《煤炭行业绿色矿山建设规范》编制说明

煤炭行业绿色矿山建设规范

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2024年7月29日，自然资源部办公厅印发《2024年度自然资源

标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2024〕36号），《煤炭行

业绿色矿山建设规范》行业标准修订项目立项，计划号202418018，

该标准由中华人民共和国自然资源部提出，全国自然资源与国土空间

规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理，承担单位为中国地

质科学院郑州矿产综合利用研究所等。

标准起草单位：中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所、自然

资源部矿产资源保护监督司、中国地质调查局、中国煤炭工业协会咨

询中心、中国煤炭工业协会生产力促进中心、中国地质科学院、中国

矿业联合会、中国自然资源经济研究院、浙江省地质院、山东省地质

科学研究院、河北省煤田地质局环境地质调查院等。

起止时间：2024年7月-至今

2024年7月，本标准被列入2024年自然资源部标准制定计划，

标准计划号：202418018。

标准类别：管理。

国际标准分类号：73.040。

归口单位：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会。

执行单位:全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会。

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主管部门:自然资源部。

（二）协作单位及起草人所做工作

中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所牵头编制《煤炭行业绿

色矿山建设规范》，自然资源部矿产资源保护监督司、中国地质调查

局、中国煤炭工业协会咨询中心、中国煤炭工业协会生产力促进中心、

中国地质科学院、中国矿业联合会、中国自然资源经济研究院、浙江

省地质院、山东省地质科学研究院、河北省煤田地质局环境地质调查

院等多个单位共同参与且提供协助。

起草人吕振福确定本标准的主体框架及主要内容，丁国峰负责把

控本标准的细节内容、关键内容及编制本标准。武秋杰、李作敏、刘

航涛、张博冉负责资料整理等。

（三）修订背景

2017年3月，自然资源部（原国土资源部）、财政部、环境保护部

等6家单位发布《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，要求生产矿

山加快升级，树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，逐步形

成绿色矿山建设的新格局。至2024年初，我国建成了1000余家国家级

绿色矿山，3000余座省级及以下绿色矿山。随着生态文明建设的不断

推进和矿业领域绿色低碳的发展，2024年3月，自然资源部联合生态

环境部、财政部等6家单位联合发布《关于进一步加强绿色矿山建设

的通知》（以下简称通知），通知中明确资源保护、绿色发展、节约

集约以及综合利用的原则，要求全面推进绿色矿山的建设，并提出健

全完善绿色矿山的行业标准和评价指标，现行《煤炭行业绿色矿山建

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设规范》已不能满足新政策的实施以及关键内容的规范要求，对其修

订是落实党中央国务院关于矿业领域生态文明建设和绿色低碳发展

要求的重要工作，同时立足新发展、聚焦新要求，通过标准进一步规

范指导绿色矿山的建设。

（四）主要工作过程

根据自然资源部矿产资源保护监督司工作部署，由中国地质科学

院郑州矿产综合利用研究所牵头成立《煤炭行业绿色矿山建设规范》

起草组，自然资源部矿产资源保护监督司、中国地质调查局、中国煤

炭工业协会咨询中心、中国煤炭工业协会生产力促进中心、中国地质

科学院、中国矿业联合会、中国自然资源经济研究院、浙江省地质院、

山东省地质科学研究院、河北省煤田地质局环境地质调查院等多个单

位共同参与。

1.起草阶段

2023年7月，起草组广泛收集资料，针对《关于进一步加强绿色

矿山建设的通知》开展学习，领会重要内容，分析我国绿色矿山建设

的相关政策和法律法规。2023年11月，开展《关于进一步加强绿色矿

山建设的通知（征求意见稿）》的研读和学习。2023年底，中国地质

科学院郑州矿产综合利用研究所向全国自然资源与国土空间规划标

准化技术委员会提交标准立项申请，根据《国家级绿色矿山建设评价

指标》界定了《煤炭行业绿色矿山建设规范》的适用范围和研究要点。

2024年3月、7月、8月，起草组赴北京、山东、河北、安徽、云

南、贵州、陕西等地，到中国煤炭工业协会、山东省自然资源厅、山

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东省地质科学研究院、河北省自然资源厅、河北省煤田地质局环境地

