网络信息安全等级保护指南（标准版）

网络信息安全等级保护指南（标准版）第1章基本概念与管理体系1.1网络信息安全概述网络信息安全是保障信息系统的完整性、保密性、可用性与可控性的综合性管理活动，其核心目标是防止未经授权的访问、数据泄露、系统破坏及服务中断。根据《网络信息安全等级保护指南（标准版）》，信息安全体系需遵循“防护、检测、响应、恢复”四重防护原则，确保信息系统的安全运行。国际上，ISO/IEC27001标准为信息安全管理提供了框架，国内则依据《信息安全技术网络信息安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）构建了分类分级保护机制。网络信息安全不仅涉及技术防护，还包括组织管理、流程规范、人员培训等多个维度，形成“技术+管理+制度”三位一体的保障体系。2021年《网络安全法》的实施，进一步推动了我国网络信息安全的规范化发展，明确了关键信息基础设施的安全保护责任。1.2等级保护制度与标准等级保护制度是国家对网络信息系统的安全保护进行分类管理的制度体系，依据系统的重要程度和潜在风险，将信息系统划分为不同的安全保护等级。根据《信息安全技术网络信息安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统分为三级：自主保护级、指导保护级、监督保护级，分别对应不同的安全防护强度。国家网信办于2017年发布的《信息安全技术网络信息安全等级保护实施方案》（GB/T22239-2019）明确了等级保护的实施路径，包括风险评估、等级划分、安全建设、监督检查等关键环节。等级保护制度强调“动态管理”与“持续改进”，要求企业定期开展安全测评与整改，确保系统安全水平与业务发展同步提升。2023年《网络安全等级保护管理办法》进一步细化了等级保护的实施要求，明确了关键信息基础设施的保护范围与责任主体。1.3等级保护体系结构等级保护体系由基础设施层、应用层、数据层、管理层四个层级构成，形成“技术防护+管理控制”的双重保障机制。基础设施层包括网络设备、服务器、存储系统等，是信息系统的物理支撑，需满足安全隔离、访问控制等基本要求。应用层涉及业务系统与服务，需通过安全审计、身份认证、权限管理等手段实现业务安全。数据层聚焦于数据存储与传输，需采用加密、脱敏、访问控制等技术，确保数据的机密性与完整性。管理层则包括安全策略制定、安全事件响应、安全培训与演练等，是体系运行的保障核心。1.4等级保护实施流程实施流程通常包括风险评估、等级确定、安全建设、监督检查、整改提升等阶段，确保系统安全水平与业务需求相匹配。风险评估阶段需采用定量与定性相结合的方法，识别系统面临的威胁与脆弱性，制定相应的安全策略。等级确定阶段依据《等级保护基本要求》进行分类分级，明确系统应达到的安全保护等级。安全建设阶段需部署防火墙、入侵检测、数据加密等技术措施，构建多层次防护体系。监督检查阶段由国家网信办或指定机构开展定期评估，确保安全措施的有效性与持续改进。第2章等级保护等级划分与要求2.1等级划分原则与方法等级划分遵循“最小安全等保”原则，即根据系统对国家安全、社会秩序、公共利益和公民权益的威胁程度，确定其安全保护等级。该原则依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的规定，强调“按需定级”和“分级保护”。等级划分通常采用“三级五等”体系，即分为基础安全保护、增强型安全保护和专用安全保护三级，每级再分为自主保护、集中保护、强制保护和外包保护四种等级。这一体系由《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）明确规范。划分等级时需综合考虑系统的业务属性、数据重要性、网络暴露面、攻击面及潜在威胁等因素。例如，金融系统因涉及敏感数据，通常被划为强制保护级，而政务系统则可能被划为自主保护级。等级划分需结合《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）中提供的评估方法，包括系统风险评估、威胁分析、安全能力评估等，确保划分结果科学合理。等级划分结果需形成书面报告，作为后续安全防护措施设计和实施的基础依据，同时需经相关部门审核确认，确保符合国家信息安全等级保护制度的要求。2.2等级保护等级标准每个等级对应不同的安全保护要求，例如强制保护级要求系统具备自主访问控制、入侵检测、数据加密等能力，而自主保护级则要求系统具备基本的安全防护机制。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），各等级的具体安全要求如下：-自主保护级：需具备基本的安全防护措施，如用户身份认证、访问控制、日志审计等。-增强型保护级：需具备更高级别的安全防护，如入侵检测、数据加密、安全审计等。-强制保护级：需具备全面的安全防护能力，如网络隔离、病毒防护、防火墙等。