地质灾害应急预案演练方案

地质灾害应急预案演练方案第一章总则1.1目的通过全流程、全要素、全角色实战演练，验证并优化《××市突发地质灾害应急预案（2022版）》的可操作性，固化“测、报、防、抗、救、援”六环联动机制，确保在真实灾情下2小时内完成先期处置、12小时内完成群众安置、24小时内完成道路抢通。1.2法规与制度依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》第28条、第42条；（2）《地质灾害防治条例》第22条、第31条；（3）《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T90072019）；（4）《××省突发事件应急预案管理办法》第15条；（5）××市政府令第188号《××市地质灾害防治管理办法》。1.3适用范围本方案适用于××市全域，重点针对滑坡、崩塌、泥石流三类灾害，兼顾地面塌陷、地裂缝；适用于市—县—乡—村四级政府及住建、交通、水利、电力、通信、卫健、教育、文旅等18个行业主管部门。1.4演练原则（1）“三不”原则：不提前通知具体时间、不预设脚本台词、不降低响应级别；（2）“四先”原则：先人后物、先避险后抢险、先生活后生产、先重点后一般；（3）“五实”原则：用实兵、配实装、上实岗、写实报、考实绩。第二章组织体系与职责2.1演练指挥部总指挥：市委常委、常务副市长副总指挥：市应急管理局局长、市自然资源和规划局局长成员：18个部门、3支专业救援队伍、2支社会救援组织、1支央企工程抢险队。2.2工作组及职责（1）策划与导调组：负责灾情想定、脚本编制、导调令发布、演练评估；（2）监测预警组：负责雨情、水情、位移、次声、视频“五位一体”监测，发布预警短信、启动“叫应”机制；（3）综合救援组：负责人员搜救、道路抢通、堰塞湖处置、危化品转移；（4）医疗防疫组：负责现场检伤分类、直升机转运、灾后消杀、心理干预；（5）安置保障组：负责启用3处集中安置点、发放“救灾包”、启动应急价格监测；（6）交通管控组：负责远端分流、近端封控、开辟“绿波”通道；（7）新闻舆情组：负责30分钟内发布权威信息、1小时内召开新闻发布会、24小时内完成舆情闭环；（8）评估考核组：负责全程量化打分，结果纳入年度安全生产考核，权重占30%。第三章情景想定与风险分析3.1灾害情景2025年6月20日（演练日）凌晨4:30，××市××镇××村后山因持续强降雨（3日累计雨量218mm）触发深层滑坡，体积约42×10⁴m³，掩埋坡脚居民46户178人，摧毁县道X5021.2km，形成堰塞湖1座，库容12×10⁴m³，威胁下游3个村、1座小学、1座加油站。3.2次生灾害链（1）堰塞湖溃决→洪水→下游桥梁冲毁；（2）滑坡冲击埋压→输气管道破裂→泄漏→爆炸；（3）道路中断→救护车受阻→重伤员死亡风险升高；（4）通信基站倒杆→“信息孤岛”→舆情发酵。3.3风险矩阵采用L×S矩阵（Llikelihood，Sseverity），判定堰塞湖溃决风险等级为Ⅳ级（重大），输气管道爆炸为Ⅲ级（较大），通信中断为Ⅱ级（一般）。第四章演练目标与考核指标4.1总体目标（1）检验“市级统筹、县级主战、乡村主防”机制；（2）磨合“天空地”一体化监测预警系统；（3）锤炼“1+N”救援编队（1支国家队+N支社会队）协同；（4）完善“六有”安置点（有标识、有床位、有厕所、有热水、有医疗、有管理）。4.2量化指标（1）预警信息发布到村到户率≥98%；（2）受威胁群众转移时间≤30分钟；（3）第一支专业救援队伍到达时间≤45分钟；（4）现场指挥部搭建完成时间≤60分钟；（5）72小时黄金期内救出率≥85%；（6）舆情负面帖文删除/沉贴率≥90%；（7）演练评估得分≥90分（满分100）。