2025年地质灾害整改闭环方案

2025年地质灾害整改闭环方案2025年地质灾害整改闭环方案

**一、总体目标与原则**

2025年，我国地质灾害防治工作将进入关键阶段，特别是针对已识别的隐患点、历史灾害区域以及重点区域（如山区、旅游景区、城乡结合部等），需全面开展整改闭环管理。总体目标是通过系统化、精细化的整改措施，彻底消除重大安全隐患，降低地质灾害发生概率，保障人民群众生命财产安全，提升区域防灾减灾能力。整改工作将遵循“预防为主、综合治理、突出重点、分类施策”的原则，结合实际情况，制定科学合理的整改方案，确保整改任务按时完成、整改效果持续巩固。

**二、隐患排查与评估**

1.**全面排查，摸清底数**

-**方法**：采用“空天地一体化”技术手段，结合实地调查，对全国范围内的地质灾害隐患点进行再排查。重点区域（如山区、水库周边、工程建设区等）需开展高频次动态监测，确保不漏查、不漏项。

-**内容**：重点排查滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等常见地质灾害类型，特别关注因人类工程活动（如矿山开采、道路建设、城镇化扩张等）引发的次生灾害隐患。

-**标准**：严格按照《地质灾害隐患点排查技术规程》（GB/T31869-2019）开展排查，对排查结果进行分类登记，建立“隐患点台账”，明确风险等级、责任单位及整改时限。

2.**科学评估，确定优先级**

-**评估方法**：采用地质调查、数值模拟、风险矩阵等方法，对排查出的隐患点进行综合风险评估，确定风险等级（高风险、中风险、低风险）。高风险点优先整改，中低风险点结合区域发展规划逐步推进。

-**评估指标**：主要包括灾害体的几何形态、稳定性、潜在影响范围、发生概率、潜在损失等，结合历史灾害数据及气象条件（如强降雨、地震等）进行动态评估。

-**成果输出**：形成《地质灾害隐患点风险评估报告》，明确整改优先级，为后续整改措施提供依据。

**三、整改措施与实施**

1.**高风险隐患点整改**

-**工程治理**：对威胁重大人口聚居区、重要基础设施（如交通、水利、电力等）的高风险隐患点，必须实施工程治理。常见的治理措施包括：

-**削坡减载**：通过开挖坡脚、降低坡体高度，减少坡体荷载，提高稳定性。

-**抗滑桩、锚杆锚索加固**：对坡体进行深层加固，防止滑动。

-**挡土墙、护坡工程**：设置挡土墙或采用生态护坡技术，防止坡面失稳。

-**排水工程**：建设截水沟、排水孔等，减少地表水入渗，降低地下水压力。

-**非工程措施**：结合工程治理，同步实施监测预警、避险演练、警示标志设置等措施，提高防灾意识。

2.**中低风险隐患点管控**

-**监测预警**：对中低风险隐患点建立监测网络，安装专业监测设备（如位移监测仪、雨量计、裂缝仪等），实时掌握灾害体动态变化。结合气象预警信息，及时发布风险提示。

