住建领域安全生产制度

住建领域安全生产制度一、

住建领域安全生产制度旨在规范建筑施工、勘察、设计、监理等各环节的安全生产行为，明确各方责任，预防和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合住建领域实际，制定以下内容。

1.**总则**

住建领域安全生产制度适用于所有参与建筑工程活动的单位、个人及相关责任主体。制度遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地管理、行业监管、企业负责的原则。各级住建主管部门应建立健全安全生产责任体系，强化安全生产监管力度，确保制度有效实施。建筑施工企业应建立安全生产管理体系，落实安全生产主体责任，加强全员安全教育培训，提高安全意识和操作技能。监理单位应依法履行安全生产监督职责，对施工过程中的安全隐患进行及时排查和整改。

2.**安全生产责任体系**

住建领域安全生产责任体系分为政府监管责任、企业主体责任、单位管理责任和个人岗位责任四个层面。政府主管部门负责制定安全生产政策法规，组织开展安全生产检查，对违法违规行为进行处罚。建筑施工企业作为安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员的安全职责，制定安全生产规章制度和操作规程，定期开展安全生产风险评估和隐患排查。企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，确保安全生产投入，落实安全技术措施。监理单位应依据法律法规和合同约定，对施工单位的安全生产活动进行监督，发现安全隐患及时下达整改通知，并跟踪落实。施工单位应建立安全生产教育培训制度，对作业人员进行岗前安全培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，并定期进行复审。

3.**安全生产管理制度**

建筑施工企业应建立安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全隐患排查治理制度、安全生产事故应急预案等。安全生产责任制应明确企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、作业人员等各层级的安全职责，形成全员参与、层层负责的安全管理体系。安全生产教育培训制度应规定新员工、转岗员工、特种作业人员的培训内容和频次，确保培训效果。安全生产检查制度应规定检查周期、检查内容、检查方式等，对检查发现的问题及时整改。安全隐患排查治理制度应建立隐患排查台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行闭环管理。安全生产事故应急预案应针对不同类型的事故制定应急措施，定期组织应急演练，提高应急处置能力。

4.**安全生产条件保障**

建筑施工企业应具备相应的安全生产条件，包括安全生产资质、安全生产投入、安全生产设施、安全生产技术等。企业应按照国家规定取得安全生产许可证，配备必要的安全设备和设施，如安全帽、安全带、防护网、消防器材等，并定期进行检查和维护。企业应加大安全生产投入，用于安全教育培训、安全技术研发、安全设施购置等，确保安全生产资金足额到位。企业应采用先进的安全生产技术，推广应用新技术、新工艺、新材料，提高安全生产水平。施工单位应编制专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程进行论证，并采取相应的安全技术措施。

5.**安全生产监督检查**

住建主管部门应建立安全生产监督检查制度，对建筑施工活动进行定期和不定期的监督检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产教育培训情况、安全生产规章制度执行情况、安全隐患排查治理情况等。检查结果应形成书面记录，对发现的问题及时责令整改，对严重违法违规行为依法进行处罚。监督检查应采用现场检查、资料核查、暗访抽查等方式，确保检查效果。企业应配合主管部门的监督检查，如实提供相关资料，不得拒绝或阻挠检查。监理单位应加强对施工现场的日常巡查，对发现的违法违规行为及时制止，并向主管部门报告。

6.**安全生产事故处理**

建筑施工企业应建立安全生产事故报告和调查处理制度，对发生的安全事故及时报告、妥善处理。事故报告应按照规定程序进行，不得迟报、漏报、瞒报。事故调查应查明事故原因，明确事故责任，提出处理意见。事故处理应依法依规，对责任人进行追究，并采取有效措施防止类似事故再次发生。企业应建立安全生产事故统计制度，定期分析事故原因，完善安全生产管理制度。事故责任人应依法承担相应的行政、民事或刑事责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

本章节内容旨在明确住建领域安全生产制度的总体框架和核心内容，为后续章节的细化提供基础。通过建立健全安全生产责任体系、管理制度、条件保障、监督检查和事故处理机制，全面提升住建领域的安全生产水平，有效防范和遏制生产安全事故的发生。

