2025《煤矿安全规程》解读

COALMINESAFETYREGULATIONS国家矿山安全监察局·2025年修订2025《煤矿安全规程》解读2026年2月1日执行安全生产规范作业科学管理执行日期2026.02.01TABLEOFCONTENTS目录01规程概述与修订背景立法依据、适用范围及主要修订内容02总则核心要点安全生产责任体系与管理要求03煤矿地质保障体系地质工作机构、勘探及隐蔽致灾因素普查04井工煤矿设计与建设设计原则、建设规范及安全技术要求05采掘作业安全规范采掘工作面布置与作业安全技术要求06通风与瓦斯防治通风系统建设与瓦斯灾害防治技术07重大灾害防治火灾、水害、冲击地压等重大灾害防治08实施要求与展望新规程实施要求与发展方向本解读基于2025年修订版《煤矿安全规程》Total8Chapters01规程概述与修订背景了解新规程的立法依据、适用范围及主要修订内容立法依据适用范围修订亮点CHAPTER01·LEGALBASIS规程立法依据与适用范围立法目的为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据相关法律法规制定本规程。主要法律依据1《中华人民共和国煤炭法》2《中华人民共和国矿山安全法》3《中华人民共和国安全生产法》4《中华人民共和国职业病防治法》5《煤矿安全生产条例》等适用范围在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内从事煤炭生产和煤矿建设活动，必须遵守本规程。具有强制性法律效力核心定位基本规范煤矿安全生产的基本遵循权益保障保障从业人员安全与健康事故预防防止煤矿事故发生职业健康防治职业病危害CHAPTER01·KEYREVISIONS2025版主要修订亮点智能化矿山建设要求积极推广使用自动化、智能化技术及设备，鼓励和支持矿用产品研发和先进适用技术应用，推动地质工作透明化、智能化，促进煤矿安全生产数字化转型。隐蔽致灾因素普查制度新增隐蔽致灾因素普查要求，必须查明断层、陷落柱、地下含水体、井下火区等隐蔽致灾因素，编制普查报告，为灾害防治提供基础依据。重大灾害防治强化强化瓦斯、水害、火灾、冲击地压等重大灾害防治要求，明确重大灾害治理达标后方可进行采掘活动的刚性规定，提升灾害防治标准。职业病危害防治完善职业病危害防治责任制，强化粉尘、噪声等职业病危害因素监测与防控，保障从业人员职业健康权益。关键技术指标调整开采深度限制大中型矿井≤1200m小型矿井≤600m采煤工作面数量同时回采≤3个煤巷掘进≤9个新建突出矿井设计生产能力≥0.9Mt/a修订统计2026执行年份2.1执行日期02总则核心要点深入解读规程总则中的安全生产责任体系与管理要求责任体系管理制度人员要求CHAPTER02·RESPONSIBILITYSYSTEM安全生产责任体系关键岗位设置要求技术负责人煤矿企业必须配备，负责安全技术管理专职矿长煤矿必须配备符合要求的专职矿长总工程师负责技术管理工作分管副矿长分管安全、生产、机电的副矿长管理机构设置煤矿必须设置专门机构负责煤矿安全生产与职业病危害防治管理工作，配备满足工作需要的人员及装备，建立健全并落实安全技术管理体系。特殊灾害矿井专职副总工程师通风副总工程师煤与瓦斯突出、高瓦斯、煤层容易自燃煤矿应当配备防冲副总工程师冲击地压煤矿应当配备地测防治水副总工程师水文地质类型复杂和极复杂煤矿应当配备以上煤矿还应当设立相应的专门防治机构和专业队伍责任制要求建立健全全员安全生产责任制建立职业病危害防治责任制建立责任制管理考核制度CHAPTER02·MANAGEMENTSYSTEM安全管理制度体系风险管控制度安全风险分级管控建立风险辨识、评估、管控机制事故隐患排查治理建立隐患排查、治理、报告制度隐蔽致灾因素普查查明隐蔽致灾因素并编制报告投入保障制度安全投入保障确保安全投入符合国家标准安全设备采购查验建立设备采购、查验、使用全流程管理矿用设备器材管理建立设备使用、维护、报废制度培训教育制度安全教育培