2025年残疾人就业帮扶方案

2025年残疾人就业帮扶方案2025年残疾人就业帮扶方案

**一、总体目标与原则**

2025年，我国残疾人就业帮扶工作将围绕“平等就业、自主择业、按需安置”的核心原则，进一步推动残疾人平等融入社会，实现更高质量和更充分的就业。通过政策扶持、技能培训、岗位开发、创业支持等多维度措施，力争实现残疾人就业率稳步提升，就业结构持续优化，就业质量显著改善。具体目标包括：

1.**就业规模稳步扩大**。全国城镇新增残疾人就业50万人以上，农村残疾人就业30万人以上，残疾人整体就业率较2020年提高5个百分点。

2.**就业质量显著提升**。推动残疾人进入中高端岗位的比例提升20%，促进就业稳定性，保障残疾人劳动权益。

3.**就业服务体系完善**。建立健全覆盖全流程的就业帮扶体系，包括需求对接、技能培训、岗位补贴、创业扶持等，确保帮扶措施精准有效。

4.**社会参与度增强**。鼓励企业履行社会责任，推动社会各界参与残疾人就业帮扶，营造理解、支持、包容的就业环境。

**二、重点帮扶群体与措施**

1.**智力、精神和重度肢体残疾人就业帮扶**

-**精准培训**。针对智力、精神及重度肢体残疾人就业能力特点，开展个性化职业评估和技能培训，重点培养生活辅助、手工制作、简单服务等领域技能。

-**辅助性就业**。支持设立辅助性就业机构，鼓励企业设立“共享岗位”，允许残疾人在普通岗位上配备辅助人员，帮助其完成工作任务。

-**政策倾斜**。对安置智力、精神及重度肢体残疾人的用人单位，给予税收减免、社保补贴等政策支持，降低企业用人成本。

2.**轻度肢体、视力残疾人就业帮扶**

-**技能提升**。依托职业院校、技工院校开设残疾人定向培养专业，重点发展电子商务、信息技术、手工艺等领域，提升就业竞争力。

-**岗位拓展**。鼓励企业开发适合视力、轻度肢体残疾人的岗位，如办公室文员、数据录入、客服等，提供合理便利设施。

-**灵活就业支持**。推动残疾人从事网络直播、自由职业等灵活就业形式，提供平台资源和技术指导，保障收入稳定。

3.**高校毕业生残疾人就业帮扶**

-**就业见习**。设立残疾人高校毕业生见习基地，提供6-12个月的岗位实践，帮助其积累工作经验。

-**创业扶持**。对残疾人高校毕业生创业项目，给予小额贷款贴息、创业培训、场地租金减免等支持，降低创业门槛。

-**就业指导**。加强高校与企业的对接，提供简历指导、面试技巧培训，帮助残疾人高校毕业生顺利进入职场。

**三、政策支持与保障措施**

1.**财政资金支持**

-加大对残疾人就业帮扶的财政投入，设立专项就业补助资金，重点支持技能培训、岗位补贴、创业担保贷款等。

-对残疾人自主创业项目，给予最高不超过10万元的创业补贴，并提供连续3年的社保补贴。

2.**税收优惠政策**

-对吸纳残疾人就业比例达3%以上的企业，给予增值税减免、企业所得税减免等政策支持。

-对残疾人个人从事个体经营的，免征增值税和营业税，并降低所得税税率。

3.**社会保障支持**

-完善残疾人社会保险补贴政策，对就业残疾人按比例缴纳的社保费用，给予50%-70%的补贴。

-推动残疾人灵活就业人员参加社会保险，简化参保流程，降低缴费基数。

4.**技术支持与设施改造**

-支持企业为残疾人配备辅助性设备，如语音识别系统、盲文显示器、肢体功能辅助设备等，降低就业障碍。

-推广无障碍办公环境建设，鼓励写字楼、商场等公共场所设置无障碍通道、卫生间等设施。

5.**社会动员与宣传引导**

-加强残疾人职业发展宣传，通过媒体、社区活动等方式，提升社会对残疾人就业的认知和支持。

-鼓励企业履行社会责任，将残疾人就业纳入企业社会责任报告，树立行业标杆。

-建立残疾人就业帮扶信息平台，实现需求发布、资源对接、政策查询等功能，提高帮扶效率。

残疾人辅助性就业服务机构建设与运营规范

辅助性就业是帮助智力、精神和重度肢体残疾人就业的重要途径，其核心在于通过必要的支持与训练，使残疾人能够在适宜的环境中完成简单、重复性的工作任务，实现自身价值的同时，也为社会贡献力量。2025年，我国将重点推进辅助性就业服务机构的建设与规范化运营，确保残疾人获得稳定、合理的就业机会。

