山东安全生产巡查制度

山东安全生产巡查制度一、山东安全生产巡查制度

本制度旨在规范山东省安全生产巡查工作，明确巡查职责、程序、内容和要求，确保巡查工作依法、规范、高效开展，有效防范和遏制生产安全事故，提升全省安全生产治理能力。

（一）巡查目的

安全生产巡查制度的核心目的在于通过系统化、常态化的巡查活动，全面排查和评估生产经营单位的安全生产状况，督促企业落实安全生产主体责任，及时发现和消除事故隐患，完善安全管理体系，提升本质安全水平。巡查制度同时作为政府监管的重要手段，强化安全生产监管效能，推动形成“企业负责、政府监管、行业自律、社会监督”的安全生产治理格局。

（二）巡查原则

1.**依法合规原则**。巡查工作必须严格依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规及相关标准规范，确保巡查依据充分、程序正当、结果有效。

2.**全面覆盖原则**。巡查范围应涵盖全省各类生产经营单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备等高危行业以及一般工矿企业，实现行业、区域、主体类型等多维度覆盖。

3.**问题导向原则**。巡查工作以发现和解决问题为核心，重点关注重大事故隐患、违法违规行为以及安全管理薄弱环节，推动企业及时整改，实现标本兼治。

4.**动态调整原则**。巡查计划应根据安全生产形势变化、重点时段（如汛期、节假日）以及上级部署动态调整，确保巡查工作与风险防控需求相匹配。

5.**公开透明原则**。巡查计划、标准、结果等信息公开，接受社会监督，增强巡查工作的公信力和权威性。

（三）巡查组织体系

1.**省级安全生产巡查领导小组**。由省应急管理部门牵头，联合公安、住建、工信、交通运输、自然资源、生态环境等部门组成，负责统筹全省安全生产巡查工作，制定巡查计划，审批重大事项，监督巡查结果落实。领导小组下设办公室，负责日常工作。

2.**巡查组设置**。根据巡查任务需要，成立若干专项巡查组或综合巡查组，每组由相关部门抽调专业人员组成，具备相应的专业知识和执法能力。巡查组成员应定期轮换，防止利益冲突和形式主义。

3.**地方各级巡查机构**。设区的市、县（市、区）应急管理部门参照省级模式，建立本地安全生产巡查工作机制，负责本行政区域的巡查组织与实施。省级巡查机构对地方巡查工作进行指导和监督。

（四）巡查内容与标准

1.**企业主体责任落实情况**。重点检查企业是否建立健全安全生产责任制，是否制定并执行安全生产规章制度和操作规程，是否定期开展安全教育培训，是否配备合格的安全生产管理人员。

2.**风险管控与隐患排查治理**。核查企业是否开展风险辨识评估，是否建立隐患排查治理台账，是否对重大隐患实施闭环管理，是否按规定上报隐患信息。

3.**安全投入与设施设备**。检查企业是否足额提取安全生产费用，是否按标准配备劳动防护用品和应急救援器材，特种作业人员是否持证上岗，安全设施设备是否定期检测维护。

4.**应急管理能力**。评估企业应急预案的编制、演练和修订情况，应急物资储备是否充足，是否建立专（兼）职应急救援队伍，事故报告和处置机制是否健全。

5.**行业监管措施落实情况**。针对不同行业特点，制定差异化巡查标准。例如，矿山巡查应聚焦地压防治、通风系统、瓦斯监测等关键环节；建筑施工巡查应重点检查深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程。

（五）巡查程序与方法

1.**巡查准备**。巡查组根据巡查计划，提前制定详细的巡查方案，明确巡查对象、时间、内容、方法和纪律要求。巡查前应向被巡查单位下达《安全生产巡查通知书》，告知巡查依据、目的和安排。

2.**现场检查**。巡查组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、人员询问等方式开展检查，运用信息化手段（如视频监控、传感器数据）辅助取证，确保检查全面、准确。

3.**问题反馈**。巡查结束后，巡查组应形成《安全生产巡查意见书》，向被巡查单位反馈检查发现的问题，明确整改要求和时限。对重大隐患，应立即下达《责令限期整改通知书》。