质调查院、河北省水文工程地质勘查院（河北省遥感中心）、安徽省

自然资源厅、安徽省煤田地质局环境地质调查院、安徽省绿色矿山工

程研究中心、云南省自然资源厅、云南省国土资源规划设计研究院、

贵州省自然资源厅、贵州省煤矿设计研究院、六盘水师范学院、陕西

煤业股份有限公司等单位就绿色矿山建设规范工作组讨论稿进行调

研。起草组与省级矿政管理人员、技术支撑单位科研人员进行了深入

交流，就绿色矿山建设规范现行标准存在的问题、本地绿色矿山建设

形势和经验、标准修订下一步的方向及重点内容进行了座谈研讨。

2024年6月，起草组赴内蒙古自治区锡林郭勒就59家矿山的绿色

矿山建设情况进行了实地调研。从先决条件、矿区环境、资源开采、

资源综合利用、绿色低碳、生态修复、科技创新规范管理等7个方面

调研绿色矿山建设情况，并总结了每个矿山在绿色矿山建设方面存在

的问题，并提出了针对性的建议。通过调研，详细地了解了被调研矿

山的绿色矿山建设情况，并与地方矿政管理人员、地方生态地质支撑

单位科研人员、矿山管理人员、矿山技术人员、绿色矿山第三方评估

单位工作人员等进行了深入交流。通过绿色矿山建设的实地调研，收

集了大量第一手资料和数据，了解了井工煤矿和露天煤矿建设绿色矿

山的实践和面临的挑战，为下一步更好的编制绿色矿山建设规范行业

标准提供数据和资料支撑。

7月，起草组赴中国煤炭工业协会咨询中心、陕煤集团、中国煤

炭工业协会生产力促进中心等单位进行了座谈调研，重点总结了绿色

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矿山建设经验和成果，针对现行标准中存在的问题、绿色矿山发展方

