《代表有约工作规范（征求意见稿）》

1T/XXXX—XXXX代表有约工作规范本文件规定了代表有约活动的基本原则、活动主体、约见工作流程、数字化建设、评价与改进的要本文件适用于县级及以下人大常委会、人大街道工委、乡镇人大主席团组织开展的代表有约活动。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1代表有约活动NPCdeputyliaisonevents在人民代表大会闭会期间，由县级及以下人大代表在视察活动时或视察活动后，围绕特定议题，通过规范化、制度化的程序，约见本级或下级国家机关负责人进入人大代表联络站，开展督政议事、民主协商、宣传宣讲等履职活动。4基本原则4.1坚持党的领导。应在各级党委领导下进行，围绕中心、服务大局，立足人大法定职能，聚焦民生领域，规范有序开展，促进党委重大决策部署落实和民生热点问题有效解决。4.2坚持人民主体。应坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，着力推动解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。4.3坚持依法实施。应运用法治思维和法治方式，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规规定的权限与程序开展，确保约请对象、内容、范围、方式及程序合法合规，做到履职不越位、监督不缺位。4.4坚持讲求实效。应以结果为导向，聚焦基层服务，确保党和国家方针政策、宪法法律法规在基层宣传到位，重大政策与决定出台前在基层意见征求到位，民生热点难点问题在基层解决到位。5活动主体5.1发起主体代表有约活动应由县级及以下人大代表在视察活动时或视察活动后发起，具体包括：——乡镇人大代表可向乡镇国家机关及其所属站所发起约见；——县级人大代表可向县、乡两级国家机关发起约见。5.2组织主体县人大常委会、乡镇人大主席团负责代表有约活动的审核、组织工作。具体包括：——对代表联名或集体提出的约见主张进行审核，确定是否符合约见条件；——根据约见主题和涉及层级，确定约见对象；——制定约见活动方案，明确时间、地点、议程、参与人员等；——组织约见活动的开展，并确保程序合法、有序、有效。5.3协调机构2T/XXXX—XXXX县人大常委会相关工委、乡镇人大主席团、人大街道工委具体负责代表有约活动的协调沟通、方案实施、跟踪督促等工作。——与约见对象进行前期沟通，确认时间、议程等；——协助组织代表开展约前调研，形成问题清单；——做好活动期间的会务协调与记录工作；——对约见后的事项办理情况进行跟踪督办，并及时向代表反馈。5.4约见对象应根据约见主题和问题性质确定，一般为履行相关职责的国家机关负责人或其委托的人员。约见主题涉及多个部门的，可协调确定主办单位和协办单位共同参与。6约见主题代表有约活动的约见主题主要包括以下三类：——监督推动类。围绕政府工作报告落实、人大代表议案建议办理、民生实事项目实施过程中的问题，以及涉及本区域公共利益和人民群众普遍关注的热点难点问题设定主题，通过约见国家机关负责人进站，听取民意、化解难题，发挥督政议事作用。——宣传宣讲类。围绕宪法、法律法规的实施，本级及上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的执行，以及全县改革、发展、稳定的重大决策部署设定主题，通过约见国家机关向选民群众开展宣传、宣讲活动，发挥政策传导与舆论引导功能。——民主协商类。围绕立法建议、法规草案、人大代表议案建议、民生实事项目征集，以及区域性重大政策、决定出台和重点工程项目实施等事项设定主题，通过约见国家机关征求代表、选民及社会各界的意见建议，发挥民主协商、汇聚民智的作用。7约见工作流程7.1概述代表有约活动应遵循“发起、审核、准备、开展、反馈与报告、督办与归档”的闭环管理流程，确保活动有序、有效，流程示意图见附录A。7.2视察发起在下列情形下，可发起约见国家机关负责人的主张：——县人大常委会依据年度视察工作安排，组织代表对议案建议办理、民生实事项目实施、重点工作推进等情况进行视察时，代表可结合视察中发现的具体问题，提出约见县级国家机关负责人的建议；——乡镇人大主席团、人大街道工委根据实际工作需要，组织代表对本级国家机关负责的相关工作开展视察时，代表可根据视察情况，提出约见乡镇（街道）国家机关负责人或其所属站所负责人的建议；——县人大常委会根据工作需要，可授权乡镇（街道）人大组织辖区代表视察县级国家机关相关工作。