建立风险识别、评估、控制和反馈机制，确保安全管理覆盖所有潜在风险点。通过定期安全审计、培训演练和应急响应机制，持续提升安全管理能力，保障航空运输安全运行。1.2法律法规与标准依据本规程依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全条例》《国际民用航空组织（ICAO）航空安全管理规则》及《中国民航局航空安全管理体系（SMS）实施规则》等法律法规和标准制定。引用国际航空运输协会（IATA）《航空安全管理体系（SMS）指南》和《航空安全管理体系（SMS）实施规则》作为安全管理的理论基础。依据《航空器运行规范》《航空器维修规程》《航空器适航标准》等技术规范，确保航空器运行和维护符合安全要求。参考《航空运输安全信息管理规定》《航空安全事件调查规程》等文件，建立安全信息收集、分析与报告机制。严格执行国家民航局关于航空安全的强制性标准，确保安全管理符合国家政策和行业规范。1.3管理组织与职责成立航空安全管理委员会，由民航管理部门、运营单位、维修单位、地面保障单位及相关职能部门负责人组成，负责统筹安全管理事务。明确各职能部门职责，如运行控制室、维修中心、调度中心、安保部门等，确保职责清晰、分工明确。建立安全管理责任制，明确各级管理人员和操作人员的安全责任，落实“谁主管、谁负责”原则。设立安全监督部门，负责日常安全检查、隐患排查和安全绩效评估，确保安全管理措施有效执行。通过定期会议和安全例会，推动安全管理工作的持续改进和优化。1.4适用范围与适用对象的具体内容本规程适用于所有民用航空运营单位，包括航空公司、机场、维修单位及地面保障单位。适用范围涵盖航空器运行、维修、地面保障、旅客服务、行李运输等全过程安全管理。适用于所有涉及航空器运行的人员，包括飞行员、维修人员、调度员、安保人员及地面保障人员。适用于所有航空运输活动，包括国内航班、国际航班、定期航班和临时航班。适用于所有航空运输相关单位和人员，确保航空运输全过程安全可控，符合国家和国际航空安全标准。第2章安全管理组织与职责1.1管理机构设置本单位应设立航空运输安全管理委员会，作为最高决策机构，负责制定安全管理战略、政策及重大决策。根据《民用航空安全监督管理规定》（民航总局令第128号），安全管理委员会需由民航局指定的负责人及相关部门负责人组成，确保安全管理工作的系统性和权威性。建立三级安全管理架构，即公司级、部门级和岗位级，形成覆盖全业务流程的管理体系。公司级负责整体规划与监督，部门级负责具体执行与协调，岗位级负责日常操作与风险控制。机构设置应符合《民用航空安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121）的要求，确保各层级职责清晰、权责明确，避免管理盲区。需配备专职安全管理人员，包括安全监察、风险评估、应急处置等岗位，确保安全管理工作的专业性和连续性。机构设置应定期评估调整，根据运营规模、航线数量及风险等级动态优化管理架构，以适应航空运输安全管理的复杂性。1.2安全管理岗位职责安全主管负责制定安全管理政策、制度和标准，确保符合国家法律法规及行业规范。依据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》，安全主管需定期组织安全培训与演练，提升全员安全意识。安全监察员负责监督各部门安全制度执行情况，开展安全检查与隐患排查，确保安全措施落实到位。根据《民航安全监察规定》（民航总局令第144号），安全监察员需记录检查结果并提出改进建议。风险评估员负责识别、评估和监控运营中的安全风险，提出风险控制措施。根据《航空安全风险评估指南》，风险评估应涵盖飞行计划、设备状态、人员行为等多个维度。应急处置员负责制定和实施应急预案，组织应急演练，确保在突发事件中能够快速响应。依据《民用航空突发事件应急处置预案》，应急处置员需定期评估预案有效性并进行更新。安全信息员负责收集、整理和分析安全信息，向管理层提供决策支持。根据《航空安全信息管理规范》，安全信息员需确保信息真实、准确、及时，并按要求报送至民航局。1.3安全管理流程与制度建立从安全政策制定、风险识别、评估、控制到信息反馈的全流程管理体系，确保每个环节均有明确的流程和标准。依据《航空安全管理流程规范》，各环节应相互衔接，形成闭环管理。