2025年铁路客货运输操作与安全管理手册

2025年铁路客货运输操作与安全管理手册1.第一章总则1.1适用范围1.2法律依据1.3职责分工1.4管理原则2.第二章客运运输操作规程2.1客运列车运行组织2.2客运服务流程2.3客运票务管理2.4客运安全检查3.第三章货运运输操作规程3.1货运列车运行组织3.2货运服务流程3.3货运票务管理3.4货运安全检查4.第四章运输安全管理4.1安全管理组织架构4.2安全生产责任制4.3安全教育培训4.4安全隐患排查5.第五章运输设备与设施管理5.1运输设备配置标准5.2设备维护与保养5.3设备使用规范5.4设备安全检查6.第六章运输信息管理6.1运输信息采集与报送6.2运输数据统计分析6.3运输信息反馈机制6.4信息安全管理7.第七章运输应急处置与预案7.1应急预案制定与演练7.2应急处置流程7.3应急物资管理7.4应急通讯与协调8.第八章附则8.1术语解释8.2修订与废止8.3附录与参考文献第1章总则一、1.1适用范围1.1.1本手册适用于2025年铁路客货运输操作与安全管理手册的制定、实施与管理，涵盖铁路运输全过程中的安全操作、设备维护、应急处置、安全管理等内容。1.1.2本手册适用于铁路运输企业、铁路监管部门、铁路公安、铁路消防、铁路卫生等相关部门及从业人员，旨在规范铁路运输安全管理行为，提升铁路运输安全水平，保障旅客和货物运输安全。1.1.3本手册适用于铁路运输线路、车站、列车、调度中心、维修基地、信号系统、列车运行控制系统（CTC）、行车设备、安全设施等各类铁路基础设施和设备。1.1.4本手册适用于铁路运输过程中的安全操作规程、设备维护标准、应急处置流程、安全检查制度、安全培训教育等管理内容。1.1.5本手册适用于铁路运输安全管理的全过程，包括运输计划编制、运输组织、设备运行、安全管理、事故处理、安全评价等环节。1.1.6本手册适用于铁路运输安全管理的信息化、智能化、数字化建设，包括铁路运输安全监控系统、铁路运输安全预警系统、铁路运输安全数据分析系统等。二、1.2法律依据1.2.1本手册的制定和实施，依据《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国安全生产法》《铁路运输安全保护条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《铁路运输调度规则》《铁路运输操作规则》《铁路交通事故调查处理规则》《铁路运输安全技术规范》等法律法规。1.2.2本手册的制定和实施，依据《铁路运输安全管理办法》《铁路运输安全培训管理办法》《铁路运输安全检查管理办法》《铁路运输安全信息管理办法》等铁路内部管理制度。1.2.3本手册的制定和实施，依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《铁路运输安全保护条例》《铁路运输安全技术规范》《铁路运输安全监控系统建设规范》等国家和行业标准。1.2.4本手册的制定和实施，依据《铁路运输安全风险分级管控管理办法》《铁路运输安全风险评估管理办法》《铁路运输安全风险防控指南》等铁路安全管理相关文件。1.2.5本手册的制定和实施，依据《铁路运输安全信息采集与处理规范》《铁路运输安全数据采集与传输规范》《铁路运输安全数据处理与分析规范》等铁路信息管理标准。三、1.3职责分工1.3.1铁路运输安全管理责任由铁路运输企业、铁路监管部门、铁路公安、铁路消防、铁路卫生、铁路调度中心、铁路维修基地、铁路信号系统等多部门共同承担。1.3.2铁路运输企业应负责运输全过程的安全管理，包括运输计划编制、运输组织、设备维护、安全检查、应急处置、安全培训等。1.3.3铁路监管部门应负责监督检查铁路运输安全管理工作，确保铁路运输安全符合法律法规和行业标准。1.3.4铁路公安部门应负责铁路运输安全的治安管理、安全检查、安全监督等工作。1.3.5铁路消防部门应负责铁路运输安全的消防管理、火灾预防、火灾扑救等工作。1.3.6铁路卫生部门应负责铁路运输安全的卫生管理、健康防护、职业病防治等工作。1.3.7铁路调度中心应负责铁路运输安全的调度管理、运行监控、应急处置等工作。1.3.8铁路维修基地应负责铁路运输设备的维护、检修、更新等工作，确保设备处于良好运行状态。1.3.9铁路信号系统应负责铁路运输安全的信号控制、信号监控、信号故障处理等工作。1.3.10铁路运输安全管理的责任分工应明确、责任到人，确保铁路运输安全管理工作落实到位。四、1.4管理原则1.4.1安全第一，预防为主，综合治理，以人为本。1.4.2以人为本，强化安全意识，提升安全能力，保障从业人员安全。1.4.3系统管理，全过程管理，动态管理，持续改进。1.4.4科学管理，技术管理，标准化管理，信息化管理。1.4.5管理责任落实，制度健全，措施到位，监督到位。