荔湾区不可移动文物安全巡查制度

荔湾区不可移动文物安全巡查制度荔湾区不可移动文物安全巡查制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等国家法律法规，以及行业相关标准规范和集团母公司关于安全生产与文化遗产保护的总体要求，结合企业内部风险防控与业务流程规范化需求，旨在明确荔湾区不可移动文物安全巡查工作的管理标准、组织职责、运行机制与保障措施，有效预防和化解文物安全风险，确保不可移动文物的真实性和完整性，维护区域文化传承与历史风貌。第二条本制度适用于企业各部门、下属单位及全体员工，涵盖企业业务范围内涉及荔湾区不可移动文物的保护、巡查、应急响应、信息管理等相关活动。所有参与相关工作的人员均应遵守本制度规定，履行相应职责。第三条本制度下列术语定义如下：（一）“不可移动文物专项管理”：指企业为保障荔湾区不可移动文物安全而建立的一整套管理规范、操作流程、风险防控措施与应急处置机制，包括但不限于巡查、监测、维修、记录、档案管理、风险预警与处置等。（二）“文物安全风险”：指可能导致荔湾区不可移动文物遭受破坏、损毁、失窃、被盗或其历史、艺术、科学价值受到损害的各种潜在因素或事件，如自然灾害、人为破坏、环境因素、设施老化、管理疏漏等。（三）“合规操作”：指所有涉及不可移动文物安全巡查工作的行为、流程和决策均符合国家法律法规、行业规范、本制度要求以及企业相关内部管理规定。第四条不可移动文物安全巡查工作应遵循以下核心原则：（一）“全面覆盖、责任到人”：确保巡查范围覆盖所有企业业务涉及的荔湾区不可移动文物点，并明确各级组织、部门和岗位的巡查与管理责任。（二）“预防为主、防治结合”：将风险识别与评估放在首位，通过常态化巡查与监测，及时发现并消除安全隐患，同时做好应急处置准备。（三）“科学规范、精准施策”：依据文物本体状况、环境条件及风险等级，采用科学方法进行巡查评估，制定针对性巡查方案与保护措施。（四）“持续改进、动态优化”：定期对巡查制度执行情况、风险防控效果进行评估，根据实际需要和内外部环境变化，不断完善巡查机制与管理措施。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本企业不可移动文物安全巡查工作的第一责任人，对文物安全工作负总责，负责审批文物安全工作的重要规章制度、重大资源投入和应急处置预案。第六条公司分管负责人为本企业不可移动文物安全巡查工作的直接责任人，负责组织协调相关部门落实文物安全巡查制度，督促检查工作进展，并对巡查工作中出现的重大问题进行决策。第七条设立不可移动文物安全巡查工作领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人或分管负责人担任组长，相关部门负责人担任成员。领导小组负责统筹协调全公司的不可移动文物安全巡查工作，行使以下主要职能：（一）审议批准文物安全巡查工作的总体规划、重要规章制度和年度工作计划。（二）协调解决巡查工作中跨部门、跨单位的重大问题，整合资源，形成工作合力。（三）组织开展对文物安全巡查工作的监督、检查和评估，确保制度有效执行。（四）决策重大风险事件的应急处置方案，指导应急处置工作。第八条牵头部门（由XX部门担任）负责不可移动文物安全巡查工作的日常管理，主要职责包括：（一）组织起草、修订和完善文物安全巡查相关管理制度、操作规程和应急预案。（二）组织开展文物安全风险的识别、评估与发布，建立风险预警机制。（三）统筹安排文物安全巡查工作，制定巡查计划，分配巡查任务，跟踪巡查进度。（四）组织对巡查人员进行培训、考核，确保巡查队伍具备相应专业能力。（五）建立文物安全巡查信息管理系统，收集、整理、分析巡查数据和报告，定期汇总上报。（六）组织对巡查发现问题的整改进行跟踪、督促和验收。第九条专责部门（由XX部门担任）负责不可移动文物安全巡查工作的专业支持与监督，主要职责包括：（一）提供文物本体保护、环境监测、安防设施等方面的专业技术咨询和指导。（二）参与文物安全风险的评估和处置方案的制定，提供专业技术意见。（三）对文物安全巡查工作的合规性进行审核，监督巡查流程的执行情况。