船舶运输行业安全管理手册

船舶运输行业安全管理手册第1章基础管理与制度建设1.1安全管理组织架构本章明确安全管理组织架构应设立安全管理部门，通常包括安全总监、安全员、安全监督员等岗位，确保安全责任落实到人。根据《船舶运输行业安全管理规范》（JTS149-2019），安全管理组织应具备独立性与权威性，确保安全决策与执行的有效性。安全管理组织需设立专门的安全委员会，负责制定安全政策、监督安全制度执行情况，并协调各部门的安全事务。该委员会应由船公司高层领导、安全专家、船员代表等组成，确保决策的科学性与代表性。安全管理组织应配备专职安全管理人员，其职责包括安全检查、隐患排查、应急预案演练等。根据《国际海事组织（IMO）船舶安全管理规则》（ISPSCode），安全管理组织应定期开展安全评估，确保安全措施符合国际标准。安全管理组织需建立层级分明的管理体系，包括公司级、船级社级、船员级三级，确保从高层到基层的层层落实。例如，公司级负责整体安全管理战略，船级社级负责船舶安全认证，船员级负责日常操作安全。安全管理组织应配备必要的资源，如安全培训设施、安全检查工具、应急设备等，以保障安全工作的顺利开展。根据《中国船舶运输行业安全管理指南》（2021版），安全管理组织应定期更新安全设施，确保其符合最新安全标准。1.2安全管理制度体系安全管理制度体系应涵盖安全方针、安全目标、安全职责、安全程序、安全记录等核心内容。根据《船舶运输行业安全管理手册》（2022版），制度体系应形成闭环管理，确保制度执行与监督并重。安全管理制度应包括船舶安全检查制度、设备维护保养制度、应急响应制度、事故报告制度等。根据《船舶安全管理标准》（GB19879-2015），制度应明确各岗位的安全责任，并定期进行评审与修订。安全管理制度应结合船舶运输行业的特殊性，如船舶航行环境复杂、设备高风险等，制定针对性的安全管理措施。例如，船舶在海上航行时，应严格执行“三不放过”原则（事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人未追究不放过）。安全管理制度应与国际标准接轨，如ISO14001环境管理体系、ISPSCode等，确保安全管理符合国际规范。根据《中国船舶运输行业安全管理实践》（2020年），制度体系应具备可操作性与可追溯性，便于实施与考核。安全管理制度应定期更新，根据行业动态、新技术应用、新法规变化进行调整。例如，随着智能船舶的发展，安全管理制度应逐步引入自动化监控系统，提升安全管理的效率与准确性。1.3安全教育培训机制安全教育培训机制应涵盖新员工入职培训、在职培训、应急演练、安全宣贯等环节。根据《船舶运输行业安全培训规范》（JTS149-2019），培训内容应包括船舶操作规范、应急处理流程、安全设备使用等。安全教育培训应采用多样化形式，如理论授课、实操演练、案例分析、模拟演练等，确保培训效果。根据《国际海事组织（IMO）安全培训指南》（2021版），培训应注重实用性与针对性，提升船员的安全意识与操作能力。安全教育培训应建立考核机制，通过考试、实操、安全记录等方式评估培训效果。根据《中国船舶运输行业安全培训考核标准》（2022版），考核内容应覆盖安全知识、操作技能、应急反应等关键点。安全教育培训应结合船员岗位特性，制定差异化培训计划。例如，驾驶员需重点培训航行安全与应急处理，而船长需重点培训安全管理与决策能力。安全教育培训应纳入船员职业发展体系，定期开展培训，并鼓励船员参与安全文化建设，提升整体安全管理水平。根据《船舶运输行业安全文化建设指南》（2021年），培训应注重长期性与持续性，形成良好的安全文化氛围。1.4安全生产考核与奖惩制度安全生产考核应纳入船员绩效考核体系，与晋升、评优、薪资等挂钩。根据《船舶运输行业安全管理考核办法》（2022版），考核内容包括安全记录、事故处理、隐患整改等指标。安全生产考核应采用量化评估方式，如安全事故发生率、隐患整改率、安全培训合格率等，确保考核客观、公正。