安全授权审批制度

安全授权审批制度一、安全授权审批制度

安全授权审批制度是企业为实现安全生产管理目标，规范安全相关事项的授权行为，明确审批流程与责任，确保各项安全措施有效落实而制定的一系列管理规定。该制度旨在通过系统化的授权审批机制，控制安全风险，保障生产活动的安全有序进行。

1.1制度目的与适用范围

安全授权审批制度的核心目的在于建立科学、规范、高效的安全管理授权体系，确保企业内部各项安全决策、操作及资源配置符合法律法规要求，并有效防范安全事故的发生。该制度适用于企业所有涉及安全生产的活动，包括但不限于设备采购、工艺变更、危险作业审批、安全投入决策、应急预案制定等。所有参与安全授权审批的相关部门和人员均须严格遵守本制度。

1.2制度依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）及相关行业标准制定，并结合企业实际情况进行调整。制度执行过程中，须确保与国家及地方最新安全生产法律法规保持一致，必要时进行修订。

1.3安全授权审批原则

（1）合法性原则：授权审批行为必须符合法律法规及企业内部管理规定，严禁超越权限或违规操作。

（2）责任明确原则：每一项安全授权均需明确责任主体、审批层级及审批权限，确保责任到人。

（3）分级管理原则：根据事项风险等级及影响范围，设定不同的审批层级，高风险事项需经更高层级审批。

（4）流程规范原则：授权审批流程须清晰、完整，所有环节均需记录存档，确保可追溯性。

（5）动态调整原则：根据企业安全生产状况及外部环境变化，适时调整授权审批范围与流程。

1.4安全授权审批主体与权限

（1）企业主要负责人：对重大安全决策、年度安全预算、应急预案审批等拥有最终决策权。

（2）安全管理部门：负责日常安全授权审批的监督与执行，对一般性安全事项进行初审。

（3）生产部门：对生产过程中的安全操作授权、工艺变更审批等拥有相应权限。

（4）设备管理部门：对特种设备采购、维护及改造的授权审批负责。

（5）财务部门：对安全投入资金的使用审批拥有监督权，但需依据安全管理部门的方案进行审批。

（6）外部专家：在涉及专业技术性较强的安全事项时，可引入外部专家进行评估与审批。

1.5安全授权审批流程

（1）申请阶段：相关部门或个人根据实际需求提出安全授权申请，填写《安全授权审批申请表》，并附相关说明材料。

（2）初审阶段：安全管理部门对申请事项进行风险评估，审核材料完整性，并出具初审意见。

（3）审批阶段：根据事项风险等级，逐级提交至相应审批主体，高风险事项需经企业主要负责人审批。

（4）批准与备案：审批主体签署审批意见后，由安全管理部门备案，并通知申请人执行。

（5）监督与核查：安全管理部门定期对已授权事项的执行情况进行监督，确保符合审批要求。

1.6违规处理

（1）未按规定履行授权审批程序导致安全风险暴露的，相关责任人将承担管理责任，并视情节严重程度给予处分。

（2）伪造、篡改审批记录的，将追究法律责任，并纳入企业信用记录。

（3）对违规授权审批行为，安全管理部门有权撤销该授权，并要求责任部门重新申请。

1.7制度更新与培训

本制度每年至少修订一次，由安全管理部门牵头组织，根据法律法规变化及企业实际需求进行调整。企业需定期对全员进行安全授权审批制度的培训，确保相关人员掌握制度内容，提升合规意识。培训记录存档，作为绩效考核依据之一。

二、安全授权审批制度实施细则

2.1一般安全事项的授权审批

一般安全事项通常指对生产安全影响较小、风险等级较低的事项，如常规设备维护、小型工具采购、员工安全培训计划等。此类事项的授权审批流程相对简化，主要由部门内部或安全管理部门完成。

（1）申请与初审：相关部门或个人填写《安全授权审批申请表》，说明事项背景及必要性，提交安全管理部门进行初审。初审内容包括事项是否符合安全规范、材料是否齐全等。

（2）审批权限：一般安全事项的审批权限通常授予部门负责人或安全管理部门主管，审批时限不超过5个工作日。例如，生产部门申请购买一批安全防护手套，需经部门主管签字后，提交安全管理部门审核，由安全管理部门主管审批通过即可执行。

