水上应急救援演练方案样本

水上应急救援演练方案样本第一章总则1.1目的为检验××市水上突发事件应急预案的可操作性，磨合多部门联动机制，提升水上搜救力量的快速反应、协同作战与现场处置能力，最大限度减少人员伤亡、水域污染及财产损失，特制定本演练方案。1.2依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《中华人民共和国安全生产法》；（3）《国家海上搜救条例》；（4）《××省突发事件总体应急预案》；（5）《××市水上搜救应急预案（2023版）》；（6）《内河交通安全管理条例》；（7）《水上溢油应急反应技术指南》；（8）中国海事局《水上搜救演习指南》。1.3适用范围本方案适用于××市行政区域内河流、湖泊、水库及通航水域发生的客船碰撞、人员落水、船舶火灾、燃油泄漏等突发事件的实战拉动演练。1.4工作原则（1）生命至上，科学施救；（2）统一指挥，分级负责；（3）部门协同，社会参与；（4）实战牵引，问题导向；（5）演练评估，闭环整改。第二章演练设定2.1演练类型综合实战演练，含桌面推演、实兵拉动、现场救援、医疗转运、污染清除、新闻发布六大模块。2.2演练时间2024年9月12日（周四）08:30—12:00，若遇极端天气顺延24小时。2.3演练水域××湖中游航道，距南岸码头1.2公里，水深6—8米，流速0.3m/s，能见度良好，无水下障碍物。2.4险情设定“××旅游01”客船（载客78人、船员12人）与“××货206”干散货船在××湖5号航标处发生碰撞，客船右舷破损进水，3人坠水失踪，船舶起火，货船燃油舱破损导致约10吨柴油泄漏，形成500米×200米污染带。2.5演练目标（1）接警后15分钟内完成信息核实与初始研判；（2）30分钟内首批救援力量抵达现场；（3）60分钟内完成遇险人员搜寻、救助及火灾扑救；（4）90分钟内完成污染围控与回收，回收率≥70%；（5）120分钟内完成新闻发布会与舆情引导；（6）演练评估得分≥90分（满分100）。第三章组织体系3.1演练指挥部总指挥：××市副市长、市水上搜救中心主任副总指挥：××海事局局长、市应急管理局局长成员单位：海事、应急、公安、消防、卫健、交通、生态环境、农业农村、宣传、气象、通信、文旅、××湖区管委会、××蓝天救援队、××石油公司、××航运公司。3.2现场指挥所设指挥船“海巡0991”，配备AIS、VHF、卫星电话、无人机图传、单兵4G终端，统一使用VHF08频道。3.3功能组（1）综合协调组：接警、信息流转、资源调配；（2）技术专家组：险情研判、救援方案审核；（3）水上搜救组：人员搜寻、救助、转运；（4）消防灭火组：船舶火灾扑救、冷却抑爆；（5）污染清除组：围油栏布设、收油机作业、吸油毡投放；（6）医疗救护组：现场急救、伤员后送；（7）安保警戒组：水域封控、岸线段警戒、交通管制；（8）舆情信息组：新闻发布、社交媒体监测、谣言澄清；（9）后勤保障组：油料、餐饮、备用器材、应急资金；（10）评估考核组：全程量化打分、问题清单、整改建议。3.4职责边界（1）海事：牵头搜救、污染应急、事故调查；（2）应急：统筹全市应急资源，协调直升机；（3）消防：火灾扑救、被困人员转移；（4）卫健：确定定点收治医院（××市人民医院、××湖镇卫生院），开通绿色救治通道；（5）公安：维护秩序、身份核验、刑事调查准备；（6）生态环境：监测水质、大气，评估污染损害；（7）文旅：游客疏散、退改签服务；（8）气象：逐小时提供风向、风速、能见度；（9）通信：保障4G/5G及800M专网，现场布设移动基站；（10）企业：船公司落实主体责任，提供船舶资料、船员名单、油品MSDS。第四章前期准备4.1风险辨识（1）落水人员低温症；（2）船舶爆炸次生灾害；（3）救援艇螺旋桨伤人；（4）污染围控不当导致扩散；（5）媒体误报引发群体性恐慌。4.2安全对策（1）所有参演船艇加装防缠网；（2）消防炮冷却货油舱，保持泡沫覆盖厚度≥30cm；（3）救援人员必须穿PFDⅢ级救生衣、防割手套；（4）污染区禁火、禁电、禁金属撞击；（5）设置2道观察哨，实时监控烟雾与油膜。4.3物资清单（1）围油栏1200米（固体浮子式，耐油、抗紫外）；（2）收油机2套（刷式，额定流量30m³/h）；（3）吸油毡2吨、喷洒装置2套（分散剂经生态环境部门备案）；（4）救生衣200件、救生圈50只、抛绳枪4支；（5）潜水装备4套（干式，含备用气瓶）；（6）水上救生机器人2台（最大遥控距离800米）；（7）120kW消防泵2台、泡沫液3吨；（8）应急照明灯6盏、发电机2台；（9）救护车3辆、直升机1架（医疗构型）；（10）对讲机80部、800M集群车载台6部、卫星电话3部。4.4人员培训（1）7月20日：组织法规与预案宣贯，参训率100%；（2）8月5日：开展消防炮、收油机实操，考核合格线80分；（3）8月20日：桌面推演，使用“应急指挥一张图”系统；（4）9月5日：预演通信、医疗、污染模块，问题立行立改。4.5航行通告由××海事局于9月8日发布航行警告，编号：××海航〔2024〕085号，划定临时禁航区A：31°04′N—31°06′N，120°15′E—120°18′E，禁航时间08:00—13:00。