能源行业安全生产责任制手册

能源行业安全生产责任制手册第1章总则1.1责任范围根据《安全生产法》及相关行业规范，能源行业安全生产责任制涵盖生产、经营、管理、施工等全过程，明确各级单位和人员的安全生产职责。依据《能源行业安全生产标准化管理规范》（GB/T33816-2017），各层级单位需落实属地管理、岗位责任、过程控制等核心内容。责任范围包括但不限于生产装置、输配电系统、储运设施、辅助设施及安全监管机构，覆盖从设计、施工到运行、维护的全生命周期。根据《能源行业事故调查规程》（国能安全〔2019〕28号），责任划分需依据事故类型、责任主体、管理环节等因素，确保责任到人、追责到位。企业应建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，确保责任落实到班组、岗位和人员。1.2职责分工企业主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产全面负责，需定期组织安全检查、隐患排查及应急演练。安全生产管理部门负责制定安全制度、组织安全培训、监督执行情况，确保各项制度落地见效。生产经营单位的技术负责人需对工艺流程、设备运行、安全措施等负技术责任，确保技术方案符合安全标准。项目负责人需对施工过程、现场安全、人员管理负直接责任，确保施工安全可控、在控。从业人员需严格遵守操作规程，主动参与安全培训，落实岗位安全责任，确保自身及他人安全。1.3管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”的原则。依据《安全生产事故隐患排查和整改管理办法》（安监总局令第16号），隐患排查需系统、全面、闭环管理，做到“查、改、督、报”四到位。采用“PDCA”循环管理法，持续改进安全管理体系，提升风险防控能力。强化信息化管理，利用大数据、物联网等技术手段，实现安全风险动态监控与预警。建立“全员参与、全过程控制、全要素管理”的安全文化，推动安全责任落实到每个环节。1.4适用范围的具体内容适用于能源行业内的发电、输电、供电、储运、化工、油气等主要生产环节。包括新建、改建、扩建项目及设备改造、运行维护等全过程安全管理。覆盖生产装置、输配电系统、储运设施、安全监控系统、应急救援体系等关键节点。适用于企业内部各级管理人员、操作人员、特种作业人员及外部承包商。适用于国家能源局及地方能源主管部门的安全生产监管要求，确保符合国家及行业标准。第2章安全生产责任制体系1.1组织架构与职责本手册遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，明确各级管理人员的安全职责，构建“纵向到底、横向到边”的责任体系。企业应设立安全生产委员会，由主要负责人牵头，统筹安全生产工作，定期召开专题会议，部署安全任务。各部门负责人需落实“属地管理”责任，对本部门安全风险进行识别、评估和管控，确保责任到人、措施到位。一线岗位人员需履行“岗位责任”，严格执行操作规程，确保生产过程中的安全可控。企业应建立“管理层—中层管理—基层员工”三级责任体系，形成“上控下管、层层负责”的管理格局。1.2责任落实机制企业应建立安全生产责任制考核机制，将安全绩效纳入绩效考核体系，作为干部晋升、评优评先的重要依据。通过签订安全生产责任书、岗位安全责任书等方式，明确各级人员的安全责任边界，确保责任落实到具体岗位和人员。企业应定期开展安全责任落实检查，采用“自查自纠+第三方评估”相结合的方式，确保责任落实到位。对责任落实不到位的单位或个人，应依据《安全生产法》及相关法规，追究相应责任，形成有效的约束机制。通过信息化手段，如安全管理系统、电子台账等，实现责任落实的动态跟踪与闭环管理，提升管理效率。1.3考核与奖惩制度安全生产责任制考核应纳入企业年度综合考核，考核内容包括安全目标完成情况、隐患排查治理情况、事故处理情况等。考核结果应与绩效奖金、职务晋升、岗位调整等挂钩，形成“奖优罚劣”的激励机制。对于表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励，树立先进典型，激发全员安全意识。对于未履行安全职责、造成事故的单位和个人，应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行严肃处理，追究责任。企业应建立“安全积分制”，将安全行为量化考核，作为日常管理的重要依据，推动安全文化建设。1.4信息通报与反馈的具体内容企业应定期发布安全生产形势分析报告，通报安全生产动态、典型事故案例及整改情况。信息通报应包括事故原因分析、整改措施、责任人及完成时限，确保问题不拖延、整改不走样。通过内部安全例会、安全简报、群等方式，实现信息的及时传递和反馈，提升全员安全意识。