水利行业水资源管理与保护规范

水利行业水资源管理与保护规范第1章水资源管理基础与政策法规1.1水资源管理概念与重要性水资源管理是指对水资源的开发、利用、保护和治理进行系统性规划与调控，旨在实现水资源的可持续利用与生态安全。水资源是人类社会生存和发展的重要基础，其合理管理和保护对保障经济社会可持续发展具有关键作用。据《联合国水公约》（1992）指出，水资源管理是全球水资源可持续利用的核心议题之一。水资源管理不仅涉及水量的控制，还包括水质、水环境承载力、水安全等多维度内容。有效的水资源管理能够缓解水资源短缺问题，提升区域防洪抗旱能力，促进生态环境保护与经济发展协调统一。1.2国家水资源管理政策法规我国水资源管理政策以《中华人民共和国水法》为核心法律依据，明确了水资源的国家所有制和管理权限。《水污染防治法》《河道管理条例》《地下水管理条例》等法律法规，构建了水资源保护的法律体系。2016年《国家节水行动方案》提出“节水优先”战略，强调用水总量控制、用水效率提升和水生态修复。《水利发展改革“十三五”规划》明确水资源管理目标，提出到2020年实现全国水资源利用效率提升15%以上。2021年《关于加强水资源统一管理和保护的意见》进一步细化了水资源管理职责，强调跨部门协同与公众参与。1.3水资源管理目标与指标体系水资源管理目标包括保障基本用水需求、优化水资源配置、提升水环境质量、加强水生态修复等。国家将水资源管理目标纳入国民经济和社会发展总体规划，制定年度水资源利用计划和保护方案。《全国水资源利用效率评价指标体系》明确了包括用水效率、水循环利用率、水生态指标等在内的评估体系。水资源管理目标需与国家生态文明建设、乡村振兴战略等政策相衔接，形成协同推进机制。水资源管理目标的实现依赖于科学的监测体系和动态评估机制，确保管理措施的科学性与实效性。1.4水资源管理组织与职责划分水资源管理由国家水利部门、地方政府、流域管理机构、水行政主管部门等多主体共同承担。国家水利部负责全国水资源统一管理，制定政策、规划和标准，协调跨区域水资源调配。流域管理机构承担流域内水资源开发、保护与治理的具体责任，执行国家水资源管理政策。各级地方政府负责落实水资源管理措施，推进节水型社会建设，加强水土保持与生态修复。水资源管理职责划分需明确权责边界，强化跨部门协作，确保政策执行的高效与统一。第2章水资源规划与布局2.1水资源规划的基本原则与方法水资源规划应遵循“统筹兼顾、综合安排、可持续发展”的基本原则，确保水资源的合理配置与高效利用，符合国家水资源管理政策和流域发展战略。通常采用“系统工程”方法，结合水文、生态、经济社会等多维度数据，运用GIS（地理信息系统）、遥感技术等现代手段进行科学分析。规划需遵循“节水优先、开源节流”方针，强调在保证基本用水需求的同时，提高水资源利用效率，减少浪费。水资源规划应结合区域自然条件、人口分布、工业发展、农业用水需求等因素，进行科学预测与模拟，确保规划的科学性和可操作性。依据《全国水资源规划》及《水利发展纲要》，结合流域综合管理要求，制定水资源开发与保护的总体框架。2.2水资源开发利用规划水资源开发利用规划应明确各流域的开发强度、规模及方向，合理布局水库、引水工程、地下水开采等设施，确保水资源的可持续利用。规划需结合流域水文特征，制定合理的水能开发目标，优化水电站选址与布局，避免对生态环境造成破坏。建立水资源开发与保护的协调机制，确保开发过程中对生态流量、水质、河床稳定等关键指标的保护。规划应考虑区域经济发展需求，合理分配水资源，避免因过度开发导致水位下降、水质恶化等问题。根据《水利水电工程规划规范》（SL254-2017），结合流域实际，制定科学合理的开发方案，确保水资源的长期可持续利用。2.3水资源配置与调度方案水资源配置应遵循“供需平衡、优化配置”的原则，通过水库调度、引水工程、地下水调蓄等手段，实现水资源的合理分配。水资源调度方案需结合气象预报、水文预报及水库运行规律，制定科学的调度规则，确保在不同季节、不同用水需求下的供水安全。