协管工作计划

协管工作计划第一章协管工作定位与目标1.1角色定位协管员是街道综合行政执法队的延伸触角，不具备独立执法权，但在“巡查、取证、劝导、上报、协同”五个环节承担不可替代的枢纽职能。其工作边界以《××市街道综合行政执法协管条例》第三条为硬杠杠：任何涉及限制人身自由、查封扣押、行政处罚决定的行为，必须由持证行政执法人员实施。1.2年度总目标用12个月把责任网格内“六乱一占”（乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱停放、占道经营）动态问题发现率提升到98%，自行处置率不低于60%，群众投诉量同比下降30%，并建立一套“30秒响应、3分钟到场、30分钟处置”的闭环机制。第二章网格划分与人力配置2.1网格切割标准以社区边界为基底，叠加道路中心线、河道中线、铁路护网，形成闭合多边形；单个网格面积≤0.36km²，人口≤6000人，商户≤300家；用QGIS软件统一赋码，生成15位网格编号：街道代码（3）+社区代码（3）+顺序码（6）+校验码（3）。2.2人力测算公式协管员配置数=（商户数×0.015）+（常住人口×0.002）+（地铁口、学校、农贸市场等重点场所数×0.5），结果四舍五入取整。按此公式，××街道需协管员42人。2.3班组结构实行“3+1+1”班组：3名一线协管员、1名内勤兼证据管理员、1名电瓶车驾驶员；班组长由年度考核前20%人员竞聘产生，任期1年，可连选连任。第三章时间排班与勤务模式3.1勤务时段早峰岗07:0009:30，午巡岗10:0012:30，晚峰岗17:0020:30，夜间岗20:3023:30；农贸市场、地铁口、烧烤街叠加“凌晨岗”03:3006:00，每月轮值一次。3.2排班算法采用整数线性规划，目标函数为“最小化每周加班时长”，约束条件包括：每人每周工作40±2小时、女性协管员22:00后不单独排班、连续工作不超过6天；用Python调用PuLP库求解，排班表提前一周公示。3.3交接班六必交①未结案事件清单②暂扣物品台账③设备电量④车辆里程⑤平台待签收工单⑥重点人员信息；交接缺失一项，接班人员可拒绝签字，责任由交班人承担。第四章装备配置与点检制度4.1单兵标配执法记录仪（支持128G循环录像、北斗+GPS双模定位）、4G肩咪（与区指挥中心音频互通）、便携式蓝牙秤（精度5g，用于“缺斤短两”取证）、反光背心（含唯一二维码）、NFC工牌（用于网格打卡）。4.2车辆配置一辆电动巡逻车标配：车载云台（30倍光学变焦、红外200m）、车载取证电脑（Win11、移动执法系统V5.2）、便携打印机（支持A4彩色、电池续航≥400张）、医药箱（含硝酸甘油、藿香正气水、止血带）。4.3日点检流程上岗前10分钟扫码→系统自动弹出当日点检表→30秒内完成拍照上传（记录仪电量≥80%、云台自检正常、车载电脑网络延迟≤100ms）→不合格设备自动锁死无法签到，必须更换备用机。第五章巡查路线与事件分级5.1路线算法采用“中国邮路问题”模型，把网格内道路分为“主干道、次干道、背街小巷”三级权重1:1.5:2，用Fleury算法求最优回路，确保单程8km、耗时45分钟、覆盖率≥95%；每月根据道路施工围挡动态调整。5.2事件分级标准A级（红色）：燃气罐占道、活禽私宰、高空广告牌锈蚀，必须3分钟内电话上报，30分钟内到场处置；B级（橙色）：跨门店经营、共享单车堆叠，自行处置时限2小时；C级（黄色）：零星小广告、果皮箱满溢，自行处置时限4小时。5.3五色预警地图将过去30天同点位同类事件重复发生≥3次标记为“黑色”热点；地图每日07:00自动推送至班组长手机，作为当日必到点。第六章现场处置SOP6.1文明劝导七步法①亮证②告知③听诉④讲法⑤递宣传单⑥拍照⑦扫码评价；每步都有标准话术，录音上传后台，AI语义识别出现“粗暴”“滚”等敏感词，自动扣分。6.2证据采集标准视频证据：连续录制≥30秒，含远景、中景、特写三段，保证店招门牌号清晰；照片证据：三张一组（全景、问题、参照物），大小≥2M，叠加北斗坐标水印；书证：现场检查笔录须由两名协管员签名，当事人拒签的，注明原因+录像佐证。6.3暂扣物流程仅限“工具+物品”两类：工具（如电子秤、烧烤架）就地暂扣；物品（如水果、服装）优先劝导入室，拒不整改的方可暂扣；30分钟内开具《先行登记保存通知书》，24小时内移交执法队库房，入库扫描RFID标签，全程录像。