根据《国际海事组织（IMO）安全考核标准》（2021版），考核应结合实际数据，避免形式主义。安全生产奖惩制度应明确奖惩标准，如对安全表现突出的船员给予表彰或奖励，对违规操作的人员进行处罚。根据《中国船舶运输行业安全奖惩规定》（2020年），奖惩应与安全绩效挂钩，形成正向激励。安全生产考核应定期进行，如每季度或半年一次，确保制度执行的连续性与有效性。根据《船舶运输行业安全管理实施指南》（2021版），考核应结合实际运行情况，避免僵化执行。安全生产考核应结合奖惩制度，形成闭环管理，确保安全责任落实到位。根据《船舶运输行业安全管理手册》（2022版），考核与奖惩应贯穿于安全管理全过程，提升整体安全管理水平。第2章船舶运输安全管理2.1船舶安全检查与维护船舶安全检查是确保船舶处于适航状态的重要环节，应按照《船舶安全检查规则》定期进行，涵盖船舶结构、设备、系统及航行性能等方面。根据国际海事组织（IMO）的指导，船舶应每季度进行一次全面检查，重点检查船舶稳性、救生设备、消防系统及电子系统等关键部位。检查过程中需使用专业工具如声测仪、测深仪、压载水系统检测仪等，确保船舶各项参数符合国际海事组织（IMO）和国家海事局的规范要求。例如，船舶压载水系统需定期检测其含盐量和水分含量，以防止船舶漂移或影响航行安全。船舶维护应遵循“预防为主、检修为辅”的原则，定期进行设备保养、更换磨损部件及系统升级。根据《船舶维护技术规范》，船舶应每半年进行一次主要设备的维护，如主机、舵机、船舶电气系统等，确保其正常运行。船舶维护记录需详细记录每次检查和维护的日期、内容、责任人及结果，以备查阅和后续管理参考。根据《船舶维护记录管理规范》，船舶维护记录应保存至少五年，以确保安全管理的可追溯性。船舶安全检查与维护的有效性依赖于船员的熟练操作和定期培训，应结合实际运营情况制定检查计划，避免因人为疏忽导致的安全隐患。例如，船舶在恶劣天气下应加强检查，确保船体结构和设备在极端条件下的稳定性。2.2船舶设备与设施管理船舶设备与设施管理需遵循《船舶设备管理规范》，确保所有设备处于良好状态，包括船舶动力系统、通信系统、导航设备、救生设备及消防设备等。根据《船舶设备管理指南》，船舶应定期进行设备功能测试，确保其在紧急情况下能正常运行。船舶通信系统应配备卫星通信设备，确保船舶与港口、岸基和船队之间的信息传递畅通。根据《船舶通信系统技术规范》，船舶应定期检查通信设备的信号强度和稳定性，避免因通信中断导致航行事故。救生设备如救生艇、救生筏、救生衣等应定期进行检查和测试，确保其处于可用状态。根据《船舶救生设备管理规范》，救生设备应每半年进行一次全面检查，确保其在紧急情况下能有效发挥作用。船舶消防系统应配备足够的灭火器材，并定期进行消防演练和设备检查。根据《船舶消防管理规范》，消防系统应每季度进行一次检查，确保其在火灾发生时能迅速响应。船舶设备与设施管理需建立完善的维护和保养制度，确保设备长期稳定运行。例如，船舶的电子系统应定期进行软件更新和硬件检查，以适应不断发展的技术标准。2.3船舶航行与作业安全船舶航行安全应遵循《船舶航行安全规范》，确保船舶在航行过程中遵守航道规则、航行速度、航线及天气条件。根据《国际海上避碰规则》（COLREGs），船舶应根据能见度、风向、洋流等因素调整航行速度和航向，避免碰撞事故发生。船舶作业安全涉及装卸作业、拖船作业及船舶维修等环节，需制定详细的作业流程和安全操作规程。根据《船舶装卸作业安全规范》，装卸作业应由持证人员操作，作业前需进行安全检查，确保设备和人员处于安全状态。船舶在恶劣天气下航行时，应采取相应的安全措施，如增加航行频率、调整航速、保持适当距离等。根据《船舶恶劣天气应对指南》，船舶在大风、暴雨或强浪天气下应降低航速，避免因风浪过大导致船舶失控。船舶在港口作业时，需遵守港口安全规定，如停泊区、装卸区的安全距离、作业时间限制等。