企业安全生产事故隐患排查治理指导手册

企业安全生产事故隐患排查治理指导手册第1章总则1.1适用范围本手册适用于各类生产经营单位及相关部门，旨在规范安全生产事故隐患排查治理工作的组织、实施与管理，适用于企业安全生产事故隐患排查治理的全过程。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规，结合企业实际，明确隐患排查治理的适用范围。本手册适用于企业内部安全生产事故隐患的排查、评估、治理、复查及整改全过程，涵盖生产、设备、作业环境、人员行为等多个方面。适用于各类行业领域，包括但不限于制造业、建筑业、能源、交通、物流、医疗等，强调隐患排查治理的普遍性和系统性。本手册适用于各级安全生产监督管理部门及行业主管部门，作为开展隐患排查治理工作的指导性文件。1.2指导原则坚持“预防为主、综合治理、源头管控、标本兼治”的原则，将隐患排查治理作为安全生产工作的基础环节。依据“隐患即事故”的理念，强化隐患排查的主动性和前瞻性，做到早发现、早报告、早治理。引入“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查、直奔现场、直插基层）原则，提升隐患排查的实效性。弘扬“以人为本、生命至上”的安全文化，将员工安全意识和责任落实作为隐患排查治理的重要内容。坚持“属地管理、分级负责、全员参与”的原则，明确各级责任主体，确保隐患排查治理责任到人、落实到位。1.3事故隐患分类事故隐患按照其性质分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三类，依据《生产安全事故隐患分类排查治理指南》进行划分。一般隐患是指可能导致一般事故或轻微后果的隐患，通常可通过整改消除，具有可操作性。较大隐患是指可能导致较大事故或较重后果的隐患，需由企业或上级部门组织整改，整改周期较长。重大隐患是指可能导致重大事故或严重后果的隐患，需由地方政府或行业主管部门挂牌督办，整改难度大、周期长。事故隐患按其形成原因分为设备隐患、环境隐患、管理隐患、行为隐患、制度隐患等，涵盖生产、设备、环境、管理等多个维度。1.4责任分工的具体内容企业主要负责人是隐患排查治理的第一责任人，负责组织制定隐患排查治理计划，落实整改责任。安全生产管理部门负责统筹隐患排查治理工作，制定排查计划，组织隐患排查，监督整改落实。专业管理部门（如设备、工艺、环境、电气等）负责具体领域的隐患排查，提出整改建议，配合相关部门整改。项目负责人或作业负责人负责现场隐患排查，落实整改措施，确保整改到位。事故调查组负责对重大隐患进行调查，提出整改建议，督促整改落实，形成整改报告。第2章隐患排查内容与方法2.1排查范围与对象根据《企业安全生产事故隐患排查治理暂行办法》（安监总局令第74号），企业应按照《危险源辨识与风险评价指南》（GB/T30136-2013）确定排查范围，覆盖所有生产场所、设备设施、作业活动及周边环境。排查对象包括企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员以及关键设备、设施、作业区域等，重点排查高风险作业环节和易发生事故的设备。排查范围应结合企业实际生产特点，如化工、机械制造、建筑施工等不同行业，制定差异化排查标准，确保全面覆盖潜在风险点。企业应根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）和《安全生产法》相关规定，明确排查范围，确保排查内容符合法律法规要求。排查范围应动态更新，根据企业生产变化、设备更新、工艺调整等情况，定期复核并调整排查内容，确保排查的时效性和针对性。2.2排查内容与标准排查内容应涵盖生产过程中的设备状态、作业环境、人员行为、管理措施等，依据《生产经营单位安全风险分级管控办法》（安监总局令第88号）和《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）进行分类。排查标准应结合企业实际，采用定量与定性相结合的方式，如设备运行参数、安全防护装置是否完好、作业人员是否规范操作、应急预案是否完善等。排查内容应包括但不限于：设备隐患、作业环境隐患、人员操作隐患、管理隐患、应急管理隐患等五个大类，每类下设具体子项。排查标准应参照《企业安全生产隐患排查治理工作指南》（安监总管三〔2017〕31号）中的分级标准，结合企业实际，制定符合自身情况的排查标准。排查内容应结合企业风险点，如高危作业、危险化学品使用、特种设备操作等，确保排查的针对性和实效性。