第五章演练流程5.1接警与研判（T+0—15分钟）08:30，“××旅游01”通过VHF08频道报警；08:32，市水上搜救中心值班员记录要素（时间、船位、人数、受损、污染）；08:35，值班长启动Ⅲ级响应，通知海事、应急、消防、卫健；08:40，技术专家组在“应急指挥一张图”标注事故点，生成初始报告推送指挥部微信群；08:45，总指挥签发《水上险情应急处置指令》。5.2力量调派（T+15—30分钟）（1）海事：海巡0991、海巡0992、快艇2艘；（2）消防：水上消防艇“消01”“消02”，各载6吨泡沫；（3）公安：水警艇2艘，岸警20人；（4）卫健：急救船“医01”，救护车3辆待命；（5）污染清除：××石油公司应急船“环油1号”“环油2号”；（6）社会：蓝天救援队冲锋舟4条，潜水员4名；（7）直升机：备降××湖直升机临时起降点，航管部门优先放行。5.3现场搜寻与救助（T+30—60分钟）（1）08:58，无人机升空，红外模式扫描，发现2名落水者；（2）09:02，水上救生机器人抛投，3分钟将1人带回；（3）09:05，冲锋舟救起第2人，立即实施保温、供氧；（4）09:10，潜水员沿碰撞破口入水，在船尾舱室发现第3人（模拟昏迷），使用担架吊带升船；（5）09:20，3名落水者全部移交“医01”，测体温、心电、建立静脉通道；（6）09:25，直升机降落甲板，转运重伤员1名至市人民医院。5.4火灾扑救（T+30—70分钟）（1）09:00，消防艇定位起火点（右舷机舱），测温仪显示420℃；（2）09:05，双炮齐射3%水成膜泡沫，灭火剂量30L/s，冷却货舱壁；（3）09:15，组建4人突击组，穿防火服，携带热成像仪，从尾部登船；（4）09:25，关闭油路、切断电瓶，布置移动炮1门持续冷却；（5）09:35，火情得到控制，无明火，转入看护阶段。5.5污染围控与清除（T+30—90分钟）（1）09:00，围油栏布设船“环油1号”释放首端，采用“J”型布设，顶流角30°；（2）09:15，完成第一道600米围控，栏体吃水40cm；（3）09:20，第二道围油栏呈“U”型回收，口门80米；（4）09:25，收油机启动，刷带接触角60°，回收速率25m³/h；（5）09:45，投放吸油毡200片，重点吸附薄油膜；（6）09:55，使用便携式测油仪（红外法）监测，回收率72%，达到预设目标；（7）10:00，布设喷洒臂，均匀喷洒分散剂300L（经生态环境部门现场监督）。5.6人员疏散与船舶拖带（T+60—100分钟）（1）09:40，客船剩余75人分3批转移至“海巡0992”与应急接驳船；（2）09:50，关闭“××旅游01”所有水密门，使用移动抽水泵300m³/h排干积水；（3）10:00，拖轮“××拖8”带缆，采用尾拖方式，航速3节，驶往安全锚地；（4）10:20，货船“××货206”在护航下靠泊××湖3号泊位，接受事故调查。5.7舆情发布（T+90—120分钟）（1）10:00，舆情信息组完成通稿，经总指挥审定；（2）10:15，召开新闻发布会，地点：××湖管委会新闻厅；（3）发布要素：时间、地点、事件经过、救援结果、后续措施；（4）答记者问环节控制在20分钟，统一口径“事故原因正在调查，绝不姑息责任”；（5）10:40，微博、微信公众号同步推送，阅读量2小时内破50万，负面舆情占比<5%。5.8演练结束与现场清理（T+120—150分钟）（1）11:00，总指挥宣布演练结束，各组清点人员、装备；（2）11:10，解除禁航，发布航行通告复航；（3）11:30，围油栏、吸油毡统一回收，危废交由有资质单位（××环保科技）处理，联单保存5年；（4）12:00，所有船艇返港，完成燃油补给、装备复位。第六章评估与改进6.1评估方法采用《水上搜救演习评估表》（JT/T10182016），设置一级指标6项、二级指标28项、评分点102个，满分100分。6.2评分示例（1）接警记录完整性（2分）：缺船员名单扣0.5分；（2）无人机首次发现落水者时间（3分）：>35分钟不得分；（3）围油栏布设角度偏差（3分）：>10°扣1分；（4）媒体负面舆情比例（2分）：>10%扣2分。6.3问题清单（节选）（1）VHF08频道在09:10出现串音，影响指令传达；（2）收油机刷带出现30%倒伏，回收效率下降；（3）直升机临时起降点未预留100米安全区，围观群众50人；（4）危废联单填写不规范，漏填转运量。6.4整改闭环（1）更换VHF基站信道机，增加频偏滤波器，10月15日前完成；（2）采购聚氨酯刷带20条，9月30日前到货；（3）修订《临时起降点安保规范》，增设警戒带、铁马，责任部门：公安局；（4）组织危废管理培训，考核不合格不得上岗，11月完成。第七章保障措施7.1通信保障建立“三级三网”：VHF安全通信网、800M数字集群网、4G/5G视频回传网；现场配置2台移动基站，确保带宽≥50Mbps。7.2医疗保障指定市人民医院为后方医院，开通绿色通道，预留床位20张、ICU5张；现场配备AED2台、保温毯50条、血浆20U。7.3后勤保障（1）燃油：签订中石化应急供油协议，2小时内配送10吨；（2）餐饮：预置快餐600份，保温箱配送；（3）资金：市财政预拨演练专项100万元，采用“先支后审”模式。7.4法律保障演练期间，对故意传播虚假险情、阻碍救援的人员，依据《治安管理处罚法》第25条，处5—10日拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八