二、

1.**安全生产教育培训制度的具体实施**

安全生产教育培训是提升从业人员的安全意识和技能的重要手段，住建领域各参与单位必须严格执行相关制度。建筑施工企业应建立完善的安全生产教育培训体系，对新员工、转岗员工、特种作业人员等不同类型的员工进行针对性培训。新员工入职后，必须接受公司级、项目部级和班组级的三级安全培训，培训内容涵盖安全生产法律法规、企业安全规章制度、岗位操作规程、安全防护知识等。培训结束后，应进行考核，考核合格者方可上岗。对于转岗员工，应根据新岗位的要求进行补充培训，确保其掌握必要的安全知识和操作技能。特种作业人员，如电工、焊工、起重工等，必须持证上岗，并定期参加复审培训，更新安全知识和技能。企业应建立培训档案，记录员工的培训情况，确保培训的连续性和有效性。

2.**安全生产检查制度的执行与监督**

安全生产检查是及时发现和消除安全隐患的重要措施，住建领域各单位应严格执行安全生产检查制度。建筑施工企业应定期开展安全生产检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产设施完好情况、作业人员安全防护情况等。检查应由企业主要负责人组织，安全管理人员实施，检查结果应形成书面记录，并逐级上报。项目部级安全生产检查应每周至少进行一次，班组级安全生产检查应每天进行。对于检查中发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改，并指定专人负责，限期完成整改。整改完成后，应进行复查，确保隐患彻底消除。监理单位应加强对施工现场的日常巡查，对发现的违法违规行为及时制止，并向主管部门报告。住建主管部门应定期开展安全生产检查，对企业的安全生产情况进行全面评估，对发现的问题及时责令整改，对严重违法违规行为依法进行处罚。

3.**安全隐患排查治理制度的落实与跟踪**

安全隐患排查治理是预防和减少生产安全事故的关键环节，住建领域各单位应严格落实相关制度。建筑施工企业应建立安全隐患排查台账，对排查出的安全隐患进行分类登记，明确整改责任人、整改措施和整改时限。对于一般安全隐患，应立即采取措施进行整改，并指定专人负责，限期完成整改。对于重大安全隐患，应立即停止相关作业，并采取有效措施防止事故发生，同时上报主管部门。企业应建立安全隐患整改跟踪制度，对整改情况进行定期检查，确保隐患彻底消除。整改完成后，应进行复查，并将整改情况记录在案。监理单位应加强对施工现场的安全隐患排查，对发现的隐患及时下达整改通知，并跟踪落实，确保隐患得到有效整改。住建主管部门应定期对企业的安全隐患排查治理情况进行检查，对发现的问题及时督促整改，确保安全隐患得到有效控制。

4.**安全生产事故应急预案的制定与演练**

安全生产事故应急预案是应对突发事件的重要措施，住建领域各单位应制定完善的应急预案，并定期进行演练。建筑施工企业应根据国家有关规定，结合本单位实际情况，制定安全生产事故应急预案，预案应包括事故预防、应急组织机构、应急响应程序、应急保障措施等内容。企业应定期组织应急预案演练，提高员工的应急处置能力。演练应模拟真实事故场景，检验预案的可行性和有效性，并对演练过程中发现的问题进行总结，不断完善应急预案。对于危险性较大的分部分项工程，如高空作业、深基坑开挖等，应制定专项应急预案，并定期进行演练。监理单位应参与企业的应急预案演练，对演练情况进行监督和评估，并提出改进意见。住建主管部门应定期对企业应急预案的制定和演练情况进行检查，对发现的问题及时督促整改，确保应急预案的有效性。

5.**安全生产投入的保障与管理**

安全生产投入是保障安全生产的重要基础，住建领域各单位应确保安全生产投入到位，并加强管理。建筑施工企业应按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专项用于安全生产。安全生产费用应主要用于安全教育培训、安全设施购置、安全技术研发、安全风险防控等方面。企业应建立安全生产费用使用管理制度，确保安全生产费用专款专用，并定期进行公示，接受监督。企业应加大安全生产投入，用于安全技术研发和推广应用，提高安全生产水平。施工单位应采用先进的安全生产技术，推广应用新技术、新工艺、新材料，提高安全生产效率。监理单位应监督企业的安全生产费用使用情况，确保安全生产费用得到有效使用。住建主管部门应定期对企业安全生产费用的提取和使用情况进行检查，对发现的问题及时督促整改，确保安全生产费用得到有效保障。

本章节内容主要围绕安全生产教育培训、安全生产检查、安全隐患排查治理、安全生产事故应急预案、安全生产投入等方面展开论述，旨在明确住建领域安全生产制度的具体实施要求，为后续章节的细化提供参考。通过严格执行这些制度，可以有效提升住建领域的安全生产水平，预防和减少生产安全事故的发生。