企业应建立“安全信息反馈闭环机制”，确保问题发现、整改、复查、验收全过程透明、可追溯。信息通报内容应结合企业实际，注重数据支撑和案例警示，增强针对性和指导性，提升管理实效。第3章安全生产责任落实1.1企业主要负责人责任企业主要负责人是安全生产的第一责任人，需全面负责企业安全生产工作，确保安全生产方针、目标和措施的有效落实。根据《安全生产法》规定，企业主要负责人应建立健全安全生产责任制，定期组织安全生产检查，及时消除安全隐患。企业主要负责人应组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程和应急预案，确保各项安全措施符合国家法律法规和技术标准。根据《企业安全生产责任体系规定》（安监总局令第74号），企业主要负责人需每年组织不少于两次的安全生产检查，确保风险可控。企业主要负责人应组织安全培训教育，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。根据《企业职工安全教育规定》（安监总局令第77号），企业应每年对从业人员进行不少于一次的岗位安全培训，内容涵盖危险源识别、应急处置等。企业主要负责人应建立安全生产考核机制，将安全生产绩效与绩效考核挂钩，强化责任落实。根据《安全生产责任追究规定》（安监总局令第80号），企业主要负责人需定期听取安全生产汇报，分析事故隐患，推动整改落实。企业主要负责人应定期组织召开安全生产会议，分析安全生产形势，部署下一阶段重点工作。根据《安全生产会议制度》（安监总局令第81号），企业应至少每季度召开一次安全生产专题会议，确保安全决策科学合理。1.2分管负责人责任分管负责人是安全生产工作的直接责任人，需对分管业务范围内的安全生产负具体责任。根据《生产经营单位主要负责人安全生产职责》（安监总局令第74号），分管负责人应负责所分管业务领域的安全风险辨识与防控。分管负责人需组织落实分管业务领域的安全检查，确保各项安全措施到位。根据《生产经营单位安全检查规范》（GB/T36033-2018），分管负责人应至少每季度组织一次安全检查，重点检查设备运行、作业环境及人员行为规范。分管负责人应负责制定分管业务领域的安全操作规程和应急预案，确保其符合国家相关标准。根据《生产经营单位应急预案管理办法》（安监总局令第88号），分管负责人需组织制定并定期修订应急预案，确保其可操作性和实用性。分管负责人应督促分管业务部门落实安全生产责任制，确保责任到人、措施到位。根据《安全生产责任制管理办法》（安监总局令第89号），分管负责人需定期检查分管业务部门的安全生产落实情况，确保责任不缺位、措施不落空。分管负责人应组织分管业务领域的安全教育培训，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。根据《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第80号），分管负责人需至少每半年组织一次安全培训，内容涵盖岗位安全操作、应急处理等。1.3业务部门责任业务部门是安全生产的具体执行单位，需按照职责范围落实安全生产责任。根据《生产经营单位安全职责规定》（安监总局令第89号），业务部门应负责所辖业务领域的安全风险辨识、评估和防控。业务部门需组织落实安全生产规章制度和操作规程，确保各项安全措施有效执行。根据《生产经营单位安全检查规范》（GB/T36033-2018），业务部门应定期开展安全检查，发现问题及时整改，确保安全措施落实到位。业务部门应建立安全生产台账，记录安全检查、隐患整改、教育培训等关键信息，确保数据真实、完整。根据《生产经营单位安全信息管理规范》（GB/T36034-2018），业务部门需建立安全信息档案，定期更新并归档，便于追溯和考核。业务部门应配合企业主要负责人和分管负责人开展安全生产检查，确保安全责任层层传导。根据《生产经营单位安全检查规范》（GB/T36033-2018），业务部门需配合开展专项检查，确保安全责任落实到岗、到人。业务部门应定期组织安全风险评估和隐患排查，及时发现并消除安全隐患。根据《生产经营单位安全风险分级管控规定》（安监总局令第89号），业务部门需每季度开展一次安全风险评估，确保风险可控、隐患及时整改。1.4作业单位责任作业单位是安全生产的直接责任主体，需按照合同约定和安全协议履行安全生产责任。根据《安全生产法》规定，作业单位应确保作业过程中的安全措施符合国家法律法规和技术标准。作业单位应建立并落实作业现场安全管理制度，确保作业区域、设备、人员等符合安全要求。根据《生产经营单位作业安全管理规定》（安监总局令第89号），作业单位需制定并执行作业现场安全管理制度，确保作业过程安全可控。作业单位应组织作业人员进行安全培训和应急演练，确保作业人员具备必要的安全知识和应急处置能力。