水利水电工程施工应急资源配备与调度指南（征求意见稿）

1T/JXEA138—2026水利水电工程施工应急资源配备与调度指南本文件规定了水利水电工程施工应急资源的分类与配备、存储与管理、调度与运输、调用与补偿、演练与维护以及信息化平台建设的要求。本文件适用于新建、扩建、改建的大中型水利水电工程（含水库、水电站、泵站、堤防、水闸等）施工期的应急资源管理工作。其他水利工程施工可参照执行。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2890呼吸防护自吸过滤式防毒面具GB13955剩余电流动作保护装置安装和运行GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB50016建筑设计防火规范SL721水利工程施工安全防护设施技术规范《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007）下列术语和定义适用于本文件。3.1应急资源emergencyresource用于预防和处置突发事件所需的人员、物资、装备、设施、资金、技术、信息等各类资源的总称。3.2应急物资emergencysupplies为应对突发事件而预先储备或紧急采购的各类有形物资，包括救援器材、防护用品、医疗药品、生活保障物资等。3.3应急装备emergencyequipment用于突发事件监测预警、抢险救援、应急通信、医疗救护、个人防护等活动的专用设备、工具、车辆、船舶等。3.4应急资源调度emergencyresourcedispatching根据突发事件应急处置的需要，对应急资源进行统一组织、协调、分配和运输的过程。3.5应急资源库（点）emergencyresourcedepot(point)2T/JXEA138—2026存储和管理应急资源的固定或临时场所。4.1管理原则4.1.1预防为主，平战结合应急资源管理应立足预防，兼顾日常管理与应急使用，实现资源高效利用。4.1.2分级负责，属地管理施工单位（项目部）是现场应急资源管理的责任主体，上级单位负有指导、协调和支持责任。4.1.3统一规划，合理布局应急资源的种类、数量、存放地点应根据工程风险、规模、地理环境、交通条件统一规划布局。4.1.4动态管理，保障有力建立应急资源动态管理机制，定期检查、维护、更新和补充，确保资源完好有效。4.1.5信息共享，协同联动建立应急资源信息共享平台，实现项目部内部、项目之间以及与地方应急力量的资源信息互通和协同调度。4.2管理职责施工单位（项目部）应明确应急资源管理的归口部门及负责人，负责应急资源的规划、采购、验收、存储、维护、调用、补充、信息管理及演练使用等工作。各施工队组负责其责任区域内应急资源的保管与日常检查。4.3应急资源规划应在项目开工前，基于风险评估和应急预案，编制《项目应急资源配备与管理方案》，明确资源种类、数量、规格、存放地点、管理责任、调用程序等。5.1资源分类应急资源可分为以下几类：a)抢险救援资源：用于工程抢险、人员搜救、险情排除的装备物资，如挖掘机、装载机、发电机、水泵、照明设备、破拆工具、绳索等。b)医疗救护资源：用于现场急救和伤员转运的药品、器械、设备及车辆，如急救箱、担架、氧气瓶、救护车等。c)人员防护资源：用于保护应急救援人员安全的个体防护装备，如安全帽、防护服、防护手套、防护鞋、安全带、防毒面具、呼吸器等。T/JXEA138—20263d)通信与信息保障资源：用于应急指挥和现场通信的设施设备，如卫星电话、对讲机、应急广播、移动指挥车等。e)交通运输资源：用于应急人员、物资、设备运输的车辆、船舶等。f)工程保障资源：用于应急工程处置的材料，如砂石料、编织袋、钢管、木材、堵漏材料等。g)生活保障资源：用于安置和保障受影响人员基本生活的物资，如帐篷、棉被、食品、饮用水等。5.2配备要求应急资源的配备应满足本项目最不利情景下初期应急响应的基本需求，并与地方政府、周边项目、专业救援队伍的应急资源形成互补。