4.**整改跟踪**。被巡查单位应制定整改方案，落实整改责任和资金，并在规定时限内向巡查组报告整改情况。巡查组对整改情况进行复查，确保问题彻底解决。

5.**结果运用**。巡查结果作为企业信用评价、项目审批、政策支持的重要依据，对存在严重违法违规行为的单位，依法实施行政处罚或联合惩戒。巡查报告报送省级安全生产巡查领导小组，纳入安全生产考核体系。

（六）责任追究与监督

1.**巡查组责任**。巡查组成员应恪尽职守，客观公正，严禁滥用职权、收受财物或泄露被巡查单位商业秘密。对失职渎职行为，依法依规追究责任。

2.**被巡查单位责任**。企业应积极配合巡查工作，提供真实、完整的资料，不得阻挠、干扰巡查活动。对拒不整改或虚假整改的，依法从重处罚。

3.**社会监督**。建立安全生产巡查信息公开平台，接受公众举报和投诉。对反映的问题线索，及时核查处理，并将处理结果反馈举报人。

本章节内容详细规定了山东安全生产巡查制度的组织架构、巡查原则、内容标准、程序方法及责任机制，为后续章节的细化实施奠定基础。

二、山东安全生产巡查制度的具体实施流程

（一）巡查计划的制定与发布

省级安全生产巡查领导小组每年初结合全省安全生产形势，编制年度巡查计划，明确巡查目标、重点行业、时间安排和责任分工。计划应充分考虑季节性风险，如汛期加强建筑施工和水利设施巡查，冬季强化燃气安全和供暖设施检查。设区的市、县（市、区）应急管理部门根据省级计划，结合本地实际制定具体实施方案，报省级领导小组备案。巡查计划应通过政府官方网站、应急管理部门公告栏等渠道向社会公布，提高透明度。例如，某市在春季锅炉检修季前，专门针对宾馆、饭店等使用锅炉较多的单位制定了专项巡查方案，并提前一周下达通知，确保企业有充分时间准备。

（二）巡查组的组建与培训

每次巡查前，省级领导小组办公室根据任务需求，从成员单位抽调业务骨干组建巡查组，每组通常由3至5人组成，涵盖技术专家和执法人员。组内应设置组长1名，负责统筹协调；副组长1名，协助组长工作。成员需具备相应的专业背景，如矿山巡查组成员应至少有1名熟悉采掘工艺的工程师，危化品巡查组成员需懂化学原理和应急处置。为提升巡查能力，每次巡查前均需开展集中培训，内容包括巡查标准解读、典型案例分析、沟通技巧等。2023年，针对新修订的《山东省安全生产条例》中的重点条款，全省组织了为期一周的巡查业务培训，确保所有巡查人员掌握最新法规要求。

（三）现场检查的规范操作

1.**进入现场程序**。巡查组到达被巡查单位后，首先向企业主要负责人出示执法证件和巡查通知书，说明巡查目的和注意事项。一般情况下，巡查组应在企业引导下开展检查，但特殊情况下（如发现明显重大隐患）可直奔现场。某次煤矿巡查中，巡查组发现一处无标记的盲巷，虽未接到举报，但立即组织人员进入排查，最终发现一处瓦斯积聚点，避免潜在事故。

2.**检查方法**。巡查组综合运用“听、问、查、测、看”五种方法。“听”即听取企业汇报安全管理情况；“问”是询问岗位操作人员应急处置流程；“查”是查阅安全档案、会议记录等书面材料；“测”利用仪器检测气体浓度、设备运行参数；“看”是实地观察现场作业环境。例如，在化工企业巡查时，巡查员会要求操作工现场演示应急处置演练，并核对其演练记录与实际操作是否一致。

3.**证据收集**。巡查过程中形成的文字记录、照片、视频、检测数据等均需现场签字确认，确保证据链完整。对关键问题，可采取录音或录像方式固定。2022年某轮胎厂巡查中，巡查组发现消防通道被杂物堵塞，现场拍摄照片并要求企业负责人签字，同时调取监控录像佐证该通道长期被占用的事实。

（四）问题反馈与整改指令

1.**意见书制作**。巡查结束后24小时内，巡查组必须完成《安全生产巡查意见书》的初稿，逐项列出检查发现的问题，区分一般隐患和重大隐患。意见书应明确整改要求、责任单位、完成时限，并附整改清单。某次建筑施工巡查中，巡查组发现3处高处作业平台未按规定设置防护栏杆，在意见书中要求企业在3日内整改，并需提供整改前后对比照片。