安全管理制度应涵盖飞行安全、设备维护、人员培训、应急响应等多个方面，确保覆盖所有关键环节。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》，管理制度需定期修订，以适应航空运输的动态变化。安全管理流程应包括安全检查、隐患整改、安全培训、事故调查等关键步骤，确保问题及时发现并整改。依据《航空安全检查规范》，检查应覆盖所有运营环节，不留死角。安全管理制度需与企业内部管理流程相结合，确保执行效率与效果。根据《企业安全管理体系建设指南》，制度应具备可操作性，避免形式主义。安全管理流程应建立反馈机制，确保问题得到及时纠正，并持续优化管理措施。根据《航空安全信息管理规范》，反馈信息应包括问题描述、处理结果及改进建议。1.4安全信息报送与反馈的具体内容安全信息报送应包括飞行安全、设备状态、人员行为、事故事件及风险预警等内容，确保信息全面、准确。根据《航空安全信息管理规范》，信息报送需按规定的格式和时间要求进行，确保时效性。安全信息应按照《航空安全信息分类与报送标准》进行分类，包括飞行事故、设备故障、人员异常、气象影响等，确保信息分类合理，便于分析和决策。安全信息报送需包含事件发生的时间、地点、原因、影响范围及处理措施，确保信息完整，便于后续分析和改进。根据《民航安全信息管理规定》，信息报送需由专人负责，确保数据真实可靠。安全信息反馈应包括问题整改情况、改进措施、后续预防措施及责任人，确保问题闭环管理。根据《航空安全信息反馈管理规范》，反馈信息需在规定时间内完成，并形成闭环报告。安全信息报送与反馈应纳入企业安全管理信息系统，实现信息共享与实时监控，提升安全管理的效率与准确性。根据《民航安全管理信息系统建设指南》，系统应具备数据采集、分析、预警等功能。第3章安全风险评估与控制1.1安全风险识别与评估安全风险识别是航空运输安全管理的基础工作，通常采用系统化的方法，如HAZOP（危险与可操作性分析）和FMEA（失效模式与影响分析）等，以全面识别潜在的飞行安全风险。根据《民用航空安全风险控制管理办法》（2021年修订版），风险识别应覆盖飞行全过程，包括起飞、巡航、着陆及地面运行等阶段。风险评估需结合定量与定性分析，采用概率-影响矩阵法（Probability-InfluenceMatrix）对风险进行分级，评估风险发生的可能性和后果的严重性。研究表明，航空运输中因人为因素导致的风险占整体风险的60%以上，如飞行员失误、设备故障等。风险评估应遵循“识别—分析—评价—控制”的循环流程，确保风险评估结果具有科学性和实用性。根据国际民航组织（ICAO）的《航空安全管理体系（SMS）指南》，风险评估需与安全管理目标相结合，形成闭环管理机制。风险识别与评估应结合历史数据和实时监控信息，利用大数据分析技术，如机器学习算法，对飞行数据进行深度挖掘，预测潜在风险点。例如，通过分析航班延误、天气变化等数据，可提前识别可能引发安全事件的风险因素。风险评估结果应形成书面报告，并作为后续风险控制措施制定的重要依据。根据《航空安全管理体系（SMS）实施指南》，风险评估报告需包括风险等级、发生概率、影响范围及控制建议等内容，确保管理决策的科学性。1.2风险分级与管控措施风险分级通常采用“四象限”法，将风险分为重大、较大、一般和低风险四级，依据风险发生的可能性和后果的严重性进行划分。根据《民航安全风险分级管控指南》，重大风险需采取最严格的管控措施，如实施飞行监控、增加人员配备等。风险管控措施应根据风险等级制定差异化管理策略。例如，对高风险区域（如高原、高海拔地区）实施更严格的飞行检查和设备维护；对中风险区域则加强人员培训和操作规范执行。风险管控措施应纳入航空运输的日常安全管理流程，如建立风险清单、制定应急预案、定期开展安全检查等。根据《中国民航安全管理体系（SMS）建设与运行指南》，风险管控措施需与组织结构和资源相匹配，确保可操作性和可持续性。风险管控应结合技术手段，如使用智能监控系统、飞行数据记录系统（FDR）等，实时监测和预警潜在风险。根据《航空运输安全数据应用规范》，技术手段的应用可显著提升风险识别的准确性和效率。风险管控需定期评估和优化，确保措施的有效性。根据《民航安全风险分级管控实施办法》，风险管控措施应每季度进行评估，根据评估结果调整管控策略，避免措施失效或过度管控。