（四）参与重大文物安全事件的应急处置，提供专业技术支持。（五）组织开展文物安全巡查相关的技术研究与创新，推动管理水平的提升。第十条业务部门/下属单位负责落实本领域涉及不可移动文物的安全巡查工作，主要职责包括：（一）按照公司统一部署和本制度要求，组织开展所辖范围内的文物安全巡查。（二）建立本单位的文物安全巡查队伍，配备必要的巡查装备，确保巡查工作规范开展。（三）及时发现并报告巡查中发现的文物安全隐患和问题，并采取初步的整改措施。（四）配合公司相关部门开展文物安全巡查工作的检查、评估和应急处置。（五）建立健全本单位的文物安全巡查档案，做好相关记录和资料的整理归档。第十一条基层执行岗（如巡查员、现场管理人员等）负责具体执行文物安全巡查任务，其主要职责包括：（一）严格遵守文物安全巡查工作规程，按照巡查计划和技术要求，认真开展巡查。（二）仔细观察文物本体状况、环境条件、安防设施等，及时发现安全隐患和异常情况。（三）按照规定进行巡查记录，客观、准确地记录巡查时间、地点、内容、发现的问题等信息。（四）发现紧急情况时，立即采取必要的应急措施，并按照规定程序上报。（五）积极参与公司组织的文物安全巡查培训，不断提高自身业务素质和履职能力。第三章专项管理重点内容与要求第十二条文物本体安全巡查：业务操作合规标准包括定期对文物本体进行外观检查，重点关注结构、构件、装饰等方面的变化；每年至少进行一次全面的文物本体安全评估；对发现的问题及时进行记录、分析和报告；根据文物本体状况，制定并实施相应的保护维修方案。禁止性行为包括严禁在文物本体上刻画、涂鸦、悬挂物品；严禁擅自改变文物本体的原状；严禁使用危害文物安全的化学物质或工具。专项风险重点防控点包括文物本体结构垮塌风险、被盗抢风险、火灾风险等。第十三条文物环境安全巡查：业务操作合规标准包括定期对文物周边环境进行监测，重点关注水、气、土壤、光照等环境因素的变化；每年至少进行一次全面的环境安全评估；对可能危害文物安全的环境问题及时进行记录、分析和报告；根据环境状况，采取相应的环境保护措施。禁止性行为包括严禁在文物周边从事危害文物安全的生产经营活动；严禁在文物周边倾倒垃圾、排放污水；严禁在文物周边堆放易燃易爆物品。专项风险重点防控点包括环境污染风险、地质灾害风险、景观破坏风险等。第十四条文物安防设施安全巡查：业务操作合规标准包括定期对文物安防设施进行检查，重点关注视频监控、报警系统、门禁系统等设施的运行状况；每年至少进行一次全面的安防设施安全评估；对发现的问题及时进行记录、分析和报告；定期对安防设施进行维护保养，确保其正常运行。禁止性行为包括严禁擅自拆除、损坏安防设施；严禁擅自更改安防设施参数；严禁在安防设施覆盖范围内进行危害安防设施安全的活动。专项风险重点防控点包括安防设施失效风险、人为破坏风险、技术漏洞风险等。第十五条文物防火安全巡查：业务操作合规标准包括定期对文物防火设施进行检查，重点关注消防器材、消防通道、防火分区等设施的完好情况；每年至少进行一次全面的防火安全评估；对发现的问题及时进行记录、分析和报告；定期开展防火演练，提高员工的防火意识和应急处置能力。禁止性行为包括严禁在文物区域内使用明火；严禁在文物区域内吸烟；严禁堵塞消防通道。专项风险重点防控点包括火灾风险、消防设施失效风险、人员疏散风险等。第十六条文物防雷安全巡查：业务操作合规标准包括定期对文物防雷设施进行检查，重点关注防雷接地、防雷接闪器等设施的完好情况；每年至少进行一次全面的防雷安全评估；对发现的问题及时进行记录、分析和报告；定期对防雷设施进行检测，确保其符合相关标准。禁止性行为包括严禁擅自拆除、损坏防雷设施；严禁在防雷设施附近进行危害防雷设施安全的活动。专项风险重点防控点包括雷击风险、防雷设施失效风险等。第十七条文物防盗安全巡查：业务操作合规标准包括定期对文物防盗设施进行检查，重点关注门锁、窗锁、报警器等设施的完好情况；每年至少进行一次全面的防盗安全评估；对发现的问题及时进行记录、分析和报告；加强对文物存放区域的巡逻，提高防盗意识。禁止性行为包括严禁擅自拆除、损坏防盗设施；严禁在文物存放区域留宿外人；严禁将文物带出存放区域。专项风险重点防控点包括盗窃风险、防盗设施失效风险等。