训未经培训合格不得上岗作业主要负责人培训必须具备相应知识并经考核合格特种作业人员培训必须培训合格取得资格证书现场管理制度领导带班下井矿领导必须带班下井，现场检查巡视安全限员制度控制井下作业人员数量出入井人员清点掌握入井人员数量和实时位置应急管理制度应急救援预案编制预案并每年至少组织1次演练应急救援物资储备物资装备并定期检查补充安全避险系统建立矿井安全避险系统并培训煤矿特有制度三违管理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律一炮三检装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯三人连锁爆破爆破工、班组长、瓦斯检查工连锁核心要求：煤矿企业应当建立安全生产责任制管理考核、安全目标管理、安全风险分级管控、事故隐患排查治理等制度，形成完整的安全管理制度体系。03煤矿地质保障体系掌握地质工作机构设置、勘探要求及隐蔽致灾因素普查机构设置地质勘探致灾因素CHAPTER03·GEOLOGICALSYSTEM地质工作机构与勘探要求地质保障体系建设1建立完善的地质保障体系煤矿企业应当建立完善的地质保障体系2设立地质测量工作部门煤矿应当设立地质测量（简称地测）工作部门3制定地测工作规章制度建立健全地质工作管理制度4配齐人员和仪器设备配备所需的相关专业技术人员和仪器设备地质工作主要任务查明煤矿地层、地质构造、煤层、瓦斯、冲击地压、水文地质、工程地质特征及其变化规律查明影响煤矿安全生产的隐蔽致灾因素开展地质类型划分等工作地质报告编制要求地质勘探报告建设前煤矿建设前必须编制建井（矿）地质报告竣工移交前建设竣工移交生产前编制生产地质报告每3年修编生产期间每3年修编1次隐蔽致灾因素普查报告定期编制查明隐蔽致灾因素并编制报告必须编绘的图件地层综合柱状图煤岩层对比图地形地质图可采煤层底板等高线图综合水文地质图地质剖面图建立地质信息数据库并及时动态更新CHAPTER03·HIDDENHAZARDS隐蔽致灾因素普查必须查明的隐蔽致灾因素断层地质构造中的断裂带，可能导致瓦斯突出、突水等灾害陷落柱岩溶发育区常见的地质异常体，可能成为导水通道地下含水体老空水、含水层水等，可能引发突水事故井下火区采空区自燃发火区域，威胁矿井安全普查报告管理要求编制普查报告煤矿必须开展隐蔽致灾因素普查，查明影响因素并编制报告技术负责人审查隐蔽致灾因素普查报告由煤矿企业技术负责人组织审查及时修编当地质条件发生较大变化时，应当及时修编普查报告采掘前安全要求1分析地质条件巷道掘进和工作面回采前，应当根据隐蔽致灾因素普查报告和重大灾害治理情况，分析地质构造特征2查明程度评估评估煤层及其顶底板岩性、遗留煤柱、岩浆岩体、含水体、陷落柱、瓦斯、采空区等的查明程度3超前探测对异常情况开展超前探测，并编制地质说明书核心要点先探后掘：掘进前必须探明前方地质情况动态更新：地质条件变化时及时修编源头防控：从源头识别和控制安全风险04井工煤矿设计与建设了解矿井设计原则、建设规范及安全技术要求设计原则建设规范技术要求CHAPTER04·DESIGNPRINCIPLES矿井设计基本原则设计依据与综合考虑因素主要设计依据地质勘探报告灾害评估成果综合考虑因素井田地形地貌地质条件煤层赋存条件开采技术条件安全条件其他相关因素设计内容井口位置选择开拓方式确定井底车场形式与层位采（盘）区布置主要大巷布置形式与位置特殊矿井设计要求突出及冲击地压矿井应当分区开拓、分区生产，避免不合理的集中布置开采深度限制大中型矿井≤1200m小型矿井≤600m国家组织的煤炭深部安全开采试验除外新建突出矿井设计生产能力不得低于0.9Mt/a灾害评估要求矿井设计前必须完成井田范围内水、火、瓦斯、顶板、冲击地压、粉尘、热害及其他灾害评估工作，评估内容包括：矿井采掘工程可能揭露的所有平均厚度0.3m以上煤层的突出危险性矿井和采掘工作面的瓦斯涌出量矿井水文地质类型及开采过程中发生突水的可能性可采煤层的冲击危险性、自燃倾向性和煤尘爆炸危险