建筑施工安全风险分级管理操作细则

建筑施工安全风险分级管理操作细则一、总则（一）目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化建筑施工安全生产主体责任落实，科学有效地辨识、评估、分级和管控施工过程中的各类安全风险，最大限度降低事故发生的可能性及其造成的损失，保障从业人员生命财产安全，依据国家及地方关于安全生产风险管控的相关法律法规、标准规范，结合建筑施工行业特点及企业实际，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于公司所属及承接的各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建项目的施工安全风险分级管理工作。各项目部应根据本细则，结合项目具体情况，制定针对性的实施办法。（三）基本原则1.安全第一，预防为主：将安全风险管控置于项目管理的优先位置，通过主动辨识和超前防控，消除或降低风险。2.全员参与，分级负责：建立从公司到项目部、从管理层到作业层的全员参与机制，明确各层级、各岗位的风险管控职责。3.科学评估，动态管理：采用科学、系统的方法进行风险辨识与评估，根据工程进展、环境变化等因素，动态更新风险信息及管控措施。4.分级管控，精准施策：根据风险等级确定管控层级和管控措施，突出重点，实施差异化管理，确保风险可控。二、风险辨识（一）辨识范围与内容风险辨识应覆盖施工全过程及所有作业活动，包括但不限于：1.施工环境：周边环境、地质条件、气象条件、季节影响等。2.施工工序与工艺：基础工程、主体结构、脚手架、模板工程、起重吊装、高处作业、临时用电、焊接切割、有限空间作业等关键工序和特殊工艺。3.机械设备与设施：起重机械、施工电梯、物料提升机、桩机、压力容器、脚手架、模板支撑体系、安全防护设施等。4.材料与物资：易燃易爆品、危险化学品、特种设备、安全防护用品等。5.作业人员：人员资质、安全技能、身体状况、行为习惯、劳动组织等。6.管理因素：安全管理体系、制度建设、教育培训、应急管理、监督检查等。（二）辨识方法与频次1.辨识方法：可采用查阅资料、现场勘查、问询访谈、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP，视项目复杂程度选用）等多种方法相结合。鼓励应用信息化手段辅助辨识。2.辨识频次：*工程项目开工前，应组织开展全面的初始风险辨识。*每个分部分项工程施工前，针对该分部分项工程特点进行专项风险辨识。*施工过程中，遇有下列情况之一的，应及时组织风险辨识：*工程设计发生重大变更；*施工工艺、方法或主要施工设备发生改变；*季节性施工（如雨季、冬季、台风季）来临前；*周边环境发生变化，可能对施工安全产生影响；*发生安全事故或险情后；*其他认为有必要进行辨识的情况。（三）辨识组织与记录1.初始风险辨识及重大专项风险辨识由项目经理牵头，技术负责人、安全负责人、施工员、专职安全员、班组长及相关技术骨干参加，必要时可邀请外部专家参与。2.日常及分部分项工程风险辨识可由施工员或安全员组织，相关班组人员参加。3.辨识过程及结果应详细记录，形成《施工安全风险辨识记录表》，内容包括辨识时间、辨识地点/工序、辨识人员、存在的风险点、可能导致的后果等。三、风险评估（一）评估方法风险评估是在风险辨识的基础上，对辨识出的风险点进行可能性和后果严重程度的分析，确定风险等级。常用评估方法包括：1.定性评估法：根据经验和直观判断，对风险发生的可能性（如：极可能、可能、偶尔、不太可能、不可能）和后果严重程度（如：极其严重、严重、较严重、一般、轻微）进行定性描述，然后对照风险矩阵确定风险等级。2.半定量评估法：通常将可能性（L）、暴露频率（E）、后果严重程度（C）的乘积（D）作为风险值，根据风险值的大小划分风险等级（如LEC法）。具体分值标准可参照公司内部制定的风险矩阵表执行。项目部应结合工程实际情况选择适宜的评估方法，对于危险性较大的分部分项工程，建议采用半定量或定量评估方法。（二）评估标准风险等级通常划分为四级：1.一级（重大风险）：可能造成群死群伤或重大经济损失、社会影响恶劣的风险。2.二级（较大风险）：可能造成较大人员伤亡或较大经济损失、社会影响较大的风险。3.三级（一般风险）：可能造成人员伤亡或一定经济损失、社会影响一般的风险。4.四级（低风险）：可能造成轻微人员伤害或较小经济损失，社会影响较小的风险。