辅助性就业服务机构的建设需遵循科学化、专业化、人性化的原则，确保服务对象能够得到全面的支持与保障。首先，在选址上，应考虑交通便利、环境安全、噪音可控等因素，避免对残疾人造成额外的生理或心理负担。其次，在设施配置上，必须符合无障碍设计标准，如设置坡道、扶手、感应门等，并配备必要的辅助设备，如语音提示器、盲文标识、肢体支撑装置等，确保残疾人能够独立、安全地开展工作。此外，服务机构的布局应合理，划分出训练区、工作区、休息区、康复区等功能区域，并保持各区域之间的适当距离，避免交叉干扰。

辅助性就业服务机构的运营核心在于提供个性化的支持与训练。服务机构应建立完善的评估机制，对残疾人进行职业能力评估，了解其身体状况、认知水平、兴趣爱好等，并结合市场需求，为其匹配适宜的工作岗位。例如，对于认知能力较弱的残疾人，可以安排简单的包装、分类、清洁等工作；对于有一定动手能力的残疾人，可以提供手工艺品制作、简单装配等岗位。在训练环节，服务机构应制定科学的训练计划，通过一对一指导、小组训练等方式，帮助残疾人掌握工作技能，并逐步提高其工作独立性。训练内容不仅包括工作技能，还应涵盖生活自理能力、社交能力、情绪管理等方面的培训，全面提升残疾人的综合素质。

辅助性就业服务机构的运营还需要注重管理机制的完善。首先，应建立一支专业的服务团队，包括职业评估师、心理咨询师、康复师、教师等，确保能够为残疾人提供全方位的支持。服务团队应定期接受专业培训，更新知识储备，提升服务水平。其次，应建立科学的绩效考核制度，对残疾人工作表现进行定期评估，并根据评估结果调整工作内容或提供针对性的辅导。同时，应建立激励机制，对表现优秀的残疾人给予适当的奖励，增强其工作积极性。此外，服务机构还应与残疾人家属保持密切沟通，定期反馈残疾人工作情况，并提供家庭教育指导，形成家校合力，共同促进残疾人成长。

在政策支持方面，政府应加大对辅助性就业服务机构的扶持力度。首先，在资金上，应设立专项补贴，对服务机构的建设、运营、培训等环节给予支持，降低其运营成本。其次，在税收上，应减免相关税费，减轻服务机构的经济负担。此外，还应鼓励社会力量参与辅助性就业服务机构的建设与运营，通过政府购买服务、PPP模式等方式，引入市场化机制，提高服务效率和质量。同时，应加强对辅助性就业服务机构的监管，建立健全评估体系，定期对服务机构的运营情况进行评估，确保其符合相关标准和要求。

辅助性就业服务机构的建设与运营还需要社会的广泛参与。应加强对辅助性就业的宣传，提高社会各界对辅助性就业的认知和支持。通过媒体宣传、社区活动等方式，普及辅助性就业的理念和意义，消除社会对残疾人的偏见与歧视。同时，应鼓励企业参与辅助性就业，通过设立内部辅助性就业岗位、与辅助性就业服务机构合作等方式，为残疾人提供更多的就业机会。此外，还应建立辅助性就业的志愿者服务体系，鼓励志愿者参与辅助性就业服务机构的运营，为残疾人提供生活帮助、心理支持等服务。

无障碍环境建设与就业支持

无障碍环境是残疾人平等参与社会生活的重要基础，也是其实现就业的前提条件。2025年，我国将全面推进无障碍环境建设，重点在公共设施、交通运输、信息网络等领域实现突破，为残疾人创造更加便利、安全的就业环境。