向等进行了讨论，探讨了标准修订下一步的方向及重点内容。起草组

编制起草了《煤炭行业绿色矿山建设规范》草案。

8-9月，编制工作小组针对工作组讨论稿进行研讨和分析，研判

与《国家级绿色矿山建设评价指标》的匹配性，对主要框架和标准要

素进行修改，形成工作组讨论稿。

10月，起草组赴中国煤炭工业协会咨询中心对标准工作组讨论稿

进行了讨论，主要包括绿色矿山建设的关键技术、重要修订条款进行

了深入分析和研讨，并积极采纳。10月下旬，赴中国自然资源经济研

究院矿业绿色发展研究所进行交流，针对工作组讨论稿逐条逐句进行

探讨，起草组针对提出的意见召开组内讨论会，进行逐一修改。另外

向生态环境部、自然资源部矿产资源储量评审中心等单位的多位专家

发送工作组讨论稿进行线上征询意见，并对反馈意见进行讨论分析，

领会采纳，形成工作组讨论稿（第二稿）。

2.征求意见阶段

2025年1月，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会矿

产资源利用分技术委员会（TC93/SC8）在北京组织专家，对中国地质

科学院郑州矿产综合利用研究所提交的《煤炭行业绿色矿山建设规范》

行业标准征求意见稿进行了初审。起草组结合专家意见对标准进行了

完善修改。

3.审查阶段

该标准尚未处于审查阶段。

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4.报批阶段

该标准尚未处于报批阶段。

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据

（一）标准编制原则

1.贯彻落实生态文明建设要求。深入推进矿业领域生态文明建设

和绿色低碳的全面发展，立足新阶段、聚焦新要求，进一步加强绿色

矿山建设，规范指导地方更好开展相关管理工作。

2.处理好传承和完善的关系。把握绿色矿山建设的核心要义，总

结现行绿色矿山建设相关政策和标准的成果经验，结合新政策新要求，

修订本标准。

3.解决实践中存在的主要问题。结合绿色矿山建设中的实际问题，

坚持问题导向，从实践中找答案，有针对性地修订相关标准条款。

4.适应新时代矿业绿色低碳的发展需求。立足矿业发展实际，科

学合理设定绿色矿山建设中的资源开采、资源综合利用、绿色低碳、

生态修复、科技创新、矿山环境等内容，切实贯彻矿山生产中生态文

明理念，高质量绿色发展。

（二）确定标准主要内容

1.确定依据

确定标准主要内容的依据：

一是目标引领，按照标准制订任务书明确的目标任务开展工作，

提交标准制订成果。

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二是问题导向，找准绿色矿山建设工作中存在的主要问题，有针

对性的开展研究工作。

三是依据实践，通过调研，总结绿色矿山建设的经验和好的做法，

纳入标准内容。

四是集思广益，借鉴已有研究成果，组织专家座谈，广泛听取意

见建议，凝聚共识。

五是深入研讨，起草组针对修订内容，开展研究研讨，反复斟酌，

确保标准修订质量。

2.主要内容

标准共分为十章，主要内容包括：第一章范围；第二章规范性

引用文件；第三章术语和定义；第四章基本原则；第五章资源开

采；第六章：资源综合利用；第七章：绿色低碳；第八章：生态修复；

第九章：科技创新与规范管理；第十章：矿区环境。

（三）确定主要内容的论据

1.范围

在现有行业标准的基础上，结合GB/T44823《绿色矿山评价通则》

《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号）等

文件，重新厘定了绿色矿山的基本原则，并将绿色矿山建设主要内容

修订为资源开采、资源综合利用、绿色低碳、生态修复、科技创新与

规范管理、矿区环境等6个方面。

本文件适用于煤炭行业新建、改扩建和生产矿山的绿色矿山建设。

2.规范性引用文件

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较现有行业标准，结合《绿色矿山评价通则》《关于进一步加强

绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号）等文件，增加了规范

引用文件，便于标准执行，具体规范性引用文件如下：

GB/T2589综合能耗计算通则

GB8978污水综合排放标准

GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准

GB/T13306标牌

GB/T14161矿山安全标志

GB/T14848地下水质量标准

GB16297大气污染物综合排放标准

GB18597危险废物贮存污染控制标准

GB18598危险废物填埋污染控制标准

GB18599一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准

GB20426煤炭工业污染物排放标准

GB21522煤层气（煤矿瓦斯）排放标准

GB/T23331能源管理体系要求及使用指南

GB/T25283矿产资源综合勘查评价规范

GB/T28398煤炭企业能源消费统计规范

GB/T28754煤层气（煤矿瓦斯）利用导则

GB/T29163煤矸石利用技术导则

GB/T31392煤矿矿井水利用技术导则

GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则

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GB/T32151.28温室气体排放核算与报告要求第28部分：矿山

企业

GB/T43934煤矿土地复垦与生态修复技术规范

GB50187工业企业总平面设计规范

GB50197煤炭工业露天矿设计规范

GB50215煤炭工业矿井设计规范

GBJ22厂矿道路设计规范

GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素

DZ/T0223矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范

DZ/T0376智能矿山建设规范

DZ/T0462.1矿产资源“三率”指标要求第1部分：煤

HJ25.6污染地块地下水修复和风险管控技术导则

HJ651矿山生态环境保护与恢复治理技术规范

HJ1209工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）

HJ1272生态保护修复成效评估技术指南

TD/T1031.1土地复垦方案编制规程第1部分：通则

TD/T1031.2土地复垦方案编制规程第2部分：露天煤矿

TD/T1031.3土地复垦方案编制规程第3部分：井工煤矿

TD/T1036土地复垦质量控制标准

TD/T1049矿山土地复垦基础信息调查规程

TD/T1093矿山生态修复工程实施方案编制导则

3.术语和定义

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根据GB/T44823《绿色矿山评价通则》重新界定了绿色矿山的定