（3）执行与反馈：审批通过后，申请人按批准内容执行，并需在完成后向安全管理部门提交执行情况报告。安全管理部门对执行情况进行抽查，确保符合审批要求。如发现执行偏差，需及时纠正并追究相关人员责任。

2.2高风险安全事项的授权审批

高风险安全事项指对生产安全有较大影响、可能引发重大事故的事项，如危险作业审批、重大工艺变更、特种设备采购等。此类事项的授权审批流程更为严格，需多部门协同，并经更高层级审批。

（1）申请与风险评估：申请高风险事项时，须由相关部门编制详细方案，包括风险分析、控制措施、应急预案等，并提交安全管理部门进行专项风险评估。风险评估需邀请至少两名安全专家参与，出具评估报告。

（2）多级审批：高风险事项的审批需逐级上报，通常包括部门负责人、安全管理部门、分管领导及企业主要负责人。例如，生产部门申请进行动火作业，需经车间主任签字、安全管理部门审核、分管生产领导批准，最终由企业主要负责人签字同意后方可实施。

（3）现场监督：高风险事项执行过程中，安全管理部门需派员进行现场监督，确保控制措施落实到位。如发现异常情况，须立即停止作业并采取应急措施。作业完成后，需提交详细报告，包括现场监督情况及改进建议。

2.3重大安全决策的授权审批

重大安全决策指对企业安全生产格局产生深远影响的事项，如安全管理体系升级、年度安全预算制定、重大安全投入决策等。此类事项的授权审批需遵循更高层级的管理权限，并注重决策的科学性与合理性。

（1）决策方案编制：重大安全决策需由企业主要负责人牵头，组织安全、生产、财务、技术等部门共同编制决策方案。方案内容需包括决策背景、必要性、可行性分析、预期效果、资金预算等。

（2）专家咨询与论证：决策方案编制完成后，需邀请外部安全专家进行咨询论证，确保方案符合行业最佳实践及法律法规要求。专家论证意见需纳入最终决策方案。

（3）集体审批与备案：重大安全决策需经企业安全生产委员会审议，由企业主要负责人签字批准。审批过程需记录在案，并存档备查。例如，企业决定投资300万元引进一套自动化安全监控系统，需经安全生产委员会讨论通过，由企业主要负责人签字后，方可执行。

2.4特殊情况下的授权审批

特殊情况指紧急情况下的安全授权审批，如突发事件应对、临时性安全措施实施等。此类事项的授权审批需简化流程，确保快速响应。

（1）紧急授权：在紧急情况下，如发生事故或面临重大安全威胁，可启动紧急授权程序。申请人需提交简明扼要的申请报告，说明情况及必要性，经部门负责人签字后，可直报企业主要负责人审批。

（2）事后补审：紧急授权事项执行后，申请人需在24小时内提交详细报告，并补办完整审批手续。安全管理部门对紧急授权事项进行事后审核，确保符合规定。如发现违规行为，需追究相关人员责任。