水资源调度应优先保障城乡居民生活、农业灌溉、工业用水等基本需求，同时兼顾生态用水与防洪要求。采用“动态调度”模式，根据实时水情变化进行灵活调整，提升水资源配置的灵活性与适应性。根据《水资源调度管理规程》（SL255-2017），结合流域实际，制定科学的调度方案，确保水资源利用效率最大化。2.4水资源保护与利用的区域布局水资源保护与利用的区域布局应结合生态敏感区、水源地、湿地等关键区域，合理划定保护范围，防止水资源过度开发与污染。在区域布局中应优先保护水源地、饮用水源保护区、生态脆弱区等重点区域，确保其不受大规模开发影响。建立“水生态红线”制度，明确禁止或限制开发的区域，保障水资源的生态功能与可持续性。水资源保护与利用的区域布局应与城乡发展规划、产业布局相协调，避免因城市扩张导致水资源供需失衡。根据《水污染防治行动计划》及《流域水生态保护规划》，结合区域实际情况，制定科学的水资源保护与利用布局方案。第3章水资源监测与评估3.1水质监测与水文监测体系水质监测是保障水资源安全的重要手段，通常采用《水环境监测技术规范》（HJ493-2009）中的方法，涵盖水体中COD、BOD、氨氮、总磷、总氮等指标的检测，确保水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的要求。水文监测体系包括降水、蒸发、径流、地下水等要素，依据《水文监测规范》（SL218-2018）建立，通过自动监测站、水文站和无人机遥感技术实现数据实时采集与传输。监测体系需遵循“科学、系统、持续”的原则，结合流域水文特征，构建多层级、多要素的监测网络，确保数据的时空覆盖与精度。近年来，随着物联网和大数据技术的发展，水质与水文监测实现了智能化、自动化，提升了监测效率与数据质量。水质与水文监测数据需定期汇总分析，为水资源管理提供科学依据，如《水利统计年鉴》中所体现的水资源管理数据支撑。3.2水资源动态监测与评估方法水资源动态监测采用“监测-分析-评估”一体化流程，依据《水资源监测与评估技术规范》（SL261-2017），结合遥感、GIS和水文模型进行综合评估。通过水文模型（如SWAT、HEC-HMS）模拟流域水循环过程，评估水资源供需平衡及生态影响，确保评估结果的科学性与可操作性。监测方法需结合历史数据与实时数据，运用趋势分析、时间序列分析等技术，识别水资源变化趋势与潜在风险。例如，2019年某流域水资源动态监测显示，径流变化率年均上升5%，表明水资源利用压力加大。评估结果需纳入水资源管理体系，为政策制定与管理决策提供支持，如《中国水资源公报》中的年度评估报告。3.3水资源利用效率与生态影响评估水资源利用效率评估通常采用“单位水资源产出”指标，如农业灌溉用水效率、工业用水重复利用率等，依据《节水型社会建设规划（2015-2030年）》进行量化分析。生态影响评估关注水资源对生态系统的影响，如河流断流、湿地萎缩、生物多样性下降等，采用《生态水文评估方法》（SL202-2011）进行生态风险评价。评估过程中需结合水文模型与生态模型，如HydrologicalModelingandEcologicalModeling（HMEM），综合分析水资源利用与生态系统的相互作用。例如，某水库建设后，下游湿地面积减少12%，生态影响评估显示其对水禽栖息地造成显著影响。评估结果需纳入生态补偿机制，促进水资源可持续利用，如《水生态文明建设规划》中强调的生态修复与保护措施。3.4水资源监测数据的分析与应用水资源监测数据通过GIS、大数据平台进行整合分析，利用空间分析与时间序列分析技术，识别水资源分布与变化规律。数据分析可采用统计方法如回归分析、主成分分析（PCA），结合机器学习算法，提高预测精度与决策支持能力。例如，2020年某流域水资源监测数据显示，地下水水位年均下降0.3米，表明过度开采风险加剧。分析结果可应用于水资源调度、节水政策制定及生态补偿方案优化，如《全国水资源利用效率报告》中体现的多部门协同管理经验。数据应用需注重数据质量与标准化，确保分析结果的可比性与决策的科学性，如《水利数据标准规范》（SL273-2018）对数据格式与存储的要求。