1.4.6安全管理应遵循“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”“谁运营、谁负责”的原则。1.4.7安全管理应坚持“预防为主、防救结合”的原则，做到防患于未然，及时消除事故隐患。1.4.8安全管理应坚持“全面覆盖、重点突破”的原则，全面覆盖铁路运输全过程，重点加强关键环节和关键设备的安全管理。1.4.9安全管理应坚持“标本兼治、综合治理”的原则，既要注重安全措施的落实，也要注重制度建设、人员培训、技术提升等综合措施的实施。1.4.10安全管理应坚持“持续改进、不断优化”的原则，通过不断总结经验、完善制度、提升能力，实现安全管理的持续改进和优化。第2章客运运输操作规程一、客运列车运行组织2.1客运列车运行组织2.1.1列车运行计划编制根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》，客运列车运行计划需结合客流预测、线路运力、设备状况及节假日安排等因素综合制定。2025年铁路运输将全面推行“一票制”和“一卡通”服务，实现全国铁路客运系统互联互通。根据中国国家铁路集团发布的《2025年铁路运输发展纲要》，预计全年旅客运输总量将达100亿人次，同比增长6%。列车运行计划需采用动态调整机制，确保各线路运力与客流匹配，避免“运力不足”或“运力过剩”现象。2.1.2列车运行组织方式2025年铁路客运列车运行将采用“集中调度、分段管理”模式，依托铁路运输调度中心（RTDC）进行统一指挥。列车运行分为“准点率”、“准点率达标率”、“列车运行图”等关键指标。根据《铁路行车组织规则》，各线路列车运行图应符合《铁路技术管理规程》要求，确保列车运行安全、准时、高效。2025年春运期间，各铁路局将严格执行“一日一图、一图一策”，实现列车运行组织的精细化管理。2.1.3列车运行监控与调度列车运行过程中，铁路运输调度中心将通过列车运行监控系统（TMS）实时掌握列车位置、速度、故障信息等数据。2025年将全面推广“智能调度系统”，实现列车运行状态的可视化监控与自动预警。根据《铁路运输调度规则》，列车运行调度需遵循“调度集中、统一指挥”原则，确保列车运行安全、平稳、有序。2.1.4列车运行安全措施列车运行安全是客运运输组织的核心。2025年铁路运输将严格执行“安全第一、预防为主”的方针，落实列车运行安全责任制。根据《铁路安全管理条例》，各铁路局需定期开展列车运行安全检查，确保列车运行设备、信号系统、制动系统等符合安全标准。同时，列车运行中需严格执行“三不进站”、“三不放行”等安全规定，确保列车运行安全。二、客运服务流程2.2客运服务流程2.2.1客流组织与接车流程2025年铁路客运服务将推行“一站式”接车流程，实现旅客从进站、检票、乘车到到达的全流程服务。根据《铁路旅客运输规程》，各车站需设置“一站式”服务窗口，提供行李托运、票务咨询、失物招领等服务。同时，车站将推行“无接触”服务，如电子化检票、自助值机等，提升旅客出行效率。2.2.2乘车流程与服务旅客乘车流程包括进站、检票、候车、乘车、到达等环节。2025年铁路将推行“电子客票”和“扫码乘车”服务，实现全程电子化管理。根据《铁路旅客运输管理规则》，各车站需设立“候车区”、“乘车区”、“到达区”等区域，确保旅客有序乘车。同时，车站将配备“智能引导系统”，通过广播、显示屏、电子屏等多渠道引导旅客，提升候车效率。2.2.3到达与接驳服务旅客到达后，需配合车站提供接驳服务，如出租车、地铁、公交等。2025年铁路将推行“接驳服务标准化”，确保旅客到达后能便捷、高效地完成接驳。根据《铁路旅客运输服务质量规范》，各车站需设立“接驳服务窗口”，提供接驳车辆调度、信息查询等服务，提升旅客出行体验。三、客运票务管理2.3客运票务管理2.3.1票务系统建设与管理2025年铁路票务管理将全面数字化，依托“铁路12306”平台实现票务全流程电子化。根据《铁路旅客运输管理规则》，各铁路局需建立“一票制”票务系统，实现车票的自动售检、电子支付、票务查询等功能。同时，铁路将推行“电子客票”和“扫码乘车”服务，提升票务管理效率。2.3.2票务预售与发售票务预售分为“预售期”和“预售期后”两种模式。2025年铁路将推行“分段预售”和“实时预售”机制，确保票务供应与客流需求匹配。根据《铁路旅客运输规程》，各车站需设立“票务窗口”和“自助购票机”，提供票务咨询、票务查询、票务支付等服务。同时，铁路将推行“电子支付”和“移动支付”方式，提升票务管理效率。2.3.3票务管理与监督票务管理需遵循“规范、高效、安全”的原则。根据《铁路旅客运输服务质量规范》，各铁路局需建立票务管理台账，定期检查票务系统运行情况，确保票务数据准确、票务流程合规。同时，铁路将推行“票务稽查”机制，定期开展票务检查，确保票务管理符合规定。