（3）授权范围限制：紧急授权仅限于应对当前情况，不得用于其他事项。授权期限一般不超过48小时，特殊情况需另行申请延期。

2.5安全授权审批记录管理

安全授权审批记录是企业安全生产管理的重要依据，需妥善保存，确保可追溯性。

（1）记录内容：安全授权审批记录需包括申请事项、申请部门、申请人、审批层级、审批意见、审批时间、执行情况等。记录需真实、完整、清晰。

（2）保存期限：安全授权审批记录保存期限不少于3年，涉及重大事故或违规行为的记录需永久保存。

（3）查阅与复印：安全管理部门负责安全授权审批记录的管理，其他部门或个人需查阅记录时，需经安全管理部门同意，并登记查阅内容。未经许可，不得复印或外传记录。

2.6制度执行监督

为确保安全授权审批制度有效执行，企业需建立监督机制，定期对制度执行情况进行检查。

（1）内部审计：安全管理部门每年至少开展一次内部审计，检查各部门安全授权审批制度的执行情况，发现问题及时整改。审计结果纳入企业安全生产考核。

（2）责任追究：对违反安全授权审批制度的行为，企业需根据情节严重程度，对责任人进行警告、罚款、降职甚至解雇等处理。涉及违法行为的，移交司法机关处理。

（3）持续改进：安全管理部门需根据审计结果及企业实际情况，定期对安全授权审批制度进行评估，提出改进建议，确保制度持续优化。

三、安全授权审批制度执行保障

3.1组织保障与职责分工

企业需设立专门的安全管理部门，负责安全授权审批制度的组织、实施与监督。安全管理部门需配备足够数量的专业人员，具备丰富的安全生产知识和管理经验。同时，企业应明确各部门在安全授权审批制度中的职责分工，确保责任到人，避免出现管理真空。