第五章演练流程与时间表5.1准备阶段（T30日至T1日）（1）T30日：市应急管理局印发演练通知，冻结参演单位年度休假；（2）T25日：完成三维激光扫描+无人机航测，生成滑坡区0.1m精度DEM；（3）T20日：签订《军地联合空中救援协议》，调用1架Mi171、1架H125直升机；（4）T15日：完成“应急通信背包”卫星链路测试，带宽≥8Mbps；（5）T10日：完成3处集中安置点验收，每处储备折叠床500张、棉被1500套；（6）T7日：完成“盲演”预演，重点检验夜间拉练、无脚本拉动；（7）T3日：召开风险评估会，更新“八张清单”（风险、救援、物资、装备、医疗、通信、交通、舆情）；（8）T1日：18:00后封闭演练区域，安装30套红外摄像头，全程录像。5.2实施阶段（演练日）时间节点以灾情发生时刻T0=04:30为基准。T0+00:05村级监测员王××发现山体异响，用“应急哨”发出三长两短信号；T0+00:08村支书通过“村村响”广播+手摇报警器发布避险指令；T0+00:10镇值班室接报，启动Ⅳ级响应，调集镇半专业队30人；T0+00:15市自然资源和规划局远程查看GNSS位移曲线（日变量68mm），签发《地质灾害红色预警》；T0+00:20市应急指挥中心启动Ⅲ级响应，调派国家××救援队60人、市消防救援支队40人；T0+00:25市公安局对X502县道远端分流，设置3层封控圈；T0+00:30直升机起飞，6名队员索降至滑坡后缘，建立临时观测墩；T0+00:35医疗组在临时起降点完成“检伤分类区、红区、黄区、绿区”四区划分；T0+00:45现场指挥部（帐篷+便携灯+卫星宽带）搭建完毕，首次召开“战地”会商；T0+01:00启用“电子围栏”无人机，向被困群众空投“救生包”（含哨子、手电筒、葡萄糖片、反光救生毯）；T0+01:30堰塞湖应急排险组用“蛙人+声呐”测得库容12.1×10⁴m³，决定“机械+爆破”联合泄流；T0+02:00成功爆破泄流槽，下泄流量由50m³/s增至200m³/s，水位下降1.2m；T0+03:00救出被困人员46人（其中重伤7人），直升机转运3人，救护车转运4人；T0+06:00完成3个村、178户、642人转移，启用集中安置点2处、投亲靠友1处；T0+12:00道路抢通1.0km，满足双向便道通行；T0+24:00完成滑坡区削坡减载1.5×10⁴m³，裂缝封填+防水布覆盖2.3×10⁴m²；T0+48:00完成灾情评估报告、舆情总结报告、演练评估报告；T0+72:00召开复盘大会，宣布演练结束。5.3收尾阶段（T+1日至T+15日）（1）T+1日：完成装备点验、损耗补充、油料结算；（2）T+3日：完成所有费用审计，出具《演练经费决算表》；（3）T+7日：完成演练视频剪辑，制作15分钟教学片；（4）T+15日：将评估结果纳入政府年度绩效考核，对低于80分的单位启动约谈。第六章技术支撑与信息化6.1“天空地”监测（1）天：高分七号卫星2m分辨率，每日一次；（2）空：无人机搭载LiDAR，飞行高度120m，点云密度≥50pts/m²；（3）地：GNSS位移站、裂缝计、次声传感器、雨量站、土壤含水率传感器，数据回传间隔5分钟。6.2通信保障（1）370M窄带无线集群，覆盖半径≥15km；（2）Ka波段卫星便携站，上行8Mbps，下行20Mbps；（3）Mesh自组网基站4套，单跳距离≥3km，支持32路1080P视频；（4）“北斗三代”短报文，作为保底手段，单次可发1000汉字。6.3数据融合采用“地质灾害应急指挥一张图”系统，叠加8类图层：基础地理、隐患点、人口、经济、救援力量、物资储备、视频监控、舆情热度；支持一键生成“风险热力图”。第七章现场处置操作指南（面向村级初学者）7.1目的让零经验村组干部、监测员在30分钟内完成先期处置，实现“零死亡、少受伤”。7.2前置条件（1）已安装“应急哨”1套、手摇报警器1套；（2）已发放“防灾明白卡”到户；（3）已建立“村—组—户”三级微信群。7.3详细步骤步骤1发现险情监测员听到山体异响或看到裂缝扩大≥5cm，立即吹响“应急哨”三长两短。步骤2确认险情村支书携“卷尺+裂缝计”现场测量，若裂缝每小时增大≥1cm，立即启动Ⅳ级响应。