-**限制人类活动**：禁止在隐患点周边进行高风险建设活动（如开挖、堆载等），划定禁建区或限制建设区域。

-**生态修复**：对因人类活动破坏的地质灾害易发区，实施生态修复，如植被恢复、水土保持等，降低灾害发生概率。

3.**整改资金与保障**

-**资金来源**：中央财政加大地质灾害防治投入，地方政府配套资金，鼓励社会资本参与。建立“政府主导、部门协作、社会参与”的投入机制。

-**资金监管**：严格执行地质灾害防治资金管理办法，确保资金专款专用，定期公示整改进度及资金使用情况，接受社会监督。

-**技术支持**：加强地质灾害防治技术研发，推广先进监测预警技术、工程治理技术，提升整改效率。

**四、整改效果评估与持续改进**

1.**整改效果评估**

-**评估周期**：整改完成后，开展为期1年的效果评估，包括工程稳定性、监测数据变化、灾害发生频率等指标。

-**评估方法**：采用现场检查、数据分析、专家论证等方法，形成《地质灾害整改效果评估报告》。

-**结果应用**：评估结果作为后续地质灾害防治工作的参考，对整改效果不达标的区域，需进一步优化措施或重新整改。

2.**长效管理机制**

-**动态监测**：整改完成后，持续开展隐患点监测，建立“隐患点—监测—预警—处置”闭环管理机制。

-**信息共享**：建立地质灾害信息共享平台，实现跨部门、跨区域的数据共享，提高协同防治能力。

-**宣传教育**：定期开展防灾减灾宣传教育活动，提高公众防灾意识和自救互救能力。

**五、责任分工与考核**

-**责任主体**：各级政府为地质灾害防治责任主体，自然资源部门牵头，应急、水利、交通、住建等部门协同推进。

-**考核机制**：将地质灾害整改工作纳入地方政府绩效考核体系，对整改不力的地区进行约谈、问责。

**二、隐患排查与评估的深化实施**

在全面排查与科学评估的基础上，地质灾害隐患点的精细化管理需要进一步深化。这不仅涉及技术手段的升级，更要求结合区域发展特点与历史灾害规律，制定更具针对性的排查策略。以下是对隐患排查与评估工作的进一步细化与完善。

**（一）动态监测与智能预警体系的构建**

传统的地质灾害排查往往依赖于周期性的人工调查，虽然能够掌握宏观的隐患分布，但在应对突发性灾害或缓慢变形的隐患点时存在滞后性。因此，构建动态监测与智能预警体系成为提升排查效率的关键。

1.**监测技术的多元化应用**

-**地面监测设备**：在重点隐患点布设高精度GNSS接收机、全站仪、激光扫描仪等设备，实时监测坡体位移、变形速率等关键参数。这些设备能够提供厘米级甚至毫米级的监测精度，为灾害预警提供可靠数据支撑。

-**地下监测技术**：针对地下水活动引发的地质灾害（如地面塌陷、滑坡等），采用地下水水位监测井、孔隙水压力传感器等设备，实时掌握地下水位变化，预测潜在的灾害风险。

-**遥感监测**：利用卫星遥感、无人机航拍等技术，定期获取高分辨率影像，通过图像处理与三维建模技术，分析坡体的形态变化、植被覆盖情况等，辅助判断灾害体的稳定性。

2.**智能预警系统的开发**

-**数据融合与模型分析**：将地面监测数据、地下监测数据、遥感数据以及气象数据（如降雨量、地震波等）进行融合分析，利用机器学习、深度学习等算法，建立灾害风险预测模型。该模型能够根据实时数据动态评估灾害发生概率，提前发布预警信息。

-**预警分级与发布机制**：根据灾害风险等级，设定不同的预警级别（如蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警），并通过多种渠道（如手机短信、电视广播、应急广播、专用APP等）向相关区域发布预警信息，确保公众及时了解风险。

-**预警系统的可操作性**：预警信息不仅要明确灾害类型、影响范围、预警级别，还需提供避险建议（如疏散路线、临时避险场所等），确保公众能够根据预警信息采取有效措施。

**（二）高风险隐患点的分类治理策略**

高风险隐患点直接威胁人民生命财产安全，必须采取果断措施进行治理。然而，不同类型、不同规模的隐患点需要采用差异化的治理策略，以实现最佳整改效果。

1.**滑坡型隐患点的治理**

-**成因分析**：滑坡的发生往往与地形地貌、地质构造、水文地质、人类工程活动等因素有关。在治理前，需对滑坡的成因进行详细分析，明确主要致灾因素。

-**治理措施**：根据滑坡体的规模、变形特征、稳定性等，选择合适的治理措施。常见的工程治理方法包括：

-**削坡减载**：对于体积较大、变形明显的滑坡，通过开挖坡脚或削除部分坡体，降低坡体重量，提高稳定性。削坡过程中需注意坡顶的卸荷顺序，避免引发新的变形。

-**抗滑桩加固**：在滑坡体内部或边缘设置抗滑桩，通过桩体与地层的摩擦力或端承力，抵抗滑坡推力。抗滑桩的布设间距、桩径、桩长等参数需根据滑坡体的力学特性进行计算。

-**锚杆锚索加固**：对于坡体较薄的滑坡，可采用锚杆或锚索对坡体进行深层加固，提高坡体的整体稳定性。锚杆锚索的长度、间距、锚固力等需通过计算确定。

-**非工程措施**：在工程治理的同时，需对滑坡体周边区域进行监测，设置警示标志，并制定应急预案，防止次生灾害的发生。

2.**崩塌型隐患点的治理**

-**成因分析**：崩塌的发生通常与陡峭的地形、松散的岩土体、强降雨或地震等因素有关。治理前需对崩塌体的物质组成、结构特征、稳定性等进行详细调查。

-**治理措施**：崩塌的治理主要采用拦截、阻拦、减重等方法。常见的工程治理方法包括：

-**拦截工程**：在崩塌体下方设置拦截工程，如挡土墙、被动防护网（如钢绳网、锚杆锚索等），将落石拦截在安全区域。被动防护网的优点是柔性好，对落石的冲击力具有缓冲作用，且施工方便、维护成本低。