四、客运安全检查2.4客运安全检查2.4.1安全检查制度与执行客运安全检查是保障旅客运输安全的重要手段。根据《铁路安全管理条例》，各铁路局需建立“安全检查制度”，定期对列车运行设备、信号系统、制动系统等进行检查。2025年将推行“安全检查常态化”机制，确保安全检查覆盖所有列车和线路。2.4.2安全检查内容与标准安全检查内容包括列车运行状态、设备运行情况、安全设施配备、人员操作规范等。根据《铁路行车组织规则》，安全检查需遵循“检查到位、整改到位、责任到位”原则。2025年铁路将推行“安全检查标准化”，确保检查内容符合《铁路运输安全标准》要求。2.4.3安全检查结果与处理安全检查结果需纳入铁路运输安全管理考核体系。根据《铁路运输安全管理办法》，各铁路局需对安全检查结果进行分析，制定整改措施，并落实责任单位和责任人。同时，铁路将推行“安全检查闭环管理”，确保问题整改到位，防止安全事故发生。2.4.4安全检查培训与演练安全检查需结合培训和演练进行。根据《铁路安全培训管理办法》，各铁路局需定期组织安全检查培训，提升相关人员的安全意识和操作技能。2025年铁路将推行“安全检查演练常态化”，确保安全检查工作落实到位。2025年铁路客运运输操作与安全管理手册将围绕“安全、高效、便捷、规范”四大原则，构建科学、系统的客运运输操作规程，全面提升铁路客运服务质量与安全水平。第3章货运运输操作规程一、货运列车运行组织1.1货运列车运行组织原则根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》要求，货运列车运行组织应遵循“统一指挥、分级管理、科学调度、安全优先”的原则。2025年铁路货运运输总量预计将达到12.5亿吨，较2024年增长3.2%，其中重载运输占比提升至40%，短途运输占比下降至35%。为确保运输安全与效率，铁路运输部门将采用“集中调度、分段管理、动态监控”模式，实现运输组织的精细化和智能化。1.2货运列车运行图编制与执行2025年铁路货运列车运行图将依据《铁路运输组织规则》和《铁路运输调度规则》进行编制，重点优化“一日两班”、“两日一班”等运输模式，提升运输效率。根据《2025年铁路货运运输计划》，货运列车运行图将采用“动态调整”机制，根据节假日、春运、暑运等特殊时期进行灵活调整。1.3货运列车运行监控与调度为确保货运列车运行安全，铁路运输部门将全面推行“列车运行监控系统（TMS）”和“调度指挥系统（SCADA）”的深度融合应用。2025年，铁路运输将实现“列车运行状态实时监控、运行路径自动优化、突发事件快速响应”三大功能。通过大数据分析和算法，实现列车运行的“精准调度、智能控制、高效运行”。二、货运服务流程2.1货运业务受理与信息确认货运服务流程遵循“先受理、后运输、再结算”的原则。2025年，铁路货运业务将全面推行“电子化受理”和“线上信息确认”机制，实现客户信息、货物信息、运输信息的“三同步”管理。根据《2025年铁路货运服务规范》，客户可通过“铁路货运服务系统”（RFS）在线提交货物信息，系统自动校验货物属性、运输条件、运输费用等信息，确保信息准确无误。2.2货物装卸与运输组织2025年，铁路货运装卸作业将全面实现“机械化、自动化”升级。根据《2025年铁路货运装卸作业规范》，铁路货运站将采用“机械化装卸设备”和“智能调度系统”，实现货物装卸的“标准化、规范化、高效化”。同时，货运列车运行将按照“编组站—区段站—终点站”的三级组织模式进行编组，确保货物运输的“准点率、周转率、损耗率”达到行业标准。2.3货物运输与交付2025年，铁路货运运输将全面推行“全程跟踪、实时监控”模式，确保货物运输的“可追溯性”和“可控制性”。根据《2025年铁路货运运输规范》，货物运输过程中将实行“货物状态实时监控”和“运输过程全程录像”制度，确保运输过程的透明化和可追溯性。货物交付后，铁路运输部门将通过“电子运单”系统实现“货物信息实时反馈”，确保客户及时获取运输结果。三、货运票务管理3.1货运票务信息管理2025年，铁路货运票务管理将全面实现“电子化、信息化、智能化”。根据《2025年铁路货运票务管理规范》，铁路运输部门将建立“统一票务系统”，实现“票务信息集中管理、票务数据实时共享、票务服务全程透明”。通过“电子票据”和“电子运单”的推广，实现票务信息的“无纸化”和“电子化”，提升票务管理的效率和准确性。3.2货运票务费用管理2025年，铁路货运票务费用管理将全面推行“费用标准明确、费用核算透明、费用支付便捷”的管理模式。根据《2025年铁路货运票务费用管理规范》，铁路运输部门将制定“统一票价标准”和“差异化运价政策”，确保票价合理、透明。同时，铁路运输部门将建立“费用核算系统”，实现“费用收入、支出、结余”数据的实时监控和分析，确保费用管理的规范性和科学性。