1.3安全隐患排查与整改安全隐患排查是确保航空运输安全的重要手段，通常采用“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。根据《民航安全信息管理规定》，隐患排查应覆盖所有运营环节，包括飞行、地面和维修管理。安全隐患排查应结合PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，确保问题得到及时发现和整改。根据《航空安全管理体系建设指南》，隐患排查需建立台账，明确责任人和整改时限，确保整改闭环管理。安全隐患整改应遵循“谁检查、谁整改、谁负责”的原则，整改后需进行验证和复查，确保问题彻底解决。根据《民航安全隐患整改管理办法》，整改后需形成书面报告，并纳入安全管理考核体系。安全隐患排查应结合飞行数据和设备运行状态，利用大数据分析技术，如故障预测模型，提前识别潜在隐患。根据《航空设备故障预测与健康管理技术指南》，数据驱动的排查可提高隐患识别的准确率和效率。安全隐患整改应纳入日常安全管理流程，如建立隐患整改台账、定期开展安全培训、加强人员责任意识等，确保整改措施落实到位。根据《航空安全管理体系建设指南》，隐患整改是安全管理的重要组成部分，需与组织绩效挂钩。1.4安全预警与应急响应的具体内容安全预警是航空运输安全管理的重要环节，通常采用“三级预警”机制，即红色、橙色、黄色预警，分别对应严重、较重、一般风险。根据《民航安全预警机制建设指南》，预警信息应通过信息系统实时推送，确保相关人员及时响应。安全预警应结合实时监控数据和历史数据进行分析，利用技术进行风险预测。根据《航空安全预警系统技术规范》，预警系统应具备自动识别、分析和预警功能，提升预警的及时性和准确性。应急响应是安全预警后的关键措施，需根据风险等级制定相应的应急预案。根据《民航突发事件应急响应管理办法》，应急响应应包括信息通报、现场处置、救援协调、事后评估等环节，确保事件得到及时有效处理。应急响应应结合航空运输的特殊性，如航班延误、设备故障、天气异常等，制定针对性的应对措施。根据《航空运输突发事件应急处置指南》，应急响应需明确职责分工，确保各环节衔接顺畅。应急响应后需进行事后评估，分析事件原因、改进措施和管理漏洞，形成整改报告。根据《民航安全事件调查与改进管理办法》，事后评估是提升安全管理水平的重要手段，需确保整改落实到位，防止类似事件再次发生。第4章安全培训与意识提升1.1培训管理与实施培训管理应遵循“计划—实施—检查—改进”四阶段循环，确保培训内容与航空运输安全管理目标一致，符合国际航空运输协会（IATA）和国际民航组织（ICAO）的培训标准。培训需由专业培训机构或具备资质的航空公司内部部门组织实施，确保培训内容符合航空安全管理体系（SMS）要求。培训计划应结合员工岗位职责、安全风险点及最新航空法规变化，采用分层次、分阶段的方式开展，如新员工岗前培训、在职员工持续培训及应急处置演练。培训实施需建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果及反馈，确保培训效果可追溯，符合《民用航空安全培训管理规定》的要求。培训应定期评估效果，通过问卷调查、绩效评估及事故案例分析等方式，持续优化培训内容与方式，提升员工安全意识与应急能力。1.2培训内容与形式培训内容应涵盖航空安全法规、航空器操作规范、应急处置流程、航空事故案例分析及安全文化建设等方面，确保覆盖所有岗位的安全知识与技能。培训形式应多样化，包括理论授课、案例教学、模拟演练、实操训练及在线学习平台，以适应不同岗位、不同层级员工的学习需求。理论培训应结合航空安全管理体系（SMS）和航空安全知识体系，引用《民用航空安全培训教材》中的核心内容，强化安全意识与责任意识。实操培训应注重实际操作能力的培养，如飞行模拟器操作、应急设备使用、航空器检查流程等，确保员工在真实场景中掌握安全技能。培训内容应结合最新航空安全事件与法规变化，如2021年全球航空事故数据及2022年ICAO新修订的《航空安全管理体系》（SMS）要求，确保培训内容与时俱进。1.3培训考核与认证培训考核应采用笔试、实操、案例分析等多种形式，确保考核内容全面反映员工的安全知识与技能水平。考核结果应与员工晋升、岗位调整及安全绩效挂钩，考核合格者方可获得上岗资格或晋升资格。