2026年企业开年安全生产第一课

汇报人:XXXX2026.02.172026年企业开年安全生产第一课CONTENTS目录01

开工第一课的意义与政策背景02

节后复工复产主要风险因素03

安全领导力提升与责任体系04

安全生产法规与合规管理CONTENTS目录05

典型事故案例剖析与教训06

复工复产安全防范措施07

应急处置与安全文化建设开工第一课的意义与政策背景01历史起源与政策演进事故教训催生制度萌芽2021年山东省连续发生栖霞笏山金矿爆炸（10人死亡，1人失踪）和招远曹家洼金矿火灾（4人死亡）两起重大矿山事故，直接暴露节后复工安全管理漏洞，成为“开工第一课”制度的直接催生因素。地方政策首次制度化2021年3月，山东省安委会印发专项通知，首次将“开工第一课”作为法定要求，明确春节后首个工作日必须开展全员安全培训，规定企业主要负责人必须授课，未参训人员严禁上岗，提出“六个一”具体要求。“山东经验”全国推广山东省实施“开工第一课”后，复工复产事故率显著下降，其成功模式被证明有效，逐步被其他省份借鉴，并最终上升为全国性安全生产必修课程，成为强化企业主体责任、提升全员安全意识的重要制度安排。全国推广价值与实施成效政策制度化与法定要求山东经验被纳入《安全生产法》配套实践，成为全国性法定培训要求，规定企业主要负责人必须授课，未参训人员严禁上岗，形成“不开课不复工、不培训不上岗”的刚性约束。复工事故率显著下降山东省实施“开工第一课”后，复工复产事故率显著降低，该模式通过风险防控前移、意识唤醒等机制，有效阻断隐患传导链，为全国推广提供了可复制的成功经验。安全管理体系全面升级全国推广推动企业建立“全员安全生产责任制”，强化风险分级管控与隐患排查数字化，促进安全培训从“形式化”向“实效化”转变，提升了企业整体安全管理水平。2024年安全生产数据警示

全国事故总量与死亡人数2024全年全国共发生各类生产安全事故2.18万起、死亡1.96万人，同比分别下降11%、7.6%。

较大及重特大事故情况发生较大事故389起、死亡1500人，同比分别下降10.8%、9.1%；重特大事故9起、死亡146人，同比分别下降43.8%、49.8%。

重点行业领域事故特征道路运输领域较大事故占比50%（4起/8起），死亡人数占总量60.7%（17人/28人）；建筑业事故起数同比增加22起（+100%）；工贸行业事故起数居首（30起）；化工领域单起事故死亡人数达4人。

事故隐患排查治理成效企业自查发现重大隐患数量较去年增长26.1%，部门每千次检查发现的重大隐患由4.9项上升到32.1项；全国受理安全生产举报查实33.3万件、同比上升74.9%。节后复工事故高发原因分析

人员状态不稳定假期后员工易出现身心疲惫、注意力不集中现象，新入职或调岗员工对操作规程不熟悉，受“节后综合征”影响，易发生违章操作。

设备设施隐患停产期间设备维护不足，长期停用的设备易出现润滑失效、电路老化、部件锈蚀等问题，重启时可能引发故障，如压力容器安全阀锈蚀卡阻、电气系统受潮短路。

管理流程松懈部分企业为追赶进度忽视安全交底，应急预案演练缺失，危险化学品存储检查不到位，假期值班记录不完整可能导致关键信息传递失真。节后复工复产主要风险因素02设备维护与试运行隐患