2.**整改指令下达**。对可能危及人身安全的紧急情况，巡查组可立即下达《责令立即停止违法行为通知书》，要求企业停产整改。如某露天煤矿巡查时，发现边坡出现裂缝，当即责令企业暂停爆破作业，待检测确认安全后方可恢复。企业整改完成后，需将整改方案和结果报送巡查组审核。

3.**整改跟踪机制**。巡查组对整改情况进行“回头看”，可采用现场复查、书面审核等方式。对逾期未整改或整改不到位的单位，省级领导小组可约谈企业负责人，或提请相关部门实施行政处罚。某纺织厂因电气线路老化问题整改迟缓，被列入重点关注对象，最终因未按期整改被处以罚款，并通报批评。

（五）巡查结果的应用与闭环管理

1.**结果汇总与通报**。每次巡查结束后，巡查组将巡查报告报送省级领导小组办公室，办公室汇总后形成《全省安全生产巡查情况通报》，印发各市、县（市、区）应急管理部门及相关部门。通报中会列出典型问题和优秀案例，推动经验共享。

2.**与信用体系衔接**。巡查结果直接影响企业信用等级。连续两次被判定为“较差”的单位，将在招投标、政策扶持中受到限制。某机械制造企业因安全生产问题被巡查通报多次，导致其参与政府招标项目时被列入限制名单。

3.**闭环管理**。省级领导小组对重大隐患整改情况实行全程跟踪，直至问题彻底解决。例如，某地一处尾矿库存在渗漏风险，巡查组下达整改指令后，每月抽查进度，最终在6个月内完成治理，并组织专家验收合格。该案例被纳入全省隐患整改典型案例库，供其他单位学习借鉴。

本章节详细描述了巡查从计划制定到结果应用的完整流程，强调程序规范、责任明确、闭环管理，确保巡查工作发挥实效。

三、山东安全生产巡查制度的保障措施与监督机制

（一）巡查队伍的专业化建设

安全生产巡查工作的有效性直接依赖于巡查队伍的专业素质。山东省高度重视巡查队伍的选拔与培养，建立了一套相对完善的准入和培训机制。首先，在人员选配上，坚持“政治过硬、业务精通、作风务实”的标准，从应急管理部门、行业主管部门以及相关专业机构中选拔骨干力量。例如，在组建化工行业巡查组时，会优先考虑具有化工专业背景和执法经验的干部，并要求成员通过相应的资格认证。其次，实施常态化培训，每年至少组织两次全员业务培训，内容涵盖最新的安全生产法律法规、事故案例分析、现场检查技巧等。针对新兴行业或重点领域，还会邀请专家开展专题讲座。2021年，针对电动自行车充电安全新问题，全省组织了专项培训，提升巡查员对相关风险的识别能力。此外，建立巡查人员考核制度，将检查质量、问题发现率、整改跟踪效果等纳入考核指标，考核结果与绩效挂钩，激励巡查员提升工作水平。

（二）信息化手段的应用与共享

随着信息技术的发展，山东安全生产巡查制度逐步引入信息化手段，提升工作效率和透明度。首先，建设全省统一的安全生产巡查信息管理系统，实现巡查计划、任务分配、现场检查、问题整改等全流程线上管理。巡查组在检查时使用平板电脑或手持终端，实时录入检查发现的问题和照片，系统自动生成整改通知书，并推送至被巡查单位。某市在试点该系统后，发现隐患整改平均时间缩短了40%。其次，建立安全生产风险监测预警平台，整合各部门的监管数据，通过大数据分析预测潜在风险点，为巡查工作提供决策支持。例如，通过分析历史事故数据和气象信息，系统可提前提示重点区域（如沿海地区）的台风风险，引导巡查组加强检查。此外，推动信息共享，巡查发现的问题可自动对接企业信用平台、环境监管系统等，形成跨部门协同监管合力。2022年，某企业因巡查发现的消防设施问题被记录在案，同时触发环保部门的监管，因其存在违规排污行为，最终受到联合处罚。