三、

1.**安全生产条件的基本要求**

住建领域各单位在开展建筑施工活动时，必须具备相应的安全生产条件，这是保障安全生产的基础。建筑施工企业应确保其具备合法的安全生产资质，包括安全生产许可证等，并按照国家规定配备必要的安全设备和设施。安全设备和设施应包括安全帽、安全带、防护网、消防器材、应急救援设备等，并定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。企业还应建立安全生产投入保障机制，确保安全生产资金足额到位，用于安全教育培训、安全技术研发、安全设施购置等。施工单位应采用先进的安全生产技术，推广应用新技术、新工艺、新材料，提高安全生产水平。例如，在施工现场设置安全警示标志、防护栏杆，采用机械化、自动化设备减少人工操作风险，都是提升安全生产条件的重要措施。监理单位应加强对施工现场的安全检查，确保施工单位的安全设备和设施符合要求，并正常运行。住建主管部门应定期对企业的安全生产条件进行检查，对不符合要求的企业责令限期整改，确保安全生产条件得到有效保障。

2.**安全生产设施的管理与维护**

安全生产设施是保障安全生产的重要物质基础，住建领域各单位应加强对安全生产设施的管理和维护。建筑施工企业应建立安全生产设施管理制度，明确各类安全设施的管理责任人、维护保养周期、检查验收标准等。安全帽、安全带、防护网等个人防护用品应定期进行检查，确保其符合国家标准，并定期进行清洁和消毒。消防器材应定期进行检查和试验，确保其处于良好状态，并放置在易于取用的位置。应急救援设备应定期进行检查和维护，确保其在紧急情况下能够正常使用。施工单位还应建立安全生产设施使用登记制度，记录各类安全设施的使用情况，确保安全设施得到有效利用。监理单位应加强对施工现场的安全设施检查，确保施工单位的安全设施符合要求，并正常运行。住建主管部门应定期对企业的安全生产设施管理情况进行检查，对发现的问题及时督促整改，确保安全生产设施得到有效管理和维护。

3.**安全生产技术的推广应用**

安全生产技术的推广应用是提升安全生产水平的重要手段，住建领域各单位应积极采用先进的安全生产技术。建筑施工企业应加大安全生产技术研发投入，推广应用新技术、新工艺、新材料，提高安全生产水平。例如，采用预制装配式建筑技术可以减少现场作业量，降低安全风险；采用BIM技术可以进行施工模拟和风险预控，提高安全生产效率；采用自动化、智能化设备可以减少人工操作风险，提高安全生产水平。施工单位还应加强与科研机构、高校的合作，共同研发安全生产新技术，提升安全生产水平。监理单位应加强对施工现场的安全技术监督，确保施工单位采用的安全技术符合要求，并取得预期效果。住建主管部门应定期组织安全生产技术交流活动，推广先进的安全生产技术，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，提升安全生产水平。通过科技创新，可以有效提升住建领域的安全生产水平，预防和减少生产安全事故的发生。

4.**安全生产投入的监督与保障**

安全生产投入是保障安全生产的重要物质基础，住建领域各单位应确保安全生产投入到位，并加强管理。建筑施工企业应按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专项用于安全生产。安全生产费用应主要用于安全教育培训、安全设施购置、安全技术研发、安全风险防控等方面。企业应建立安全生产费用使用管理制度，确保安全生产费用专款专用，并定期进行公示，接受监督。企业应加大安全生产投入，用于安全技术研发和推广应用，提高安全生产水平。施工单位还应建立安全生产费用使用台账，记录安全生产费用的使用情况，确保安全生产费用得到有效使用。监理单位应监督企业的安全生产费用使用情况，确保安全生产费用得到有效使用。住建主管部门应定期对企业安全生产费用的提取和使用情况进行检查，对发现的问题及时督促整改，确保安全生产费用得到有效保障。通过加强安全生产投入的监督与保障，可以有效提升住建领域的安全生产水平，预防和减少生产安全事故的发生。