等级划分标准中，对系统安全能力的评估指标包括系统安全性、数据安全性、网络安全性、运行安全性等，这些指标由《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）提供详细定义。等级划分还涉及安全措施的实施要求，如是否需要部署安全监测系统、是否需要定期进行安全评估等，这些内容由《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）进一步细化。等级划分结果需作为后续安全防护措施设计的依据，确保系统在不同等级下具备相应的安全能力，以应对不同级别的安全威胁。2.3等级保护等级实施要求实施过程中需按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）的要求，建立完善的安全管理制度，包括安全策略、安全措施、安全审计等。系统需配置符合等级要求的安全防护措施，如身份认证、访问控制、入侵检测、数据加密等，确保系统在运行过程中具备足够的安全防护能力。安全防护措施的部署需符合《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）中规定的实施规范，确保措施的有效性和可操作性。安全防护措施需定期进行检查和更新，确保其适应不断变化的威胁环境，符合《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）中关于安全防护措施动态更新的要求。实施过程中需建立安全事件应急响应机制，确保在发生安全事件时能够及时响应和处理，符合《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）中关于应急响应的要求。第3章网络安全风险评估与管理3.1风险评估方法与流程风险评估通常采用定性与定量相结合的方法，依据《信息安全技术网络安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）中的定义，通过系统分析和量化计算，识别、评估和优先级排序网络信息系统面临的安全风险。常见的风险评估方法包括定性分析（如风险矩阵法、SWOT分析）、定量分析（如风险计算模型、损失函数计算）及基于威胁模型的评估方法。评估流程一般包括风险识别、风险分析、风险评价、风险响应和风险监控五个阶段，其中风险识别阶段需结合《信息安全技术网络安全风险评估规范》中的威胁模型进行威胁分类与识别。评估过程中需考虑网络架构、系统配置、数据流向及外部攻击面等因素，确保评估结果的全面性与准确性。评估结果应形成风险报告，为后续的安全策略制定与资源分配提供依据，同时需定期更新评估内容以适应网络环境的变化。3.2风险评估内容与指标风险评估内容主要包括威胁识别、漏洞分析、脆弱性评估、影响评估和风险优先级排序。威胁识别可参考《信息安全技术网络安全风险评估规范》中对常见威胁的分类，如网络攻击、系统漏洞、人为失误等。漏洞评估通常采用CVSS（CommonVulnerabilityScoringSystem）评分体系，结合《信息安全技术网络安全风险评估规范》中的漏洞分类标准进行量化评估。影响评估需考虑攻击成功后可能造成的业务中断、数据泄露、经济损失等，常用指标包括攻击面、影响范围和恢复时间目标（RTO）。风险优先级通常采用风险矩阵法，结合威胁发生概率与影响程度，确定风险等级，为后续风险控制措施提供依据。3.3风险管理策略与措施风险管理策略应遵循“预防为主、控制为辅、应急为重”的原则，结合《信息安全技术网络安全风险评估规范》中的风险管理框架进行实施。预防措施包括系统加固、访问控制、入侵检测与防御、数据加密等，可参考《信息安全技术网络安全风险评估规范》中的安全防护措施标准。控制措施则涉及风险缓解、风险转移、风险接受等，如采用保险、外包服务等方式转移部分风险。应急响应机制是风险管理的重要组成部分，需制定详细的应急预案，确保在发生安全事件时能够快速响应与恢复。风险管理需建立持续监测与反馈机制，定期进行风险评估与整改，确保风险管理措施的有效性与适应性。第4章网络安全防护技术与措施4.1网络安全防护技术体系网络安全防护技术体系是基于等级保护要求，采用技术、管理、工程等多维度手段构建的综合防护架构，包括网络边界防护、主机安全、应用安全、数据安全、通信安全等核心模块。根据《网络安全等级保护管理办法》（公安部令第47号），该体系应遵循“防御为主、综合防范”的原则，实现对网络系统全生命周期的保护。体系中常用的防护技术包括防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）、终端安全管理系统（TSM）等，这些技术通过实时监测、主动防御和响应机制，有效阻断潜在威胁。例如，基于深度包检测（DPI）的防火墙可实现对流量的精细化控制，符合《信息技术网络安全防护标准》（GB/T22239-2019）中的定义。