在公共设施方面，应加快无障碍设施的建设与改造。政府应制定无障碍设施建设标准，明确无障碍通道、电梯、卫生间、标识等设施的建设要求，并加强对已建成设施的维护与管理。例如，在商场、写字楼、医院等公共场所，应设置无障碍通道，确保残疾人能够方便地进入室内；在室内场所，应配备无障碍电梯，并设置语音提示、盲文标识等，方便残疾人使用；在卫生间，应设置坐式马桶、扶手等设施，方便行动不便的残疾人使用。此外，还应加强对无障碍设施的宣传教育，提高公众对无障碍设施的认知和使用率。

在交通运输方面，应推进公共交通的无障碍化改造。首先，应确保公交车、地铁等交通工具设置无障碍车位、扶手、语音报站等设施，方便残疾人乘坐。其次，应完善城市无障碍交通网络，设置无障碍人行道、过街天桥、地下通道等，确保残疾人能够安全、便捷地出行。此外，还应鼓励发展智能交通，通过手机APP、智能导航等方式，为残疾人提供实时的交通信息和服务。

在信息网络方面，应推进信息无障碍建设，确保残疾人能够平等地获取信息。首先，应推动网站、APP等在线平台的无障碍化改造，确保其符合无障碍设计标准，如提供语音阅读、屏幕放大、键盘导航等功能，方便视力、听力、肢体残疾人使用。其次，应推广无障碍信息系统，如语音识别、盲文显示器等，为残疾人提供更加便捷的信息获取方式。此外，还应加强无障碍信息技术的研发与应用，不断提升信息无障碍水平。

无障碍环境建设还需要政府、企业、社会组织等多方共同参与。政府应加强政策引导，制定无障碍环境建设的规划与标准，并加大对无障碍环境建设的投入。企业应积极履行社会责任，在产品设计、设施建设等方面融入无障碍理念，为残疾人提供更加便利的产品和服务。社会组织应发挥桥梁纽带作用，代表残疾人利益，参与无障碍环境建设的监督与评估。此外，还应加强对公众的无障碍宣传教育，提高全社会对无障碍环境建设的认知和支持，营造理解、包容、友好的社会氛围。

无障碍环境建设不仅能够提升残疾人的生活质量，也能够促进其就业。通过改善无障碍环境，残疾人能够更加方便地参与社会活动，拓展社交圈子，增强自信心，从而提升其就业竞争力。例如，无障碍交通能够帮助残疾人更加便捷地通勤，无障碍设施能够帮助残疾人更好地融入工作环境，无障碍信息能够帮助残疾人获取更多就业信息，这些都为残疾人的就业提供了有力支持。

2025年，我国将全面推进无障碍环境建设，为残疾人创造更加便利、安全的就业环境。通过政府、企业、社会组织、公众等多方共同努力，逐步实现城市、乡村、公共场所、交通工具、信息网络等领域的全面无障碍，为残疾人平等参与社会生活、实现就业梦想提供坚实保障。

残疾人就业权益保障与法律支持

残疾人在就业过程中，面临着诸多挑战，包括就业歧视、社会保障不足、法律维权困难等。2025年，我国将进一步完善残疾人就业权益保障体系，加强法律支持，确保残疾人在就业过程中能够获得公平对待、合理保障、有效维权。

在就业歧视方面，应加强反歧视法律法规的建设与执行。首先，应完善相关法律法规，明确禁止基于残疾的就业歧视，并规定相应的法律责任。例如，可以制定《反就业歧视法》，将残疾纳入反歧视范围，明确禁止用人单位在招聘、录用、晋升、培训等环节歧视残疾人。其次，应加强对反歧视法律法规的宣传与教育，提高社会各界对残疾人权益的认知，消除对残疾人的偏见与歧视。此外，还应建立健全反歧视投诉机制，方便残疾人举报就业歧视行为，并依法进行处理。