根据《生产经营单位作业人员安全培训规定》（安监总局令第80号），作业单位需至少每半年组织一次安全培训，内容涵盖作业安全操作、应急处理等。作业单位应严格履行安全生产责任，确保作业过程中的安全措施落实到位，防止事故发生。根据《安全生产责任追究规定》（安监总局令第80号），作业单位需对作业过程中的安全责任进行全过程管控，确保责任到人、措施到位。作业单位应定期进行作业现场安全检查，及时发现并整改安全隐患。根据《生产经营单位作业现场安全检查规范》（GB/T36035-2018），作业单位需至少每季度开展一次作业现场安全检查，确保安全措施有效执行。1.5从业人员责任从业人员是安全生产的直接参与者，需严格遵守安全操作规程，确保作业过程安全。根据《安全生产法》规定，从业人员应接受安全培训，掌握岗位安全知识和技能。从业人员应自觉遵守安全生产规章制度，不得违章作业，确保作业过程符合安全要求。根据《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第80号），从业人员需定期参加安全培训，提升安全意识和操作技能。从业人员应积极参与安全检查和隐患排查，主动报告安全隐患，配合安全管理工作。根据《生产经营单位安全检查规范》（GB/T36033-2018），从业人员应主动参与安全检查，确保安全隐患及时发现和整改。从业人员应熟悉本岗位的安全风险和应急处置措施，确保在突发情况下能够迅速应对。根据《生产经营单位应急处置管理规定》（安监总局令第89号），从业人员需掌握岗位应急处置流程，确保在紧急情况下能够有效应对。从业人员应保持良好的安全意识和行为规范，确保作业过程安全可控。根据《安全生产教育培训规定》（安监总局令第80号），从业人员应通过安全培训，提升安全意识和风险防范能力，确保作业过程安全。第4章安全生产责任追究1.1过失与事故责任认定根据《安全生产法》规定，过失是指在安全生产过程中因疏忽、过失或未履行职责导致事故发生的责任。此类责任通常依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行认定，强调“过失行为与事故结果之间的因果关系”。事故责任认定需结合事故调查报告，采用“过错责任认定”原则，明确责任主体是否因违反操作规程、安全制度或管理要求导致事故。《生产安全事故调查报告》中通常会明确事故责任人的具体行为，如未按规定操作、未进行安全检查、未及时报告隐患等，作为责任认定依据。在责任认定中，需区分“直接责任”与“管理责任”，直接责任指直接导致事故发生的个人或单位，管理责任则指因管理不善或制度缺失导致事故发生的责任。事故责任认定需遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、教训未吸取不放过。1.2追究程序与处罚根据《安全生产法》规定，事故责任追究程序包括事故报告、调查、认定、处理和整改等环节，需严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。追究程序通常分为内部调查与外部调查，内部调查由企业安全管理部门主导，外部调查由政府相关部门或第三方机构配合，确保程序公正。事故责任追究的处罚形式包括行政处罚、经济处罚、行政处分、刑事责任等，具体依据《安全生产法》《刑法》及相关法规执行。企业需建立责任追究机制，明确各级管理人员及从业人员的职责，确保责任到人、落实到位，防止“责任空转”。追究程序中，企业应结合事故等级和性质，制定相应的处罚措施，如罚款、停产整顿、追究法律责任等。1.3事故调查与处理事故调查应由政府或行业主管部门牵头，成立事故调查组，依据《生产安全事故调查报告》开展调查，确保调查过程科学、公正。调查报告需包括事故经过、原因分析、责任认定及整改措施，调查组应遵循“实事求是、尊重科学”的原则，确保调查结果客观真实。事故处理应依据调查结果，落实整改措施，明确责任人，并督促相关单位限期整改。整改完成后需进行复查，确保问题彻底解决。事故处理中，企业需建立“一案一策”机制，针对不同事故类型制定差异化整改措施，避免“一刀切”导致整改流于形式。事故处理应纳入企业安全生产绩效考核，作为年度安全绩效评估的重要依据，确保责任落实到位。1.4问责与整改的具体内容问责内容包括对直接责任人、管理责任人及相关单位的追责，需依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》明确问责标准。问责方式包括行政处分、经济处罚、行政处罚、刑事责任等，具体依据事故等级和责任性质确定，确保问责到位。整改内容应包括制度完善、人员培训、设备升级、流程优化等，需结合事故原因制定具体整改措施，并明确整改时限和责任人。整改需落实到具体岗位和人员，确保整改责任到人、过程可追溯、效果可验证，防止“走过场”“一阵风”。整改后需进行复查验收，确保问题彻底解决，同时建立长效机制，防止类似事故再次发生，提升整体安全管理水平。