（1）安全管理部门的职责：负责制定、修订安全授权审批制度，组织相关培训，监督制度执行情况，处理违规行为，并定期向企业主要负责人汇报工作。

（2）生产部门的职责：负责生产过程中的安全授权审批，确保各项安全措施落实到位，并及时向安全管理部门报告执行情况。

（3）设备管理部门的职责：负责特种设备、大型设备的采购、维护及改造的授权审批，确保设备安全符合标准。

（4）财务部门的职责：负责安全投入资金的审核与监督，确保资金使用符合审批要求。

3.2人员培训与能力提升

为确保安全授权审批制度有效执行，企业需对相关人员进行系统培训，提升其安全意识和审批能力。

（1）培训内容：培训内容应包括安全授权审批制度的基本流程、审批权限、违规处理等，并结合实际案例进行讲解，使参训人员充分理解制度要求。

（2）培训对象：培训对象包括所有涉及安全授权审批的相关人员，如部门负责人、安全管理人员、生产操作人员等。

（3）培训方式：培训可采用集中授课、现场演示、模拟审批等方式，确保培训效果。培训结束后，需进行考核，合格者方可参与安全授权审批工作。

3.3制度宣传与文化建设

企业应通过多种渠道宣传安全授权审批制度，提升全员安全意识，营造良好的安全文化氛围。

（1）宣传方式：企业可通过张贴海报、发放手册、召开专题会议等方式，宣传安全授权审批制度的重要性和具体要求。

（2）安全文化建设：企业应将安全授权审批制度融入日常管理，通过开展安全知识竞赛、安全主题演讲等活动，增强员工的安全责任感。

（3）榜样示范：企业应树立安全授权审批的榜样，对严格遵守制度的部门和个人进行表彰，激励其他人员学习。

3.4技术支持与信息化管理

为提高安全授权审批效率，企业可引入信息化管理系统，实现安全授权审批的自动化和规范化。

（1）系统功能：信息化管理系统应具备申请提交、审批流转、记录存储、统计分析等功能，确保审批流程透明、高效。

（2）系统实施：企业需选择合适的信息化管理平台，并进行系统测试，确保系统稳定运行。同时，需对相关人员进行操作培训，确保其熟练使用系统。

（3）数据安全：信息化管理系统需确保数据安全，防止数据泄露或被篡改。系统需设置访问权限，确保只有授权人员才能访问相关数据。

3.5持续改进与监督评估

安全授权审批制度需根据企业实际情况及外部环境变化进行持续改进，并建立监督评估机制，确保制度有效执行。

（1）定期评估：企业需定期对安全授权审批制度进行评估，检查制度是否适应企业发展需求，是否存在漏洞或不足。评估结果需作为制度修订的依据。

（2）监督机制：企业应设立内部监督机制，由安全管理部门牵头，定期对各部门安全授权审批制度的执行情况进行检查，发现问题及时整改。

（3）反馈机制：企业应建立反馈机制，鼓励员工对安全授权审批制度提出改进建议，并及时采纳合理化建议，不断完善制度。

四、安全授权审批制度违规处理与责任追究

4.1违规行为界定

安全授权审批制度违规行为指违反本制度规定，在安全授权申请、审批、执行等环节出现不当行为的情况。具体包括但不限于以下情形：

（1）未按规定的流程和权限进行安全授权审批，如越级审批、未经授权擅自执行等；

（2）伪造、篡改安全授权申请材料或审批记录，如虚报事项背景、隐瞒风险情况等；

（3）未按批准的安全方案执行，如擅自改变审批事项的内容或范围；

（4）对高风险事项未进行充分评估或未落实控制措施，导致安全风险暴露；

（5）安全授权审批记录不完整、不清晰，或未按规定存档；

（6）对紧急授权事项未按规定执行事后补审，或超出授权范围使用紧急授权。

4.2违规处理程序

对于安全授权审批制度的违规行为，企业需按照以下程序进行处理：

（1）发现与报告：安全管理部门通过日常监督、内部审计、员工举报等方式发现违规行为，并形成书面报告。其他部门或个人发现违规行为，可向安全管理部门报告。

（2）调查核实：安全管理部门对违规行为进行调查核实，收集相关证据，包括申请材料、审批记录、现场照片等。调查过程需客观公正，确保事实清楚。

（3）初步认定：调查结束后，安全管理部门对违规行为进行初步认定，并提出处理意见。处理意见需考虑违规行为的性质、情节严重程度以及造成的影响。

（4）审批与决定：安全管理部门将处理意见报企业主要负责人审批。企业主要负责人根据处理意见，作出最终决定。

（5）通知与送达：企业将处理决定书面通知违规责任人，并说明处理理由。通知需送达责任人本人，并签字确认。如责任人拒收，可采取邮寄等方式送达。

4.3责任追究方式

根据违规行为的性质和影响，企业可采取以下一种或多种方式追究责任：

（1）批评教育：对于情节轻微、未造成实际后果的违规行为，企业可对责任人进行批评教育，责令其改正错误。批评教育需记录在案，作为后续考核的参考。

（2）经济处罚：对于造成一定经济损失的违规行为，企业可对责任人进行经济处罚，如罚款等。罚款金额需根据违规行为的严重程度以及造成的损失进行确定，并符合国家相关法律法规的规定。

（3）行政处分：对于情节较重的违规行为，企业可对责任人给予行政处分，如警告、记过、降职等。行政处分需依据企业内部规章制度进行，并书面通知责任人。

（4）解除劳动合同：对于情节严重、造成重大安全事故或严重后果的违规行为，企业可依法解除与责任人的劳动合同。解除劳动合同需符合《中华人民共和国劳动合同法》的规定，并支付相应的经济补偿。

（5）移送处理：对于涉嫌违法犯罪的违规行为，如伪造文件、严重违反安全生产规定等，企业需及时向司法机关移送处理。移送过程需符合法律法规的要求，并做好相关记录。

4.4责任追究时效

企业对违规责任人的追究需在违规行为发生后的一定期限内进行，一般为一年。特殊情况需由企业主要负责人批准，可适当延长追究时效。超过追究时效的，企业可不再追究责任人的责任。

4.5申诉与复核

责任人对企业作出的处理决定不服的，可向企业上级主管部门或劳动仲裁机构提出申诉。企业上级主管部门或劳动仲裁机构需对申诉进行复核，并根据复核结果作出最终决定。复核期间，原处理决定继续执行。