代表在视察过程中，如发现需县级层面协调解决的问题，可提出约见相关县级国家机关负责人的建议。7.3活动审核7.3.1审核内容县级人大、乡镇（街道）人大应根据视察情况，对代表提出的约见主张进行审核。审核内容包括：——约见主题是否明确，并符合第6章中监督推动、宣传宣讲、民主协商三类主题范畴；——约见对象与主题是否匹配，是否存在应当参与而未列入的部门；——问题清单是否清晰具体，具有针对性。7.3.2审核权限3T/XXXX—XXXX确定3名至5名发起约见的代表，提出约见主题、约见对象。审核权限按下列规定执行：——约见乡镇本级国家机关及其站所的，由乡镇（街道）人大主席（主任）审核；——约见县级国家机关的，由县人大常委会联系（分管）副主任审核；——县级人大代表约见乡镇级国家机关及其站所的，由县人大常委会相关工委审核，必要时可征求乡镇人大意见。7.4约见准备7.4.1制定方案约见活动审核通过后，县级人大、乡镇（街道）人大应提前5天会同代表以及约见对象协商形成约见活动的时间、地点、活动议程，并在数字化应用场景发布。7.4.2参会确认约见对象根据约见议题确定并线上反馈参会人员信息。约见主题涉及多部门的，应协商确定主办单位、协办单位。7.5活动开展7.5.1活动可采取现场踏勘、座谈交流等形式进行。应坚持“一事一议”，引导代表精准提问、建言献策；约见对象负责人应直面问题、剖析原因、共商对策。7.5.2涉及全县普遍性问题的，可邀请县人大常委会相关专（工）委及代表监督小组参与，凝聚合力。可视情邀请媒体参与，扩大社会影响。7.6意见处置对活动中提出的意见建议，应按照下列方式进行处理和反馈：——现场能够明确回应或解决的事项，应在活动过程中予以说明或承诺；——无法当场答复的，应在活动结束后7个工作日内以书面形式答复代表及代表联络站；——因政策等原因确实无法解决的，应做好解释说明；——宣传、意见征集类活动中收集的意见建议，应通过数字化平台移交相关部门办理，相关部门应在7个工作日内以书面形式或线上答复代表及代表联络站。7.7答复反馈约见对象应根据活动情况，逐条梳理形成工作清单，明确办结时限，并通过数字化应用场景反馈答复意见。7.8通报结果约见对象应根据工作清单推进落实。事项办结后，应通过数字化系统向代表及代表联络站通报结果，并对办理情况进行自我评价，评价类别包括：——已解决；——正在解决；——无法解决。7.9跟踪督办乡镇（街道）人大应组织代表监督小组，对代表有约活动的意见建议落实情况进行督查、回访与评价，做到“一事一评”。对办理结果不满意的，可再次发起约见，直到问题解决。8数字化建设8.1一般要求4T/XXXX—XXXX应开展全过程数字化管理。依托基层单元智慧人大系统或相关数字化应用开展全过程线上管理。通过数字化手段实现活动申报、审批、组织、反馈、督办、评价等环节的数据归集与信息留痕，提升工作规范化水平和监督透明度，确保全流程可查询、可追溯、可评估。8.2数据管理8.2.1所有流程数据应实时归档，形成结构化电子档案，至少包括以下几个方面：——约见基本信息；——审批意见；——活动方案；——约见单位确认情况；——约见答复意见；——办理结果。8.2.2应建立数据安全管理制度，对活动中涉及的个人信息、履职数据、办理过程等内容采取保护措施，确保数据安全与保密。8.3运维保障应建立日常运维、技术更新与用户培训机制，保障平台的稳定性、安全性与易用性。9评价与改进9.1评价主体与内容评价活动应多方参与，主要包括：——自我评价：发起约见的人大代表对自身履职准备、问题调研深度、问政表现等情况进行自我总结与评价。——代表评价：参与代表对活动组织、部门回应及办理实效的评价；——群众评价：涉及民生事项的，可邀请相关群众进行满意度评价；——人大机构评价：乡镇（街道）人大、县人大常委会相关工委对活动整体规范性、实效性的评价。9.2评价方式评价可采用线上评分、问卷调查、座谈访谈等形式进行，做到“一事一评”。9.3改进县人大常委会应定期收集评价结果与活动案例，总结经验，发现问题。乡镇（街道）人大、县人大常委会相关工作委员会可根据实际情况提出优化建议。涉及制度、流程或数字化系统的重大调整，应经县人大常委会主任会议研究同意后组织实施，确保活动持续规范、有效运行。5T/XXXX—XXXX（资料性）代表约见工作流程图