性CHAPTER04·CONSTRUCTIONSAFETY矿井建设安全规范建设单位责任安全生产责任主体建设单位是安全生产管理的责任主体项目管理机构必须设置项目管理机构，配齐安全技术管理人员统一协调管理对设计、施工、监理等单位进行统一协调管理建设条件查清查清构造、瓦斯、水文地质、采空区等建设条件施工单位责任项目管理机构必须设置项目管理机构人员配备配备满足工程需要的安全人员、技术人员和特种作业人员责任制落实建立健全并落实全员安全生产责任制质量安全负责对工程施工安全和施工质量负责其他参建单位勘察单位对所承担业务范围内的安全和质量负责设计单位对所承担业务范围内的安全和质量负责监理单位对所承担业务范围内的安全和质量负责资质要求国家实行资质管理的，应当具备相应资质，不得超资质承揽项目建井期间系统建设要求供电系统两回路电源线路通风系统临时通风机排水系统临时排水系统通信系统通信联络系统监控系统安全监控系统安全出口要求矿井必须至少有2个能行人的通达地面的安全出口各出口间距不得小于30m新建、改扩建矿井的回风井严禁兼作提升和行人通道特殊施工方法冻结法：冻结深度应深入稳定的不透水基岩10m以上钻井法：必须穿过冲积层并进入不透水的稳定基岩5m以上注浆法：预测涌水量大于10m³/h的含水岩层应当采用注浆堵水05采掘作业安全规范掌握采掘作业的核心安全技术与操作规范工作面布置安全作业顶板管理CHAPTER05·WORKINGFACELAYOUT采掘工作面布置规范采区工作面数量限制同一采区一翼最多1个采煤工作面2个煤巷掘进工作面同一采区双翼或多煤层最多2个采煤工作面4个煤巷掘进工作面在采动影响范围内不得布置2个采煤工作面同时回采禁止性规定严禁以掘代采下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前，严禁掘进回采巷道严禁任意开采非垮落法管理顶板留设的支承采空区顶板和上覆岩层的煤柱严禁任意变更设计确定的安全煤柱矿井工作面总量控制同时回采的采煤工作面原则上≤3个按照"一井一面""一井两面"核准的矿井，原则上不再增加煤巷、半煤岩巷掘进工作面原则上≤9个采掘接续要求开拓煤量、准备煤量及回采煤量应当保持平衡水平或采（盘）区应当形成完整的通风、排水、供电、通信等系统不得因采掘接续紧张随意调整采区划分和工作面布置瓦斯、冲击地压、水害等重大灾害治理达标后，方可进行采掘活动CHAPTER05·SAFEOPERATION采煤工作面安全作业安全出口要求至少2个畅通的安全出口一个通到进风巷道，另一个通到回风巷道安全出口加强支护要求超前压力影响范围内必须加强支护加强支护的巷道长度不得小于20m综采工作面高度不得低于1.8m，其他不得低于1.6m作业规程管理编制作业规程采煤工作面回采前、掘进工作面施工前必须编制作业规程及时修改完善情况发生变化时，必须及时修改作业规程或补充安全措施综采工作面管理支架管理液压支架必须接顶，顶板破碎时必须超前支护移架规范采煤机采煤时必须及时移架，严格控制移架滞后距离采高控制严禁采高大于支架最大有效支护高度，小于最小有效支护高度护帮措施采高超过3m或煤壁片帮严重时，液压支架必须设护帮板顶板管理要求敲帮问顶：严格执行敲帮问顶及围岩观测制度及时放顶：用垮落法管理顶板时必须及时放顶强制放顶：悬顶范围超过规定必须采取强制放顶措施矿压监测：采煤工作面必须进行矿压监测采煤工作面严禁使用木支柱（极薄煤层除外）和金属摩擦支柱支护06通风与瓦斯防治深入理解通风系统建设与瓦斯灾害防治关键技术通风系统瓦斯防治监测监控CHAPTER06·VENTILATIONSYSTEM矿井通风系统要求风流空气成分标准氧气浓度不低于20%采掘工作面的进风流中二氧化碳浓度不超过0.5%采掘工作面的进风流中风量计算与核定风量计算要求按照井下同时工作的最多人数计算，每人每分钟供给风量不得少于4m³通风能力核定矿井每年安排采掘作业计划时必须核定矿井通风能力，严禁超通风能力生产测风制度每旬至少进行1次全面测风，根据测风结果进行风量调节通风系统建设要求完