档案管理应急预案

档案管理应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防和妥善处置档案管理工作中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和档案损失，保障档案的完整与安全，维护单位正常工作秩序，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据国家及地方关于档案管理、安全生产、公共卫生、消防、应急管理等相关法律法规和标准规范，并结合本单位档案管理工作的实际情况进行编制。1.3适用范围本预案适用于本单位所有档案（包括纸质档案、电子档案、声像档案、实物档案等）在收集、整理、保管、利用、鉴定、销毁等各个环节中，可能发生的火灾、水灾、盗窃、失泄密、信息系统故障、自然灾害、公共卫生事件及其他危及档案安全的突发事件的应急处置工作。1.4工作原则1.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，经常性地开展风险评估和隐患排查，完善防范措施，提高应急准备能力。2.统一领导，分级负责：在单位应急领导小组的统一指挥下，明确各部门及人员的职责分工，分级负责，协同作战。3.快速反应，果断处置：一旦发生突发事件，应立即启动应急预案，迅速采取有效措施，防止事态扩大，最大限度减少损失。4.以人为本，安全第一：在应急处置过程中，始终将人员生命安全放在首位，同时兼顾档案资产的保护。5.科学规范，依法处置：遵循档案工作规律和应急管理原则，依照相关法律法规和技术标准规范开展应急处置工作。二、组织机构与职责2.1应急领导小组成立单位档案管理应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），由单位主要负责人任组长，分管档案工作的领导任副组长，成员包括档案管理部门、办公室、安保部门、信息技术部门、财务部门及相关业务部门负责人。应急领导小组主要职责：*贯彻落实国家及上级关于应急管理工作的方针政策和指示精神；*审定本单位档案管理应急预案；*统一领导、指挥和协调档案突发事件的应急处置工作；*决定启动和终止应急响应，批准应急处置方案；*负责应急资源的调配和保障；*负责向上级主管部门和相关单位报告情况。2.2应急工作小组应急领导小组下设若干应急工作小组，在领导小组统一指挥下开展工作：1.综合协调组：由办公室牵头，负责应急信息的上传下达、内外联络、会议组织、后勤保障及文字材料综合等工作。2.抢险救灾组：由安保部门牵头，档案管理部门、相关业务部门配合，负责现场抢险、人员疏散、档案抢运和保护等工作。3.技术保障组：由信息技术部门牵头，档案管理部门配合，负责档案信息系统故障排除、数据恢复、电子档案安全防护及技术支持工作。4.档案抢救与修复组：由档案管理部门牵头，负责受损档案的清点、登记、抢救、修复、整理和鉴定工作。5.后勤保障组：由财务部门和办公室牵头，负责应急资金、物资、设备的保障与供应。6.调查评估组：由单位纪检监察部门（或指定部门）牵头，相关部门参与，负责事件原因调查、损失评估及责任认定工作。2.3基层应急人员各部门档案员及相关工作人员为基层应急人员，负责本部门档案安全的日常巡查，发现险情及时报告，并在突发事件发生时，按照应急领导小组的统一部署，参与初期处置和档案保护工作。三、预防与预警3.1预防措施1.档案库房安全管理：严格按照《档案馆建筑设计规范》和《档案库房技术管理暂行规定》要求，配置防火、防盗、防潮、防虫、防鼠、防高温、防光、防尘等设施设备，并定期检查维护，确保其完好有效。2.日常安全巡查：建立健全档案库房及周边环境的日常安全巡查制度，明确巡查内容、频次和责任人，重点检查消防设施、电气设备、门窗锁具、温湿度控制等情况，及时发现和消除安全隐患。3.档案数字化与备份：积极推进档案数字化工作，对重要档案实行多介质、异地备份，定期对备份数据进行校验和更新，确保电子档案的安全和可用。4.制度建设与人员培训：完善档案安全管理各项规章制度，加强对档案工作人员的安全教育、保密教育和应急技能培训，定期组织应急演练，提高应急处置能力。5.风险评估：定期对档案管理各环节进行风险评估，识别潜在危险源和薄弱环节，制定针对性的防范措施。3.2预警机制1.信息监测与报告：建立档案安全信息监测网络，畅通信息报告渠道。档案工作人员发现可能危及档案安全的隐患或苗头性问题，应立即向本部门负责人和档案管理部门报告；档案管理部门接到报告后，应及时分析研判，并向应急领导小组报告。