第5章安全生产监督检查5.1检查内容与频率检查内容应涵盖安全生产责任制的落实情况、设备设施运行状态、作业现场安全措施、应急预案准备及人员培训等关键环节，确保各项安全措施有效执行。检查频率应根据企业规模、行业特点及风险等级设定，一般每季度至少开展一次全面检查，重大节假日或特殊时段应增加检查频次。检查内容需结合《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规要求，确保检查覆盖所有高风险作业区域和关键岗位。检查应采用“四不两直”原则，即不打招呼、不听汇报、不查资料、不探现场，确保检查的实效性和针对性。检查结果需记录在《安全生产监督检查记录表》中，并作为后续整改和考核的重要依据。5.2检查方式与方法检查方式应采用“现场检查+资料审查”相结合的方式，现场检查重点核查操作规范、设备运行、隐患整改等实际情况，资料审查则用于验证制度执行和培训记录。检查方法应采用“PDCA”循环法，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act），确保检查过程有计划、有执行、有反馈、有改进。检查可采用“双盲”检查法，即由不同人员分别进行检查，避免主观偏差，提高检查结果的客观性。对高危作业区域，可采用“视频监控+人员巡检”双重手段，确保监控覆盖全面，同时提升检查效率。检查应结合企业安全生产信息化系统，利用大数据分析识别潜在风险点，提升检查的科学性和精准度。5.3检查记录与报告检查记录应详细记录检查时间、地点、检查人员、检查内容、发现问题及整改建议等信息，确保数据真实、完整。检查报告应按照《企业安全生产检查报告格式》编制，内容包括检查概况、发现问题、整改情况、后续措施等，确保报告结构清晰、内容详实。检查报告需由检查人员和负责人共同签字确认，确保报告的权威性和可追溯性。对于重大安全隐患，应填写《重大安全隐患整改通知书》，并抄送相关责任部门和监管部门，确保整改闭环管理。检查记录和报告应存档备查，作为企业安全生产管理的重要档案资料。5.4检查结果处理的具体内容检查结果分为“合格”“整改中”“未达标”等类别，未达标项应制定整改计划并明确责任人和整改期限。对于重大安全隐患，应立即启动应急预案，组织专项整改，并在整改完成后进行复查确认。检查结果纳入企业安全生产考核体系，作为管理人员绩效评估和责任追究的重要依据。对于屡次检查不合格的单位，应依据《安全生产法》相关规定，采取停工整顿、通报批评等措施，确保整改落实。检查结果处理应形成闭环管理，确保问题整改到位，防止重复发生，提升企业整体安全水平。第6章安全生产教育培训6.1教育培训内容根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），教育培训内容应涵盖法律法规、安全操作规程、风险防控措施、应急处置流程等核心内容。培训内容应结合岗位特性，针对不同岗位制定差异化培训计划，如生产岗位侧重设备操作与应急处理，管理岗位侧重安全制度与风险评估。培训内容需覆盖安全文化、职业健康、环境保护等多方面，确保员工全面掌握安全生产知识。建议采用“理论+实操”相结合的方式，理论培训可参考《安全生产培训管理办法》（安监总局令第80号），实操培训应参照《企业安全生产实训规范》（AQ/T3057-2018）。培训内容应定期更新，根据国家及行业最新安全标准进行修订，确保内容时效性与适用性。6.2教育培训形式教育培训形式应多样化，包括线上培训、线下培训、现场演示、模拟演练等。线上培训可利用企业内部学习平台，如“安全生产云平台”，实现远程学习与考核。线下培训应结合岗位实际，开展现场操作培训、安全演练、案例分析等。针对高风险岗位，可采用“双人操作”“岗位互检”等强化培训形式，提升员工安全意识与操作能力。建议结合“安全生产月”“职业健康日”等节点，开展专题培训，增强员工参与感与主动性。6.3教育培训考核考核方式应包括理论考试、实操考核、安全行为观察等，确保培训效果落地。理论考试可采用闭卷形式，参考《安全生产培训考核规范》（GB/T36072-2018），题型包括选择题、判断题、简答题等。实操考核应由专业人员进行，依据《企业安全生产实训考核标准》（AQ/T3057-2018）设置操作流程、设备使用、应急处置等项目。考核结果应与岗位晋升、绩效考核挂钩，确保培训成果转化为实际安全行为。建议建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等，作为员工安全能力评估依据。6.4教育培训记录的具体内容教育培训记录应包括培训时间、地点、培训内容、培训对象、培训人员、培训方式等基本信息。培训记录需详细记载培训内容的实施情况，如培训课时、授课人、培训效果评估等。