2.3排查方法与步骤排查方法应采用“自查+抽查”相结合的方式，企业应组织内部自查，同时结合外部检查、专家评估等方式进行综合排查。排查步骤应包括：制定排查计划、组织人员培训、开展现场检查、记录隐患、分析原因、制定整改措施、跟踪整改落实等环节。排查方法可采用“四不两直”（不打招呼、不听汇报、不踩点、不取证）的方式，确保排查的客观性和真实性。排查过程中应使用《隐患排查治理工作手册》（安监总管三〔2017〕31号）提供的标准化表单，确保排查过程有据可查。排查应结合企业实际，如对高风险行业可采用“双盲排查”（即同时进行两个不同岗位的排查），确保全面覆盖。2.4排查记录与报告的具体内容排查记录应包括隐患类型、位置、时间、责任人、整改建议、整改期限等内容，依据《企业安全生产隐患排查治理工作指南》（安监总管三〔2017〕31号）要求进行填写。排查报告应包含总体情况、存在问题、整改情况、后续计划等，报告应由负责人签字并存档，作为事故追责和整改依据。排查记录应使用统一编号和格式，确保数据准确、可追溯，符合《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）的要求。排查报告应结合企业安全生产绩效，如事故率、隐患整改率、整改完成率等，作为安全绩效考核的重要依据。排查记录应定期归档，确保信息完整，便于后续查阅和分析，为安全生产管理提供数据支持。第3章隐患治理措施与方案1.1隐患治理流程隐患治理流程应遵循“排查—研判—整改—复查”四步法，依据《企业安全生产事故隐患排查治理导则》（GB/T38531-2020）要求，确保隐患排查的系统性与科学性。建立隐患分级管理制度，依据《危险源辨识与风险评价方法》（GB/T15236-2017）对隐患进行风险等级划分，明确整改优先级。采用PDCA循环（Plan-Do-Check-Act）进行闭环管理，确保隐患整改后的效果可追溯、可验证。隐患整改应落实“责任到人、措施到项、验收到岗”，依据《安全生产法》第45条，明确各层级责任主体。每项隐患整改完成后，应进行效果验证，确保整改措施符合《企业安全生产事故隐患排查治理指南》（AQ/T3007-2018）要求。1.2治理措施与要求隐患治理应采取“技术治理”与“管理治理”相结合的方式，根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）规定，对高风险隐患应优先采用工程技术手段进行治理。治理措施需符合《安全生产事故隐患排查治理办法》（原国家安监总局令第76号）要求，确保整改措施具体、可行、可考核。对于重大隐患，应制定专项治理方案，依据《生产安全事故隐患排查治理办法》（原国家安监总局令第76号）规定的“五定”原则（定人员、定时间、定措施、定资金、定责任）。治理过程中应加强过程控制，确保隐患整改符合《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）要求，避免重复整改或遗漏隐患。治理完成后，应形成整改报告，按《企业安全生产事故隐患排查治理信息报告制度》（AQ/T3014-2018）要求，及时上报并归档。1.3治理效果评估隐患治理效果评估应采用定量与定性相结合的方式，依据《安全生产事故隐患排查治理评估规范》（AQ/T3015-2018）进行，确保评估结果客观、真实。评估内容包括隐患整改率、整改合格率、风险等级变化等，依据《企业安全生产事故隐患排查治理评估办法》（AQ/T3016-2018）设定评估指标。评估结果应作为后续隐患排查的重要依据，依据《企业安全生产事故隐患排查治理信息报告制度》（AQ/T3014-2018）进行动态更新。评估过程中应注重数据统计与分析，依据《安全生产统计管理规范》（GB/T32044-2015）进行数据采集与处理。评估结果需形成书面报告，依据《企业安全生产事故隐患排查治理信息报告制度》（AQ/T3014-2018）要求，定期向相关部门汇报。1.4治理责任落实的具体内容治理责任应落实到具体岗位和人员，依据《安全生产法》第123条，明确各级管理人员的监管责任。建立隐患整改责任清单，依据《企业安全生产事故隐患排查治理信息报告制度》（AQ/T3014-2018）要求，明确责任人、整改措施、完成时限等。责任人需定期汇报整改进展，依据《安全生产事故隐患排查治理信息报告制度》（AQ/T3014-2018）规定，确保整改过程透明、可追溯。对未按时整改的隐患，应启动问责机制，依据《安全生产法》第114条，追究相关责任人的责任。