培训认证应由具备资质的认证机构或航空公司内部审核部门进行，确保认证过程符合《民用航空安全培训认证规范》的要求。考核内容应包括安全知识、操作技能、应急处置能力及安全文化认同度，确保培训成效可量化、可评估。培训认证后应建立持续学习机制，鼓励员工定期参加复训，确保安全知识与技能的持续更新与提升。1.4员工安全意识培养的具体内容安全意识培养应从基础做起，如航空安全法规学习、航空事故案例分析、安全责任意识教育等，强化员工对安全的敬畏之心。安全意识培养应结合岗位实际，如飞行员需强化飞行操作安全意识，乘务员需提升应急处置与乘客安全保护意识，维修人员需注重设备维护与安全检查意识。安全意识培养应通过安全文化宣传、安全活动、安全竞赛等方式，营造全员参与、全员负责的安全氛围，提升员工的安全责任感。安全意识培养应注重心理层面的引导，如通过心理辅导、安全心理教育，帮助员工缓解工作压力，增强心理韧性，提升应对突发事件的能力。安全意识培养应结合航空安全事件的教训，通过真实案例的讲解与讨论，增强员工的安全警觉性与风险识别能力，形成“安全第一”的思维习惯。第5章安全检查与监督5.1安全检查制度与流程安全检查制度是航空运输安全管理的基础，应依据《民用航空安全检查规则》和《航空安全管理体系（SMS）》等规范建立，明确检查的频次、范围和责任分工。检查流程通常包括准备、实施、记录与反馈等环节，需遵循“检查—评估—整改—复查”的闭环管理机制，确保问题闭环处理。检查应结合日常巡检、专项检查、季节性检查及第三方评估等多种形式，以全面覆盖运营风险点。检查结果需由安全管理部门统一归档，形成检查报告，作为改进安全管理的依据。检查人员应持证上岗，接受专业培训，确保检查的客观性和权威性。5.2安全检查内容与方法安全检查内容涵盖航空器、设备、人员行为及环境等多个方面，需依据《航空安全检查技术规范》进行分类评估。检查方法包括目视检查、仪器检测、数据比对及模拟测试等，应结合“五步检查法”（观察、听觉、嗅觉、触觉、视觉）进行系统评估。对于高风险区域，如机坪、跑道及维修车间，应采用“定点检查”和“动态监控”相结合的方式，提升检查效率与准确性。检查过程中需记录关键数据，如设备状态、人员资质、安全事件等，确保信息可追溯。检查结果应通过电子系统至安全管理系统，便于后续分析与决策支持。5.3安全检查结果处理检查结果分为合格、整改中、待处理等三类，需在规定时间内完成整改，并提交整改报告。对于严重安全隐患，应启动“三级响应机制”，由安全主管、技术负责人及管理层共同参与处理。整改落实应纳入绩效考核，确保责任到人、闭环管理。整改后需进行复查，确认问题已解决，方可解除相关管控措施。检查结果应定期汇总分析，形成趋势报告，为安全管理提供数据支撑。5.4安全检查整改落实的具体内容整改内容应包括设备维护、人员培训、流程优化及应急措施等，需符合《航空安全管理体系（SMS）运行手册》要求。整改计划应明确责任人、时间节点及验收标准，确保整改过程透明可查。整改后需进行验证测试，如设备功能测试、操作流程模拟等，确保整改效果。整改过程中应加强沟通，确保各部门协同配合，避免因信息不对称导致整改滞后。整改结果需在安全例会上通报，并作为下一次检查的重点内容，持续监督落实。第6章安全事故与事件管理6.1事故报告与调查事故报告应遵循《民用航空安全信息管理规定》要求，及时、准确、完整地记录事故的发生时间、地点、原因、影响范围及人员伤亡情况，确保信息的可追溯性。事故调查应由具备资质的航空安全管理部门牵头，结合航空安全管理相关标准（如《民用航空安全信息管理规定》和《航空安全管理体系（SMS）运行控制指南》）进行，确保调查过程符合规范。事故调查报告需包含事件经过、原因分析、责任认定及改进建议等内容，依据《民用航空事故调查规程》进行系统性分析，确保结论科学、客观。调查过程中应采用定性与定量分析相结合的方法，结合航空安全数据、飞行记录和现场勘查结果，确保调查结果的全面性和准确性。事故调查完成后，应形成正式报告并提交至相关管理部门备案，作为后续安全管理改进的重要依据。6.2事故分析与整改事故分析应基于事故调查报告，运用统计分析方法（如故障树分析、失效模式与效应分析）识别关键风险点，明确事故成因及影响因素。事故分析需结合航空安全管理体系（SMS）的运行机制，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）进行持续改进，确保整改措施落实到位。