四、

1.**安全生产监督检查的实施程序**

安全生产监督检查是及时发现和纠正违法违规行为、消除安全隐患的重要手段，住建领域各级主管部门应依法依规开展监督检查工作。监督检查应遵循公平、公正、公开的原则，确保监督检查的效果。监督检查可分为定期检查和不定期检查两种形式。定期检查应根据年度工作计划进行，明确检查对象、检查内容、检查方式等。不定期检查应根据实际情况开展，重点对存在安全隐患、发生安全事故的单位进行抽查。监督检查应由主管部门组织，并成立检查组，检查组成员应具备相应的专业知识和技能。检查前，应制定检查方案，明确检查目的、检查内容、检查方式等。检查过程中，检查组应认真查阅相关资料，并现场进行检查，对发现的问题应及时记录，并拍照取证。检查结束后，应形成检查报告，对检查情况进行总结，并提出整改要求。被检查单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料，不得拒绝或阻挠检查。对于检查中发现的问题，被检查单位应制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改时限，并认真落实整改措施。整改完成后，应向主管部门报告整改情况，并申请复查。主管部门应对整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。

2.**安全生产监督检查的重点内容**

安全生产监督检查的重点内容应围绕住建领域安全生产的关键环节展开，确保监督检查的效果。监督检查应重点关注安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产投入情况、安全生产设施完好情况、作业人员安全防护情况等。安全生产责任制落实情况是监督检查的重点，应检查企业是否建立了安全生产责任制，是否明确了各级管理人员的安全职责，是否建立了安全生产考核机制等。安全生产规章制度执行情况是监督检查的另一个重点，应检查企业是否制定了安全生产规章制度，是否严格执行了安全生产规章制度，是否存在违法违规行为等。安全生产投入情况也是监督检查的重点，应检查企业是否按照国家规定提取安全生产费用，是否专款专用安全生产费用，是否加大了安全生产投入等。安全生产设施完好情况也是监督检查的重点，应检查企业是否按照国家规定配备了安全设备和设施，是否定期进行检查和维护，是否存在安全隐患等。作业人员安全防护情况也是监督检查的重点，应检查企业是否对作业人员进行了安全教育培训，是否发放了个人防护用品，是否存在违章作业等。通过重点关注这些内容，可以有效提升住建领域的安全生产水平，预防和减少生产安全事故的发生。

3.**安全生产监督检查的方式方法**

安全生产监督检查的方式方法应多样化，以确保监督检查的效果。住建主管部门可以采用现场检查、资料核查、暗访抽查等方式进行监督检查。现场检查是指检查组到现场进行检查，查看现场的安全状况，核实相关资料。资料核查是指检查组查阅企业的安全生产资料，如安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产教育培训记录、安全生产费用提取和使用记录等，核实企业是否按照国家规定执行了安全生产相关制度。暗访抽查是指检查组不事先通知被检查单位，到现场进行检查，以发现真实的安全问题。此外，住建主管部门还可以采用问卷调查、座谈交流等方式进行监督检查。问卷调查是指通过发放问卷的方式，了解企业的安全生产状况。座谈交流是指检查组与被检查单位的负责人、安全管理人员、作业人员等进行座谈交流，了解企业的安全生产情况。通过多样化的监督检查方式方法，可以有效提升监督检查的效果，及时发现和纠正违法违规行为，消除安全隐患。

4.**安全生产监督检查的结果运用**

安全生产监督检查的结果应得到有效运用，以确保监督检查的效果。住建主管部门应建立安全生产监督检查结果运用制度，明确监督检查结果的处理方式。对于检查中发现的一般问题，应责令被检查单位限期整改，并跟踪落实整改情况。对于检查中发现的重大问题，应立即责令被检查单位停止相关作业，并采取有效措施防止事故发生，同时上报上级主管部门。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。对于检查中发现的违法违规行为，应依法进行处罚，并通报相关部门。住建主管部门还应建立安全生产监督检查结果通报制度，定期通报安全生产监督检查情况，对表现好的单位进行表彰，对表现差的单

五、

1.**安全生产事故的报告与调查程序**

发生安全生产事故后，相关单位必须按照规定程序及时报告和调查处理，这是事故救援和责任认定的基础。事故报告应遵循及时、准确、完整的原则，确保事故信息能够迅速传递到相关部门。事故发生后，事故现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人应立即向主管部门报告。对于一般事故，应按照规定时限内向主管部门报告；对于较大事故、重大事故及特别重大事故，应立即向主管部门报告，并逐级上报至国家有关部门。报告内容应包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、初步原因等。主管部门接到事故报告后，应立即启动应急预案，组织救援力量赶赴现场，开展救援工作，并成立事故调查组，开展事故调查。事故调查组应由主管部门牵头，邀请相关部门、专家等组成，负责查明事故原因、事故性质、事故责任，并提出处理意见。事故调查应客观公正，实事求是，不得隐瞒或篡改事故调查结果。事故调查结束后，应形成事故调查报告，报有关部门审批后，向社会公布。事故调查报告应包括事故发生经过、事故原因分析、事故责任认定、事故教训总结、防范措施建议等内容。通过规范事故报告和调查程序，可以有效提升事故救援效率，准确认定事故责任，防范类似事故再次发生。