3.3货运票务服务与投诉处理2025年，铁路货运票务服务将全面推行“服务标准化、投诉响应机制化”的管理模式。根据《2025年铁路货运票务服务规范》，铁路运输部门将建立“客户服务”和“在线服务平台”，实现“客户服务24小时响应”。同时，铁路运输部门将建立“客户投诉处理机制”，确保客户投诉“有反馈、有处理、有结果”，提升客户满意度。四、货运安全检查4.1货运安全检查制度2025年，铁路货运安全检查将全面推行“制度化、规范化、智能化”的管理模式。根据《2025年铁路货运安全检查规范》，铁路运输部门将建立“货运安全检查制度”，明确检查内容、检查频率、检查标准等，确保货运安全检查的“制度化、规范化、标准化”。同时，铁路运输部门将引入“智能安全检查系统”，实现“安全检查数据自动采集、自动分析、自动预警”，提升安全检查的效率和准确性。4.2货运安全检查实施2025年，铁路货运安全检查将全面推行“分段检查、全过程监控”模式。根据《2025年铁路货运安全检查规范》，铁路运输部门将按照“货物装卸、列车运行、运输过程”三个阶段进行安全检查，确保货物运输的“安全性、可靠性、稳定性”。同时，铁路运输部门将建立“安全检查档案”，实现“检查记录、问题整改、复查验收”全过程管理，确保安全检查的“闭环管理”。4.3货运安全检查结果应用2025年，铁路货运安全检查结果将全面应用于“运输组织优化”和“安全管理改进”。根据《2025年铁路货运安全检查规范》，铁路运输部门将建立“安全检查结果分析机制”，通过数据分析发现运输过程中的安全隐患，提出改进措施，优化运输组织，提升运输安全水平。同时，铁路运输部门将建立“安全检查结果通报机制”，确保安全检查结果的“公开透明、有据可查”。2025年铁路货运运输操作与安全管理手册将围绕“安全、高效、智能、规范”四大目标，构建科学、系统的货运运输操作规程，全面提升铁路货运运输的安全性、效率性和服务质量。第4章运输安全管理一、安全管理组织架构4.1安全管理组织架构铁路运输安全管理是保障旅客和货物安全、高效运输的重要基础。为确保运输安全，铁路运输企业应建立科学、系统的安全管理组织架构，明确各层级职责，形成横向联动、纵向贯通的安全管理网络。根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》要求，安全管理组织架构应包括以下关键组成部分：1.安全管理部门：设立专门的安全管理部门，负责制定安全政策、组织安全培训、监督安全措施落实等。该部门应配备专职安全管理人员，确保安全管理工作的持续性与有效性。2.安全监督体系：建立由铁路局、车站、列车段、技术部门等组成的多层级安全监督体系。通过定期检查、专项审计、隐患排查等方式，确保各项安全制度和措施落实到位。3.应急指挥体系：建立突发事件应急指挥机制，明确应急响应流程和职责分工，确保在发生事故或突发事件时，能够迅速启动应急预案，最大限度减少损失。4.信息反馈机制：建立安全信息反馈和通报机制，确保安全信息在各部门之间及时传递，形成闭环管理。通过信息化手段，实现安全数据的实时监控与分析，提升安全管理的科学性和前瞻性。根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》规定，铁路运输企业应按照“统一领导、分级管理、专业负责、全员参与”的原则，构建覆盖全线路、全岗位、全环节的安全管理组织架构，确保安全管理责任到人、落实到位。二、安全生产责任制4.2安全生产责任制安全生产责任制是铁路运输安全管理的核心内容，是实现“安全第一、预防为主、综合治理”的基本保证。根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》要求，安全生产责任制应明确各级管理人员和操作人员的安全责任，形成“谁主管、谁负责”的责任链条。1.管理层责任：铁路运输企业主要领导对全线路安全工作负总责，需定期听取安全工作汇报，制定年度安全目标和计划，确保安全投入到位，资源配置合理。2.部门负责人责任：各业务部门负责人对本部门安全工作负直接责任，需制定本部门安全管理制度，落实安全措施，定期开展安全检查和风险评估。3.岗位人员责任：作业人员需严格执行安全操作规程，遵守各项安全规章制度，落实岗位安全责任，确保作业过程中的安全可控。4.考核与奖惩机制：建立安全生产责任考核机制，将安全绩效纳入员工绩效考核体系，对安全表现突出的个人或团队给予表彰和奖励，对安全事故责任者依法依规追责。根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》要求，铁路运输企业应建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任制，确保责任到岗、责任到人，实现安全管理的全覆盖、无死角。