根据《港口船舶作业安全规范》，船舶在港口停泊时应保持安全距离，避免因船舶碰撞或搁浅造成事故。船舶航行与作业安全需结合实际运营情况，制定动态安全计划，定期进行安全演练和风险评估。例如，船舶在定期航行中应进行模拟演练，确保船员熟悉应急措施和操作流程。2.4船舶应急响应与处置船舶应急响应应依据《船舶应急响应规范》，制定详细的应急预案，涵盖火灾、油泄漏、碰撞、人员伤亡等突发事件。根据《船舶应急响应指南》，应急预案应包括应急组织、应急措施、通讯方式及责任人等要素。应急响应过程中，船舶应迅速启动应急程序，确保人员安全撤离并进行初步救援。根据《船舶应急救援操作规程》，船员应熟悉应急设备的使用方法，如救生艇、消防设备及通讯设备的使用。应急处置需结合船舶实际状况，根据事故类型采取相应的应对措施。例如，若发生油泄漏，应立即启动油污染应急程序，采取隔离、回收和处理措施，防止污染环境。应急响应后，需进行事故分析和总结，找出问题根源并制定改进措施。根据《船舶事故调查与改进机制》，应急响应后应由船长或安全主管组织事故调查，形成报告并提交相关部门备案。船舶应急响应与处置需定期进行演练和评估，确保船员具备应对各类突发事件的能力。根据《船舶应急演练规范》，应每半年组织一次全船级应急演练，提高船员的应急处置能力和团队协作水平。第3章航运过程安全管理3.1航线规划与风险评估航线规划需结合船舶性能、航道条件、气象因素及应急能力进行科学设计，以降低航行风险。根据《国际航运安全管理体系（ISMS）》要求，航线应遵循“安全、经济、环保”原则，确保船舶在合理航速下运行。通过GIS系统与气象预报数据结合，可实现对航线风险的动态评估，例如风浪强度、能见度、洋流等参数，为航线选择提供科学依据。航线规划需考虑船舶的载重线、船舶稳性、船舶吃水等安全指标，避免因航线过长或过窄导致的船舶操作风险。风险评估应采用定量分析方法，如FMEA（失效模式与影响分析）和HAZOP（危险与可操作性分析），以识别潜在风险点并制定应对措施。建议在航线规划阶段引入第三方风险评估机构，结合历史事故数据与当前航行环境，进行综合风险评估，确保航线安全可行。3.2航次计划与调度管理航次计划需结合船舶日程、装卸作业、燃油消耗、人员配置等要素，制定科学合理的航行时间表。根据《船舶安全管理规定》要求，航次计划应包含船舶动态、货物装卸、备品供应等内容。航次调度管理应采用智能调度系统，结合实时天气、船舶状态、港口作业情况，优化船舶航速与停泊时间，减少燃油消耗与航行时间。航次计划需考虑船舶的航速、航向、船舶稳性、船舶动力等参数，确保船舶在不同航段的运行安全。航次调度应遵循“先卸后装”、“先进后出”等原则，合理安排船舶停泊与作业时间，避免因作业冲突导致的延误或风险。建议采用船舶自动化调度系统（S）与船舶管理系统（SMC）进行实时监控，确保航次计划执行的精准性与安全性。3.3航次执行与监控措施航次执行过程中，应严格遵守船舶操作规程，确保船舶在航行、装卸、停泊等各环节的安全操作。根据《船舶安全检查规程》要求，船舶应定期进行安全检查与维护。航次监控应通过船舶自动识别系统（S）、船舶自动舵系统（S）、船舶自动气象监测系统（AMOS）等技术手段，实现对船舶动态、气象条件、船舶状态的实时监控。航次执行过程中，应加强船员培训与应急演练，确保船员在突发状况下能够迅速响应。根据《船舶应急管理体系》规定，船员应熟悉应急设备操作与应急程序。航次监控应结合船舶日志、航行日志、船舶通信记录等资料，进行航行过程的回溯分析，发现问题及时整改。建议在航次执行阶段，安排专人进行现场巡查与设备检查，确保船舶处于良好运行状态，避免因设备故障导致的安全事故。3.4航次风险防控与预案航次风险防控应建立风险分级管理制度，根据风险等级制定相应的防控措施。根据《国际航运安全管理体系（ISMS）》要求，风险应分为高、中、低三级，并对应不同的控制措施。预案应包括船舶事故应急响应预案、恶劣天气应对预案、船舶设备故障应急预案等，确保在突发情况下能够快速启动应急预案。