-**减重开挖**：对于体积较小、稳定性较差的崩塌体，可通过开挖部分松散岩土，降低其重量，提高稳定性。减重开挖需注意坡体的稳定性，避免引发新的崩塌。

-**预裂爆破**：对于位于陡坡上的崩塌体，可采用预裂爆破技术，预先在坡体上设置裂隙，降低坡体的整体性，减少崩塌发生的可能性。预裂爆破需严格控制爆破参数，避免对坡体造成过度扰动。

-**非工程措施**：崩塌易发区需设置警示标志，禁止在周边区域进行高风险活动，并制定应急预案，确保在发生崩塌时能够及时疏散人员。

3.**泥石流型隐患点的治理**

-**成因分析**：泥石流的发生与地形地貌、降雨、植被覆盖、人类工程活动等因素密切相关。治理前需对泥石流的流域地形、水系分布、固体物质来源等进行详细调查。

-**治理措施**：泥石流的治理需采取“源头治理、过程拦截、末端导排”的综合措施。常见的工程治理方法包括：

-**源头治理**：在泥石流流域上游实施水土保持措施，如植树造林、修建梯田、建设拦沙坝等，减少固体物质的来源。源头治理是泥石流防治的根本措施，但实施难度较大，需要长期投入。

-**过程拦截**：在泥石流流经区域设置拦截坝、导流槽、排导槽等工程，将泥石流分流或拦截在安全区域。拦截坝能够有效滞留泥石流中的固体物质，减少其流量和流速。导流槽和排导槽则能够将泥石流引导至预定的安全区域。

-**末端导排**：在泥石流流出口设置排导槽或导流堤，将泥石流引导至河流或其他安全区域。末端导排工程需结合下游的河道条件，确保泥石流能够安全排放，避免对下游造成危害。

-**非工程措施**：泥石流易发区需建立监测预警系统，实时监测降雨量、水流速度等参数，提前发布预警信息。同时，需制定应急预案，确保在发生泥石流时能够及时疏散人员。

**（三）中低风险隐患点的精细化管控**

中低风险隐患点虽然灾害发生的概率较低，但一旦发生也可能造成一定的损失。因此，对这些隐患点需实施精细化管控，防患于未然。

1.**监测与预警**

-**监测频率**：中低风险隐患点的监测频率可适当降低，但仍需保持一定的监测强度，特别是对变形较为明显的隐患点。监测数据需定期进行分析，及时发现异常变化。

-**预警机制**：虽然中低风险隐患点的预警级别较低，但仍需建立预警机制，在监测数据出现异常时及时发布风险提示，提醒相关区域加强防范。

2.**人类活动的限制**

-**禁建区划定**：对中低风险隐患点周边区域，根据灾害影响范围，划定禁建区或限制建设区域，禁止进行高风险建设活动。划定标准需结合灾害风险评估结果，确保公众安全。

-**土地利用规划**：在制定土地利用规划时，需充分考虑地质灾害风险，避免在隐患点周边区域规划人口密集区、重要基础设施等。

3.**生态修复与水土保持**

-**植被恢复**：对因人类活动破坏的地质灾害易发区，实施生态修复，如植树造林、草地恢复等，增强坡体的抗蚀能力，降低灾害发生概率。

-**水土保持工程**：在隐患点周边区域建设梯田、蓄水池、排水沟等水土保持工程，减少地表径流，防止水土流失，提高坡体的稳定性。

**（四）历史灾害区域的重点排查**

历史灾害区域往往存在较高的地质灾害风险，因为这些区域已经发生过地质灾害，说明其地质条件或人类活动可能存在不稳定性。因此，对历史灾害区域需进行重点排查，并采取针对性的防治措施。