技术体系还需结合网络拓扑结构和业务需求进行定制化设计，如采用分层防护策略，划分内外网边界，部署隔离区与安全接入区，确保关键业务系统与外部网络的隔离性。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应建立“自主可控”的防护机制，防范外部攻击与内部威胁。体系中还需引入安全审计与日志管理技术，通过日志采集、分析与审计追踪，实现对系统操作、访问行为的全过程记录与追溯，确保事件可追溯、责任可追究。根据《信息安全技术安全审计技术要求》（GB/T22238-2019），应建立统一的日志平台，支持多协议、多系统的日志集成与分析。技术体系应与组织的管理制度、人员权限、应急响应机制相结合，形成闭环管理，确保防护措施的有效性与持续性。例如，结合《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的“安全管理制度”与“安全事件响应机制”，实现从预防、检测到处置的全流程管理。4.2网络安全防护技术实施技术实施应遵循“分阶段、分层次、分区域”的原则，根据系统规模、业务复杂度和安全需求，分阶段部署防护措施。例如，对于关键业务系统，应优先部署身份认证、访问控制、数据加密等基础防护技术，确保系统运行的稳定性与安全性。实施过程中需结合网络架构进行技术选型，如采用基于零信任架构（ZeroTrustArchitecture,ZTA）的防护方案，通过最小权限原则、持续验证与动态授权，强化对用户与设备的访问控制。根据《零信任架构白皮书》（2020），ZTA已成为现代网络防护的重要方向。技术实施需考虑系统的兼容性与扩展性，确保防护技术能够随着业务发展不断升级和优化。例如，采用模块化设计的防护平台，支持快速部署与灵活配置，适应不同规模和复杂度的网络环境。实施过程中应建立技术标准与规范，如依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）制定实施计划，明确各阶段目标、责任人与验收标准，确保技术部署的规范性和可追溯性。技术实施需结合组织的实际情况，如针对中小型企业，可采用轻量级防护方案，优先保障核心业务系统；针对大型企业，则需构建完整的防护体系，涵盖从物理层到应用层的全方位防护。4.3网络安全防护技术评估技术评估应采用定量与定性相结合的方式，通过安全测试、漏洞扫描、日志分析等手段，评估防护措施的有效性。例如，使用自动化安全测试工具进行漏洞扫描，依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的“安全测试”标准，评估系统是否存在未修复的漏洞。评估过程中需关注防护措施的覆盖范围与响应能力，如通过模拟攻击、渗透测试等手段，验证防护系统能否在攻击发生时及时发现并阻断。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应建立定期的渗透测试机制，确保防护体系的持续有效性。技术评估应结合安全事件的响应与恢复能力，评估防护措施在事件发生后的处理效率与恢复能力。例如，通过建立应急响应流程与演练机制，验证防护系统能否在事件发生后快速定位、隔离并恢复系统。评估结果应形成报告并反馈至管理层，作为后续技术优化与资源投入的依据。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应建立评估机制，定期对防护体系进行评审与优化。技术评估还需考虑技术演进与安全威胁的变化，如根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的“持续改进”原则，定期更新防护策略与技术方案，确保防护体系与安全威胁同步发展。第5章网络安全监测与应急响应5.1网络安全监测体系网络安全监测体系是保障网络系统持续运行和安全可控的核心机制，依据《网络信息安全等级保护指南（标准版）》要求，应构建覆盖网络边界、内部系统、数据存储及应用层的多层次监测架构。该体系通常包括网络流量监控、系统日志审计、入侵检测与防御、安全事件响应等模块，确保对各类安全威胁的及时发现与预警。建议采用主动防御与被动防御相结合的监测策略，通过部署流量监控设备（如Snort、NetFlow）、日志分析工具（如ELKStack、Splunk）及行为分析系统（如SIEM），实现对网络流量、用户行为及系统异常的实时分析与告警。根据《信息安全技术网络安全监测通用技术要求》（GB/T22239-2019），监测系统应具备至少7×24小时不间断运行能力，并支持多协议数据采集与处理。监测体系需遵循“最小权限”原则，确保监测数据的完整性与保密性。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应建立统一的监测标准与规范，明确监测对象、监测指标、数据采集频率及处理流程，避免因监测范围过大导致资源浪费或误报。