预案需结合船舶实际运行情况，定期进行演练与更新，确保预案的实用性与可操作性。根据《船舶应急管理体系》规定，预案应包含应急组织、应急流程、应急资源等内容。风险防控应结合船舶安全管理体系（SMS）的运行机制，建立风险识别、评估、控制、监控的闭环管理流程。建议在航次前制定详细的应急预案，并在航次执行过程中进行动态调整，确保预案能够适应实际运行环境的变化。第4章人员安全管理4.1从业人员安全培训与考核依据《船舶与海洋工程安全培训规范》（GB/T33815-2017），从业人员需接受不少于72小时的岗前安全培训，内容涵盖船舶操作、应急处置、设备操作及安全法规等。培训需通过考核，考核内容包括理论知识与实操技能，考核结果应作为岗位资格认证的重要依据。每年需进行一次全员安全再培训，确保员工掌握最新安全技术与法规要求，如《国际海上人命安全公约》（SOLAS）相关规定。培训记录应纳入员工个人档案，定期进行安全绩效评估，确保培训效果持续有效。根据行业经验，企业应建立培训效果评估机制，如通过模拟演练、事故案例分析等方式，提升培训的针对性与实用性。4.2人员安全行为规范依据《船舶安全管理基本规定》（JT/T1219-2016），从业人员需遵守安全操作规程，严禁违规操作、酒后驾驶或擅自操作危险设备。安全行为规范应明确操作流程、设备使用标准及应急处置步骤，确保操作过程可控、可追溯。企业应通过安全手册、岗位职责及安全警示标识等方式，强化员工安全意识与责任意识。安全行为规范需结合实际操作场景，如船舶装卸、航行、停泊等，确保适用性与可操作性。根据行业实践，建议将安全行为规范纳入绩效考核体系，作为员工安全行为评价的重要指标。4.3人员安全防护与应急措施依据《船舶应急救援与事故处理规程》（GB18487-2018），从业人员需配备符合标准的安全防护装备，如救生衣、安全绳、防毒面具等。安全防护措施应包括个人防护装备的使用规范、设备维护与检查流程，确保防护装备在紧急情况下有效发挥作用。企业应制定应急预案，明确各类安全事故的处置流程与责任人，如火灾、碰撞、泄漏等，确保应急响应迅速、有序。安全防护与应急措施需定期演练，如每季度开展一次消防演练、船舶应急撤离演练等，提升员工应急处置能力。根据行业数据，船舶事故中约70%的伤亡源于未按规定佩戴防护装备或应急措施不到位，因此需加强防护措施的落实与培训。4.4人员安全激励与约束机制依据《安全生产法》及《企业安全生产责任追究规定》，企业应建立安全激励机制，如安全绩效奖金、晋升机会等，鼓励员工主动参与安全管理。约束机制包括安全考核、违规处罚、安全责任追究等，确保员工严格遵守安全规定，避免违规行为。企业可结合绩效考核结果，对安全表现优异的员工给予表彰或奖励，形成正向激励。安全激励与约束机制需与岗位职责、岗位风险等级挂钩，确保激励与约束的公平性与有效性。根据行业经验，安全激励机制应与职业发展路径结合，如将安全表现纳入晋升评估体系，提升员工的安全意识与责任感。第5章设备与设施安全管理5.1船舶设备安全检查与维护船舶设备安全检查应遵循《船舶与海上设施安全管理规则》（SOLAS），定期进行全船设备检查，包括船舶主机、辅机、电气系统、消防设施、救生设备等，确保其处于良好状态。检查应采用系统化方法，如“三查”（查设备、查线路、查隐患），结合红外热成像、超声波检测等技术手段，提高检查效率与准确性。检查记录需详细记录设备运行参数、故障情况、维护日期及责任人，确保可追溯性。根据《船舶设备维护指南》（2021版），船舶设备维护周期一般为每季度一次全面检查，关键设备如主机、舵机等应每半年检查一次。对于高风险设备，如燃油系统、电气系统，应建立专项检查清单，结合ISO14001环境管理体系要求，确保符合国际海事组织（IMO）相关标准。检查后需进行设备状态评估，若发现隐患应及时处理，必要时应启动应急预案，防止设备故障引发安全事故。5.2作业设备安全使用规范作业设备如起重机、吊机、泵机等，应按照《起重机械安全规程》（GB6064-2010）进行操作，确保作业过程中符合安全操作规程。