整的独立通风系统矿井必须有完整的独立通风系统，改变全矿井通风系统时必须编制通风设计及安全措施巷道贯通管理综合机械化掘进巷道相距50m前必须停止一个工作面作业其他巷道相距20m前必须停止一个工作面作业贯通前做好调整通风系统的准备工作主要通风机要求安装在地面必须设置备用通风机备用通风机必须能在10min内启动低瓦斯矿井临时通风机确需安装在井下时，必须制定专项措施空气温度要求进风井口以下的空气温度（干球温度）必须在2℃以上CHAPTER06·GASCONTROL瓦斯防治关键技术瓦斯基础管理瓦斯等级鉴定定期进行瓦斯等级鉴定，纳入安全检测检验范围瓦斯地质图各采区应及时开展瓦斯地质探测，编制瓦斯地质图瓦斯检查制度建立瓦斯检查制度，瓦斯日报必须经矿长审批瓦斯抽采系统建立条件突出矿井在揭露突出煤层前，必须建立瓦斯抽采系统涌出量标准任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m³/min，用通风方法解决不合理的，必须建立抽采系统区域防突措施优先开采保护层，降低煤层瓦斯压力和含量监测监控系统传感器布置采掘工作面、回风巷等地点必须设置瓦斯传感器断电控制瓦斯超限时必须自动切断相关区域电源系统建设高瓦斯、突出矿井进入主要大巷施工前必须形成永久安全监控系统瓦斯超限处置与防突措施瓦斯超限处置立即停止作业，切断电源撤出人员，查明原因采取措施处理，瓦斯降到规定值以下方可恢复作业局部防突措施石门揭煤必须采取区域和局部综合防突措施煤巷掘进工作面必须执行"四位一体"防突措施采煤工作面必须采取区域和局部综合防突措施保护层开采有煤与瓦斯突出或者冲击地压危险的煤层，应当优先开采保护层严禁情形突出矿井、高瓦斯矿井的容易自燃煤层，不得采用前进式采煤方法达标要求瓦斯治理达标后，方可进行采掘活动07重大灾害防治系统掌握火灾、水害、冲击地压等重大灾害防治要求防灭火防治水防冲地压CHAPTER07·FIRE&DUSTCONTROL防灭火与粉尘防治防灭火技术要求基础工作煤层自燃倾向性鉴定自然发火预测预报建立防灭火管理制度防灭火技术措施注浆防灭火注氮防灭火喷洒阻化剂均压通风外因火灾防治严格井下动火作业管理，必须制定专项措施设置消防材料库，配备灭火器材煤仓安全管理煤仓设计应满足防堵防溃要求，设置缓冲、清理及疏通装置严禁煤仓兼作流水道，煤仓上口应当高于巷道底板安装视频监视、人员接近预警、一氧化碳传感器、甲烷传感器、煤位计等监测设备检查煤仓和处理堵塞时，必须制定安全措施，严禁人员从下方进入粉尘防治要求粉尘浓度标准煤尘≤4mg/m³岩尘≤2mg/m³防尘技术措施煤层注水：回采前进行煤层注水喷雾降尘：采掘机内外喷雾、转载点喷雾通风除尘：合理配风，控制风速个体防护：佩戴防尘口罩粉尘监测要求建立粉尘监测制度，配备粉尘监测设备总粉尘浓度每月测定2次，呼吸性粉尘每月测定1次粉尘分散度每6个月测定1次综合防尘措施：坚持"革、水、密、风、护、管、教、查"八字方针CHAPTER07·WATER&ROCKBURSTCONTROL防治水与冲击地压防治防治水技术要求水文地质工作水文地质类型划分水文地质补充勘探涌水量预测与监测探放水制度有掘必探、先探后掘掘进巷道在揭露老空区前，必须先探后掘采用钻探、物探进行探查，查明水、火、瓦斯等情况防排水系统建立完善的防排水系统工作水泵排水能力应能在20h内排出24h正常涌水量备用水泵排水能力不小于工作水泵的70%冲击地压防治冲击危险性评价可采煤层必须进行冲击危险性评价，划分冲击地压危险等级监测预警建立冲击地压监测预警系统采用微震监测、应力在线监测等技术手段卸压解危措施煤层爆破卸压、煤层注水、顶板预裂等监测预警达到临界值时，必须采取解危措施重大灾害治理刚性要求核心原则瓦斯、冲击地压、水害等重大灾害治理达标后，方可进行采掘活动分区开拓冲击地压矿井应分区开拓保护层开采优先开采保护层08实施要求与展望明确新规程实施要求展望煤矿安全生产发展方向实施时间整改要求未来展望CHAPTER08·IMPLEMENTATIONREQUIREM