机械部件老化失效长期停用的设备易出现润滑不足、轴承锈蚀、密封件硬化等问题，重启后可能引发卡死或泄漏风险，需全面更换易损件并空载试运。

全装置功能失效压力容器安全阀可能因锈蚀卡阻、起重机械限位开关存在触点粘连，需拆解校验并模拟触发测试。

电气系统绝缘性能下降潮湿环境导致线路绝缘层破损、接触器触点氧化，通电后易引发短路火灾，必须进行耐压测试和接地电阻检测。

液压/气动系统泄漏软管龟裂、接头松动会导致压力骤降，应进行保压测试并更换所有O型密封圈。员工思想松懈与技能生疏节后综合征的表现与风险员工受假期影响，易出现身心疲惫、情绪不稳定、注意力不集中等“节后综合征”，导致违章操作风险增加，如未系安全带、未佩戴护目镜等习惯性违章行为。安全规程执行走样问题休假后员工易忽视安全规程，如操作旋转设备时戴手套、未执行“手指口述”操作法等，需通过VR事故模拟强化肌肉记忆，纠正不安全行为。新工艺与设备操作技能生疏涉及工艺变更的岗位员工可能误操作DCS系统，新入职或调岗员工对操作规程不熟悉，需重新组织PID图解读和联锁逻辑专项培训，确保操作技能达标。应急处置能力退化现象员工对消防器材使用、紧急停机流程等关键应急技能生疏，必须开展盲演考核并实施一票否决制，确保在突发情况下能正确、快速处置。隐患排查治理不彻底问题隐蔽性缺陷漏检风险

钢结构焊缝内部裂纹、地下管道腐蚀等隐蔽性隐患难以通过常规检查发现，需采用超声探伤或内窥镜检测等NDT（无损检测）手段进行复查，确保隐患排查无死角。交叉作业协调不足隐患

多承包商同时复工易引发能量隔离失效，应实施JSA（工作安全分析）并设置物理隔离屏障，明确各方安全责任与作业边界，避免因协调不当导致事故。临时防护措施缺失问题

脚手架连墙件拆除后未恢复、基坑边坡未及时支护等动态风险需建立网格化巡查机制，责任到人，确保临时防护设施始终处于有效状态。环保设施同步滞后风险

VOCs治理系统未与生产线同步投运会导致超标排放，须严格执行安全设施与主体工程“三同时”验收程序，确保环保设施与生产系统同时设计、施工、投用。节后综合征八大危险行为

违章操作未经许可开动、关停、移动机器，开动、关停机器时未给信号，开关未锁紧，造成意外移动、通电或漏电等，忘记关闭设备，忽视警告标记、警告信号、操作错误（指按钮、阀门、扳手、把柄等的操作），奔跑作业等。安全装置失效未检查安全装置，安全装置故障；拆除了安全装置；安全装置堵塞，作用失效；调整的错误造成安全装置失效。使用不安全设备临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备。用手代替工具操作用手代替手动工具，用手清除切屑，不用夹具固定、用手拿工件进行机加工，物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当。冒险进入危险场所冒险进入涵洞，接近漏料处，无安全设施，采伐、集材、运材、装车时，未离危险区，未经安全监察人员允许进入油灌或井中，未“敲帮问顶”开始作业，冒进信号，超速上下车，易燃易爆场合明火，私自搭乘矿车，在绞车道行走，未及时观望。攀、坐不安全位置如平台护拦、汽车挡板、吊车吊钩在起吊物下作业、停留，机器运转时加油、修理、调整、焊接、清扫等，有分散注意力的行为。不佩戴劳保用品麻痹大意，盲目自信，本该佩戴劳保用品才能作业的环节，未佩戴劳保用品就进行作业。不安全装束在有旋转零件的设备旁作业穿过肥大服装，操纵带有旋转部件的设备时戴手套。安全领导力提升与责任体系03安全领导力核心内涵

01决策执行权威安全决策必须具备强制约束力，领导者需通过制度规范、资源保障和考核机制确保安全措施落地，对违规行为零容忍，树立安全管理威信。

02风险预控思维优秀的安全领导者需具备前瞻性风险识别能力，能够系统分析生产环节中的潜在隐患，推动实施分级管控措施，将事故消灭在萌芽状态。

03责任担当意识安全领导力要求管理者将安全生产视为首要责任，通过制定明确的安全目标、建立责任体系，确保各级管理人员和员工对安全职责有清晰认知，形成全员参与的安全文化氛围。管理层行为观察与反馈机制

行为观察计划（BBS）实施流程推行领导者安全行为观察计划，通过定期现场巡查、员工访谈等方式收集安全实践数据，建立双向反馈机制持续改进管理行为。

管理层现场巡查要求要求管理者带头参与安全巡检、事故演练等实操环节，以身作则影响全体员工，如开展安全领导力示范日活动。

观察数据应用与改进对观察收集的数据进行分析，识别员工不安全行为模式及管理漏洞，针对性制定培训计划和制度优化方案，形成管理闭环。全员安全生产责任制落实

责任主体覆盖全员安全生产责任制覆盖企业所有层级人员，包括管理层、操作层及外包人员，明确从主要负责人到一线员工的具体安全职责，形成“人人有责、层层负责”的安全管理网络。