作业设备应配备安全防护装置，如限位开关、急停按钮、超载保护装置等，防止超载或误操作导致事故。作业设备的操作人员应持证上岗，熟悉设备操作流程及应急处置措施，根据《特种设备安全法》规定，操作人员需定期接受安全培训与考核。作业设备使用前应进行空载试运行，检查设备运行状态及安全装置有效性，确保设备处于良好运行状态。作业设备使用过程中应保持作业区域整洁，避免杂物堆积影响设备运行，同时定期进行设备润滑与保养，延长使用寿命。5.3安全防护设施管理安全防护设施包括船舶防火设施、防撞设施、防溢油设施、防触电设施等，应按照《船舶安全设施技术规范》（GB18487-2016）进行配置与管理。安全防护设施应定期检查维护，如防火设施应每季度检查灭火器有效性，防撞设施应定期进行碰撞测试。安全防护设施的设置应符合《船舶与海上设施安全设施设计规范》（GB50138-2019），确保其在各种海况下均能有效发挥作用。安全防护设施的标识应清晰醒目，符合《船舶安全标志管理规定》，确保操作人员能够及时识别并采取相应措施。安全防护设施的维护记录应完整，包括检查日期、检查人员、问题描述及处理措施，确保可追溯性。5.4设备安全检测与评估设备安全检测应采用多种手段，如无损检测（UT、RT、PT）、压力测试、振动检测等，以全面评估设备性能与安全性。设备安全评估应结合《设备全生命周期管理》（DL/T1062-2019）要求，从设计、制造、使用、维护、报废等全周期进行评估。设备检测应遵循《船舶设备检测与评估规范》（GB/T31472-2015），结合设备运行数据与历史故障记录，进行风险评估与预警。设备安全评估结果应作为设备维护决策的重要依据，若发现潜在风险，应启动设备停用或改造计划，防止事故发生。设备检测与评估应纳入船舶安全管理信息系统，实现数据共享与动态监控，提升安全管理的科学性与前瞻性。第6章环境与职业健康管理6.1环境安全与污染防控依据《船舶污染物排放控制标准》（GB38472-2020），船舶应严格执行船舶垃圾管理规定，包括生活污水、船舶垃圾、油类等污染物的分类收集与处理，防止对海洋环境造成污染。船舶在航行过程中应定期进行油类泄漏检测，采用自动监测系统（AMS）实时监控油舱液位变化，确保油类泄漏风险控制在最低水平，符合《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS）的要求。船舶应配备相应的环保设备，如油水分离器、污水处理装置等，确保排放符合《国际航标协会》（IHO）关于船舶排放标准的相关规定。船舶在港口停泊时应进行环保检查，包括船舶垃圾的分类处理、油类排放的合规性以及船舶燃油的消耗记录，确保环保管理的持续性。根据《船舶与港口环保管理指南》（2021），船舶应建立环保管理制度，定期组织环保培训，提升船员环保意识，确保环保措施落实到位。6.2职业健康与安全防护船舶运输行业存在高风险作业环境，如高压电、高温作业、高空作业等，应严格执行《劳动防护用品管理规范》（GB11693-2011），确保船员佩戴符合标准的防护装备。船舶在作业过程中应定期进行职业健康检查，包括噪声、辐射、粉尘等有害因素的检测，依据《职业健康监护技术规范》（GBZ230-2017）进行评估与干预。船员应接受定期的健康培训与安全教育，掌握应急处理知识，如火灾、触电、机械伤害等，提升应对突发事件的能力。船舶应建立职业健康档案，记录船员的健康状况、职业暴露情况及防护措施执行情况，确保职业健康管理的系统性。根据《劳动法》及相关法规，船员应享有法定的劳动保护权利，包括工伤保险、职业病防治等，保障其合法权益。6.3安全生产与环境保护协调船舶运输行业在安全生产与环境保护之间存在相互影响，应建立“环保优先、安全为本”的协调机制，确保环保措施与安全措施同步推进。船舶在进行作业时，应优先考虑环保因素，如采用低污染燃料、优化航线以减少燃油消耗，从而降低碳排放和污染负荷。