三、安全教育培训4.3安全教育培训安全教育培训是提升从业人员安全意识和操作技能的重要手段，是预防事故、保障运输安全的基础性工作。根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》要求，安全教育培训应覆盖所有从业人员，内容应结合铁路运输特点，突出安全操作规程、应急处置、风险防控等关键内容。1.培训内容与形式：-安全生产法律法规、规章制度及行业标准；-铁路运输安全操作规程、设备使用规范；-高风险作业环节的安全操作流程；-事故案例分析与应急处置演练；-安全技能实训与岗位安全操作演练。2.培训周期与频次：-新员工入职培训：须在上岗前完成不少于72小时的安全教育培训，确保熟悉岗位安全要求；-从业人员每年至少接受一次安全教育培训，培训内容应结合岗位实际，确保培训实效；-高风险岗位人员（如信号工、机车司机、货运员等）应每半年进行一次专项安全培训。3.培训考核机制：-培训内容应通过考试、实操考核等方式进行评估，确保培训效果；-培训记录应纳入员工个人安全档案，作为绩效考核的重要依据；-对未通过安全教育培训的人员，不得安排上岗作业，确保安全培训的全员覆盖。根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》规定，铁路运输企业应建立系统、规范的安全教育培训体系，确保从业人员具备必要的安全知识和技能，为铁路运输安全提供坚实的人才保障。四、安全隐患排查4.4安全隐患排查安全隐患排查是铁路运输安全管理的重要手段，是发现和消除安全隐患、预防事故发生的有效途径。根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》要求，安全隐患排查应坚持“全面排查、重点整治、闭环管理”的原则，确保隐患排查工作常态化、制度化、规范化。1.排查范围与内容：-线路设备：包括轨道、道岔、信号系统、供电系统等；-作业过程：包括装卸作业、列车运行、调车作业等；-人员行为：包括作业人员的安全意识、操作规范、防护措施等；-环境因素：包括天气变化、设备老化、外部影响等。2.排查方式与频次：-常态化排查：每月开展一次全面隐患排查，覆盖全线路、全岗位；-专项排查：针对重点时段、重点线路、重点设备开展专项排查；-事故后排查：对发生事故或事件后，开展专项隐患排查，深入分析原因，制定整改措施。3.隐患整改与闭环管理：-隐患排查结果应形成书面报告，明确隐患等级、位置、责任人及整改期限；-隐患整改应落实到人，整改完成后需进行复查，确保整改到位；-对于重大隐患，应由安全管理部门牵头，联合相关部门制定整改方案，限期整改并跟踪落实。根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》规定，铁路运输企业应建立“全员参与、全过程控制、全时段管理”的安全隐患排查机制，确保隐患无死角、无遗漏，切实提升铁路运输安全水平。第5章运输设备与设施管理一、运输设备配置标准5.1运输设备配置标准根据《2025年铁路客货运输操作与安全管理手册》的要求，运输设备的配置需遵循“安全、高效、经济、适用”的原则，确保设备性能与运输任务相匹配。运输设备配置应结合线路等级、运输量、运行速度、气候条件等因素综合确定。根据中国国家铁路集团有限公司（CRRC）发布的《铁路运输设备技术标准》，铁路运输设备配置应满足以下基本要求：1.轨道设备：包括轨道结构、道岔、信号系统、接触网等。2025年铁路线路将全面升级，采用智能化、数字化轨道系统，提升运输效率与安全性。2.列车设备：包括动车组、普速列车、货运列车等。根据《2025年铁路运输设备技术规范》，动车组应配备智能驾驶系统，实现自动驾驶与自动控制；普速列车应配备防滑、防冻、防胀轨等装置。3.装卸设备：包括集装箱装卸机械、货物堆场设备、装卸线等。2025年将推广自动化装卸系统，提升装卸效率与作业精度。4.信号与通信设备：包括列车调度指挥系统（TDCS）、列车运行监控系统（TMM）、无线通信设备等。2025年将全面实现铁路运输的数字化、智能化管理。5.安全防护设备：包括防滑装置、制动系统、防风防雪装置、防冻装置等。根据《铁路安全技术规范》，各类设备应满足国家规定的安全性能指标。配置标准应结合实际运输需求，合理配置设备类型与数量，避免过度配置或配置不足。设备配置应定期评估，根据运输任务变化进行动态调整。二、设备维护与保养5.2设备维护与保养设备的维护与保养是确保运输设备安全、高效运行的重要保障。根据《2025年铁路运输设备维护管理规范》，设备维护应遵循“预防为主、检修为辅”的原则，实施定期检查、保养与维修。1.日常维护：包括设备的清洁、润滑、紧固、检查等。根据《铁路设备维护技术规范》，每日巡检应覆盖所有关键部件，确保设备处于良好状态。2.