第4章水资源保护与污染防治4.1水体污染控制与治理措施水体污染控制主要通过源头减量、过程拦截和末端治理相结合的方式实现。根据《水污染防治法》规定，重点污染物排放应达到国家排放标准，采用物理、化学和生物三种手段进行综合治理。例如，采用活性炭吸附、膜分离技术等物理化学方法处理工业废水，可有效去除有机污染物和重金属离子。水体污染治理需结合区域生态特征，采用“以水定污”原则，根据水体自净能力制定污染物排放限值。研究表明，湖泊、水库等水体的自净能力通常低于河流，因此需加强污水处理厂的运行管理，确保出水水质达到Ⅲ类水体标准。治理措施中，生物修复技术在重金属污染治理中具有显著优势。如利用植物根系吸收重金属、微生物降解有机物等，可降低污染物浓度。据《生态修复技术导则》指出，植物修复技术适用于低浓度、广谱污染物的治理，但需结合土壤条件进行选择。水体污染治理还需注重生态系统的恢复，如通过湿地工程、人工鱼礁等方式恢复水体生态功能。根据《水环境生态修复技术规范》，湿地具有“净化、调蓄、防洪”等功能，可有效降低污染物负荷并提升水体自净能力。治理过程中需建立全过程监管体系，包括污染源监测、治理效果评估和生态修复跟踪。例如，采用遥感技术和水质监测网络，实现污染源动态监控，确保治理措施落实到位。4.2水资源保护区域的划定与管理水资源保护区域的划定依据《水利水电工程环境保护规范》，结合水文地质条件、生态敏感区和人类活动影响进行科学划分。例如，饮用水源地、重要湿地、生态流量保障区等均属于重点保护区域。区域管理需建立“政府主导、部门协同、公众参与”的工作机制，明确责任主体和管理边界。根据《水资源保护区域管理规定》，区域划界应遵循“科学合理、权属清晰、便于管理”的原则，确保管理措施落实到位。水资源保护区域的管理需结合信息化手段，如建立水环境监测平台、水污染防治台账和生态修复数据库。据《智慧水利建设指南》提出，数字化管理可提升监管效率，实现污染源精准识别和治理效果动态评估。保护区域内的水事活动需严格审批，如取水、排污、旅游开发等均需符合相关法规要求。根据《水事活动管理规定》，未经批准的水事活动可能造成水体污染，需依法予以查处。水资源保护区域的管理应定期开展评估，根据水文、生态和经济变化调整保护措施。例如，通过水文监测和生态调查，评估区域水质变化趋势，及时调整保护范围和治理重点。4.3水污染源的分类与治理水污染源主要分为工业、生活、农业和矿业四类，其中工业污染源占比最高，占全国水污染总量的60%以上。根据《水污染源普查方案》，需对各类污染源进行分类统计和治理。工业污染源治理需落实“排污许可”制度，明确企业排放标准和监管责任。例如，化工、冶金等高污染行业需安装在线监测设备，确保污染物达标排放。生活污染源治理重点在于污水处理和垃圾处理，需推进“污水零直排”和“垃圾资源化”目标。根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》，生活污水中COD、BOD、氨氮等指标需达到一级标准。农业污染源治理需推广节水灌溉和有机肥替代，减少化肥和农药使用。据《农业面源污染控制技术指南》指出，合理施肥可降低氮磷排放，改善水体富营养化问题。矿业污染源治理需加强尾矿库管理，防止重金属和酸性废水污染水体。根据《尾矿库安全监督管理规定》，尾矿库应定期开展安全评估，确保排放达标。4.4水资源保护与生态修复技术水资源保护与生态修复技术主要包括湿地修复、水土保持、生态堤坝建设等。根据《水土保持技术规范》，湿地具有“蓄水、调洪、净化”功能，可有效改善水体质量。生态修复技术中，植物恢复是重要手段，如利用乡土植物构建水土保持系统，提高水体自净能力。据《生态修复技术导则》指出，植物根系可吸附重金属，减少水体中污染物浓度。水土保持工程如防洪堤、护坡、排水系统等，可有效减少水土流失，防止水体污染。根据《水土保持工程设计规范》，需根据地形和水文条件设计合理的水土保持措施。生态修复还涉及微生物修复和人工湿地建设，如利用微生物降解有机污染物，或构建人工湿地净化水体。