责任内容依法明确依据安全生产法，全员安全生产责任制明确各岗位人员的法定职责义务，如作业过程中必须遵章守规、发现事故隐患及时报告、上岗前接受安全教育培训、正确佩戴和使用劳动防护用品等。

责任落实纵向到底建立“党政同责、一岗双责”的责任体系，企业主要负责人履行安全第一责任人职责，亲自部署安全工作；各岗位员工熟悉本岗位安全职责与操作规程，严格执行“不开课不复工、不培训不上岗”原则。

考核与奖惩机制将安全指标与管理人员晋升、薪酬直接挂钩，设置安全一票否决条款。考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据，通过KPI导向促使全员主动投入安全管理。安全绩效与薪酬联动机制

01安全KPI指标体系设计建立覆盖事故指标（如事故起数、伤亡人数）、隐患指标（如隐患整改率、重大隐患数量）、培训指标（如培训覆盖率、考核合格率）的量化考核体系，明确各层级安全责任权重。

02薪酬挂钩比例与实施细则将安全绩效纳入员工薪酬分配方案，高层管理者安全考核权重不低于20%，一线员工不低于15%；设置安全专项奖金，对无事故班组、隐患举报人员给予额外奖励。

03安全一票否决制度对发生较大及以上安全事故的部门或个人，取消年度评优资格及安全绩效奖金；对严重违章操作、瞒报事故的行为，除经济处罚外，同步进行岗位调整或降职处理。

04动态评估与反馈改进实行月度安全绩效跟踪、季度考核评估、年度综合评定，建立绩效结果与员工面谈反馈机制，针对薄弱环节制定改进计划，形成“考核-反馈-提升”的闭环管理。安全生产法规与合规管理04《安全生产法》重点条款解读01全员安全生产责任制新《安全生产法》将“安全生产责任制”升级为“全员安全生产责任制”，要求企业建立从管理层到一线员工的纵向到底的具体责任体系，强化“人人有责、层层负责”的安全管理网络。02风险分级管控与隐患排查法律要求企业建立风险分级管控制度，对危险源进行红橙黄蓝四色标注并实施差异化动态监控，同时建立隐患排查治理制度，确保隐患“早发现、早处置、早消除”，从源头防范化解重大安全风险。03安全生产信息化建设新增安全生产信息化建设要求，推动企业建立风险监测预警系统，实现隐患自查自报、整改闭环的数字化管理流程，提升安全管理的效率和精准度。04从业人员的权利与义务从业人员依法享有知情权、建议权、批评检举控告权、拒绝违章指挥权、紧急避险权等；同时需履行遵章守规、报告事故隐患、接受安全培训、正确使用劳保用品等法定义务，形成权利与义务相统一的安全管理机制。工贸企业重大事故隐患判定标准

标准修订背景与权威性提升2023版《工贸企业重大事故隐患判定标准》为部门规章，自2023年5月15日起施行，相较于2017版部门规范性文件，法律效力更强，权威性更高。

重点行业领域聚焦方向标准更聚焦事故多发环节：冶金有色聚焦高温熔融金属和有毒有害气体；建材行业聚焦清库作业、可燃和有毒气体；机械行业聚焦铸造工艺熔融金属；轻工行业聚焦食品制造、白酒生产、造纸等行业高风险设备设施；纺织行业聚焦高风险设备附近人员场所设置等。

重大事故隐患核心判定情形（通用类）包括未对承包承租单位安全生产统一协调管理或定期安全检查；特种作业人员未持证上岗；金属冶炼企业主要负责人、安全管理人员未考核合格等。

科学判定与风险防控强化对存在粉尘爆炸危险、使用液氨制冷、有限空间作业等工贸企业的重大事故隐患判定标准更详细科学，突出易发生群死群伤的重大事故隐患，推动企业从源头防范化解风险。特种作业人员管理要求

持证上岗刚性要求特种作业人员必须经专门安全作业培训并取得相应资格证书，方可上岗作业。2026年聊城市某钢材有限公司因特种作业人员未持证上岗被处以1.5万元罚款。

培训考核与证书管理培训内容需覆盖安全技术理论和实际操作技能，证书应在有效期内，过期或复审不合格者严禁从事特种作业。企业需建立特种作业人员证书档案，动态更新持证信息。

作业过程监督管控特种作业时必须严格遵守安全操作规程，现场应设置专人监护，配备必要的安全防护用品和应急救援设备。严禁无证操作、违章作业或擅自变更作业内容。

复审与继续教育特种作业操作证每3年复审1次，连续从事本工种10年以上的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可延长至每6年1次。复审前须参加不少于8学时的安全培训。违法案例警示与法律责任