建议采用基于规则的入侵检测系统（IDS）与基于行为的入侵检测系统（IDS）相结合的模式，结合签名检测与异常行为分析，提升对零日攻击、恶意软件及APT攻击的识别能力。根据《信息安全技术入侵检测系统通用技术要求》（GB/T22239-2019），IDS应具备至少3种以上检测机制，并支持日志记录与事件追溯。监测体系应与网络架构、业务流程及安全策略紧密结合，定期进行监测策略的优化与调整。根据《信息安全技术网络安全监测通用技术要求》（GB/T22239-2019），监测策略应每季度进行一次评估，结合实际运行情况，动态调整监测范围与检测规则，确保监测体系的适应性与有效性。5.2网络安全监测技术手段网络安全监测技术手段主要包括流量监控、日志分析、行为分析及威胁情报应用。流量监控通过部署网络流量分析设备，采集并分析网络通信数据，识别异常流量模式。根据《信息安全技术网络安全监测通用技术要求》（GB/T22239-2019），流量监控应支持TCP/IP协议族的多层解析与分析。日志分析技术是监测系统的重要组成部分，通过采集系统日志、应用日志及网络日志，实现对用户行为、系统操作及安全事件的追溯。根据《信息安全技术网络安全监测通用技术要求》（GB/T22239-2019），日志分析应支持日志格式标准化（如JSON、CSV）、日志内容结构化处理及多维度分析。行为分析技术通过采集用户操作、系统调用及网络访问行为，识别异常行为模式。根据《信息安全技术入侵检测系统通用技术要求》（GB/T22239-2019），行为分析应结合机器学习算法，实现对用户权限滥用、异常访问及恶意操作的自动识别。威胁情报应用是提升监测能力的重要手段，通过整合外部威胁情报（如CVE漏洞、APT攻击特征库），提升对新型威胁的识别能力。根据《信息安全技术威胁情报应用技术规范》（GB/T38714-2020），威胁情报应支持多源数据融合、威胁分类与优先级排序，提升监测的智能化水平。监测技术手段应具备高可靠性与低延迟，确保监测数据的实时性与准确性。根据《信息安全技术网络安全监测通用技术要求》（GB/T22239-2019），监测系统应具备至少99.99%的可用性，并支持多节点冗余部署，确保在故障情况下仍能正常运行。5.3网络安全应急响应机制网络安全应急响应机制是保障网络系统在遭受安全事件后快速恢复运行的重要保障。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应急响应应分为事件发现、事件分析、事件处置、事件恢复及事后总结五个阶段，确保事件处理的规范性与有效性。应急响应机制应建立统一的指挥体系，明确各层级职责与协作流程。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应急响应应配备专职应急响应团队，并制定详细的响应流程与操作指南，确保在事件发生后能够快速响应与处理。应急响应应结合事前预防与事后恢复，建立完整的应急响应流程。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应急响应应包含事件报告、事件分析、事件处置、事件恢复及事件总结等环节，确保事件处理的闭环管理。应急响应机制应具备快速响应与高效处置能力，根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应制定应急响应预案，并定期进行演练与评估，确保应急响应的及时性与有效性。应急响应机制应与网络安全监测体系紧密结合，实现监测与响应的协同联动。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），应建立监测与响应的联动机制，确保在发现安全事件后能够快速启动响应流程，提升整体网络安全保障能力。第6章网络安全审计与合规管理6.1网络安全审计原则与方法网络安全审计遵循“最小权限”与“纵深防御”原则，确保审计活动不越权、不泄露敏感信息，符合《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中对审计系统的要求。审计方法应涵盖日志审计、行为审计、漏洞审计及系统审计，依据《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）中的“四类审计”体系，实现全链路覆盖。审计过程需遵循“事前、事中、事后”三阶段管理，结合ISO/IEC27001信息安全管理体系标准，确保审计结果可追溯、可验证。审计内容应包括系统访问日志、用户操作记录、网络流量数据及安全事件响应情况，依据《网络安全法》及《个人信息保护法》相关规定，确保数据合规性。审计结果应形成报告并存档，依据《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中的“审计报告”规范，为后续整改提供依据。