治理责任需纳入绩效考核，依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）要求，将隐患治理成效作为考核指标之一。第4章隐患排查治理工作制度1.1排查治理工作制度依据《安全生产法》及相关法律法规，企业应建立隐患排查治理工作制度，明确排查责任主体、频次、内容及流程，确保隐患排查覆盖所有生产场所和作业环节。排查治理工作制度应纳入企业安全生产管理体系，与年度计划、应急预案、培训教育等结合，形成闭环管理机制，提升隐患识别与处置效率。企业应制定隐患排查治理标准操作流程（SOP），明确排查依据、方法、记录要求及责任分工，确保排查工作有据可依、有章可循。排查治理工作制度需定期修订，根据企业生产变化、新出台法规或事故教训进行动态优化，确保制度的时效性和适用性。排查治理工作制度应由安全管理部门牵头制定并监督执行，确保制度落实到位，形成全员参与、全过程控制的管理格局。1.2信息报送与反馈企业应建立隐患排查治理信息报送机制，明确信息报送内容、频次、渠道及责任人，确保隐患信息及时、准确、完整地传递至相关管理部门。信息报送应遵循“分级上报、逐级反馈”原则，重大隐患应立即上报，一般隐患按周期报送，确保信息传递的时效性和可追溯性。信息报送内容应包括隐患类别、位置、风险等级、整改措施、责任人及完成时间等，确保信息详实、便于后续跟踪与整改。企业应建立隐患信息台账，对已整改隐患进行销号管理，对未整改隐患进行跟踪督办，确保隐患治理闭环。信息反馈应通过书面、电子系统或会议等形式进行，确保信息传递的透明度和可查性，提升隐患治理的科学性与规范性。1.3检查与考核机制企业应定期组织隐患排查治理专项检查，检查内容涵盖制度执行、排查质量、整改落实及责任追究等方面，确保制度落地见效。检查结果应形成书面报告，明确问题类型、整改建议及责任人，作为后续考核的重要依据，提升检查的针对性和实效性。检查考核机制应与绩效考核、奖惩制度挂钩，对排查治理工作成效显著的部门或个人给予奖励，对履职不到位的进行问责。企业应建立隐患排查治理检查评分标准，结合定量与定性指标，确保检查的客观性与公正性，提升管理的科学性与规范性。检查结果应纳入企业安全生产绩效考核体系，作为年度安全目标考核的重要组成部分，推动隐患排查治理常态化、制度化。1.4事故追责与整改的具体内容事故发生后，企业应立即启动事故调查程序，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查，查明事故原因及责任。事故责任追究应依据《安全生产法》相关规定，明确直接责任者、管理责任者及领导责任，落实“四不放过”原则，确保责任落实到位。整改措施应针对事故原因制定，包括技术改造、流程优化、人员培训、制度完善等，确保整改措施具体、可操作、可追溯。整改落实应由相关责任部门牵头，制定整改计划并明确时间节点，确保整改任务按计划完成，防止同类事故重复发生。整改效果应纳入企业安全绩效评估体系，定期开展整改复查，确保隐患彻底消除，形成闭环管理，提升企业安全生产水平。第5章隐患排查治理信息化管理5.1信息化平台建设信息化平台建设应遵循“统一标准、分级部署、分层管理”的原则，采用企业级信息管理系统（EIS）或安全生产信息管理系统（SS），实现隐患排查、治理、监控等全过程的数字化管理。平台应具备数据采集、存储、分析、共享、预警等功能，符合《企业安全生产风险分级管控体系》（GB/T36044-2018）中对信息化管理的要求。建议采用云计算和大数据技术，构建云端平台，支持多终端接入，提升数据处理效率与系统稳定性。平台需集成物联网（IoT）技术，实现设备状态实时监测与隐患预警，确保隐患排查的实时性和准确性。信息化平台建设应纳入企业整体数字化转型战略，与企业ERP、MES等系统实现数据互通，提升管理效能。5.2数据采集与分析数据采集应覆盖隐患排查、整改、复查等全过程，采用传感器、视频监控、人员操作记录等手段，确保数据来源的全面性与真实性。数据分析应基于大数据技术，运用机器学习算法进行隐患趋势预测，提升隐患识别的智能化水平。建议建立隐患数据库，分类存储不同类型的隐患信息，支持按时间、类型、地点等维度进行查询与统计。数据分析结果应形成报告，为决策提供科学依据，符合《企业安全生产风险分级管控体系》中关于风险动态监控的要求。数据采集与分析应定期更新，确保信息时效性，避免因数据滞后导致隐患治理不力。5.3信息共享与协同信息共享应实现企业内部各部门、监管部门、第三方服务机构之间的数据互通，打破信息孤岛，提升协同效率。信息共享平台应采用数据接口标准，如RESTfulAPI、MQTT等，确保数据传输的兼容性与安全性。