义，现行标准中“绿色矿山”定义为“在矿产资源开发全过程中,实

施科学有序的开采,对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内,

实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范

化和矿区社区和谐化的矿山”。本标准认为“矿产资源开发全过程中”

理解易产生歧义，绿色矿山建设也包含矿山开发利用后引起的生态失

衡、环境污染治理工作。本标准定义为“实现开采方式科学化、资源

利用高效化、矿区环境生态化、管理规范化和矿区和谐化的矿山。”

4.基本原则

根据GB/T44823《绿色矿山评价通则》《关于进一步加强绿色矿

山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号）等最新要求，本章从生产方

式、发展全过程到目标导向等方面强调了绿色矿山建设的主体原则，

提出了以绿色矿山建设推进绿色矿业发展。绿色矿山建设以创新、协

调、绿色、开放、共享的高质量发展理念为基础，坚持生态优先，节

约集约发展。并提出矿区环境保护和资源开采协同发展的同时，企业

应加强科技研究投入，加强绿色低碳、新工艺、新技术、新装备的推

广应用。在原则的最后规范了以人为本和对环境的修复质量是绿色矿

山建设的另外一个重要方面。

5.资源开采

本章共包括基本要求、露天开采、地下开采3个小节。

在基本要求方面，结合现行行业标准中相关章节，首先从矿山的

开采方式方法进行规范，要求矿山应注重保护生态、降低能耗、节约

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资源，提倡保护性开采，做到优矿优用、分级利用、高效利用。另外

依据资源禀赋特征，生态环境特征，因地制宜选择合理的开采方式，

同时鼓励应用先进技术和装备。依据DZ/T0462.1《矿产资源“三率”

指标要求第1部分：煤》、GB50197《煤炭工业露天矿设计规范》、

GB50215《煤炭工业矿井设计规范》等标准，提出矿山开采回采率的

要求。

在露天开采方面，从资源节约和环境保护两个方面进行了规范，

坚持采剥并举、剥离先行的原则，优化开采布局，选择合理工艺，科

学制定采排计划，尽量减少对地表的破坏。并要求应符合拟制定的《露

天开采矿山绿色矿山建设规范》相关规定。

在地下开采方面，根据《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》

（自然资规〔2024〕1号）中附件《国家级绿色矿山评价指标》（以下

简称为“《国家级绿色矿山评价指标》”）对应内容，主要从开采技

术和开采工作面提出了绿色矿山的要求。首先，规定了地下开采的煤

矿宜优先利用煤矸石等固体废物充填采空区。其次，鼓励煤矿采用机

械化、自动化、信息化和智能化程度高的开采、运输装备，并推进清

洁能源和新能源装备的应用。最后为了强调地下开采的通风和通畅的

重要性，在本标准中规定了“工作面安全出口畅通，满足通风、运输、

行人、设备安装、检修的要求；工作面无较大面积积水、无浮渣、无

杂物，材料堆放整齐。”

6.资源综合利用

本章共包括基本要求、选煤、综合利用3个小节。

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在基本要求方面，从矿产勘查、选煤加工工艺进行了规范，首先