6.2网络安全审计技术手段网络审计技术采用日志采集与分析工具，如ELKStack（Elasticsearch,Logstash,Kibana）或Splunk，实现日志数据的实时采集、存储与可视化分析，符合《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中对日志管理的要求。系统审计技术利用基于规则的入侵检测系统（IDS）与基于行为的异常检测系统（EDR），结合机器学习算法进行威胁检测，符合《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中的“主动防御”原则。数据审计技术采用数据脱敏与加密技术，确保审计数据在传输与存储过程中的安全性，符合《个人信息保护法》及《网络安全法》对数据安全的要求。审计工具需具备多平台兼容性与可扩展性，支持Windows、Linux、Unix等操作系统，符合《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中对系统审计工具的要求。审计系统应具备自动告警与响应机制，依据《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中的“自动化审计”标准，提升审计效率与准确性。6.3合规管理与监督检查合规管理应建立“制度+技术+人员”三位一体机制，依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，确保组织内部流程与技术措施符合国家要求。审计监督检查需定期开展，依据《网络安全等级保护管理办法》（公安部令第128号）规定，每半年至少一次全面检查，确保安全措施持续有效。审计结果应作为安全评估与整改依据，依据《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中的“测评报告”格式，形成闭环管理。审计整改应落实到人，依据《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中的“整改闭环”机制，确保问题整改到位。审计监督检查应纳入年度安全考核，依据《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中的“考核指标”，提升组织整体安全水平。第7章网络安全等级保护监督检查7.1监督检查工作内容与流程监督检查工作遵循“分级保护、分类管理、动态评估”的原则，依据《网络安全等级保护指南（标准版）》要求，对网络设施、系统、数据等进行系统性、全过程的检查，确保符合国家信息安全等级保护标准。监督检查内容包括网络架构、安全设备配置、系统权限管理、数据安全、应急响应机制等，涵盖系统安全、网络边界安全、应用安全、数据安全等多个维度。监督检查流程通常分为前期准备、现场检查、问题整改、复查验收等阶段，各阶段需依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）开展。检查过程中需记录详细日志，包括时间、地点、检查人员、发现问题及整改措施，确保检查过程可追溯、可验证。检查结果需形成书面报告，明确问题分类、严重程度及整改建议，并提交上级主管部门备案，确保问题闭环管理。7.2监督检查技术手段与方法监督检查采用多种技术手段，如网络流量分析、系统日志审计、漏洞扫描、安全事件模拟等，结合自动化工具与人工检查相结合的方式，提高检查效率与准确性。网络流量分析技术可识别异常行为，如DDoS攻击、数据泄露等，依据《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）中的相关标准进行评估。系统日志审计采用日志分析工具，如Splunk、ELK等，对系统操作、访问记录、安全事件进行深度分析，识别潜在风险点。漏洞扫描技术通过自动化工具检测系统中存在的安全漏洞，如未打补丁、配置错误等，依据《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》中的安全漏洞评估标准进行分类。安全事件模拟技术通过模拟攻击行为，测试系统防御能力，依据《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》中的安全测试方法进行评估。7.3监督检查结果处理与反馈检查结果分为合格、整改中、不合格等类别，不合格项需限期整改，整改完成后需重新进行复查，确保问题彻底解决。检查结果反馈需通过书面形式提交，包括问题清单、整改建议、复查计划等，确保责任到人、落实到位。对于重大安全隐患，需立即上报上级主管部门，并启动应急响应机制，依据《信息安全技术网络安全等级保护应急响应指南》（GB/T22239-2019）进行处理。检查结果纳入年度安全评估体系，作为单位安全等级评定的重要依据，确保信息安全保障体系持续改进。检查过程中发现的问题需建立问题台账，定期跟踪整改进度，确保整改闭环管理，防止问题反