建议建立信息共享机制，明确数据使用权限与流程，确保信息流通的同时保障数据安全。信息共享应支持多层级协同，如企业内部部门间协同、企业与监管部门协同、企业与外部机构协同。信息共享应纳入企业应急管理体系建设，提升应急响应能力，符合《安全生产事故隐患排查治理办法》相关要求。5.4信息化应用案例的具体内容某大型制造企业通过信息化平台实现隐患排查全过程数字化，隐患整改率提升至95%，事故率下降30%。采用物联网技术实现设备状态实时监测，预警准确率高达92%，有效避免了设备故障引发的安全事故。信息共享平台支持多部门协同作业，实现隐患整改闭环管理，缩短了整改周期，提高了治理效率。通过大数据分析，企业发现某类隐患在特定时间段高发，针对性地加强了治理措施，隐患发生率显著降低。信息化应用案例表明，科学的信息化管理可显著提升企业安全生产水平，符合国家关于安全生产信息化建设的政策导向。第6章隐患排查治理培训与宣传6.1培训内容与方式培训内容应涵盖《企业安全生产事故隐患排查治理指导手册》的核心要点，包括隐患分类、排查标准、治理流程及应急处置措施，符合《安全生产法》及《生产经营单位安全培训规定》的要求。培训方式应采用“理论+实践”相结合，结合案例教学、模拟演练、现场观摩等多样化形式，提升员工安全意识与操作能力，参考《企业安全文化建设实施指南》中的实践建议。培训需分层次开展，针对不同岗位、不同层级的员工进行差异化培训，确保覆盖全员，符合《安全生产培训管理办法》关于“全员培训”和“分类培训”的规定。培训应纳入年度安全培训计划，定期组织考核，确保培训效果可量化，参考《安全生产培训考核规范》中的评估标准。培训可结合线上平台开展，利用视频课程、在线考试等方式实现远程培训，提高培训覆盖率与效率，符合《安全生产信息化管理规范》的相关要求。6.2宣传渠道与方式宣传渠道应覆盖企业内部及外部，包括内部宣传栏、企业公众号、安全宣传视频、安全知识竞赛等，确保信息传递的广泛性和持续性。宣传方式应结合新媒体传播特点，利用短视频、图文结合、互动答题等形式，提升宣传的吸引力与参与度，参考《新媒体传播与安全宣传研究》中的案例分析。宣传内容应注重实用性与可操作性，结合企业实际，突出隐患排查、治理流程、应急措施等关键内容，符合《企业安全文化建设实施指南》的宣传要求。宣传应注重多渠道联动，如与地方政府、行业协会、第三方机构合作，形成宣传合力，提升企业安全形象，参考《企业安全宣传策略研究》中的合作模式。宣传应定期开展安全月、安全日等活动，营造浓厚的安全文化氛围，提升员工的安全意识与责任感，符合《企业安全文化建设实施指南》的建议。6.3培训效果评估培训效果评估应采用定量与定性相结合的方式，通过考试成绩、操作考核、安全行为观察等指标进行量化评估，参考《安全生产培训效果评估方法》中的评估体系。培训效果评估应结合员工反馈与实际安全行为变化，评估培训是否真正提升了员工的安全意识与技能，参考《安全培训效果评估与改进研究》中的评估方法。培训效果评估应建立长效机制，定期进行复训与再评估，确保培训内容的持续有效性，符合《安全生产培训管理规范》中的持续改进要求。培训效果评估应纳入企业安全绩效考核体系，作为安全管理人员绩效评价的重要依据，参考《企业安全绩效考核指标体系》的相关内容。培训效果评估应结合数据分析与案例分析，提升评估的科学性与准确性，参考《安全培训效果评估与数据分析》中的方法论。6.4培训与宣传案例的具体内容案例一：某化工企业通过“隐患排查+模拟演练”相结合的培训方式，使员工对隐患排查流程掌握率达95%，隐患整改率提升40%，符合《企业安全培训与演练实施指南》中的实践案例。案例二：某建筑公司通过线上培训平台开展“隐患排查治理”专题课程，覆盖员工2000余人次，培训后员工隐患排查准确率提升30%，符合《安全生产信息化管理规范》中的推广经验。案例三：某能源企业通过“安全宣传周”活动，结合安全知识竞赛、隐患排查竞赛等形式，提升员工安全意识，全年安全事故率下降25%，符合《企业安全文化建设实施指南》中的宣传成效分析。案例四：某制造企业通过与地方政府合作开展“安全宣传进企业”活动，发放宣传资料5000余份，组织安全讲座10场，员工安全知识知晓率提升至85%，符合《企业安全宣传策略研究》中的成功案例。案例五：某化工企业通过建立“安全培训档案”，记录员工培训情况与考核结果，形成培训效果可视化管理，提升培训的针对性与实效性，符合《安全生产培训管理规范》中的档案管理要求。第7章隐患排查治理监督与检查7.1监督检查机制监督检查机制是企业安全生产事故隐患排查治理工作的核心保障，应建立常态化、制度化、信息化的监督体系，确保隐患排查治理工作有序推进。