2.预警级别：根据突发事件的可能性、紧急程度和危害程度，预警级别可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。3.预警发布：应急领导小组根据研判结果，决定是否发布预警信息及预警级别。预警信息可通过会议、文件、电话、内部通讯平台等方式发布，内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。四、应急响应4.1信息报告突发事件发生后，事发部门或发现人应立即向档案管理部门和单位应急领导小组报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、类别、简要经过、已造成或可能造成的损失、已采取的措施等。应急领导小组接到报告后，应根据事件性质和严重程度，按规定向上级主管部门和相关部门报告。4.2启动响应应急领导小组根据事件的性质、规模、危害程度和可控性，决定启动相应级别的应急响应。4.3应急处置根据突发事件的不同类型，采取相应的应急处置措施：1.火灾事故：*立即组织人员疏散，拨打火警电话，利用现场消防器材进行初期扑救。*在确保人员安全的前提下，优先抢救重要档案。对受火威胁的档案，可迅速转移至安全地带或用不燃材料覆盖。*配合消防部门灭火救援，保护火灾现场。2.水患事故（如漏水、洪水）：*立即切断库房电源，组织人员堵住漏水点或设置挡水设施。*迅速转移受水威胁的档案，特别是珍贵和重要档案，可放入防水容器或垫高存放。*对已浸湿的档案，应及时进行干燥处理，防止霉变和粘连。3.盗窃与失泄密事件：*立即保护现场，向公安机关报案，并向保密管理部门报告。*清点被盗或失控档案的数量、内容和范围，分析可能造成的后果。*配合公安机关开展调查侦破工作，采取补救措施，防止泄密范围扩大。4.信息系统故障：*立即组织技术人员进行排查，确定故障原因和影响范围。*启动备用系统或恢复机制，尽快恢复系统正常运行。*对受损或丢失的数据，利用备份进行恢复。*采取安全措施，防止数据被篡改或窃取。5.自然灾害（如地震、台风等）：*按照相关自然灾害应急预案执行，优先保障人员安全，及时转移和保护档案。6.公共卫生事件：*严格执行卫生防疫部门的规定，做好档案库房和办公区域的消毒工作。*采取弹性工作制、远程办公等方式，减少人员聚集，保障档案管理工作的基本运行。4.4应急结束当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，档案安全威胁解除，应急处置工作基本完成后，由应急领导小组宣布应急响应结束。五、后期处置5.1档案抢救与修复档案管理部门应组织专业人员，对受损档案进行全面清点、登记和评估，制定抢救修复方案。根据档案受损情况，采取干燥、清洁、修复、复制等措施，最大限度恢复档案的原貌和价值。对无法修复或失去保存价值的档案，按规定程序报批后进行销毁。5.2善后处理妥善处理突发事件的善后事宜，包括受伤人员的救治、受影响人员的安抚等。5.3调查与评估调查评估组对突发事件的起因、性质、影响、损失、应急处置工作进行全面调查和评估，形成调查报告，报送应急领导小组。报告应包括事件概况、处置过程、经验教训、改进建议等。5.4总结与报告应急领导小组对突发事件应急处置工作进行总结，向上级主管部门报送应急处置工作总结报告。六、应急保障6.1队伍保障建立健全应急队伍，定期开展业务培训和应急演练，提高应急队伍的专业素质和实战能力。6.2物资保障配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、应急照明、防水布、抽湿机、空气净化器、档案抢救专用工具、通讯设备、个人防护用品等，并指定专人管理，定期检查补充，确保应急时可用。6.3经费保障将档案应急管理工作经费纳入单位年度预算，保障应急预案编制、培训演练、物资储备、应急处置、档案修复等工作的资金需求。6.4技术保障加强档案保护技术研究和应用，推广先进的档案保护和修复技术。建立健全档案信息系统安全保障体系，确保数据备份和恢复技术的可靠性。6.5通讯保障建立应急通讯录，确保应急领导小组成员、各应急工作小组成员及相关单位联系人的通讯畅通。配备必要的应急通讯设备，如对讲机、卫星电话等（视情况）。七、培训演练与预案管理7.1培训定期组织档案工作人员进行应急知识和技能培训，内容包括应急预案、消防安全、急救知识、档案抢救方法、信息系统安全等，提高全员应急意识和处置能力。7.2演练根据实际情况，定期或不定期组织不同类型、不同规模的应急演练，如桌面推演、功