在社会保障方面，应完善残疾人社会保险制度，确保残疾人在就业过程中能够获得基本的社会保障。首先，应扩大残疾人社会保险覆盖范围，确保所有就业残疾人都能参加社会保险，并享受相应的保险待遇。其次，应完善残疾人社会保险补贴政策，对残疾人个人缴纳的社保费用，给予全额或部分补贴，降低其参保成本。此外，还应探索建立残疾人长期护理保险制度，为失能、半失能残疾人提供护理服务，保障其基本生活需求。

在法律维权方面，应建立健全残疾人法律援助体系，为残疾人提供专业的法律帮助。首先，应设立残疾人法律援助中心，为残疾人提供免费的法律咨询、代理诉讼等服务。其次，应加强对残疾人法律援助人员的培训，提升其专业水平，确保能够为残疾人提供高质量的法律服务。此外，还应建立残疾人法律援助网络，通过电话、网络等方式，为残疾人提供便捷的法律援助服务。

在法律宣传教育方面，应加强对残疾人的法律宣传教育，提高其法律意识和维权能力。首先，应编写适合残疾人阅读的法律宣传资料，如盲文版、大字版等，方便残疾人获取法律知识。其次，应开展形式多样的法律宣传教育活动，如法律知识讲座、案例分析会等，帮助残疾人了解自身权益，掌握维权方法。此外，还应鼓励残疾人参与法律宣传教育，通过现身说法等方式，增强宣传效果。

残疾人就业权益保障还需要社会各界共同参与。用人单位应积极履行社会责任，依法保障残疾人权益，不得歧视残疾人。社会组织应发挥监督作用，代表残疾人利益，参与残疾人就业权益保障的监督与评估。媒体应加强正面宣传，提高社会各界对残疾人权益的认知和支持，营造理解、包容、友好的社会氛围。

2025年，我国将进一步完善残疾人就业权益保障体系，加强法律支持，确保残疾人在就业过程中能够获得公平对待、合理保障、有效维权。通过政府、用人单位、社会组织、媒体、残疾人自身等多方共同努力，逐步消除就业歧视，完善社会保障，健全法律维权机制，为残疾人创造更加公平、和谐的就业环境，推动残疾人事业迈向新的高度。

**四、社会参与与文化营造**

残疾人就业帮扶不仅是政府的责任，更需要全社会的共同参与。营造理解、尊重、包容的社会氛围，是残疾人实现平等就业的重要保障。未来几年，我们将通过多元化的宣传引导和公众教育，推动社会各界更加关注和支持残疾人就业事业。

**1.加强公众教育，消除偏见歧视**

残疾人就业面临的诸多障碍中，社会偏见和歧视是最为突出的。许多用人单位对残疾人就业存在误解，认为残疾人无法胜任工作，或者认为雇佣残疾人会增加企业负担。这些偏见不仅限制了残疾人的就业机会，也阻碍了社会文明的进步。因此，必须通过广泛深入的公众教育，改变人们对残疾人的认知，消除歧视观念。政府应将残疾人就业宣传纳入国民教育体系，在学校开设相关课程，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，向学生普及残疾人权益保护知识，培养他们的同理心和包容精神。同时，应利用传统媒体和新媒体平台，制作播出残疾人励志故事、就业案例等节目，展现残疾人积极向上、努力拼搏的精神风貌，增进公众对残疾人的理解和尊重。此外，还应组织残疾人与公众互动交流活动，如残疾人艺术演出、技能展示、就业论坛等，让公众近距离接触残疾人，了解他们的能力和潜力，消除刻板印象。

**2.鼓励企业履行社会责任，树立行业标杆**

企业是残疾人就业的主战场，也是社会责任的重要践行者。政府应通过政策引导和榜样激励，鼓励企业积极吸纳残疾人就业。首先，应完善残疾人就业补贴政策，对吸纳残疾人就业比例达到一定标准的企业，给予税收减免、社保补贴、培训补贴等优惠政策，降低企业用人成本，增强其社会责任感。其次，应建立企业社会责任评价体系，将残疾人就业纳入评价指标，对表现突出的企业给予表彰和奖励，树立行业标杆。此外，还应鼓励企业设立“共享岗位”或“辅助性岗位”，为残疾人提供更多就业机会。例如，可以鼓励大型企业设立专门为残疾人提供支持的部门，负责残疾人的招聘、培训、管理等工作，形成完善的内部帮扶机制。同时，还应鼓励企业开展“以工代训”，为残疾人提供实习和培训机会，帮助他们逐步适应工作环境，掌握工作技能。