1.**历史灾害数据的收集与整理**

-**数据来源**：历史灾害数据包括灾害发生时间、地点、灾害类型、灾害规模、伤亡损失等信息，数据来源包括历史文献、地方志、口述历史、遥感影像等。

-**数据整理**：对收集到的历史灾害数据进行整理，建立历史灾害数据库，为后续的灾害风险评估提供依据。

2.**重点排查与风险评估**

-**排查重点**：历史灾害区域的排查重点包括灾害复发点、灾害影响严重的区域、地质条件复杂的区域等。

-**风险评估**：结合历史灾害数据、地质调查、遥感监测等技术手段，对历史灾害区域进行风险评估，确定风险等级，并制定针对性的防治措施。

3.**防治措施的制定与实施**

-**工程治理**：对历史灾害区域的高风险隐患点，需采取工程治理措施，如削坡减载、抗滑桩加固、拦截工程等，彻底消除安全隐患。

-**非工程措施**：在工程治理的同时，需加强历史灾害区域的监测与预警，设置警示标志，并制定应急预案，提高公众的防灾减灾意识。

**（五）城乡结合部的隐患排查**

城乡结合部是地质灾害易发区域，因为这一区域往往存在地形复杂、地质条件不稳定、人类活动频繁等特点。城乡结合部的隐患排查需结合城乡发展特点，采取差异化的排查策略。

1.**排查重点**

-**地形复杂区域**：城乡结合部往往存在山地、丘陵、平原等多种地形，地形复杂的区域地质灾害风险较高，需重点排查。

-**地质条件不稳定区域**：城乡结合部可能存在软弱土层、裂隙发育、地下水位较高等问题，这些地质条件不利于坡体的稳定性，需重点排查。

-**人类活动频繁区域**：城乡结合部是人类活动频繁的区域，工程建设、道路扩张、城镇化发展等人类活动可能引发地质灾害，需重点排查。

2.**排查方法**

-**结合城乡规划**：城乡结合部的排查需结合城乡规划，重点关注规划中的新建区域、基础设施建设项目等，提前识别潜在的风险点。

-**多部门协作**：城乡结合部的排查需多部门协作，包括自然资源、住建、交通、水利等部门，共同开展排查工作。

3.**防治措施**

-**工程治理**：对城乡结合部的高风险隐患点，需采取工程治理措施，如挡土墙、抗滑桩、排水工程等，彻底消除安全隐患。

-**规划控制**：在城乡规划中，需充分考虑地质灾害风险，对地质灾害易发区域，应限制建设密度，并设置足够的缓冲带。

-**宣传教育**：城乡结合部是人口密集的区域，需加强防灾减灾宣传教育，提高公众的防灾减灾意识。

**三、整改效果的持续跟踪与长效管理机制的构建**

地质灾害整改工作并非一蹴而就，即使完成了各项整改措施，也必须建立长效的管理机制，持续跟踪整改效果，确保地质灾害防治工作常态化、制度化。这不仅是对已完成工作的巩固，更是对未来潜在风险的绸缪。

**（一）整改效果的动态评估与优化**

整改效果的评估是检验整改工作成效的关键环节。仅仅在整改完成后进行一次性的评估是不够的，需要建立动态评估机制，定期对整改区域进行监测和评估，确保整改措施能够长期有效。

1.**监测数据的常态化分析**

整改完成后，原有的监测系统需要继续运行，并建立常态化数据分析机制。通过对监测数据的长期积累和分析，可以及时发现整改措施是否出现失效或需要调整的情况。例如，如果某个经过抗滑桩加固的滑坡体在整改后仍然出现持续的微小变形，可能意味着抗滑桩的锚固力不足或存在其他潜在问题，需要进一步检查和加固。监测数据的分析不仅要关注变形量，还要关注变形速率、降雨量、地下水位等影响因素，综合判断灾害体的稳定性。

2.**定期评估与反馈机制**

建立定期的整改效果评估制度，每年或每两年对整改区域进行一次全面的评估。评估内容应包括工程治理措施的实际效果、监测系统的运行情况、灾害发生频率的变化等。评估结果应形成报告，并反馈给相关部门和责任单位，作为后续防治工作的参考。同时，评估报告也应向社会公开，接受公众监督，提高地质灾害防治工作的透明度。

在评估过程中，还可以引入第三方评估机构，进行独立评估，以确保评估结果的客观性和公正性。第三方评估机构可以提供更专业的视角和建议，帮助改进整改工作。

3.**整改措施的优化调整**

根据评估结果，对整改措施进行优化调整。如果评估发现某个整改措施效果不佳，需要分析原因并进行改进。例如，如果某个拦截工程在遭遇强降雨时仍然发生垮塌，可能意味着拦截工程的强度或设计参数需要调整。此外，随着科学技术的进步，还可以引入新的治理技术，对整改措施进行升级改造，提高防灾减灾效果。

