工程项目造价控制管理规程

工程项目造价控制管理规程一、总则1.1目的与依据为规范工程项目造价控制行为，提高项目投资效益，确保项目目标在合理造价范围内实现，依据国家及地方相关法律法规、行业标准及企业内部管理制度，结合工程项目管理实践，特制定本规程。本规程旨在为工程项目各参与方提供清晰的造价控制路径、方法与责任界定，力求在项目全生命周期内实现造价的有效管控。1.2适用范围本规程适用于公司所有新建、扩建、改建工程项目的造价控制管理工作。凡参与项目策划、决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各阶段工作的部门及相关人员，均应遵照本规程执行。对于小型或特殊项目，可在本规程基础上结合项目特点进行适当简化与调整，但核心控制原则不得违背。1.3基本原则1.全过程控制原则：造价控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价的各个阶段，实现事前预测、事中控制、事后总结的闭环管理。2.动态管理原则：根据项目进展和外部环境变化，对造价计划进行适时调整和动态监控，及时发现偏差并采取纠偏措施。3.目标管理原则：以批准的投资估算、设计概算、施工图预算为控制目标，将造价控制责任分解落实到各相关部门和责任人。4.责权利相结合原则：明确各参与方在造价控制中的责任、权利和利益，建立健全激励与约束机制。5.节约与效益统一原则：在确保工程质量、安全和工期的前提下，通过科学管理和技术进步，实现资源优化配置和造价合理降低。二、组织机构与职责2.1组织机构公司成立项目造价控制领导小组，由公司分管领导任组长，成员包括工程管理部、成本合约部、设计部、财务部、采购部及项目经理部等相关部门负责人。日常工作由成本合约部牵头组织协调。2.2主要职责1.造价控制领导小组：负责审定项目造价控制目标、重大造价调整方案，协调解决造价控制中的重大问题。2.成本合约部：作为造价控制的归口管理部门，负责制定和完善造价管理制度与流程；编制或审核项目投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、竣工结算；负责工程招投标、合同管理中的造价条款审核；跟踪、分析造价动态，提出控制建议。3.工程管理部/项目经理部：负责施工过程中的现场签证、设计变更的核实与确认；参与工程进度款支付审核；收集整理施工过程中的造价相关资料，配合成本合约部进行造价控制。4.设计部：负责在设计阶段推行限额设计、优化设计方案，对设计成果的经济性负责；配合提供设计阶段的造价相关数据，参与设计概算的编制与审核。5.采购部：负责材料设备采购的市场调研、比价、招标工作，确保采购价格的合理性；及时提供准确的材料设备价格信息。6.财务部：负责项目资金的筹措与拨付，依据合同和审批流程支付工程款；参与项目财务评价和造价分析。三、造价控制各阶段工作内容与要求3.1项目决策阶段1.投资估算编制与审查：在项目建议书和可行性研究阶段，由成本合约部根据市场调研、类似项目数据及相关技术经济指标，编制投资估算。投资估算应全面反映项目建设所需的全部费用，并具有一定的精确度，作为项目决策和后续造价控制的总限额。2.方案比选与经济评价：对不同的项目建设方案进行技术经济比较，重点分析其投资效益，选择最优方案。经济评价应包括财务评价和国民经济评价（如适用）。3.投资估算审批：投资估算需经造价控制领导小组审批后，作为项目立项和控制初步设计概算的依据。3.2设计阶段1.限额设计：设计部应在批准的投资估算范围内进行设计，将造价控制目标分解到各专业设计中，明确各分部分项工程的造价限额。2.设计方案优化：在满足功能和技术要求的前提下，通过多方案比选、价值工程等方法，优化设计方案，降低工程造价。成本合约部应配合设计部对重要方案进行经济性分析。3.初步设计概算编制与审查：初步设计完成后，设计部应编制初步设计概算，报成本合约部审核。概算应控制在批准的投资估算范围内。若超估算，应分析原因，修改设计或重新报批。4.施工图设计与预算：施工图设计应严格遵循初步设计确定的原则和造价限额。施工图预算由成本合约部或委托有资质的造价咨询单位编制，经审核后作为招投标和施工阶段造价控制的依据，其金额不得超过批准的概算相应部分。3.3招投标阶段1.招标文件编制与审核：成本合约部负责或参与招标文件中商务条款，特别是与造价、付款、结算、变更、违约等相关条款的拟定与审核，确保条款严谨、明确，减少后续争议。2.工程量清单编制与复核：根据施工图设计文件和现行计价规范，编制或审核工程量清单，确保清单项目完整、特征描述准确、工程量计算无误。