船舶应定期开展环保与安全联合检查，确保环保措施与安全措施不冲突，实现双重目标。根据《船舶安全与环保协同管理指南》（2020），应建立环保与安全的联动机制，明确责任分工，确保环保与安全工作的有效结合。船舶应通过信息化手段实现环保与安全数据的集成管理，提升管理效率，确保环保与安全工作有序推进。6.4安全生产与绿色运输结合绿色运输是实现可持续发展的关键，船舶应采用新能源或清洁能源，如电动船舶、氢能船舶等，减少碳排放和污染。船舶应优化航线规划，减少航行距离和燃油消耗，依据《绿色航运发展报告》（2022）提出，降低运输成本的同时提升环保性能。船舶应推广节能技术，如高效推进装置、节能型船舶设计等，提升能源利用效率，实现绿色运输目标。船舶应建立绿色运输评估体系，定期评估运输过程中的环保指标与安全指标，确保绿色运输与安全生产的同步提升。根据《绿色航运发展行动计划》（2021），船舶运输行业应推动绿色转型，实现经济效益与环境保护的双赢。第7章安全事故与应急处置7.1安全事故报告与调查机制根据《船舶与海洋工程安全法规》（MARPOL73/78）和《国际海上人命安全公约》（SOLAS），事故报告应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、员工未受教育不放过。事故报告需在事故发生后24小时内由船舶负责人向公司安全管理部门提交，内容应包括时间、地点、事故类型、损失情况及初步原因分析，确保信息准确及时。事故调查应由公司安全委员会牵头，联合海事局、船检机构及第三方安全专家组成调查组，依据《海事调查程序》进行系统分析，确保调查过程合法合规。调查报告需在7个工作日内完成，并由调查组负责人签字确认，报告内容应包含事故原因、责任认定、整改措施及预防建议，确保问题闭环管理。根据《船舶安全管理指南》（2021版），事故调查需保留完整记录，包括现场照片、视频、数据记录及专家意见，确保调查结果可追溯。7.2安全事故分析与改进措施事故分析应采用“5W1H”法，即Who（谁）、What（什么）、When（何时）、Where（何地）、Why（为什么）、How（如何），全面梳理事故成因。事故分析需结合船舶操作记录、设备运行数据及人员行为记录，运用故障树分析（FTA）和事件树分析（ETA）方法，识别关键风险点。根据《船舶安全管理实务》（2020版），事故后应制定《事故整改计划》，明确责任人、整改措施、时间节点及验收标准，确保问题彻底解决。改进措施应纳入船舶安全管理体系（SMS），通过定期安全评审和风险评估，持续优化安全管理流程。依据《船舶事故预防与控制研究》（2019），事故后应建立“预防性改进机制”，将事故教训转化为制度性措施，防止同类事故重复发生。7.3应急预案与演练制度应急预案应依据《船舶应急反应程序》（SREP）制定，涵盖火灾、船舶失火、碰撞、搁浅、人员伤亡等常见事故类型。应急预案需定期更新，每半年至少进行一次全面演练，确保船员熟悉应急流程和操作规范。演练应包括模拟场景、角色扮演、应急指挥与协调，检验预案的实用性和可操作性。演练后需进行评估，分析存在的问题，修订预案内容，确保预案与实际风险匹配。根据《船舶应急管理体系》（2022版），应急预案应与船舶操作规程、安全培训及设备维护相结合，形成系统化应急响应机制。7.4安全事故责任追究与处理责任追究依据《船舶安全法》和《船舶公司安全管理办法》，明确事故责任归属，包括直接责任、管理责任及领导责任。事故责任者需接受内部调查和纪律处分，情节严重者可移交司法机关处理，确保责任落实到位。责任追究应与事故整改、教育培训及制度完善相结合，形成“惩教结合”的管理机制。根据《船舶事故责任追究指南》（2021版），事故处理需公开透明，接受员工监督，提升安全管理公信力。事故处理后应形成《责任追究报告》，作为安全管理改进的重要依据，推动制度不断完善。第8章安全管理监督与持续改进8.1安全管理监督机制与职责安全管理监督机制