要根据煤质，因地制宜的选择合理的选煤工艺，另外要和国家政策相

一致，选择先进的技术、装备和工艺。依据DZ/T0462.1《矿产资源

“三率”指标要求第1部分：煤》，提出了综合利用率指标要求。

在选煤方面，提出原煤入选率应满足DZ/T0462.1《矿产资源“三

率”指标要求第1部分：煤》的一般指标要求，另外对固体废物也

提出综合利用要求。随着选煤技术的不断发展，选择大型化、规模化、

自动化、能耗低的选煤装备。

在综合利用方面，鼓励煤矿对共伴生矿产资源进行综合利用，对

暂不能开采利用的共伴生矿产采取保护措施。另外对矿区内的固废、

废水提出洁净化、资源化的利用要求。依据GB/T29163《煤矸石利用

技术导则》、GB/T31392《煤矿矿井水利用技术导则》、GB/T28754《煤

层气（煤矿瓦斯）利用导则》等国家标准的要求，对煤矸石、瓦斯、

矿井水等进行综合利用，另外要求表面剥离土的综合利用。

7.绿色低碳

本章共包括基本要求、节约集约用地、节能降耗、碳核算、源头

预防、废物处置与排放6个小节。

在基本要求方面，要求对能耗、物耗、水耗进行核算并有减排措

施，因涉及的标准较多，在下面小节中进行了详细规定，在本小节只

说明要符合有关标准的规定。

在节约集约用地方面，该小节是较现有行业标准新增的内容，依

据GB/T44823《绿色矿山评价通则》《国家级绿色矿山评价指标》中

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均有节约集约用地相关要求，以及考虑到矿山开发应符合国土空间规

划等，此次修订时增加了改章节。矿山用地的选址应符合空间规划要

求，避让农田、国家公益林和生态保护红线。在优质配置用地方面也

做了具体要求，要求尽可能的利用荒地、劣地，少占耕地，涉及占用

耕地的要落实耕地占补平衡。

在节能减耗方面，对能源指标、效率、适用和消耗的措施计划提

出符合能源管理体系的要求，随着技术的发展，提倡适用节能技术、

工艺、设备等。另外要求做综合能耗测算，计算范围和方法符合GB/T

2589《综合能耗计算通则》的规定。

在碳核算方面，仅涉及到温室气体的核算，因在《国家级绿色矿

山评价指标》中也只做了碳核算的要求。

在源头预防方面，考虑到对于矿山主要是地下水环境和噪声的监

测和管理，水环境是否达标预示着本矿山对周围环境是否产生污染，

所以在本小结中对地下水提出了要求。噪声扰民是绿色矿山建设中的

应避免的重要事项，本小节对噪声的监测、设备的应用以及降噪处理

给与了规定，同时要求符合GBZ2.2《工作场所有害因素职业接触限

值第2部分：物理因素》的规定。

在废物处置与排放方面，分别规定了绿色矿山在固废、废水、废

气和粉尘等方面的内容。针对废水提出要建立清污管路、分开设置雨

污管群。单独或联合建立废水处理站，建设规范完备的矿区排水系统

和水处理设施，分开收集、处理生产废水与生活污水。建有雨水截（排）

水沟、沉淀池及取水设备，对汇集的地表径流水、淋溶水、生活污水

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等要处理达标。矿山生产运营离不开车辆的使用，废气的主要来源是