危险作业违规操作案例2026年1月，聊城某化工有限公司员工在未制定作业方案、未办理盲板抽堵及动火作业票证的情况下，对氯气管件进行拆卸焊接，违反《山东省安全生产条例》第三十五条第一款，被处以肆万元罚款。

特种作业人员无证上岗案例2026年1月，聊城市某钢材有限公司车间主任李某未取得低压电工特种作业操作证，擅自对车间配电箱电源线进行更换及接线作业，违反《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款，企业被处以壹万伍仟元罚款。

设备安全装置缺失案例内蒙古大雁矿业集团有限责任公司第三煤矿227204运输顺槽带式输送机防跑偏保护装置失效，无法在输送带超出托辊端部边缘20mm时终止运行，依据《煤矿重大事故隐患判定标准》被判定为重大事故隐患，企业被依法行政处罚。

安全生产法律责任追究企业违反安全生产法规将面临责令限期改正、罚款等行政处罚，主要负责人可能承担行政处分甚至刑事责任。如《安全生产法》第九十七条对特种作业人员无证上岗行为明确了处罚标准，《山东省安全生产条例》第七十七条对危险作业违规操作制定了罚则。典型事故案例剖析与教训05有限空间作业中毒窒息事故

典型事故案例警示2025年12月3日，安徽芜湖某混凝土公司员工在未通风、未检测、无防护的情况下进入污水调节池清淤，导致硫化氢气体中毒，造成4人死亡、1人受伤，盲目施救进一步扩大伤亡。

事故直接原因分析作业前未执行"先通风、再检测、后作业"基本要求，清淤搅动使淤泥中硫化氢气体释放；作业人员未佩戴隔绝式呼吸防护用品，缺乏有效的气体检测和通风措施。

违规作业表现形式未办理有限空间作业审批手续，未制定专项作业方案；监护人员缺失或未履行监护职责；未配备应急救援装备及通讯工具，遇险后盲目施救导致伤亡扩大。

核心防控措施要求严格执行作业审批制度，作业前强制通风30分钟以上并检测氧气含量（19.5%-23.5%）、有毒气体浓度（如H₂S＜10ppm）；必须配备正压式呼吸器、三脚架等救援设备，设置专职监护人员。设备检修坍塌事故案例分析上海浦东新区锅炉布袋除尘器垮塌事故2022年2月15日，上海市浦东新区一公司2号锅炉布袋除尘器A侧发生垮塌，正在下方作业的6名作业人员被埋身亡。事故原因是除尘器未经可靠性鉴定进行改造设计，改变了箱体内部结构和荷载分布，盲目提高设计灰荷载，导致原有承重结构受力变化，在不均衡积灰荷载影响下部分柱头先行压溃，引发连续性垮塌。安徽马鞍山脱硫装置除尘器灰斗坍塌事故2022年2月6日，安徽马鞍山一公司带式焙烧机工程脱硫装置除尘器灰斗发生较大坍塌事故，造成4人死亡、2人受伤。事故直接原因是环保设施托管运营单位相关人员违章指挥，在D灰斗底部堵塞且顶部严重漏灰情况下，盲目开大返料调节阀，使大量脱硫灰短时间集聚，检修人员冒险清堵作业，最终灰斗因超过极限承载能力发生崩裂。事故暴露出的共性问题两起事故均暴露出设备检修改造过程中，存在未进行可靠性鉴定、违规更改设计参数、违章指挥冒险作业、安全风险辨识不足等问题，反映出企业在设备检修安全管理、风险评估和作业审批等环节存在严重漏洞。危化品泄漏爆炸事故警示

典型危化品泄漏爆炸事故案例2026年1月，聊城某化工有限公司员工在未办理动火作业票证、未制定作业方案的情况下，对氯气管件进行拆卸焊接，导致氯气泄漏风险，被莘县应急管理局处以4万元罚款。

事故直接原因剖析多起事故显示，违章操作（如无证动火、未检测气体浓度）、设备维护缺失（如安全阀失效、管道腐蚀）、应急处置不当（如盲目施救）是导致危化品泄漏爆炸的主要直接原因。

