消防安全管理新规及执行手册

消防安全管理新规及执行手册前言消防安全，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。随着我国经济社会的快速发展，消防安全面临的形势日趋复杂严峻，传统的管理模式与日益增长的风险挑战之间的矛盾愈发凸显。为适应新形势、新要求，进一步提升全社会火灾防控能力，相关主管部门适时修订并颁布了新的消防安全管理规定（以下简称“新规”）。本手册旨在结合新规精神，从实际操作角度出发，为各单位、各场所提供一套系统、实用的消防安全管理执行指引，以期帮助相关主体准确理解新规内涵，全面落实消防安全责任，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故的发生。一、新规核心要点解读新规在总结过往经验教训的基础上，结合当前消防工作的新特点、新问题，进行了多方面的修订与完善，其核心要点主要体现在以下几个方面：1.1压实消防安全主体责任新规进一步明确了各类社会单位是本单位消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全负全面责任。这意味着责任落实不再是一句空话，而是具体到个人，强调“谁主管、谁负责；谁经营、谁负责”的原则。单位应将消防安全工作纳入日常管理的重要议事日程，确保投入、人员、措施三到位。1.2强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制新规突出强调了构建并运行火灾风险分级管控和火灾隐患排查治理双重预防机制的重要性。要求单位定期组织开展火灾风险辨识、评估，根据评估结果确定风险等级，并采取相应的管控措施，从源头上降低火灾风险。同时，要建立健全隐患排查、登记、整改、销案的闭环管理机制，确保隐患及时发现、及时消除，严防“小隐患”酿成“大事故”。1.3突出重点领域消防安全管理针对近年来火灾事故高发的重点领域，如大型商业综合体、高层建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品单位、老旧居民小区等，新规提出了更为严格和细化的管理要求。包括但不限于完善消防设施配置、优化疏散逃生条件、加强用火用电用气管理、规范消防控制室值班操作等，旨在提升这些高风险场所的本质安全水平。1.4推广应用智慧消防技术为适应信息化、智能化发展趋势，新规鼓励和支持单位运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设智慧消防系统，提升消防安全管理的科技化、精准化水平。例如，推广安装电气火灾监控系统、智慧烟感报警系统、消防设施物联网监测系统等，实现对火灾风险的实时监测、智能预警和快速处置。1.5严格消防设施维护保养与检测新规对建筑消防设施的维护保养和检测提出了更明确的要求。单位不仅要确保消防设施的完好有效，还需委托具备相应资质的机构进行定期检测，并将检测结果存档备查。对于维护保养和检测中发现的问题，必须及时整改，严禁带病运行。消防设施的完好率直接关系到火灾发生时的初期控制和人员疏散，是消防安全的重要物质基础。1.6加强消防宣传教育与应急能力建设新规强调了消防宣传教育和应急疏散演练的常态化、制度化。单位应定期组织开展面向全体员工的消防安全知识培训和技能演练，确保员工具备基本的火灾预防、报警、初期火灾扑救和自救互救能力。同时，要结合本单位实际，制定科学合理的灭火和应急疏散预案，并定期组织演练，检验预案的实用性和可操作性，不断提升应急处置能力。1.7加大对违法行为的惩处力度为确保新规的有效实施，新规对各类消防安全违法行为设定了更为严格的法律责任。对于违反规定的单位和个人，将依法予以通报批评、罚款、责令停产停业、吊销相关许可证件等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这体现了国家对消防安全违法行为“零容忍”的态度，旨在通过严厉的惩戒措施，倒逼各方责任落实。二、消防安全管理执行体系构建理解新规精神是前提，落实到具体行动中则需要构建一套完整、高效的消防安全管理执行体系。2.1组织领导与职责分工单位应成立由主要负责人牵头的消防安全管理领导小组，明确各级、各岗位人员的消防安全职责，并将职责分解落实到具体个人。建立健全消防安全责任制，签订消防安全责任书，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。例如，明确消防安全管理人具体负责日常消防管理工作，各部门负责人对本部门消防安全负责，班组组长对本班组消防安全负责，员工对本岗位消防安全负责。2.2消防安全制度建设根据新规要求和单位实际情况，梳理、修订和完善各项消防安全管理制度。主要包括：消防安全教育、培训制度；防火巡查、检查制度；安全疏散设施管理制度；消防（控制室）值班制度；消防设施、器材维护管理制度；火灾隐患整改制度；用火、用电、用气安全管理制度；易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度；灭火和应急疏散预案演练制度；以及消防安全工作考评和奖惩制度等。制度应具有针对性和可操作性，并确保得到严格执行。2.3火灾风险辨识与分级管控定期组织专业人员或委托第三方机构，对单位内部进行全面的火灾风险辨识。辨识范围应覆盖所有生产经营环节、区域及相关设施设备。根据火灾风险的可能性和后果严重性，对辨识出的风险进行评估分级（如高、中、低风险）。针对不同等级的风险，制定差异化的管控措施，明确管控责任人和管控期限，确保高风险区域和环节得到重点关注和有效管控。