车辆和大型燃油设备，在标准中要求尽量采用铁路、水路、封闭式皮

带廊道、新能源汽车运输矿石等运输方式，以减少废气的产生，此指

标也是《关于印发<深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油

货车污染治理攻坚战行动方案>的通知》（环大气〔2022〕68号）的要

求。矿山的粉尘是矿山开发建设中常见的污染源之一，在本小节对粉

尘做了相应的防治要求。

8.生态修复

本章共包括基本要求、地质环境治理恢复与土地复垦两个小节。

在基本要求方面，在《矿产资源法》《环境保护法》《水土保持法》

等国家法律法规中明确了“边开采、边修复”基本原则和要求，绿色

矿山建设首先是保证生态系统的正常运转，对于破坏的生态要遵循

“边开采、边修复”的原则。从《矿区生态修复方案》、地质环境治理

恢复基金、对恢复成果验收等方面进行了规定，其中《矿区生态修复

方案》是绿色矿山建设必须具备的编制的方案，且要符合相关标准的

要求；矿山地质环境治理恢复基金是矿山进行生态修复的资金保障，

对基金的建立原则等内容进行了规定，以保证专款专用不得挤占和挪

用。

在地质环境治理恢复与土地复垦方面，分别对排土场、露天采场、

矿区专用道路、矿山工业场地、塌陷区、煤矸石堆场等重点区域提出

生态修复要求，符合HJ651《矿山生态环境保护与恢复治理技术规

范》、TD/T1036《土地复垦质量控制标准》、HJ1272《生态保护修复

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成效评估技术指南》等标准的规定。在矿山生产建设中造成的生态问

题应及时得到处理，建立动态监测系统，不仅应对矿山的生产环境进

行监测，也应对生态系统整理的是否破坏或退化进行监测。按照级别

分区、分期进行生态修复和治理。

按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》，

确定矿山各场地的修复用途和生态修复主要任务，统筹考虑矿山生态

问题的严重程度、现有技术经济条件等，确定采用自然恢复、辅助再

生、生态重建修复方式。

矿山场地生态修复方式的确定应根据采场边坡、底盘、工业场地、

排渣(土)场、矿山道路等场地的具体条件，确定适宜的修复措施。生

态修复完成后，应对生态修复效果进行监测，重点监测生态修复后采

场、排渣(土)场边坡稳定性，土壤肥力、理化性质，考察植被重建后

植物种类、分布、面积、成活率、覆盖率，回归的动物种类、数量、

分布等，不低于原有水平或不低于周边生态系统水平。

9.科技创新与规范管理

本章共包括基本要求、科技创新和规范管理3个小节。

在基本要求方面，随着新质生产力要求的不断提高，也应对绿色

矿山科技创新和规范管理提出更高的要求。本小节主要规定在进行绿

色矿山建设时应在科技研发队伍、成绩成果、技术改造以及产业绿色

升级等方面加强建设。数字化矿山也是绿色矿山建设的主要组成部分，

无论从生产还是管理都应该更加信息化、智能化。同时，有明确的管

理制度和管理体系是绿色矿山具备的先决条件。

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在科技创新方面，主要是由于科技创新在绿色矿山建设中有非常

重要的作用，从科技创新主体、科技人员、先进工艺的提出要求。首

先，企业主体应创建科技创新体系，以生产带动科技力量，努力提高

资源高效利用，研发及技改投入不低于上年度主营业务收入的1.5%。

在生产创造的同时也应加强环境保护、环境治理和环境修复的专项研

究。数字化矿山是一个成熟矿山必备的条件之一，本标准对数字化矿

上涉及到的自动化、信息化、机械化、智能化做出要求。

在规范管理方面，良好的企业管理是一个良好企业运营的根本，

也是绿色矿山建设必不可少的条件，本标准通过在生产制度、管理制

度、培训制度等多方面进行规范要求。同时提出矿山企业也要加强职

工的身心健康，加强娱乐文化的开展，最后对企地和谐做出要求。在

本章节中规定“按规定填报矿业权人勘查开采公示信息。按要求提交

矿山储量年度报告、矿产资源统计表和地质资料。按规定缴存矿业权

出让收益”，此内容为《国家级绿色矿山评价指标》的先决条件，也

是企业规范管理的重要组成部分。

10.矿区环境

本章共包括基本要求、矿容矿貌和矿区绿化美化3个小节。

在基本要求方面，对矿区的功能分区、绿化美化提出要求，同时

对各个功能区域的管理也要管理有序。

在矿容矿貌方面，按照不同的区域进行了规范要求，每个区域需

要配置的配套设施和不能搭建设置的设施都进行了规定。如矿区应设

置矿山安全标志，标志应符合GB/T14161《矿山安全标志》的规定，

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设置操作提示牌、说明牌、线路示意图牌等标牌，标牌应符合GB/T