事故整改措施应针对根本原因制定，避免表面化处理，确保整改内容符合《民用航空安全风险控制指南》的要求。整改措施需明确责任人、时间节点和验收标准，确保整改效果可量化、可验证。整改后应进行效果验证，通过飞行数据、安全记录和模拟测试等手段评估整改措施的有效性。6.3事故预防与改进事故预防应基于事故分析结果，结合航空安全风险评估模型（如HAZOP、FMEA）制定预防措施，确保风险可控在可接受范围内。预防措施应纳入航空安全管理体系（SMS）的持续改进机制，通过定期安全评审和培训提升员工安全意识和操作技能。预防措施需与航空运营流程结合，如航线规划、设备维护、人员培训等，确保预防措施具有可操作性和可持续性。预防措施实施后应进行效果评估，通过安全数据、事故率变化等指标衡量改进成效。预防措施应形成制度化文件，纳入航空公司的安全手册和操作规程，确保全员知晓并严格执行。6.4事故信息通报与记录的具体内容事故信息通报应遵循《民用航空安全信息管理规定》要求，及时向相关监管部门、航空公司内部及公众发布，确保信息透明、准确。事故信息记录应包括事故类型、时间、地点、原因、处理措施及后续改进计划等内容，确保信息完整、可追溯。事故信息记录应采用标准化格式，如《航空事故报告表》或《安全事件记录表》，确保数据一致性和可比性。事故信息记录需保存至少规定年限（如5年），便于后续查阅和分析，确保事故信息的长期可利用性。事故信息记录应由专人负责，确保记录的准确性、及时性和完整性，避免信息遗漏或误传。第7章安全设施与设备管理7.1设备维护与保养设备维护与保养是确保航空运输安全运行的重要环节，应遵循“预防为主、检修为辅”的原则，采用定期检查、状态监测和故障预防相结合的方式。根据《民用航空设备维护管理规定》（民航总局令第146号），设备维护应按照设备使用周期和运行状态进行分级管理，确保设备处于良好运行状态。设备维护应包括日常清洁、润滑、紧固、调整等基本保养工作，同时应结合设备运行数据进行预测性维护，如使用振动分析、红外热成像等技术手段，提前发现潜在故障。设备保养应建立详细的维护记录，包括维护时间、人员、内容、责任人等信息，确保维护过程可追溯，符合《航空器维护记录管理规范》（AC-120-55R2）的要求。对于关键设备，如起落架、发动机、导航系统等，应制定专门的维护计划，明确维护频率、标准和责任人，确保其在飞行中始终处于安全可靠状态。维护人员应接受专业培训，掌握设备操作、保养及故障处理技能，确保维护工作符合航空安全标准，降低设备故障率。7.2设备使用与操作规范设备使用前应进行功能检查和性能测试，确保其处于正常工作状态。根据《航空器操作手册》（AC-120-55R2），设备操作应遵循“先检查、后使用、再操作”的原则，避免因操作不当导致设备损坏或安全事故。设备操作应严格按照操作手册和飞行计划执行，操作人员需具备相应资质，熟悉设备操作流程和应急处置措施。设备使用过程中应保持操作环境整洁，避免因环境因素影响设备性能，如温度、湿度、震动等应符合设备运行要求。设备操作应记录完整，包括操作时间、操作人员、操作内容、异常情况等，确保操作过程可追溯，符合《航空器操作记录管理规范》（AC-120-55R2）的要求。对于高风险设备，如发动机、起落架等，应制定专门的操作规程，明确操作步骤、安全注意事项和应急处理流程。7.3设备检查与维修设备检查应按照计划定期进行，包括日常检查、专项检查和周期性检查，确保设备运行状态符合安全标准。根据《航空器检查规范》（AC-120-55R2），检查应包括外观、功能、性能、安全装置等多方面内容。设备检查应由具备资质的维修人员执行，检查结果应形成书面报告，并由责任人签字确认，确保检查过程可追溯。设备维修应遵循“先修复、后使用”的原则，维修后应进行功能测试和性能验证，确保设备恢复正常运行状态。对于复杂设备，如导航系统、通信设备等，应制定详细的维修流程和标准操作程序（SOP），确保维修过程规范、安全、高效。维修记录应详细记录维修时间、人员、内容、结果及后续使用情况，确保维修信息完整，符合《航空器维修记录管理规范》（AC-120-55R2）的要求。7.4设备更新与报废管理设备更新应根据设备性能、使用年限、技术迭代和安全风险等因素综合评估，遵循“逐步更新、及时淘汰”的原则。根据《航空器设备更