5.2.1通用配备每个施工现场应至少配备以下基本应急资源（最低配置示例）：a)急救箱：每个主要施工区至少1个。b)消防器材：灭火器、消防沙箱、消防铲等，按GB50016和现场防火要求配备。c)应急照明：便携式应急灯，每个独立作业区域或疏散通道至少2套。d)应急通信：确保至少两种以上互备的通信手段（如对讲机、移动电话），关键岗位配备卫星电话。e)个体防护装备：根据作业风险，为每位作业人员配备合格的安全帽、防护鞋等，为应急救援队配备专用防护装备。5.2.2专项配备针对工程重大风险点，应进行专项配备：a)高边坡、洞室施工：增加边坡监测设备、支护材料、通风设备、有毒有害气体检测仪等。b)防汛度汛：增加防汛物资（如编织袋、土工布、砂石料）、大功率排水设备、水上救援装备等。c)大型起重设备作业区：增加专用抢险工具、垫木、千斤顶等。d)爆破作业区：增加防爆设备、专用急救药品等。5.2.3配备数量具体配备数量应根据工程规模、施工人数、风险等级、地理位置（偏远程度）、外部救援到达时间等因素综合计算确定，并在《项目应急资源配备与管理方案》中明确。6.1存储设施6.1.1库房建设应设置专用的应急资源库（点位置应便于应急车辆进出和资源快速调运，远离危险源，地势较高，排水良好。库房应符合防火、防盗、防潮、防雨、通风等要求。6.1.2标识管理T/JXEA138—20264库房及存储容器应有明显、统一的标识，标明“应急物资”字样、物资类别、品名、数量、有效期限、责任人等信息。6.2存储管理6.2.1分类存放物资应分类、分架、分区存放，摆放整齐，留有存取通道。易燃易爆、腐蚀性、有毒物资应单独存放，符合安全规定。6.2.2台账管理建立详细的应急资源管理台账，实行信息化或纸质卡片管理，记录物资的入库、出库、库存、检查、维护、报废等信息，做到账物相符。6.2.3环境控制定期检查库房环境，控制温湿度，防止物资锈蚀、霉变、老化。7.1调度原则调度工作应遵循“统一指挥、分级响应、就近就便、安全高效”的原则。突发事件发生时，由现场应急指挥部统一指挥调度应急资源。7.2调度程序7.2.1启动根据应急预案和事件级别，应急指挥部启动相应级别的应急资源调度。7.2.2需求评估快速评估事件对应急资源的需求种类、数量、时限及送达地点。7.2.3方案制定制定资源调度方案，明确资源来源（自有库、协作单位、社会资源）、运输方式、路线、责任人。7.2.4指令下达向资源管理单位和运输单位下达调度指令。7.2.5执行与反馈相关单位执行调度指令，并及时向指挥部反馈执行情况。7.3运输保障确保应急运输车辆、船舶状况良好，驾驶员熟悉路线。与地方交通部门建立联络机制，争取优先通行。复杂路况或危险区域应配备引导和护送力量。8.1调用程序T/JXEA138—20265应急资源调用必须履行审批手续。紧急情况下可先调用后补办手续。调用单应明确调用物资名称、规格、数量、用途、调用单位、经手人、预计归还时间等。8.2补偿机制8.2.1损坏与消耗应急响应中正常消耗或损坏的物资，经核实后应予以及时补充或维修。因人为保管不善或违规操作造成的损失，应追究责任并赔偿。8.2.2外部资源征用征用外部单位或个人的应急资源，应依法给予合理补偿。补偿标准可事先在协议中约定，或事后协商、评估确定。9应急演练与资源维护9.1应急演练应将应急资源的操作使用、快速调运、现场应用等作为应急演练的重要内容。通过演练检验资源配备的合理性、管理的有效性和人员的熟练度，并对发现的问题进行改进。9.2资源维护9.2.1日常检查管理人员应每月对库存应急资源进行一次全面检查，重点检查有效期、完好状态、性能指标。9.2.2定期维护对机械设备、车辆、发电机、水泵等动力和电气设备，应按照产品说明书进行定期启动、保养和性能测试，确保随时可用。9.2.3更新与报废对过期、失效、技术淘汰或损坏无法修复的应急资源，应及时清理、报废，并按计划补充更新。药品、食品等有保质期的物资应建立预警机制，提前轮换。10信息化平台建设10.1平台功能鼓励建立项目级或企业级应急资源管理信息化平台，实现以下功能：a)资源台账电子化：动态管理资源库存、位置