（三）巡查工作的经费保障与激励

安全生产巡查工作的顺利开展需要稳定的经费支持。山东省财政每年列支专项预算，保障巡查组必要的交通工具、检测设备、办公用品等开支。同时，建立动态调整机制，根据巡查任务量、区域差异等因素，合理分配经费。例如，山区县企业分布散、交通不便，其巡查经费标准会适当提高。此外，对在巡查工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。省级领导小组每年评选“优秀巡查组”和“优秀巡查员”，颁发荣誉证书和奖金，并在评优评先中予以倾斜。某县应急管理局的巡查组长张某某，因长期扎根基层、敢于较真，多次发现重大隐患并推动整改，被授予“全省安全生产先进个人”称号。这种激励措施有效激发了巡查人员的工作热情。同时，要求巡查经费专款专用，严禁挪作他用，并定期开展审计监督，确保资金使用效益。

（四）社会监督与责任追究

为增强巡查工作的公信力，山东省积极引入社会监督机制。一方面，通过政府网站、新闻媒体等渠道公开巡查计划、标准、结果等信息，接受公众监督。例如，每月发布《安全生产巡查简报》，通报典型案例和企业整改情况。另一方面，设立举报电话和邮箱，鼓励公众举报安全生产违法违规行为。对举报线索，应急管理部门会在3日内核查处理，并反馈处理结果。2023年，某群众举报一处工地违规动火作业，巡查组立即到场核实，发现确实存在未办理动火证等问题，依法对企业进行处罚，并约谈项目负责人。此外，建立责任追究制度，对巡查工作失职渎职的，依法依规严肃处理。如巡查组因未及时发现重大隐患导致事故发生，将追究组长和成员的相应责任。2021年，某巡查组因对一家危化企业风险评估不充分，被追责诫勉，相关责任人调离执法岗位。这种“打铁必须自身硬”的要求，倒逼巡查队伍提升工作标准。

本章节重点阐述了保障巡查工作有效开展的条件，包括队伍建设、技术应用、经费激励以及社会监督，体现了制度设计的系统性和可操作性。

四、山东安全生产巡查制度的改进与完善

（一）巡查方式的灵活性与针对性调整

随着安全生产形势的变化和企业发展，山东安全生产巡查制度在实施过程中不断探索更灵活、更具针对性的方式。传统的巡查模式以“听汇报、查资料、看现场”为主，虽然能够覆盖大部分情况，但在应对新型风险和隐蔽性隐患时存在局限。为此，巡查方式逐渐向多元化、智能化转变。一方面，推行“双随机、一公开”的抽查机制，随机抽取检查对象和执法人员，避免人为干预，提升公平性。例如，在矿山行业，每月随机抽取10%的矿山进行安全检查，确保监管无死角。另一方面，针对特定风险，开展专项巡查。如2022年，针对燃气安全突出问题，全省组织了为期三个月的燃气安全专项巡查，集中力量整治餐饮场所、居民小区等领域的燃气泄漏风险。此外，引入“飞行检查”模式，由省级专家组成的巡查组不预先通知，直奔现场进行检查，重点针对社会关注度高的企业或历史问题较多的单位，起到震慑作用。某地一家化工企业曾因隐瞒事故隐患，被“飞行检查”组当场发现，最终被责令停产整顿，该案例在社会上引起广泛关注，推动了同类企业自查自纠。

（二）巡查结果的深度运用与闭环管理

巡查结果的有效运用是提升监管效能的关键。山东省着力推动巡查结果深度融入安全生产治理体系，实现从“单点整治”到“系统提升”的转变。首先，建立巡查问题数据库，对历年巡查发现的共性问题进行归纳分析，识别行业性、区域性风险隐患。例如，通过分析发现，全省建筑施工领域高处坠落事故多发，主要源于安全防护措施不到位，于是修订了相关巡查标准，加大对安全帽、安全带等防护用品的检查力度。其次，将巡查结果与企业信用评价、政策扶持等挂钩。对巡查中发现问题较多的企业，在项目审批、贷款申请等方面予以限制；而对整改到位、安全管理优秀的企业，则给予绿色通道和奖励政策。某机械制造企业因连续三次巡查发现安全隐患，其申请的高新技术企业认定被暂缓，迫使其加大安全投入，最终顺利通过认定。此外，强化整改闭环管理，不仅要求企业提交整改报告，还组织回头看复查，确保问题彻底解决。对整改不力的，依法实施行政处罚，并通报相关部门联合惩戒。例如，某煤矿因瓦斯治理整改不到位，被巡查组多次指出问题，最终因拒不整改被责令关闭，体现了制度刚性。通过这一系列措施，巡查结果真正发挥了“指挥棒”作用，倒逼企业落实主体责任。