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），监督检查应涵盖日常巡查、专项检查、联合检查等多种形式，形成闭环管理。企业应设立专门的安全生产监督机构，配备专职安全管理人员，明确职责分工，确保监督工作覆盖所有关键环节。根据《安全生产法》相关规定，监督人员应具备相应的专业资质，定期接受培训，提升监督检查能力。监督检查应结合企业实际，制定科学的检查计划，包括检查频次、检查内容、检查人员等，确保检查工作有计划、有重点、有成效。根据《危险化学品企业安全生产标准化规范》（GB/T36073-2018），检查计划应结合季节性、节假日等特殊时期进行动态调整。企业应建立监督检查台账，详细记录每次检查的时间、地点、内容、发现的问题及整改情况，做到检查有记录、整改有跟踪、复查有回访。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36072-2018），台账应作为隐患排查治理的重要依据。监督检查结果应纳入企业安全生产绩效考核，与员工奖惩、岗位调整等挂钩，形成激励与约束并重的机制。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》（国家应急管理部令第12号），监督检查结果应作为企业安全生产责任落实的重要参考。7.2检查内容与标准检查内容应涵盖隐患排查治理的全过程，包括制度建设、人员培训、设备设施、作业流程、应急管理等方面。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36072-2018），检查内容应覆盖风险点识别、风险评估、风险控制措施落实等关键环节。检查标准应依据国家相关法律法规和行业标准制定，确保检查内容的科学性与规范性。根据《危险化学品企业安全生产标准化规范》（GB/T36073-2018），检查标准应明确各岗位、各工序的安全生产要求，确保检查有据可依。检查应采用定量与定性相结合的方式，既包括对设备运行状态、安全防护装置的直观检查，也包括对操作人员行为、管理流程的评估。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》（国家应急管理部令第12号），检查应注重问题的发现与整改，避免形式主义。检查应结合企业实际，针对高风险作业区域、重点岗位、高危设备等进行重点检查，确保检查的针对性和实效性。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36072-2018），检查应覆盖所有高风险环节，防止遗漏重要隐患。检查应建立标准化检查表，明确检查项目、检查要点、评分标准等，确保检查过程客观、公正、可追溯。根据《安全生产标准化管理体系建设指南》（AQ/T3011-2018），检查表应作为检查工作的基础工具，提高检查效率与准确性。7.3检查结果处理检查结果处理应遵循“发现问题、整改到位、闭环管理”的原则，确保隐患整改落实到位。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》（国家应急管理部令第12号），隐患整改应明确责任单位、整改期限、验收标准，确保整改过程可跟踪、可验收。对于一般隐患，应督促相关责任单位限期整改，整改后需进行复查确认，确保隐患消除。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36072-2018），复查应由专人负责，确保整改效果。对于重大隐患，应立即采取停产、停用、封闭等紧急措施，并上报上级主管部门，确保隐患不被忽视。根据《危险化学品企业安全生产标准化规范》（GB/T36073-2018），重大隐患应由企业主要负责人组织整改，确保整改过程符合法律法规要求。检查结果应形成书面报告，明确问题、责任、整改措施及整改完成情况，作为企业安全生产管理的重要依据。根据《企业安全生产标准化管理体系建设指南》（AQ/T3011-2018），报告应存档备查，便于后续复审与考核。检查结果处理应纳入企业安全生产绩效考核体系，与员工奖惩、岗位调整等挂钩，形成激励与约束并重的机制。根据《安全生产法》相关规定，监督检查结果应作为企业安全生产责任落实的重要参考。7.4检查与整改落实的具体内容检查应聚焦于隐患的发现与分类，明确隐患等级，确保检查结果具有针对性和指导性。根据《企业安全生产风险分