2.4火灾隐患排查与整治建立日常防火巡查、定期防火检查和专项检查相结合的隐患排查机制。防火巡查应确定巡查的人员、内容、部位和频次，重点巡查用火用电用气情况、疏散通道畅通情况、消防设施完好情况等。防火检查应定期进行，全面检查各项消防安全制度落实情况和火灾隐患整改情况。对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪督办，直至隐患彻底消除。对于重大火灾隐患，应立即采取停产停业等断然措施，确保安全。2.5消防设施配置与维护管理按照国家消防技术标准，配置符合要求的消防设施和器材，如灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等。明确消防设施和器材的维护保养责任人，制定维护保养计划，定期进行清洁、检查、测试和维修，确保其始终处于良好运行状态。消防设施的维护保养记录和检测报告应妥善保管，存档备查。2.6消防宣传教育与培训制定年度消防宣传教育和培训计划，针对不同岗位、不同人员的特点，开展形式多样、内容实用的消防安全培训。培训内容应包括：消防法律法规、本单位火灾危险性及防火措施、消防设施器材的使用方法、报火警程序、初期火灾扑救方法、疏散逃生技能等。新员工上岗前必须接受消防安全培训，特种作业人员（如电焊工、电工等）还需接受专门的消防安全培训。定期组织消防知识竞赛、消防宣传周/月等活动，营造浓厚的消防安全氛围。2.7灭火和应急疏散预案与演练结合单位实际，制定详细的灭火和应急疏散预案。预案应明确组织机构（如灭火行动组、疏散引导组、警戒救护组、通讯联络组等）及各小组职责，规定报警程序、初期火灾扑救方法、人员疏散引导方法、物资疏散和保护措施、应急结束程序等。根据预案，定期组织全员参与的应急疏散演练和灭火演练。演练结束后，要组织评估总结，针对演练中发现的问题，及时修订和完善预案。2.8档案管理建立健全消防安全管理档案，对消防安全管理过程中的各类记录进行系统整理和归档。档案内容主要包括：单位基本情况、消防安全责任人、管理人及各级职责；消防安全制度；消防设施、器材台账；防火巡查、检查记录；火灾隐患排查整改记录；消防设施维护保养和检测记录；消防安全培训记录；灭火和应急疏散预案及演练记录；以及与消防安全相关的文件、通知、法律文书等。档案管理应规范有序，便于查阅。三、重点领域消防安全管理与常见隐患治理不同类型的场所和领域，其火灾风险特点和管理要求各不相同。3.1人员密集场所人员密集场所（如商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、学校、医院等）具有人员聚集、流动性大、用火用电集中等特点，一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故。其消防安全管理重点在于：确保疏散通道、安全出口畅通无阻，严禁堵塞、占用或锁闭；保持消防设施完好有效，特别是应急照明和疏散指示标志；严格控制用火用电，规范用火审批；加强夜间巡查和值班值守；定期组织针对性的疏散演练，提高人员应急逃生能力。常见隐患包括：疏散通道堆放杂物、安全出口锁闭、消防设施损坏停用、违规使用明火或大功率电器、员工消防意识淡薄等。治理措施应围绕畅通疏散、保障设施、严控火源、强化意识展开。3.2高层建筑高层建筑由于高度高、体量犬、功能复杂、疏散困难，火灾扑救难度极大。其消防安全管理重点包括：强化建筑消防设施的维护保养，确保消防水泵、防排烟系统、疏散楼梯、消防电梯等关键设施正常运行；加强电气线路和燃气管道的安全管理，防止老化、泄漏；规范外墙保温材料和广告牌、防盗窗的设置，避免形成火灾蔓延通道；严格管理消防车通道和登高操作场地，确保畅通；推广安装智慧消防系统，提升早期预警和应急响应能力。常见隐患有：消防设施老化失效、疏散楼梯间堆放杂物或被占用、电气故障、管道井封堵不严、消防车通道被占用等。治理需突出系统性和专业性，必要时应进行全面的消防安全评估和改造。3.3易燃易爆危险品场所易燃易爆危险品（如汽油、酒精、天然气、烟花爆竹等）具有易燃、易爆、易扩散的特性，火灾爆炸风险极高。其消防安全管理必须严格执行国家相关法律法规和标准，落实“双人双锁”、“五双”管理制度；加强储存、运输、使用等环节的安全管理，严禁超量储存、违规操作；设置明显的安全警示标志，配备充足的防爆型消防设施和器材；严格控制火源，进入场所人员必须采取防静电措施；制定专项应急预案并定期演练。常见隐患包括：违规混存混放、超量储存、设备老化泄漏、静电接地不良、防雷设施失效等。对此类隐患必须“零容忍”，发现一处，立即整改一处。3.4常见消防安全隐患及治理措施除上述重点领域外，各单位还需关注一些共性的消防安全隐患：*电气火灾隐患：私拉乱接电线、超负荷用电、使用不合格电器产品、电气线路老化破损等。治理措施：加强电气线路和设备的定期检查、检测和维护；规范用电行为，严禁私拉乱接和超负荷用电；推广使用安全合格的电气产品。*消防通道堵塞：占用、堵塞、封闭消防车通道和疏散通道。治理措施：明确消防通道标识，严禁停放车辆、堆放杂物；加强巡查，及时清理障碍物；对违法行为严肃处理。*消防设施维护不当：灭火器过期、压力不足，消火栓无水、配件缺失，报警系统失灵等。治理措施：严格落实消防设施维护保养制度，定期检查、换药、维修，确保随时可用。*员工消防安全意识薄弱：不懂基本消防知识，不会使用消防器材，遇火情惊慌失措。治理措施：加强常态化消防宣传教育和培训，定期组织演练，提高员工的消防安全素质和应急处置能力。四、结论与展望消防安全管理是一项长期而艰巨的任务