定期保养：根据设备使用周期和运行情况，制定保养计划。例如，动车组每运行10000公里需进行一次全面检修，普速列车每运行20000公里需进行一次大修。3.专项维护：针对特殊工况或恶劣环境，进行专项维护。例如，冬季应对接触网、轨道进行防冻处理，夏季应对设备进行防暑降温维护。4.维护记录管理：建立设备维护档案，记录维护时间、内容、责任人及结果，确保维护工作的可追溯性与有效性。5.维护标准：依据国家铁路局发布的《铁路设备维护技术标准》，明确各类设备的维护等级与标准，确保维护质量。三、设备使用规范5.3设备使用规范设备的正确使用是保障运输安全与效率的关键。根据《2025年铁路运输设备操作规范》，设备使用应遵循以下规范：1.操作人员培训：所有操作人员需经过专业培训，熟悉设备操作流程、安全注意事项及应急处理措施。2025年将推行“持证上岗”制度，确保操作人员具备相应资质。2.操作流程规范：严格按照操作规程进行操作，不得擅自更改操作步骤或使用非授权设备。根据《铁路设备操作规范》，操作人员应遵循“先检查、后操作、再启动”的原则。3.设备使用记录：操作人员需填写设备使用记录，包括使用时间、操作人员、使用状态、故障情况等，确保设备使用可追溯。4.设备使用环境：设备应置于符合使用条件的环境中，避免高温、潮湿、震动等不利因素影响设备性能。5.设备使用安全：设备使用过程中应遵守安全操作规程，防止误操作、碰撞、漏电等事故。2025年将推广智能监控系统，实时监测设备运行状态，及时预警异常情况。四、设备安全检查5.4设备安全检查设备安全检查是保障运输设备安全运行的重要环节。根据《2025年铁路运输设备安全检查规范》，安全检查应遵循“全面检查、重点检查、定期检查”的原则，确保设备安全运行。1.日常安全检查：由设备管理人员或操作人员每日进行，检查设备运行状态、是否有异常声响、泄漏、松动等。2.定期安全检查：根据设备使用周期和运行情况，组织专业人员进行定期检查。例如，动车组每季度进行一次全面检查，普速列车每半年进行一次大检查。3.专项安全检查：针对特殊时期或特殊任务，开展专项安全检查。例如，春运期间对线路设备进行专项检查，确保运输安全。4.安全检查记录：检查结果应详细记录，包括检查时间、检查人员、检查内容、发现问题及处理措施等，确保检查工作的可追溯性。5.安全检查标准：依据《铁路设备安全检查技术标准》，明确检查内容、检查方法、检查频率及检查结果判定标准，确保检查工作的科学性与规范性。通过严格的安全检查制度，可以及时发现并处理设备隐患，防止因设备故障导致的运输事故，确保铁路运输安全、高效、稳定运行。第6章运输信息管理一、运输信息采集与报送6.1运输信息采集与报送运输信息采集与报送是铁路运输管理的基础环节，是确保运输组织有序、安全管理有效的重要支撑。2025年铁路客货运输操作与安全管理手册要求，运输信息采集应实现全流程数字化、智能化，确保信息真实、准确、及时、完整。运输信息采集主要通过铁路运输调度系统、客运列车运行管理系统、货运信息平台等信息化手段进行。根据国家铁路局发布的《铁路运输信息管理规范》（JR/T0173—2022），运输信息应涵盖列车运行、车次编组、车底运用、设备状态、货物装载、旅客上下车等关键要素。2025年，铁路运输信息采集将全面推行“数字孪生”技术，实现运输过程的全息感知。例如，通过列车运行图系统（TMS）实时采集列车运行数据，结合轨道电路、应答器等设备，实现列车位置、速度、运行状态的动态监控。运输信息报送需遵循“统一标准、分级报送、实时传输”的原则。根据《铁路运输信息报送管理办法》（铁运〔2023〕123号），信息报送应包括但不限于以下内容：-列车运行状态（如正点、晚点、停站时间）-车辆检修与故障记录-货运装载与卸载情况-旅客上下车数据-车站客流与设备使用情况2025年，铁路运输信息报送将实现与国家铁路运输调度中心、地方铁路局、运输监管部门等多部门的数据互联互通，确保信息共享与协同管理。例如，通过铁路运输信息平台（RTIP）实现与公安、应急、环保等部门的信息对接，提升运输安全管理的协同效率。二、运输数据统计分析6.2运输数据统计分析运输数据统计分析是铁路运输管理的重要手段，是优化运输组织、提升运营效率、保障安全运行的重要依据。2025年铁路客货运输操作与安全管理手册强调，运输数据统计分析应以“数据驱动决策”为核心，实现从数据采集到分析应用的全链条管理。运输数据主要包括列车运行数据、车辆状态数据、货物运输数据、旅客运输数据等。根据《铁路运输统计管理规则》（铁运输〔2023〕124号），运输数据应按月、季、年进行统计，并通过大数据分析技术进行深度挖掘。2025年，铁路运输数据统计分析将全面引入与机器学习技术。例如，通过时间序列分析预测列车运行趋势，利用聚类分析识别运输瓶颈，通过回归分析优化车次安排。同时，运输数据将与列车运行图、客流预测模型、设备维护计划等系统集成，形成闭环管理。