13306《标牌》的规定；不能私搭乱建临时建筑物。

在矿区绿化美化方面，对矿区的自然条件、地形地貌应因地制宜

地进行矿区绿化，可绿化区域应绿植全覆盖，无大面积表土裸露。绿

化植物以本土物种为主，搭配合理。

（四）与现行标准的主要区别

1.范围.现行标准中的范围中为“本标准规定了煤炭行业绿色矿

山矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与

数字化矿山、企业管理与企业形象的基本要求”，其与现行标准的章

节一一对应。本次标准修改为“本文件规定了煤炭行业绿色矿山在资

源开采、资源综合利用、绿色低碳、生态修复、科技创新与规范管理、

矿区环境方面的要求”，与本标准的章节一一对应。

2.术语与定义.删除了矿区绿化覆盖率、研发及技改投入两个术

语，因这两个术语在本标准的出现的次数很少，也不足以构成关键内

容，所以删除。

3.基本原则.现行标准为“总则”，总则有高层次的指导原则，

一般牵涉到法律法规或行政政策等，基本原则有更具体的指导原则，

适用于特定的适用领域，本标准认为基本原则更合适。

在本章节中删除了“矿山企业应遵守国家法律法规和相关产业

政策,依法办矿”。因标准内容前提是不违背法律法规和产业政策。

在本章节中添加了“4.2坚持目标导向、结果导向，以绿色矿山建

设推进绿色矿业发展。4.3贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发

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展理念,坚持生态优先、节约集约发展。”以绿色矿山建设推进绿色矿

业发展是生态文明建设的重要组成部分，创新、协调、绿色、开放、

共享是我国高质量发展理念的指导思想。

4.资源开采.本标准中资源开采是根据《国家级绿色矿山评价指

标》的章节所界定。与现行标准“资源开发方式”相匹配，现行的

6.1.3应贯彻“边开采、边治理、边恢复"的原则,及时治理恢复矿山

地质环境,复垦矿山压占和损毁土地。矿山占用土地和损毁土地治理

和复垦应符合矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求。此条移至生

态修复中。

按照《国家级绿色矿山评价指标》，本标准分别给出了露天开采

和地下开采，内容上与现行标准6.2绿色开发相对应。6.2.2涉及选

矿作业的矿山,应在选矿试验基础上制定选矿工艺,提高主矿产和共

伴生矿产选矿回收率,推进资源保护和合理利用。分别移至本标准的

6.2选煤和6.3综合利用。6.3矿区生态环境保护与恢复移至第8章

生态修复。

5.绿色低碳.结合《国家级绿色矿山评价指标》的指标体系将现

行标准中的8节能减排修改为绿色低碳。在本章节中添加了7.2节

约集约用地的条款，因自然资源部在2019年发布了《节约集约利用

土地规定（2019年修正）》，在2021年发布了《自然资源部办公厅关

于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕14

号），对矿山用地有明确规定，且评价指标中有提升性要求。另外添

加了7.5源头预防的相关内容，因在《国家级绿色矿山评价指标》中

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涉及到水和土壤的源头预防为约束性指标。还添加了7.6.3废气，国