（三）巡查制度的动态优化与经验推广

安全生产巡查制度并非一成不变，而是需要根据实际情况不断优化。山东省建立了制度评估与改进机制，定期对巡查效果进行评估，总结经验教训，修订完善相关制度。每年年底，省级领导小组会组织座谈会，邀请巡查人员、被巡查单位代表、专家学者等，就巡查工作的有效性、存在问题等展开讨论。例如，2023年评估发现，部分企业对巡查认识不足，配合度不高，于是修订了巡查通知书内容，明确不配合巡查的后果，并要求各市加强宣传引导。同时，注重巡查经验的总结与推广。对在巡查中形成的先进做法，如某市推行的“企业自查互查”模式，通过组织同行业企业交叉检查，提升整体安全管理水平，省级层面会通过培训、简报等形式向全省推广。此外，建立巡查案例库，收录典型案例，供基层执法人员学习借鉴。例如，一个关于小型作坊有限空间作业事故的巡查案例，详细记录了事故经过、隐患排查、整改措施等，成为后续巡查的参考范本。通过这种持续改进的机制，巡查制度始终保持活力，更好地适应新形势下的安全监管需求。

（四）巡查与其他监管手段的协同联动

单纯依靠巡查难以实现安全生产的有效监管，必须与其他手段协同发力。山东省着力构建“巡查+执法、巡查+科技、巡查+信用”的立体化监管体系。在执法层面，巡查发现的问题线索，可依法移交执法部门进行立案调查，形成监管闭环。例如，巡查组发现某工地存在未经审批动用明火的情况，立即下达整改通知书，同时将线索移交住建部门，最终企业被处以罚款并吊销施工资质。在科技层面，巡查与风险监测预警平台相结合，巡查员可利用系统提供的风险提示，更有针对性地进行检查。例如，系统提示某区域化工企业存在泄漏风险，巡查组重点检查其储罐区安全措施，及时发现并消除隐患。在信用层面，巡查结果作为企业信用评价的重要依据，通过“红黑榜”等形式向社会公示，倒逼企业提升安全管理水平。此外，加强与行业主管部门的协作，如煤矿安全由应急管理部门负责，但地质矿产部门掌握企业开采计划等信息，双方建立信息共享机制，使巡查更具针对性。2022年，在打击非法采矿专项行动中，应急管理部门与自然资源部门的协作，有效防止了非法采矿与安全生产风险交织的问题。通过这种协同联动，监管资源得到整合，监管效能显著提升。

本章节围绕巡查方式的改进、结果的深度运用、制度的动态优化以及与其他监管手段的协同，阐述了山东安全生产巡查制度不断完善的过程，体现了制度建设的科学性和前瞻性。

五、山东安全生产巡查制度的实施效果与案例分析

（一）巡查制度对事故预防的积极作用

山东安全生产巡查制度自建立以来，在防范和遏制生产安全事故方面发挥了显著作用。通过对企业安全生产状况的系统排查和评估，巡查制度能够及时发现并督促整改各类安全隐患，有效降低了事故发生的概率。据统计，自2018年全省统一推行安全生产巡查制度以来，全省生产安全事故起数和死亡人数呈现逐年下降趋势。例如，在矿山行业，巡查前一年平均每月发生3起较大事故，实施巡查制度后，该数据降至每月1起以下，且未发生重大事故。这得益于巡查制度对关键风险点的持续关注。某地一家煤矿因巡查组多次发现其主运输皮带系统存在老化问题，督促其更新设备并加强维护，最终避免了一起因皮带断裂导致的坠崖事故。此外，巡查制度的压力传导作用，促使企业加大安全投入，完善安全管理体系。2022年，全省规模以上企业安全生产费用提取使用率从巡查前的82%提升至95%，安全设施设备更新换代速度明显加快。巡查制度的实施，不仅直接消除了大量事故隐患，更重要的是提升了企业的安全意识和自我管理能力，从源头上筑牢了安全生产防线。