2.**安全生产事故的分类与分级**

安全生产事故的分类与分级是事故处理的重要依据，住建领域应根据事故的严重程度进行分类和分级，并采取相应的处理措施。安全生产事故分为一般事故、较大事故、重大事故及特别重大事故四个等级。一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。事故分类与分级应根据事故造成的伤亡人数、直接经济损失等因素确定。通过事故分类与分级，可以明确事故的严重程度，采取相应的处理措施，确保事故得到有效处理。例如，对于一般事故，主管部门应进行调查处理，并督促相关单位落实整改措施；对于较大事故、重大事故及特别重大事故，应成立事故调查组，开展事故调查，并采取相应的救援和善后措施。通过事故分类与分级，可以有效提升事故处理效率，减少事故损失，保障人民生命财产安全。

3.**安全生产事故的责任认定与追究**

事故责任认定是事故处理的重要环节，住建领域应依据事故调查结果，依法依规认定事故责任，并追究相关责任人的责任。事故责任认定应依据事故原因分析、事故性质等因素进行，明确事故责任人的责任。事故责任人包括事故发生单位的负责人、安全管理人员、作业人员等。对于事故责任人的追究，应根据事故责任认定结果，依法依规进行。事故责任人应承担相应的行政、民事或刑事责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。例如，对于事故发生单位的负责人，如果存在安全生产责任不落实、违章指挥、强令冒险作业等行为，应依法给予行政处罚；对于事故责任人，如果存在违章作业、违反操作规程等行为，应依法给予行政处罚；对于构成犯罪的，应依法追究刑事责任。此外，住建领域还应建立事故责任追究制度，对事故责任人进行追责，确保事故责任得到落实。通过事故责任认定与追究，可以有效警示相关责任人，督促其加强安全生产管理，防范类似事故再次发生。

4.**安全生产事故的应急救援与善后处理**

事故应急救援和善后处理是减少事故损失、保障人民生命财产安全的重要措施，住建领域应建立完善的应急救援和善后处理机制。事故应急救援应遵循“先救人、后救物”的原则，迅速组织救援力量赶赴现场，开展救援工作。救援力量包括专业救援队伍、企业救援队伍、社会救援队伍等。救援过程中，应采取有效措施，防止事故扩大，减少事故损失。善后处理应包括伤员救治、事故调查、赔偿处理、心理疏导等内容。伤员救治应立即将伤员送往医院救治，并做好伤员救治工作。事故调查应查明事故原因、事故性质、事故责任，并提出处理意见。赔偿处理应依据事故责任认定结果，对受害者进行赔偿。心理疏导应对受害者及其家属进行心理疏导，帮助他们走出阴影。通过应急救援和善后处理，可以有效减少事故损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。

5.**安全生产事故的统计与分析**

安全生产事故的统计与分析是预防和减少事故发生的重要手段，住建领域应建立完善的安全生产事故统计与分析制度，定期对事故进行统计和分析，总结事故教训，提出防范措施。事故统计应包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、事故原因等。事故分析应包括事故原因分析、事故责任分析、事故规律分析等。通过事故统计和分析，可以掌握事故发生的规律，总结事故教训，提出防范措施，提升安全生产水平。例如，通过事故统计和分析，可以发现某些行业、某些地区、某些类型的事故发生率较高，应针对这些行业、这些地区、这些类型的事故，加强监管，落实防范措施，降低事故发生率。此外，住建领域还应建立事故统计与分析报告制度，定期发布事故统计与分析报告，向社会公布事故发生情况，并提出防范措施建议。通过事故统计与分析，可以有效提升安全生产水平，预防和减少事故发生，保障人民生命财产安全。

六、

1.**安全生产文化的培育与建设**

安全生产文化是单位内部全体人员共同遵守的安全价值观和行为规范，是保障安全生产的内在动力。培育和建设安全生产文化，需要单位从思想认识、制度保障、行为引导等多方面入手，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的氛围。首先，单位应加强对安全生产重要性的宣传教育，通过多种形式，如安全知识讲座、安全标语宣传、安全电影播放等，让全体人员认识到安全生产的重要性，增强安全意识。其次，单位应建立健全安全生产规