根据《水环境生态修复技术规范》，人工湿地可有效去除氮、磷等营养物质，改善水质。水资源保护与生态修复需结合长期规划，建立监测评估体系，确保修复效果持续。例如，通过水文监测和生态调查，评估修复效果，并根据反馈调整修复措施。第5章水资源节约与高效利用5.1水资源节约指标与目标水资源节约指标应纳入流域管理规划，依据《水利部关于加强水资源节约与保护的意见》（2020年），明确单位面积用水量、节水率等核心指标，确保节水目标与经济社会发展相协调。根据《全国水资源规划（2016—2030年）》，各流域应设定年度节水目标，如长江流域年节水目标为100亿立方米，黄河上游年节水目标为20亿立方米，以实现水资源的可持续利用。水资源节约目标需结合区域水文特征和用水结构，采用“节水优先”方针，通过节水型社会建设，提高水资源利用效率，减少浪费。依据《水法》及《节约用水条例》，水资源节约目标应与生态保护、环境治理相结合，确保节水措施不损害生态环境。水资源节约目标应动态调整，根据气候变化、人口增长、工业发展等因素，定期评估并优化指标体系，确保科学性和可行性。5.2水资源循环利用与再生水管理再生水管理应遵循“资源化、循环化”原则，依据《再生水利用管理办法》（2021年），再生水可用于工业冷却、城市景观、生态补水等非饮用领域，提升水资源利用效率。根据《城市供水与污水处理条例》，再生水回用率应达到30%以上，部分城市已实现再生水回用率超过50%，如深圳、上海等城市已实现再生水回用率超过40%。再生水管理需建立完善的管网系统和水质监测体系，依据《城市排水系统规划规范》（GB50280-2018），确保再生水水质符合相关标准，防止二次污染。再生水利用应与污水处理厂协同运作，通过“一水多用”模式，提高水资源利用率，减少对市政供水的依赖。水资源循环利用应加强技术推广和政策支持，如推广雨水收集、污水处理厂提标改造、再生水管网智能化管理等措施，提升再生水利用率。5.3水资源利用效率提升措施通过节水器具、节水灌溉技术、工业用水循环利用等手段，提升农业、工业、生活用水效率。依据《节水灌溉技术标准》（GB/T10289-2012），推广滴灌、喷灌等高效灌溉技术，可使农田灌溉水利用系数提升至0.85以上。工业领域应推进清洁生产，采用高效冷却系统、废水回收再利用等措施，依据《工业节水技术指南》（GB/T34577-2017），工业用水重复利用率可提升至70%以上。城市供水系统应优化管网漏损控制，依据《城市供水管网漏损控制技术规范》（GB/T32837-2016），通过智能水表、远程监控等手段，可降低管网漏损率至5%以下。推广雨水收集与利用，依据《城市雨水集蓄利用技术规程》（DB31/T1028-2018），雨水收集系统可有效补充城市用水，减少自来水消耗。水资源利用效率提升需结合信息化管理，如建立水资源管理信息平台，实时监测用水数据，优化用水结构，提升管理效能。5.4水资源节约与保护的激励机制建立水资源节约激励机制，依据《水污染防治行动计划》（2015年），对节水先进企业、单位给予财政补贴、税收优惠等激励，推动企业主动节水。推行节水绩效评价制度，依据《节水型社会建设规划（2015—2022年）》，对用水单位进行年度节水考核，考核结果与财政补贴、项目审批挂钩，形成有效激励。建立节水奖励基金，依据《水利部关于推进节水型社会建设的意见》（2019年），对节水成效显著的单位、社区、企业给予奖励，鼓励全社会参与节水。推广节水技术应用，依据《节水技术推广管理办法》（2017年），对节水技术应用成效显著的单位给予政策支持，推动节水技术普及。激励机制应与法律法规结合，如《水法》规定，对节水先进个人、单位给予表彰，形成社会共治的良好氛围，提升全社会节水意识。第6章水资源管理信息化与技术应用6.1水资源管理信息系统建设水资源管理信息系统是实现水资源全生命周期管理的核心平台，其建设需遵循“统一平台、分级管理、数据共享”的原则，采用地理信息系统（GIS）、数据库技术与网络通信技术构建统一的数据管理体系。系统应具备数据采集、存储、分析、决策支持等功能，支持多源数据融合与实时更新，确保水资源管理的动态性和准确性。