事故造成的严重后果危化品泄漏爆炸不仅造成人员伤亡（如安徽芜湖混凝土公司有限空间作业事故致4死1伤），还导致巨额经济损失（某化工厂反应釜爆炸直接损失超3亿元）及环境危害，社会影响恶劣。

事故暴露出的管理漏洞事故反映出企业在特殊作业审批、风险分级管控、员工安全培训、隐患排查治理等方面存在严重不足，未严格落实《安全生产法》及《危险化学品安全管理条例》相关要求。事故根源追溯与预防启示事故致因的三层剖析直接原因：人的不安全行为（如违章操作、未佩戴劳保用品）和物的不安全状态（如设备故障、安全装置失效）是事故发生的直接触发因素，占比超90%。根本原因：管理体系缺陷，包括安全责任制不落实、培训教育缺失、隐患排查不到位等，是风险失控的深层症结。间接原因：安全文化薄弱，员工安全意识淡薄，存在侥幸心理和麻痹思想，导致习惯性违章屡禁不止。典型事故链案例解析2026年1月广东惠州建筑企业物体打击事故：施工机具未定期检修（物的不安全状态）→作业区域未设置防护警戒（管理缺陷）→人员违规进入危险区（人的不安全行为），最终导致1人死亡，印证了海因里希法则中隐患-事故的传导关系。2025年12月安徽芜湖有限空间中毒窒息事故：未通风检测（违规操作）→无防护装备（物的缺失）→盲目施救（应急能力不足），造成4死1伤，暴露了有限空间作业管理的系统性漏洞。双重预防机制构建路径风险分级管控：对危险源实施红橙黄蓝四色标注，如化工企业将反应釜超压列为红色风险，采取自动化联锁保护措施；建筑行业将高空坠落列为橙色风险，强制设置安全网和防坠器。隐患排查闭环：建立“排查-整改-复查-销号”机制，如某汽车厂通过信息化平台实现隐患整改率100%，2024年事故起数同比下降38%。从事故中汲取的核心启示强化本质安全：推广设备安全联锁、智能监测等技术手段，如某钢厂采用AI分析轴承振动数据，故障率下降65%。落实全员责任：将安全指标与薪酬晋升挂钩，实施“一岗双责”，如某煤矿通过管理层BBS行为观察计划，违规操作减少38%。注重应急能力：每季度开展多部门联合演练，如某石化企业模拟泄漏事故24小时应急响应，救援效率提升40%。复工复产安全防范措施06复工复产"六个一"工作要求

召开一次安全生产专题会议企业（项目）复工复产前，由主要负责人亲自主持召开领导班子安全生产专题会议，全面分析研判安全形势，统筹部署复工复产安全工作。

制定一份周密复工复产方案全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员活动和管理体系等方面安全风险，确定责任单位和责任人，逐一落实风险管控措施。

开展一次全员安全生产培训覆盖全体人员（含新员工、转岗员工、外包人员），重点培训操作规程、应急技能、风险辨识，严格执行"不培训不上岗、培训不合格不上岗"。

组织一次全面安全检查对设备设施、电气系统、消防器材、安全防护装置等进行系统性检查检测和维护保养，建立隐患台账，实行闭环管理，严禁"带病"复工。

进行一次设备试车对停用设备进行空载试运行，检查机械部件、安全联锁装置、电气绝缘等关键性能，确保设备运行正常后方可投入生产。

举办一次应急处置演练针对火灾、机械伤害、有限空间中毒等常见事故类型开展实战演练，检验应急预案有效性，提升员工应急响应和协同处置能力。设备设施安全检查要点机械部件检查重点检查长期停用设备的轴承、齿轮等关键部件润滑情况，更换干涸或变质的润滑油脂；检查密封件是否硬化、老化，防止泄漏风险。电气系统检查对配电柜、电机绕组等进行绝缘性能测试，绝缘电阻值需符合行业标准；检查线路是否受潮、氧化，接触器触点是否良好，防止短路火灾。安全装置检查校验压力容器安全阀、起重机械限位开关等安全附件，确保其灵敏可靠；测试设备紧急停机按钮、安全联锁装置，保证触发有效。特种设备检查对叉车、起重机等特种设备，检查其制动系统、液压系统、安全附件是否完好，需经有资质机构检验合格后方可使用，严禁“带病”运行。个体防护装备规范使用头部防护装备要求安全帽需无老化、破损及维修改造，质量合格。佩戴时必须端正，系紧帽带，确保有效防护头部免受冲击伤害。眼部与面部防护标