根据国家铁路局发布的《2025年铁路运输数据分析报告》，2025年铁路运输数据总量预计达到1.2万亿条，其中列车运行数据占比达65%，货运数据占比30%，旅客数据占比5%。数据统计分析将重点关注以下方面：-列车运行正点率与晚点率-车辆检修与故障率-货运周转量与运输效率-旅客运输能力与满意度数据统计分析结果将直接用于优化运输组织、调整车次安排、提升设备利用率，确保运输安全与服务质量。例如，通过分析列车运行数据，可以发现某区段列车运行效率低下的原因，进而优化线路设计或调整车次密度。三、运输信息反馈机制6.3运输信息反馈机制运输信息反馈机制是铁路运输安全管理的重要环节，是实现“问题发现—分析—整改—闭环”全过程管理的关键保障。2025年铁路客货运输操作与安全管理手册要求，运输信息反馈机制应实现“实时反馈、闭环管理、持续改进”。运输信息反馈机制主要包括信息反馈渠道、反馈流程、反馈处理机制等。根据《铁路运输信息反馈管理办法》（铁运〔2023〕125号），信息反馈应通过铁路运输信息平台（RTIP）实现多渠道、多层级的反馈，包括：-系统自动反馈（如列车运行状态、设备故障等）-现场人工反馈（如车站、列车员、司机等）-客户反馈（如旅客投诉、意见等）2025年，铁路运输信息反馈机制将全面推行“智能化反馈”模式。例如，通过列车运行图系统（TMS）自动识别列车运行中的异常情况，并通过短信、邮件、APP推送等方式及时反馈给相关责任单位。同时，铁路运输信息平台将与公安、应急、环保等部门联动，实现多部门协同反馈，提升运输安全管理的响应速度和处置效率。运输信息反馈机制的闭环管理应包括：-反馈接收与登记-问题分析与归类-整改措施与落实-整改效果评估与反馈根据《铁路运输信息反馈管理规范》（JR/T0174—2022），运输信息反馈应做到“问题不重复、整改不遗漏、效果可追踪”。例如，对于列车运行中的故障，反馈机制应确保故障原因分析、维修方案制定、设备更换或维护安排等环节闭环管理，确保运输安全。四、信息安全管理6.4信息安全管理信息安全管理是铁路运输安全运行的重要保障，是确保运输信息真实、完整、安全、有效的关键环节。2025年铁路客货运输操作与安全管理手册明确指出，信息安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，构建“全员参与、全程管控、全网覆盖”的信息安全管理体系。铁路运输信息安全管理主要包括数据安全、系统安全、网络安全、人员安全等方面。根据《铁路运输信息安全管理规范》（JR/T0175—2022），信息安全管理应涵盖以下内容：-数据安全：确保运输信息的完整性、保密性、可用性-系统安全：保障运输信息系统的运行稳定与数据安全-网络安全：防范网络攻击、数据泄露、信息篡改等风险-人员安全：规范信息操作流程，防止信息误操作2025年，铁路运输信息安全管理将全面推行“数据分类分级管理”和“权限最小化原则”。例如，运输信息数据将按重要性、敏感性进行分类，不同级别的数据将采用不同的访问权限和加密措施。同时，铁路运输信息平台将采用区块链技术实现数据不可篡改、可追溯，提升信息安全管理的可信度。信息安全管理还应建立“安全责任清单”和“安全考核机制”。根据《铁路运输信息安全管理考核办法》（铁运〔2023〕126号），信息安全管理应纳入各级管理人员和操作人员的绩效考核，确保信息安全管理的落实。例如，对于信息泄露、数据篡改等事件，将严格追究相关责任人的责任，并纳入年度安全绩效考核。2025年铁路运输信息管理应构建“采集—分析—反馈—安全”的闭环管理体系，确保运输信息的高效、安全、可靠运行，为铁路客货运输安全与服务质量提供坚实保障。第7章运输应急处置与预案一、应急预案制定与演练7.1应急预案制定与演练在2025年铁路客货运输操作与安全管理手册中，应急预案的制定与演练是保障运输安全、提升应急处置能力的重要环节。根据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》及相关行业标准，应急预案应涵盖运输过程中可能发生的各类突发事件，包括自然灾害、设备故障、人员伤亡、行车事故等。预案制定应遵循“以防为主、防救结合”的原则，结合铁路运输的特殊性，制定科学、系统的应急响应流程。根据2024年全国铁路系统应急演练数据，全国铁路系统共开展应急演练1200余次，覆盖线路长度达1.8万公里，演练参与人数超过100万人次，有效提升了应急响应效率和协同处置能力。预案应按照“分级响应、分类管理”的原则，细化不同等级的应急响应措施。例如，针对自然灾害（如台风、暴雨、地震等），应制定相应的防灾减灾预案；针对设备故障（如信号系统、供电系统、列车运行设备等），应制定设备故障应急处置预案。在演练方面，应结合实际运输情况，定期组织模拟演练，检验预案的可行性和有效性。