**3.发挥社会组织作用，提供专业服务**

社会组织在残疾人就业帮扶中发挥着重要作用，可以弥补政府和企业服务的不足。未来，我们将鼓励和支持各类社会组织参与残疾人就业事业，提供专业化的服务。首先，应支持残疾人联合会、残疾人协会等专门性社会组织，发挥其桥梁纽带作用，代表残疾人利益，参与政策制定、服务提供、权益维护等工作。其次，应鼓励志愿服务组织参与残疾人就业帮扶，组织志愿者为残疾人提供生活帮助、心理支持、就业指导等服务。此外，还应支持社会企业参与残疾人就业，通过市场化运作，为残疾人提供就业岗位和创业机会。例如，可以鼓励社会企业设立残疾人工艺品工作室、辅助性就业基地等，为残疾人提供稳定的收入来源。同时，还应支持社会组织开展残疾人职业技能培训、创业指导、心理辅导等服务，帮助残疾人提升就业能力，增强自信心。

**五、科技赋能，创新帮扶模式**

随着科技的快速发展，大数据、人工智能、物联网等新兴技术为残疾人就业帮扶提供了新的机遇。未来，我们将积极运用科技手段，创新帮扶模式，提升帮扶效率和质量。

**1.建设智能化就业服务平台**

传统的残疾人就业服务模式存在信息不对称、资源不匹配等问题，效率较低。未来，我们将建设智能化就业服务平台，整合就业信息、培训资源、政策补贴等数据，为残疾人提供一站式服务。平台可以利用大数据技术，分析残疾人的就业需求和企业的人才需求，实现精准匹配，提高就业成功率。同时，平台还可以利用人工智能技术，提供智能客服、智能测评、智能推荐等服务，提升服务效率和用户体验。此外，平台还可以通过物联网技术，实现对残疾人工作环境的监测和管理，确保残疾人在工作过程中的安全和健康。

**2.推广远程就业和灵活就业模式**

随着互联网的普及，远程就业和灵活就业成为越来越多人的选择，也为残疾人提供了更多就业机会。未来，我们将积极推广远程就业和灵活就业模式，为残疾人提供更加便捷、自由的就业方式。例如，可以鼓励残疾人从事网络客服、数据录入、在线教育、自由撰稿等工作，这些工作可以在家完成，时间灵活，对残疾人的身体条件要求不高。同时，还可以开发适合残疾人使用的远程办公工具和辅助设备，如语音识别软件、盲文显示器、肢体功能辅助设备等，帮助残疾人更好地适应远程工作环境。此外，还可以鼓励残疾人参与电子商务、直播带货等新兴行业，通过互联网平台实现创业和就业。

**3.利用虚拟现实技术开展培训**

虚拟现实技术可以模拟真实的工作环境，为残疾人提供沉浸式培训体验，帮助他们更好地掌握工作技能。未来，我们将积极探索虚拟现实技术在残疾人培训中的应用，开发针对性的培训课程。例如，可以开发虚拟现实版的职业培训课程，让残疾人在虚拟环境中进行操作练习，提高培训效果。同时，还可以利用虚拟现实技术进行心理康复训练，帮助残疾人克服心理障碍，增强自信心。此外，还可以利用虚拟现实技术进行社交技能训练，帮助残疾人提升社交能力，更好地融入社会。

**六、未来展望**

2025年，我国残疾人就业帮扶工作将取得显著成效，残疾人就业规模、质量和保障水平将得到全面提升。但我们也清醒地认识到，残疾人就业事业仍然面临许多挑战，需要持续努力，久久为功。未来，我们将继续坚持以人为本的理念，不断完善政策体系，创新帮扶模式，加强社会参与，推动残疾人事业迈向更高水平。

**1.持续完善政策体系，增强帮扶合力**

残疾人就业帮扶