家对大气污染物的排放要求越来越严格，有很多矿山行业发布了相关

的排放标准，也是评价指标的重要考核项。

6.生态修复.现行的标准生态修复是资源综合利用的一部分，本

标准认为资源综合利用只是生态修复的一种手段，地质环境的治理和

恢复有国家标准和行业标准对其规范，应单列一章进行规范。

7.科技创新与规范管理.为了与《国家级绿色矿山评价指标》评

价体系保持一致性，将现行标准的第9章和第10章融为一章。

（五）修订前后的章节的对比

本标准的章节和基本条款与现行标准的对比如下表。

表1修订前后章节对比

章节本标准现行标准

第1章1范围1范围

第2章2规范性引用文件2规范性引用文件

第3章3术语和定义3术语和定义

第4章4基本原则4总则

5资源开采5矿区环境

5.1基本要求5.1基本要求

第5章

5.2露天开采5.2矿容矿貌

5.3地下开采5.3矿区绿化

6资源综合利用6资源开发方式

6.1基本要求6.1基本要求

6.2选煤6.2减排保护开采技术

第6章

6.3综合利用6.3开采方法与工艺

/6.4回采率

/6.5矿区生态环境保护

7绿色低碳7资源综合利用

7.1基本要求7.1基本要求

7.2节约集约用地7.2选煤

第7章7.3节能降耗7.3共伴生资源利用

7.4碳核算7.4固体废弃物处理与利用

7.5源头预防7.5矿井水、疏干水利用

7.6废物处置与排放

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8生态修复8节能减排

8.1基本要求8.1基本要求

8.2地质环境治理恢复与土地复垦8.2节能降耗

第8章

/8.3粉尘排放

/8.4污水排放

/8.5固体废弃物排放

9科技创新与规范管理9科技创新与数字化矿山

9.1基本要求9.1基本要求

第9章

9.2科技创新9.2科技创新

9.3规范管理9.3数字化矿山

10矿区环境10企业管理与企业形象

10.1基本要求10.1基本要求

10.2矿容矿貌10.2企业文化

第10章

10.3矿区绿化美化10.3企业管理

/10.4企业诚信

/10.5企地和谐

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的

经济效益、社会效益和生态效益

1.资料查阅

通过收集文献资料以及自然资源部、生态环境部、国家能源局等

管理部门有关绿色矿山建设的文件。此外，还收集了包括国家法律法

规、标准规范、行业统计资料、科技文献、行业年鉴等。结合现行《煤

炭行业绿色建设规范》对本标准进行了修订。

2.开展调研

至山东、浙江、内蒙古、安徽等多地的自然资源管理部门进行调

研，了解以管理部门的视角在绿色矿山建设中的成功经验和待遇提高

的技术难点。对陕煤集团等多家国家级绿色矿山进行调研，了解企业

在绿色矿山建设中宝贵建议。

3.专家咨询

20

本标准的研制过程中得到了煤炭行业主管部门、中国煤炭工业协

会、高校、科研院所、企业等单位的专家大力支持。起草组充分利用

专家的专业优势，把握好与专家接触的机会，对绿色矿山建设进行深

入的研究，从建设要求的框架到每个指标都反复推敲。

4.会议研讨

在标准编写过程中，多次召开专题研讨会，邀请相关单位、专家

对标准制定进行研讨，听取对我国煤绿色矿山的意见与建议等。同时，

根据国家、行业最新相关政策及绿色矿山发展趋势，并充分结合有关

绿色矿山建设的标准，起草组不定期开展研讨会，对标准进行了深入

的探讨。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与

测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

国外无同类专门标准。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或

者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因

未采用国际标准，国外无同类专门标准。

六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准不违背现有法律、法规、标准，是现有相关法律、法规与

标准的延深。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准制定过程中无重大分歧意见。

21

八、涉及专利的有关说明

未涉及专利。

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期

和实施日期的建议等措施建议

为贯彻实施标准，建议标准发布后，适时发布贯标的通知，并委

托起草单位组织培训，切实推动这项行业标准的贯彻实施。

本标准是针对绿色矿山建设的规范性标准，具有系统性、全面性

和技术性，对煤炭行业绿色矿山的建设，资源开发利用，生态修复，

科技创新等方面具有较强指导性，对推动矿业高质量发展具有重要意

义。因此，建议作为推荐性行业标准发布后三个月开始实施。

十、其他应予说明的事项

无。

22

煤炭行业绿色矿山建设规范

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2024年7月29日，自然资源部办公厅印发《2024年度自然资源

标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2024〕36号），《煤炭行

业绿色矿山建设规范》行业标准修订项目立项，计