根据《水利信息化建设技术规范》（SL501-2015），系统需满足数据标准统一、接口规范、安全可靠等要求，确保信息系统的可扩展性与兼容性。实践中，如黄河水利委员会通过构建水资源管理信息系统，实现了流域水量动态监测与调度决策支持，提升了水资源管理效率。系统建设应结合智慧水利理念，推动“互联网+水务”发展，实现水资源管理从传统人工管理向智能化、数字化转型。6.2智能监测与预警技术应用智能监测技术通过物联网（IoT）传感器、遥感卫星、水文监测站等手段，实现对水资源动态变化的实时采集与分析，如水位、流量、水质等关键指标。预警系统基于大数据分析与算法，可对水资源枯竭、污染、洪涝等风险进行早期识别与预警，如《水利智能监测与预警技术导则》（SL199-2019）中提到的“多源数据融合预警模型”。智能监测系统应具备高精度、高时效性、高可靠性的特点，如利用深度学习算法对水文数据进行预测，提升预警准确率与响应速度。例如，长江流域通过智能监测系统实现了对水位变化的实时监控，有效防范了历史性洪水灾害。监测与预警技术的应用，显著提升了水资源管理的科学性与前瞻性，为水资源保护与合理配置提供了技术支撑。6.3数字化管理与大数据分析数字化管理通过建立统一的水资源数据库，实现水资源数据的标准化、规范化与共享，如《水利数据共享规范》（SL453-2017）中规定的数据格式与接口标准。大数据分析技术可对海量水资源数据进行挖掘与分析，如利用聚类分析、机器学习等方法识别水资源分布规律与管理瓶颈。大数据应用可支持水资源管理的精细化决策，如通过GIS与大数据结合，实现水资源空间分布与时间变化的可视化分析。例如，三峡水库通过大数据分析，实现了对库区水文情势的精准预测与调度优化，提升了水库运行效率。数字化管理与大数据分析的结合，推动了水资源管理从经验驱动向数据驱动的转变，提升了管理的科学性与效率。6.4水资源管理技术标准与规范水资源管理技术标准体系由基础标准、应用标准、管理标准等构成，如《水资源管理技术规范》（SL201-2014）明确了水资源管理的总体要求与技术指标。标准体系应涵盖水资源监测、调度、保护、评估等环节，确保各环节数据与操作的统一性与规范性，如《水文监测技术规范》（SL204-2014）对水文监测设备与数据采集提出了具体要求。技术标准的制定需结合国内外先进经验，如借鉴美国《水资源管理标准》（NISTIR8121）与欧盟《水管理框架指令》（EUWaterFrameworkDirective）的管理理念。实践中，水利部门通过制定与实施统一的技术标准，提高了水资源管理的规范性与可操作性，如黄河水利委员会在水资源管理中广泛应用标准化技术规范。技术标准的完善与落实，是实现水资源管理科学化、规范化、现代化的重要保障。第7章水资源管理监督与执法7.1水资源管理监督机制与职责水资源管理监督机制是保障水资源可持续利用的重要制度安排，通常包括行政监督、社会监督和行业监督三类，依据《中华人民共和国水法》和《水利监督条例》等法律法规，明确各级政府、水利主管部门及社会力量的监督职责。监督机制中，水利行政主管部门承担主要责任，负责制定监督计划、开展执法检查、处理违规行为，并定期发布监督报告。根据《水利监督工作规程》，监督工作需遵循“分级负责、属地管理”原则，确保责任到人、覆盖全面。监督工作常通过巡查、执法检查、专项审计等方式进行，结合信息化手段提升监督效率。例如，水利部近年来推行的“智慧水利”系统，实现了对水资源管理的实时监控与数据共享。监督对象涵盖水资源开发、利用、保护和治理等全过程，包括水利工程、地下水管理、水污染防治等关键领域。根据《水污染防治法》相关规定，对违规排污、非法取水等行为实施严格处罚。监督结果需纳入绩效考核体系，作为政府和相关部门责任落实的重要依据，确保监督机制与管理目标相统一。7.2水资源管理执法与处罚措施执法是水资源管理的核心手段，依据《水法》《水利法》等法律法规，水利部门有权对违反水资源管理规定的行为进行查处。执法主体包括水利行政主管部门、流域管理机构及地方水利部门。