公司应制定统一的风险等级评估标准及风险矩阵图，明确各级别风险对应的可能性和后果严重程度的组合。（三）评估组织与报告1.风险评估工作由项目技术负责人或安全负责人组织，参与风险辨识的人员共同进行。2.评估结果应形成《施工安全风险评估报告》，内容包括评估目的、评估范围、评估方法、评估人员、风险点清单、各风险点的评估等级、主要风险控制建议等。四、风险分级（一）分级原则根据风险评估结果，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、重点管控”的原则，确定各级风险的管控责任主体。（二）分级标准与管控层级1.一级（重大风险）：由公司总部重点管控。项目应立即停止相关作业，制定专项整改方案，报公司审批后实施。整改完成并经公司复查合格后方可恢复施工。2.二级（较大风险）：由项目部重点管控，公司相关职能部门监督。项目应制定专项控制措施，由项目经理组织落实，确保风险受控。3.三级（一般风险）：由项目施工管理部门（施工员、安全员）和作业班组共同管控。由施工员组织制定控制措施，班组长负责日常检查和落实。4.四级（低风险）：由作业班组和岗位人员自行管控。通过岗位操作规程、安全交底、日常检查等方式进行控制。五、风险管控（一）管控原则风险管控应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，采取针对性措施，将风险降低至可接受范围。（二）分级管控措施1.一级（重大风险）管控措施：*立即停止相关区域作业，设置明显警示标志，禁止无关人员进入。*组织专家进行论证，制定专项风险管控方案及应急预案。*配备必要的应急救援物资和设备。*对作业人员进行专项安全技术交底和应急演练。*实施领导带班制度，加强现场监督检查。*必要时，上报建设单位及行业主管部门。2.二级（较大风险）管控措施：*制定专项安全技术措施并严格执行。*加强对作业人员的安全培训和技术交底。*设置警示标识，明确危险区域。*增加现场检查频次，由项目专职安全员重点监控。*对关键设备、设施进行定期检测检验。3.三级（一般风险）管控措施：*严格执行岗位安全操作规程和施工方案。*加强班前安全喊话和作业过程中的安全巡查。*确保作业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。*对设备、设施进行日常维护保养。4.四级（低风险）管控措施：*通过安全教育培训，提高作业人员的安全意识和自我防护能力。*张贴安全提示，提醒作业人员注意防范。*纳入日常安全检查范围。（三）风险告知1.项目部应在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。2.对辨识出的重大及较大风险，应在施工现场显著位置设置风险公告栏，公示风险名称、等级、管控措施、应急处置方法及责任人等信息。3.在进行分部分项工程施工前，技术人员应向作业班组、作业人员进行安全技术交底，交底内容应包含该作业活动的主要风险点及控制措施。六、风险动态管理与更新（一）动态监控项目部应建立风险动态监控机制，指定专人负责对已辨识和评估的风险点进行日常跟踪检查，特别是对重大和较大风险，应加大监控力度和频次，及时掌握风险变化情况。（二）风险更新当出现下列情况时，项目部应及时组织对风险进行重新辨识、评估和分级，并更新风险管控措施：1.工程项目进度进入新的施工阶段；2.施工工艺、方法、设备或材料发生重大变化；3.周边环境条件发生显著改变；4.发生安全事故或险情；5.安全检查中发现新的重大隐患；6.其他导致风险状况发生变化的情形。（三）档案管理项目部应建立健全安全风险分级管理档案，包括风险辨识记录、评估报告、管控措施文件、风险公告材料、动态检查记录、更新记录等，并妥善保存，以备查验。七、保障措施（一）组织保障公司及项目部应成立安全风险分级管理工作领导小组，明确各级负责人和相关部门的职责，确保风险分级管理工作有人抓、有人管、有人落实。（二）制度保障完善与风险分级管理相配套的各项规章制度，如安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、安全技术交底制度、应急管理制度等，为风险分级管理提供制度支撑。（三）培训与考核1.定期组织开展对管理人员和作业人员的安全风险分级管理知识培训，使其掌握风险辨识、评估、管控的基本方法和要求，提高风险防范意识和能力。2.将安全风险分级管理工作纳入项目部及相关人员的安全生产责任制考核体系，对工作成效显著的给予表彰奖励，对工作不力、导致风险