步骤3发布预警（1）打开“村村响”广播，连续喊话3次：“后山滑坡，立即撤离”；（2）在微信群发布“@所有人紧急撤离”；（3）手摇报警器持续1分钟。步骤4组织撤离（1）按照“预先划定路线”撤离至村小学操场；（2）对老弱病残使用“一对一”帮扶，提前登记“明白卡”；（3）撤离时关闭电源、燃气，带走“应急包”（身份证、现金、手机、充电器、矿泉水、饼干）。步骤5清点人数（1）到操场后，各组长用“报数+微信接龙”方式清点；（2）村医对受伤人员进行“红—黄—绿”检伤分类；（3）村支书在10分钟内将“已转移人数、受伤人数、失联人数”上报镇值班室。步骤6安置管理（1）搭建2顶民政帐篷，每顶住20人；（2）发放矿泉水每人2瓶、方便面每人1桶；（3）设置1处临时厕所，距离水源≥30m。7.4常见问题与排错问题1广播断电解决：立即改用“车载高音喇叭”或“手持扩音器”。问题2老人不愿撤离解决：由村医出具“风险告知书”，签字后强制带离。问题3微信无信号解决：启用“北斗三代”短报文终端，一键发送“SOS+坐标”。第八章应急物资与装备清单8.1救援类（1）液压破拆工具组5套（含剪切、扩张、顶撑）；（2）生命探测仪（雷达+音频）2套；（3）边坡雷达1套，监测距离≥2km，位移精度0.1mm；（4）应急排水泵4台，单台流量500m³/h。8.2医疗类（1）折叠担架30副；（2）真空夹板50套；（3）高流量吸氧机5台；（4）AED3台；（5）心理干预手册200册。8.3生活保障类（1）12m²棉帐篷50顶，每顶住10人；（2）折叠床500张；（3）棉被1500套；（4）应急包（含毛巾、牙刷、卫生巾、雨衣）1000套；（5）桶装水2000桶（18.9L/桶）。8.4管理要求（1）所有物资实行“二维码+RFID”双标签，扫码即可查看生产日期、保质期；（2）每季度抽检一次，破损率>5%立即更换；（3）建立“物资调拨令”制度，未经市应急管理局盖章，任何人不得挪用。第九章资金与经费管理9.1经费来源（1）市财政年度地质灾害防治专项资金2000万元；（2）省应急管理厅下拨演练补贴300万元；（3）社会捐赠（保险公司、央企）约200万元。9.2使用范围（1）装备租赁与购置≤60%；（2）人员劳务与误餐≤15%；（3）宣传与评估≤10%；（4）意外保险≤5%；（5）不可预见≤10%。9.3支付流程（1）事前预算：策划组编制→市财政局评审→市政府批复；（2）事中支付：单笔≥50万元须由监理、审计、财政三方联审；（3）事后审计：演练结束后15天内完成第三方审计，结果向社会公开。第十章安全管控与医疗急救10.1安全官制度每20名参演人员配1名安全官（橙盔白靴），持《安全官证》；安全官有权叫停危险动作。10.2风险评估表对爆破、高空索降、水域作业、夜间行进4类高风险作业，必须填写《作业风险评估表》，分值>20分需报副总指挥审批。10.3急救点设置现场设置3级急救点：（1）前线急救点：距滑坡体≤200m，配2医2护；（2）中转急救点：直升机起降点，配4医4护+1辆救护车；（3）后方医院：市人民医院开通“绿色通道”，预留20张床位。10.4意外伤害处置（1）轻伤：现场包扎，休息10分钟；（2）中度：救护车转运，30分钟内送达医院；（3）重度：直升机转运，15分钟内起飞；（4）死亡：立即封锁现场，公安刑侦介入，24小时内完成尸检。第十一章宣传与舆情管理11.1信息发布“三统一”统一出口：市政府新闻办；统一口径：演练指挥部提供通稿；统一节奏：30分钟内发布权威信息，每2小时滚动更新。11.2舆情监测采用“鹰眼”系统，7×24小时抓取全网信息，设置关键词“滑坡、演练、伤亡、瞒报”等，负面信息>10条/小时即启动“沉贴+回复”双机制。11.3记者采访划定“红、黄、绿”三区，记者只能在绿区活动；进入黄区须持《临时采访证》，由宣传部门全程陪同；红区禁止任何记者进入。第十二章评估与改进12.1评估方法（1）定量：采用《地质灾