**（二）风险动态管理体系的构建**

地质灾害的风险是动态变化的，受自然因素和人为因素的双重影响。因此，需要构建风险动态管理体系，实时掌握地质灾害风险的变化情况，并采取相应的应对措施。

1.**风险信息的动态更新**

建立地质灾害风险信息库，及时更新风险信息。风险信息包括灾害隐患点的位置、类型、风险等级、潜在影响范围、历史灾害发生情况等。风险信息的更新应结合最新的排查评估结果、监测数据、气象数据等，确保风险信息的准确性和时效性。

风险信息的动态更新还需要考虑区域发展的变化。随着城市扩张、道路建设等人类活动的进行，地质灾害的风险区域可能会发生变化，需要及时调整风险信息，并采取相应的防治措施。

2.**风险评估的动态调整**

根据风险信息的动态更新，定期进行风险评估，调整风险等级。例如，如果某个原本为中风险的隐患点由于地质条件的变化或人类活动的加剧，风险等级上升为高，则需要立即采取相应的防治措施。风险评估的动态调整应基于科学的模型和方法，确保评估结果的准确性和可靠性。

3.**风险管控措施的动态调整**

根据风险评估的结果，动态调整风险管控措施。对于风险等级较高的隐患点，需要采取更严格的管控措施，如禁止在周边区域进行高风险建设活动，加强监测预警，并制定更完善的应急预案。对于风险等级较低的隐患点，可以适当放松管控措施，但仍然需要保持一定的监测和预警。风险管控措施的动态调整应兼顾防灾减灾效果和经济社会发展需求，确保在保障安全的前提下，最大限度地减少地质灾害对经济社会发展的影响。

**（三）公众参与和社会监督机制的完善**

地质灾害防治工作离不开公众的参与和社会的监督。建立公众参与和社会监督机制，可以提高地质灾害防治工作的透明度和公信力，增强公众的防灾减灾意识和能力。

1.**公众参与的途径与方式**

建立多种公众参与途径，如设立公众咨询热线、开通公众参与平台、开展防灾减灾宣传教育活动等，鼓励公众积极参与地质灾害防治工作。公众可以通过这些途径提供灾害隐患线索、参与风险评估、提出整改建议等，共同参与地质灾害防治工作。

在具体实践中，可以组织公众参与地质灾害隐患点的排查和评估，让公众了解地质灾害的风险和防治措施。还可以邀请公众参与地质灾害防治方案的制定和实施，提高方案的针对性和可操作性。

2.**社会监督的机制与保障**

建立社会监督机制，对地质灾害防治工作进行监督。社会监督可以通过媒体监督、人大代表监督、政协委员监督等方式进行。媒体可以定期报道地质灾害防治工作的情况，曝光存在的问题，提出改进建议。人大代表和政协委员可以定期视察地质灾害防治工作，提出议案和建议，推动防治工作的改进。

为了保障社会监督的有效性，需要建立相应的保障机制，如信息公开制度、举报奖励制度等。信息公开制度要求相关部门及时公开地质灾害防治工作的信息，包括隐患排查结果、整改方案、整改效果等，接受社会监督。举报奖励制度可以对提供有效线索的公众给予奖励，鼓励公众积极参与社会监督。

3.**防灾减灾教育的普及与提高**

加强防灾减灾教育，提高公众的防灾减灾意识和能力。可以通过学校教育、社区宣传、媒体传播等多种方式，普及地质灾害防治知识，提高公众的识别风险、避险自救的能力。

在具体实践中，可以开展防灾减灾主题班会、社区讲座、应急演练等活动，让公众了解地质灾害的危害、防治措施和避险方法。还可以通过电视、广播、网络等媒体，发布防灾减灾知识，提高公众的防灾减灾意识。

**（四）科技支撑与应急能力的提升**

科技是地质灾害防治工作的重要支撑。通过科技手段，可以提高地质灾害防治工作的效率和效果。同时，还需要提升应急能力，确保在发生地质灾害时能够及时有效地进行处置。

1.**科技支撑体系的构建**

构建科技支撑体系，为地质灾害防治工作提供技术支持。科技支撑体系包括地质灾害监测预警系统、灾害风险评估模型、灾害治理技术等。

地质灾害监测预警系统需要整合各种监测数据，利用先进的算法和模型，实时评估灾害风险，并及时发布预警信息。灾害风险评估模型需要结合地质调查、遥感监测、气象数据等，对地质灾害风险进行科学评估。灾害治理技术需要不断研发和应用，提高治理效果和效率。

科技支撑体系的构建需要多部门协作，包括科研机构、高校、企业等，共同开展技术研发和应用。同时，还需要加强科技人才的培养