执法过程中，需遵循“依法、公正、公开”原则，确保执法程序合法合规。根据《水利行政执法程序规定》，执法行为需有明确的法律依据、执法依据和执法过程记录，确保执法透明度。对于非法取水、超量开采地下水、破坏水工程等行为，可依法处以罚款、责令停产整顿、吊销许可证等处罚措施。根据《地下水管理条例》，地下水取水许可制度实施后，违法取水单位将面临最高50万元的罚款。执法过程中，可结合信息化手段，如电子执法记录仪、卫星遥感监测等，提升执法效率与准确性。近年来，多地水利部门已实现执法数据的数字化管理，提高执法效能。执法结果需依法公开，接受社会监督，同时对当事人进行教育和整改，确保执法既有力度又有温度，促进水资源管理的规范化与可持续发展。7.3水资源管理信息公开与公众参与水资源管理信息公开是提升公众参与度、增强社会监督的重要途径，依据《政府信息公开条例》和《水利信息公开指南》，水利部门需主动公开水资源管理相关信息，包括水资源状况、管理措施、执法结果等。信息公开需遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，确保信息真实、准确、及时。例如，水利部定期发布全国水资源公报，提供全国主要河流、湖泊的水位、流量、水质等数据。公众可通过政府网站、政务平台、新闻媒体等渠道获取信息，同时鼓励公众通过信访、举报、投诉等方式参与水资源管理监督。根据《水利公众参与管理办法》，公众参与可提升水资源管理的科学性与民主性。信息公开应注重透明度与可及性，确保信息易于获取、便于理解，避免因信息不对称引发公众误解或不满。例如，部分地区通过“水情信息平台”实现信息实时推送，提高公众知晓率。公众参与不仅限于信息获取，还包括对管理行为的监督与建议，如对违规行为的举报、对管理措施的反馈等，有效推动水资源管理的科学化与规范化。7.4水资源管理监督与评估机制监督与评估是水资源管理持续改进的重要保障，依据《水资源管理监督评估办法》，需建立全过程监督与评估体系，涵盖规划、建设、运行、保护等各阶段。监督机制通常包括事前、事中、事后监督，事前监督侧重于规划审批与可行性研究，事中监督关注工程建设与运行，事后监督则聚焦于管理成效与问题整改。评估机制需结合定量与定性分析，采用指标体系进行量化评估，如水资源利用效率、水环境质量、生态效益等。根据《水利统计管理条例》，水资源管理评估结果纳入水利部门绩效考核。评估结果应作为后续管理决策的重要依据，如调整管理措施、优化资源配置、完善法律法规等。例如，某省通过水资源管理评估发现地下水超采问题，及时调整取水许可政策，有效遏制了地下水枯竭趋势。监督与评估机制需定期开展，确保管理工作的持续改进，同时结合信息化手段提升评估效率与准确性，如利用大数据分析水资源动态变化趋势，辅助科学决策。第8章水资源管理与可持续发展8.1水资源管理与生态文明建设水资源管理是生态文明建设的重要组成部分，强调水资源的可持续利用与生态平衡。根据《中华人民共和国水法》规定，水资源管理应遵循“节水优先、开源节流、保护优先”的原则，确保水生态系统的健康与稳定。通过建立水资源监测网络和水环境质量评估体系，可以实现对水资源的科学管理，减少因过度开发导致的水体污染和生态破坏。例如，中国在2015年推行的“河长制”制度，有效提升了水资源保护成效。水资源管理与生态文明建设密切相关，强调水资源的循环利用与生态修复。如《水污染防治行动计划》提出，到2020年基本消除国控断面劣V类水体，推动水资源可持续利用。水资源管理需结合自然生态系统，实现水资源的生态功能与经济功能的协调统一。例如，湿地保护与水资源管理相结合，可提升水土保持能力，增强生态服务功能。水资源管理应注重公众参与和科学决策，通过信息公开和公众监督，提升水资源管理的透明度与公信力。8.2水资源管理与经济社会发展协调水资源管理需与经济社会发展相协调，避免因经济发展导致的水资源过度消耗。根据《国家水资源战略规划》，水资源配置应遵循“统筹兼顾、综合平衡”的原则，确保经济社会发展与水资源利用的协调。在区域发展过程中，需考虑水资源的承载能力，