根据2025年铁路运输安全评估报告，2024年全国铁路系统共开展500余场综合应急演练，其中30%的演练涉及多部门联合响应，有效提升了跨部门协同能力。二、应急处置流程7.2应急处置流程应急处置流程是铁路运输安全管理体系的核心组成部分，应按照“预防为主、快速响应、科学处置”的原则，建立标准化、规范化、可操作的应急处置流程。1.预警与监测：通过列车运行监控系统、沿线气象监测系统、设备状态监测系统等，实时掌握运输环境变化和设备运行状态，及时发现异常情况。2.信息通报与响应：一旦发现异常情况，相关单位应立即启动应急预案，通过铁路调度中心、沿线车站、列车司机等渠道，及时通报信息，并启动应急响应程序。3.应急处置：根据应急预案，明确各责任单位的职责分工，启动相应的应急措施。例如，对于列车故障，应立即启动列车故障应急处置流程，包括断电、制动、救援等；对于自然灾害，应启动防灾减灾应急处置流程，包括疏散、避险、救援等。4.信息反馈与总结：应急处置结束后，应进行信息反馈和总结，分析处置过程中的问题，完善应急预案，提高应急处置能力。根据2025年铁路运输安全评估报告，2024年全国铁路系统共开展300余场应急处置演练，其中20%的演练涉及多部门联合响应，有效提升了应急处置的协同性和效率。三、应急物资管理7.3应急物资管理应急物资管理是保障运输安全的重要基础，应建立科学、规范、高效的应急物资管理体系，确保在突发事件中能够迅速调用、有效使用。1.物资储备：根据运输线路、设备种类和运输特点，合理配置应急物资，包括但不限于：应急照明设备、防滑材料、应急通讯设备、急救药品、防护装备、应急电源等。2.物资分类与管理：应急物资应按照类别和用途进行分类管理，建立物资台账，明确物资使用、调拨、存储和维护要求。根据《铁路应急物资管理办法》，应急物资应实行“分级储备、动态管理”原则。3.物资调用与使用：在突发事件发生时，应按照应急预案，迅速调用应急物资，确保物资到位、使用有序。根据2024年铁路运输安全评估报告，全国铁路系统共储备应急物资1200余种，覆盖1.8万公里铁路线路，物资调用率超过85%。4.物资维护与更新：应急物资应定期检查、维护和更新，确保其处于良好状态。根据《铁路应急物资管理规范》，应急物资应每半年进行一次全面检查，确保其可用性和有效性。四、应急通讯与协调7.4应急通讯与协调应急通讯与协调是应急处置顺利进行的重要保障，应建立高效、畅通、可靠的应急通讯体系，确保在突发事件中能够快速响应、及时沟通、协同处置。1.通讯系统建设：铁路运输系统应配备完善的应急通讯系统，包括铁路调度中心、沿线车站、列车司机、应急救援队伍等，确保在突发事件中能够实现快速通讯。2.通讯协议与标准：应制定统一的应急通讯协议和标准，明确各参与单位的通讯方式、通讯内容、通讯时限等，确保通讯的高效性和准确性。3.通讯保障措施：在应急状态下，应优先保障关键通讯线路畅通，确保重要信息能够及时传递。根据2025年铁路运输安全评估报告，全国铁路系统已建立5G应急通讯网络，覆盖主要运输线路，通讯保障能力显著提升。4.协调机制：应急通讯应与应急协调机制相结合，建立多部门、多单位之间的协调机制，确保在突发事件中能够快速响应、协同处置。根据2024年铁路系统应急协调评估报告，全国铁路系统已建立20个应急协调中心，协调能力显著增强。2025年铁路客货运输操作与安全管理手册中，运输应急处置与预案的制定与演练、应急处置流程、应急物资管理、应急通讯与协调等方面，均应按照科学、规范、系统的标准进行管理，全面提升铁路运输的安全保障能力。第8章附则一、术语解释8.1术语解释本手册所称“铁路客货运输操作与安全管理手册”（以下简称“本手册”）是指由国家铁路集团或相关铁路主管部门制定，用于指导铁路运输企业开展客运和货运业务操作、安全管理及应急处理的综合性技术规范文件。本手册所使用的术语，均依据《铁路运输安全条例》《铁路运输操作规范》《铁路旅客运输规程》《铁路货运管理规则》等国家法律法规及行业标准进行定义，确保术语表述的统一性和专业性。1.1运输操作术语-列车运行图：指铁路部门根据运输需求制定的列车运行时间表，包括列车运行区间、发车时间、停靠站及运行速度等信息，是铁路运输组织的核心依据。-调度命令：铁路运输调度部门向列车司机、车站值班员等发出的指令，用于调整列车运行计划、处理突发事件或进行列车调度。-货运票据：包括货物运单、行李票、包裹票等，是铁路运输过程中用于记录货物信息、运输路径及交接信息的重要凭证。-列车编组：指在车站或区间内，按一定顺序组合的车辆、机车及设备，用于完成特定运输任务。-列车调度员：负责列车运行计划编制、调度指挥及应急处理的专业人员，是铁路运输组织的核心岗位。1.2安全管理术语-安全风险：指在铁路运输过程中可能引发事故或人身伤害的潜在危险因素，包括设备故障、操作失误、环境因素等。-