第十八条文物巡查记录与报告：业务操作合规标准包括建立文物安全巡查记录制度，对每次巡查进行详细记录，包括巡查时间、地点、内容、发现问题、整改措施等信息；定期编制文物安全巡查报告，向领导小组和相关部门报告巡查工作情况；建立文物安全巡查档案，对巡查记录和报告进行妥善保管。禁止性行为包括严禁伪造、篡改巡查记录；严禁隐瞒不报巡查中发现的问题；严禁擅自销毁巡查记录和报告。专项风险重点防控点包括信息失真风险、信息泄露风险等。第十九条文物应急响应与处置：业务操作合规标准包括制定文物安全应急预案，明确应急响应流程、职责分工和处置措施；定期开展应急演练，提高应急处置能力；发生文物安全事件时，立即启动应急预案，及时采取措施控制事态，并按照规定程序上报。禁止性行为包括严禁在文物安全事件发生时拖延、推诿；严禁在文物安全事件处置过程中玩忽职守；严禁擅自发布文物安全事件信息。专项风险重点防控点包括突发事件风险、应急处置不力风险等。第四章专项管理运行机制第十二条实施制度动态更新机制。根据国家法律法规、行业规范、上级政策和公司实际情况的变化，及时对本制度进行修订和完善。每年至少对本制度进行一次全面评估，必要时进行调整。修订后的制度由牵头部门组织发布，并组织相关人员进行培训，确保制度得到有效执行。第十三条建立风险识别预警机制。定期组织开展文物安全风险的识别和评估工作，对识别出的风险进行分级管理，并制定相应的风险管控措施。每年至少开展一次全面的风险排查，并根据风险变化情况及时更新风险评估结果。风险预警信息由牵头部门负责发布，并通报至相关部门和单位。第十四条建立合规审查机制。将文物安全巡查工作纳入公司业务决策、合同签订、项目启动等关键环节的合规审查范围。未经合规审查或审查不通过的文物安全巡查工作方案，不得实施。合规审查由专责部门负责组织实施，并对审查结果负责。第十五条建立风险应对机制。根据风险评估结果，制定相应的风险应对方案，明确风险应对措施、责任人和完成时限。一般风险由业务部门/下属单位负责应对，重大风险由领导小组组织相关部门和单位协同应对。发生风险事件时，按照应急预案及时启动应急响应，并进行现场处置、调查分析和上报。第十六条建立责任追究机制。对违反本制度规定，造成文物安全事件或损失的，按照公司相关规定追究相关责任人的责任。责任追究包括但不限于通报批评、经济处罚、降职降级、纪律处分等。责任追究由领导小组负责组织实施，并根据事件性质和损失程度，确定相应的处罚标准。第十七条建立评估改进机制。定期对文物安全巡查制度的执行情况、风险防控效果进行评估，评估结果作为制度修订和改进的重要依据。评估工作由牵头部门负责组织实施，并邀请专责部门、业务部门/下属单位和相关专家参与。评估结果报告领导小组，并通报至相关部门和单位。第五章专项管理保障措施第十八条实施组织保障。公司各级领导应高度重视文物安全巡查工作，将其纳入重要议事日程，并定期听取工作汇报，研究解决重大问题。各部门和单位应明确一名负责人分管文物安全巡查工作，并指定专人负责具体工作的落实。第十九条实施考核激励机制。将文物安全巡查工作的执行情况纳入部门和个人的年度考核范围，考核结果与绩效、评优挂钩。对在文物安全巡查工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励；对工作不力的部门和个人，进行通报批评和问责。第二十条实施培训宣传机制。定期组织文物安全巡查培训，培训内容包括文物保护法律法规、行业规范、巡查工作规程、应急处置等。培训对象包括领导小组成员、牵头部门人员、专责部门人员、业务部门/下属单位负责人和巡查人员。通过培训，提高相关人员的专业素质和履职能力。同时，加强文物安全巡查的宣传，提高全体员工的文物保护意识。第二十一条实施信息化支撑。利用信息化手段，建立文物安全巡查信息管理系统，实现巡查计划制定、巡查任务分配、巡查数据采集、巡查报告编制、巡查信息共享等功能，提高巡查工作效率和管理水平。第二十二条实施文化建设。编制文物安全巡查合规手册，向全体员工发放，作为员工履职的重要参考。组织全体员工签订文物安全巡查合规承诺书，增强员工的合规意识。通过多种形式的宣传教育活动，营造全员参