第七章平台报送与数据治理7.1事件录入时限现场拍照后≤5分钟在“智慧城管APP”完成录入，超时系统自动标红并推送至区中心；录入字段含13项：网格、路段、问题类型、大小类、照片、坐标、处置方式、当事人电话、是否暂扣、暂扣物品RFID、是否立案、协管员、时间戳。7.2数据清洗规则重复工单：30米范围内、24小时内、同大小类事件，自动合并；垃圾数据：照片无坐标、无门牌、人脸未打码，系统自动退回并扣分。7.3月度数据分析输出“五张图”：热点分布热力图、时段峰值柱状图、处置时长箱型图、投诉来源饼图、人员绩效雷达图；报告次月3日前发至街道主要领导邮箱，并同步在例会上通报。第八章培训与考核8.1三级培训体系①入职培训（40学时）：含法规、系统、体能、急救；②月度微课堂（2学时）：案例复盘、新法速递；③年度集训（5天）：封闭军事化，含红蓝对抗演练。8.2考核指标权重业绩50%（自行处置率、按时录入率、投诉率）、纪律30%（迟到早退、仪容、用语）、创新20%（提报流程优化、小发明）；考核结果与绩效奖金、续签合同直接挂钩，末位10%强制退出。8.3红蓝对抗演练红队扮演流动摊贩、黑燃气、违规施工，蓝队现场处置；评委从“程序合法、言行文明、证据完整、处置高效”四维打分，得分<80分需补考，补考不过调岗。第九章应急处突预案9.1重大突发事件分级Ⅰ级（重大安全事故、群死群伤）：立即拨打110、119、120，同步通过“和对讲”群呼“××街道应急组”，启动30人备勤；Ⅱ级（集体抗法、30人以上聚集）：5分钟内向派出所、执法队、街道值班室“三报告”，15分钟内拉起警戒带，全程录像；Ⅲ级（个别暴力抗法）：优先保护自身安全，立即撤退至5米外，打开记录仪，等待警力支援。9.2物资储备清单防刺手套42副、防暴头盔21顶、急救包7套、AED除颤仪2台、灭火毯10条、2L辣椒水喷射器14支，全部存放于值班室防爆柜，每月15日点检。9.3舆情管控突发事件30分钟内由街道宣传办统一口径，任何协管员不得私自接受媒体采访；微信群、朋友圈出现视频或图片，第一时间截图保存，并报告区网安大队。第十章法规速查手册（节选）10.1常用法条《××市市容环境卫生管理条例》第28条：擅自占道摆摊，责令改正，拒不改正的，处5002000元罚款；第45条：乱张贴，每处可处200元罚款。10.2自由裁量基准对初次违法、危害后果轻微、当场改正的，可建议执法队适用“首违不罚”；对一年内累计三次违法的，按罚款上限处罚。10.3证据规格现场笔录须用蓝色中性笔书写，修改处由当事人捺手印；录像证据不得剪辑，原始文件名不得更改，否则视为无效。第十一章沟通与协同11.1社区协同与网格员建立“双向推送”机制：协管员发现的非城管类问题（如消防通道堵塞）5分钟内推送至网格终端；网格员发现城管类问题同步推送，实现“问题不过夜”。11.2商户自治每季度评选“门前三包”五星商户，给予“减少检查频次50%”奖励；对连续两次黑榜的商户，加密巡查为每日必到。11.3志愿联盟招募外卖骑手、停车收费员为“城市之眼”，举报线索经核实后，发放5元话费券，月度上限100元；后台设置“一人一号”，防止恶意刷奖。第十二章科技赋能与创新12.1AI识别布控在重点路口布设智能摄像头，算法识别“出店经营”准确率≥92%，推送告警至协管员手环，实现“相机吹哨、队员报到”。12.2无人机巡查每周二上午对屋顶违建、工地夜间施工进行红外航拍，发现新增混凝土板面温度异常，立即生成二维码报告，供执法队立案。12.3区块链存证记录仪固件升级，录像片段哈希值实时写入区政务链，防篡改；当事人如对证据真实性提出异议，可在3个工作日内申请链上验真。第十三章绩效薪酬与激励13.1薪酬结构基本工资（当地最低工资1.2倍）+绩效（01800元）+夜班补贴（30元/次）+高温补贴（300元/月，610月），绩效50%与第八章考核结果直接联动。13.2创新奖励对流程优化被区级采纳的，一次性奖励1000元；对发明专利（如便携式秤专利）奖励5000元，并优先推荐转岗事业编。13.3末位淘汰连续两个季度排名末位，启动“改进期”30天，改进期结束仍不达标，依法解除劳动合同；空缺岗位从储备库按成绩顺位补录。第十四章心理关怀与职业健康14.1心理测评每半年使用SCL90量表测评一次，得分≥160分的，强制接受心理咨询2次；咨询费用由街道承担。14.2轮休制度连续夜班不得超过3天，夜班次日必须安排至少连续10小时休息；遇极端高温红色预警，11:0015:00停止户外巡查。14.3职业伤害保障统一购买人身意外险（保额60万元）+附加意外伤害医疗（5万元）；因工负伤