培训记录应保存电子版与纸质版，确保可追溯性，符合《安全生产教育培训记录管理规范》（AQ/T3057-2018）。培训记录需由培训负责人签字确认，确保培训过程真实有效。培训记录应定期归档，作为企业安全生产管理的重要资料，便于后续审计与检查。第7章安全生产事故应急处置7.1应急预案管理应急预案是企业为应对可能发生的事故而预先制定的应对措施，应遵循“科学合理、分级管理、动态更新”的原则，确保其与企业实际风险和应急能力相匹配。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），预案应包含事故风险评估、应急资源保障、响应程序等内容。企业应定期组织预案演练，确保预案的可操作性和实用性。根据《企业应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），预案演练应覆盖所有关键岗位和关键环节，且每三年至少进行一次全面演练。应急预案应结合企业实际情况，明确不同级别事故的响应措施和责任分工。例如，重大事故应启动三级响应机制，确保责任到人、措施到位。企业需建立应急预案的评审与修订机制，定期组织专家评审，根据事故教训和风险变化进行更新。根据《生产安全事故应急预案管理暂行办法》（应急管理部令第4号），预案应每三年修订一次。应急预案应纳入企业安全生产管理体系，与企业其他管理制度协同运行，确保在事故发生时能够快速响应、有效处置。7.2应急响应与处置应急响应是事故发生后采取的紧急措施，应根据事故等级和影响范围启动相应的响应级别。根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号），事故分为特别重大、重大、较大和一般四级，对应不同的应急响应级别。应急响应应包括信息通报、现场处置、人员疏散、事故控制等环节，确保事故现场得到及时控制，防止事态扩大。根据《生产安全事故应急演练指南》（GB/T29639-2013），应急响应应做到“迅速、准确、有效”。应急指挥机构应设立在事故发生单位或其上级主管部门，负责统一指挥、协调资源、决策处置。根据《企业应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），应急指挥机构应具备快速反应和决策能力。应急处置应根据事故类型采取针对性措施，如火灾事故应启动消防预案，化学品泄漏事故应启动泄漏应急处理预案。根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），应急处置应遵循“先控制、后处理”的原则。应急处置过程中应加强信息沟通，确保事故信息及时传递，避免信息不对称导致的误判或延误。根据《生产安全事故信息报告和处置规程》（GB/T29639-2013），信息报告应做到“及时、准确、完整”。7.3应急演练与评估应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，应结合实战模拟和情景推演进行。根据《企业应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），演练应覆盖所有关键岗位和关键环节，确保预案的可操作性和实用性。演练应包括预案启动、现场处置、资源调配、信息发布等全过程，确保各环节衔接顺畅。根据《生产安全事故应急演练指南》（GB/T29639-2013），演练应记录全过程，分析问题并提出改进建议。应急演练应定期开展，一般每半年至少一次，确保预案在实际中不断优化。根据《企业应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），演练应结合企业实际运行情况，注重实效性。应急演练后应进行评估，评估内容包括预案的适用性、响应效率、资源调配能力等。根据《生产安全事故应急演练评估规范》（GB/T29639-2013），评估应由专业机构或专家进行，确保评估结果客观公正。应急演练应结合企业实际情况，注重实战模拟和经验总结，不断提升应急处置能力。根据《企业应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），演练应注重“发现问题、解决问题”的闭环管理。7.4应急资源保障的具体内容应急资源包括人员、装备、物资、信息等，应根据企业风险等级和事故类型进行配置。根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号），应急资源应做到“保重点、保关键、保安全”。企业应建立应急资源台账，明确各类资源的存放地点、数量、责任人和使用周期。根据《企业应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），台账应定期更新，确保资源动态管理。应急资源应具备快速调用能力，应建立应急资源调度机制，确保在事故发生时能够迅速调