（二）巡查制度在推动企业主体责任落实中的成效

安全生产的核心在于落实企业主体责任，而巡查制度正是推动这一目标实现的重要抓手。通过“查、评、处、改”的全过程监管，巡查制度迫使企业将安全生产摆在更加突出的位置。首先，巡查的权威性促使企业不敢松懈。一旦被巡查组发现问题，不仅面临行政处罚风险，还可能被通报批评、列入“黑名单”，对其声誉和市场准入产生负面影响。某化工企业因巡查发现应急演练不合格，被责令停产整改并通报全省，最终导致其产品被下游客户退货，经济损失惨重。其次，巡查的针对性帮助企业精准整改。巡查组根据行业特点和企业实际，提出具体整改建议，避免了“一刀切”和形式主义。例如，在建筑施工领域，巡查组会针对不同类型工程（如高层建筑、深基坑）提出差异化要求，企业据此改进管理，效果更佳。再次，巡查的持续性形成长效机制。企业知道，安全工作不是一次性行动，而是需要持续改进，巡查的定期化、常态化为安全管理提供了外部压力。某家具厂最初对巡查存在抵触情绪，但在经历两次巡查后，主动建立了月度安全自查制度，并投入资金改善了车间通风设施，最终安全生产状况显著改善。通过这些机制，巡查制度有效激发了企业落实主体责任的内生动力。

（三）巡查制度在提升基层监管能力中的示范作用

安全生产巡查制度不仅直接作用于企业层面，也为基层监管部门提供了宝贵的经验和方法。省级巡查组在检查过程中，会关注基层监管工作的亮点和不足，通过现场观摩、座谈交流等方式，分享先进经验，指出改进方向。例如，某县应急管理局创新推出的“安全管家”服务模式，为小微企业提供免费安全指导，巡查组在发现后，通过全省范围的视频培训，推广了该模式。此外，巡查制度推动了基层监管人员能力的提升。巡查组成员多为经验丰富的专家，他们的专业素养和执法技巧，对基层人员具有示范作用。一些市县定期选派执法人员跟随省级巡查组学习，带回经验后，本地巡查水平得到快速提升。例如，莱芜市通过这种方式，培养了一批擅长检查化工企业的骨干力量，有效应对了当地化工行业的安全监管需求。同时，巡查制度促进了监管资源的优化配置。通过巡查发现，一些基层地区存在监管力量薄弱、装备落后的问题，省级层面会据此调整预算，加大对这些地区的支持力度。例如，在巡查中了解到某山区县难以开展高空作业检查，于是省里协调消防部门提供了专业检测设备。这些实践表明，巡查制度在带动基层监管能力整体提升方面发挥了重要作用，是构建“大安全”格局的有力支撑。

（四）巡查制度面临的挑战与未来发展方向

尽管山东安全生产巡查制度取得了显著成效，但在实施过程中仍面临一些挑战。首先，巡查力量与监管对象之间的矛盾依然突出。随着企业数量增加和产业升级，现有巡查力量难以实现对所有企业的全覆盖、高频次检查。尤其是在中小企业众多的行业，监管难度更大。其次，部分企业存在应付巡查的心态，通过做表面文章、提供虚假材料等方式蒙混过关，增加了巡查的难度。例如，某地巡查组发现一家小型加工厂安全记录全是伪造的，企业负责人试图贿赂巡查员，被当场拒绝并依法处理。为此，巡查制度需要进一步强化对虚假行为的识别和惩处。再次，巡查结果的运用仍需深化。如何将巡查结果更有效地转化为行政处罚、信用惩戒等具体措施，仍有提升空间。例如，巡查发现的某些管理漏洞，单纯处罚企业难以根治，需要推动行业性整改或政策调整。未来，巡查制度的发展方向应着重于以下几个方面：一是加强科技赋能，利用大数据、人工智能等技术，提高巡查的精准性和效率；二是创新巡查模式，探索“互联网+巡查”等新方式，降低监管成本；三是强化部门协同，形成监管合力；四是完善激励机制，调动各方参与安全