3.招标控制价编制与公布：成本合约部负责编制招标控制价，作为投标报价的最高限价。招标控制价应科学合理，反映市场平均水平，并按规定进行备案或公布。4.投标报价评审：评标委员会应重点评审投标报价的合理性、完整性、主要材料价格、优惠条件等。对于低于成本价的报价，应要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料，无法合理解释的应作废标处理。5.合同谈判与签订：合同价格形式（固定总价、固定单价、可调价格等）的选择应根据项目特点和风险分担原则确定。合同条款应清晰界定双方的权利义务，特别是工程变更、现场签证、价款调整、索赔处理等内容。3.4施工阶段1.施工图预算交底与核对：项目开工前，成本合约部应向项目经理部及相关人员进行施工图预算交底，明确造价控制重点。施工单位应对施工图预算进行核对，如有异议应及时提出。2.工程变更与现场签证管理：*工程变更应坚持“先审批、后实施”的原则。由提出方提交变更申请，说明变更理由、内容及预估费用，经设计、工程、成本等相关部门审核，按权限报批后执行。*现场签证应及时办理，由施工单位在事件发生后规定时间内提出，经监理工程师（若有）、项目经理部核实确认，成本合约部审核签证费用。签证内容应真实、准确、完整，附有必要的影像资料和计算依据。3.材料设备价格控制：主要材料设备价格应通过招标采购或认质认价方式确定。项目经理部、采购部、成本合约部共同参与市场调研和价格确认，确保材料设备价格符合合同约定和市场行情。4.进度款支付控制：严格按照合同约定的支付周期和方式审核支付申请。项目经理部审核工程形象进度和已完工程量，成本合约部复核工程量及价款，按审批流程支付。支付累计金额一般不超过合同总价的一定比例（如85%）。5.动态跟踪与偏差调整：成本合约部应定期（如每月或每季度）进行已完工程实际成本与预算成本的对比分析，找出偏差，分析原因，及时采取纠偏措施，如优化施工方案、控制不必要的开支等。6.索赔与反索赔管理：建立健全索赔管理机制。对施工单位提出的索赔，应认真审核索赔依据、程序和计算，及时答复和处理。同时，对于因施工单位原因造成的工期延误、质量缺陷等，应按合同约定提出反索赔。3.5竣工结算阶段1.结算资料收集与审核：工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定时间内提交完整的竣工结算资料。成本合约部负责对结算资料的完整性、真实性进行初步审核。2.竣工结算编制与审核：成本合约部或委托有资质的造价咨询单位依据合同、竣工图、变更签证、验收记录等资料编制或审核竣工结算。审核过程中应坚持客观公正、实事求是原则，与施工单位进行充分核对与沟通。3.结算争议处理：对于结算审核中出现的争议，应首先通过协商解决；协商不成的，可按合同约定的争议解决方式处理（如调解、仲裁或诉讼）。4.结算审计与确认：竣工结算审核完成后，应按规定进行内部审计或委托外部审计。审计通过后，作为工程价款最终支付的依据，由双方签字盖章确认。5.造价总结与分析：项目竣工结算完成后，成本合约部应进行造价总结分析，对比实际造价与概算、预算的差异，总结经验教训，形成造价控制报告，为后续项目提供参考。四、造价控制方法与措施4.1目标控制以批准的投资估算、设计概算、施工图预算为各级控制目标，将总目标分解为分阶段、分专业的子目标，落实到具体部门和责任人。4.2全过程动态控制建立造价信息跟踪系统，及时收集、整理、分析项目各阶段的造价数据，预测造价变化趋势，对可能出现的偏差及时预警并采取纠偏措施。4.3技术与经济相结合在项目各阶段，均应进行技术方案的经济性比较。设计阶段推行限额设计和优化设计；施工阶段鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，以提高效率、降低成本。4.4合同管理加强合同的规范化管理，严格履行合同条款。对合同执行过程中的风险进行识别、评估和防范，通过合同条款约束各方行为，控制造价。4.5信息管理建立健全工程造价信息库，收集整理已完项目的造价数据、材料设备价格信息、市场行情等，为造价估算、预算编制、投标报价等提供数据支持。利用信息化手段提高造价管理效率和准确性。4.6风险控制识别项目各阶段可能存在的造价风险因素（如政策变化、市场波动、设计变更、不可抗力等），制定风险应对预案，必要时采取风险转移（如保险）或风险分担措施。五、监督与考核5.1监督检查造价控制领导小组及成本合约部应定期对各部门、各项目的造价控制工作进行监督检查，确保本规程的有效执行。检查内容包括制度落实、流程执行、目标完成