4.6预防与改进

为减少违规行为的发生，企业需建立预防机制，并持续改进安全授权审批制度：

（1）加强培训：企业需加强对相关人员的培训，提升其安全意识和审批能力，确保其充分理解制度要求，避免因不了解制度而出现违规行为。

（2）完善制度：企业需根据实际情况及违规案例，不断完善安全授权审批制度，填补制度漏洞，提高制度的科学性和可操作性。

（3）强化监督：企业需加强对制度执行情况的监督，及时发现并纠正违规行为，防止问题扩大化。

（4）建立激励机制：企业可建立激励机制，对严格遵守制度的行为进行表彰，鼓励员工自觉遵守制度，形成良好的安全文化氛围。

通过以上措施，企业可有效减少安全授权审批制度的违规行为，保障安全生产活动的顺利进行。

五、安全授权审批制度监督与评估

5.1内部监督机制

企业需建立完善的内部监督机制，确保安全授权审批制度得到有效执行。内部监督主要通过安全管理部门、内部审计部门以及设立专项监督小组等方式实施。

（1）安全管理部门的监督职责：安全管理部门作为制度执行的核心部门，需定期对各部门安全授权审批情况进行检查，包括申请材料的完整性、审批流程的合规性、执行情况的符合性等。检查可采用现场查看、查阅记录、人员访谈等方式进行。安全管理部门需对检查发现的问题进行记录，并督促相关部门及时整改。

（2）内部审计部门的监督职责：内部审计部门需定期对安全授权审批制度的执行情况进行独立审计，评估制度的有效性，并提出改进建议。审计内容应包括制度执行情况、责任落实情况、违规处理情况等。审计结果需向企业主要负责人汇报，并作为绩效考核的依据。

（3）专项监督小组的设立：对于涉及重大安全事项的授权审批，企业可设立专项监督小组，由安全管理部门、生产部门、设备管理部门等部门人员组成，对审批过程进行全程监督，确保审批的科学性和合理性。专项监督小组需定期向企业主要负责人汇报工作情况。

5.2外部监督与协作

企业除加强内部监督外，还需积极接受外部监督，并与相关机构建立协作关系，共同提升安全授权审批制度的管理水平。

（1）政府监管机构的监督：企业需积极配合政府安全生产监管机构的工作，如实提供安全授权审批的相关资料，并接受其监督和检查。对于监管机构提出的问题，企业需及时整改，并提交整改报告。

（2）行业协会的指导：企业可加入相关行业协会，参与行业安全标准制定和交流活动，学习借鉴其他企业的先进经验，不断完善自身安全授权审批制度。行业协会可定期组织培训、研讨会等活动，帮助企业提升安全管理水平。

（3）第三方机构的评估：企业可委托第三方安全咨询机构对安全授权审批制度进行评估，利用其专业知识和经验，发现制度中存在的问题，并提出改进建议。第三方机构的评估结果可作为企业改进制度的参考依据。

5.3评估方法与内容

为确保监督效果，企业需建立科学的评估方法，定期对安全授权审批制度进行评估。评估内容应全面，包括制度的合理性、可操作性、执行效果等。

（1）评估方法：企业可采用问卷调查、访谈、数据分析等方法进行评估。问卷调查对象包括所有涉及安全授权审批的相关人员，访谈对象包括部门负责人、安全管理人员、生产操作人员等。数据分析主要针对安全授权审批记录，统计分析审批效率、违规次数、整改效果等指标。

（2）评估内容：评估内容应包括制度的完整性、合理性、可操作性、执行效果等。具体包括：

-制度是否覆盖所有安全相关事项；

-制度是否明确各部门的职责分工；

-制度是否设定合理的审批流程和权限；

-制度是否便于执行和理解；

-制度执行是否有效，是否达到预期效果；

-违规处理机制是否完善，是否得到有效执行。

5.4评估结果应用

评估结果是企业改进安全授权审批制度的重要依据。企业需根据评估结果，对制度进行修订和完善，提升制度的管理水平。

（1）修订制度：根据评估结果，企业需对制度中不合理、不完善的内容进行修订，确保制度更加科学、规范、可操作。修订后的制度需经企业主要负责人审批，并对外公布。

（2）改进管理：评估结果还可用于改进安全管理措施，如加强培训、完善监督机制、优化审批流程等，提升安全授权审批制度的整体执行效果。

（3）绩效考核：评估结果可作为绩效考核的依据，对制度执行情况进行考核，并将考核结果与部门及个人的绩效挂钩，激励相关人员严格遵守制度。

5.5持续改进机制

安全授权审批制度需建立持续改进机制，确保制度随着企业发展和外部环境变化不断完善。

（1）定期评估：企业需定期对安全授权审批制度进行评估，一般每年至少进行一次，评估结果作为制度修订的依据。

（2）动态调整：