国有企业安全生产管理办法（2025年版）

国有企业安全生产管理办法（2025年版）第一章总则第一条为全面落实安全生产主体责任，规范国有企业（以下简称“公司”）安全生产管理行为，防范化解重大安全风险，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全、国有资产安全及公共安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国消防法》及上级国资监管部门、应急管理部门相关规定，结合公司及下属全资、控股子企业（以下统称“各单位”）生产经营实际，制定本办法。第二条本办法所称安全生产管理，是指公司及各单位在生产经营、项目建设、设备运维、物资管控、作业施工、应急处置等全流程开展的安全风险防控、隐患排查治理、安全培训教育、应急管理等相关活动，覆盖所有部门、岗位及从业人员，涵盖生产经营各环节、各领域。第三条本办法适用于公司及各下属单位的安全生产管理工作；参股企业可参照本办法，结合自身实际制定相关管理规定，公司对参股企业安全生产工作履行关联监督责任。第四条安全生产工作坚持“党建引领、人民至上、生命至上”的核心导向，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，构建“全员安全生产责任制”，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制，从源头上防范化解重大安全风险[1]。第五条公司及各单位必须具备《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规、国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动；持续加大安全生产资金、物资、技术、人员投入保障力度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化、信息化建设[1]。第六条安全生产工作实行“分级管理、层层负责、全员参与、闭环管控”，明确各层级、各岗位安全生产职责，将安全生产工作纳入公司年度经营目标、绩效考核体系，实行安全生产“一票否决制”。第七条公司党委履行安全生产政治领导责任，前置研究讨论安全生产重大事项，统筹推进安全风险防控和隐患整改，督促各级落实安全生产责任；工会依法对安全生产工作进行监督，组织职工参与民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益，公司制定或修改安全生产规章制度需听取工会意见[1]。第二章组织机构与职责分工第八条公司设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由公司主要负责人担任主任，分管安全生产工作的领导担任副主任，各部门、各下属单位主要负责人为成员，统筹协调公司安全生产重大工作。第九条安委会主要职责：（一）贯彻落实国家安全生产法律法规、上级政策及监管要求，审定公司安全生产发展规划、年度工作计划及重大安全管理制度；（二）研究部署安全生产重大工作，审议安全生产重大隐患整改方案、重大安全风险防控措施及大额安全生产投入计划；（三）统筹协调解决安全生产工作中的重大问题，督促各部门、各下属单位落实安全生产责任制；（四）组织开展安全生产专项检查、考核评价，通报安全生产工作情况，研究处理安全生产奖惩事宜；（五）组织或参与生产安全事故的调查处理，督促落实事故整改措施。第十条安委会下设办公室（以下简称“安委办”），挂靠公司安全生产管理部门（或指定归口部门），作为安委会日常工作机构，负责安全生产工作的统筹协调、督促落实、信息汇总及档案管理。第十一条公司主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，履行下列职责[1]：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第十二条公司分管安全生产工作的领导，协助主要负责人统筹推进安全生产工作，负责安全生产日常管理、督促检查及重大隐患整改落实，协调解决安全生产工作中的重点、难点问题。第十三条其他领导班子成员履行“一岗双责”，对分管领域、分管部门的安全生产工作负责，督促分管部门落实安全生产责任制，排查整治分管领域安全隐患，参与分管领域安全生产专项工作。第十四条安全生产管理部门（归口部门）主要职责：（一）牵头制定、修订本办法及公司安全生产规章制度、操作规程，组织推进安全生产标准化、信息化建设；（二）统筹开展安全生产宣传教育、培训考核工作，督促各单位落实从业人员安全培训要求，推进注册安全工程师队伍建设，确保危险物品生产、储存、装卸及矿山、金属冶炼等岗位配备符合要求的注册安全工程师[2]；（三）牵头开展安全风险辨识、分级管控，组织排查整治安全生产隐患，建立风险管控台账和隐患整改台账，跟踪落实闭环管理；（四）负责安全生产现场监督检查，查处违规作业、违规操作等行为，督促各部门、各单位规范安全生产作业流程；（五）统筹管理安全生产投入，审核安全生产费用使用情况，督促落实安全防护设施、设备的配备、维护及更新；（六）牵头制定生产安全事故应急救援预案，组织开展应急演练，参与事故应急处置及调查处理；（七）负责安全生产信息汇总、上报及档案管理，通报安全生产工作情况，承担安委办日常工作。第十五条各业务部门职责：（一）落实“管业务必须管安全”要求，将安全生产融入业务全流程，执行公司安全生产规章制度及操作规程；（二）负责本部门从业人员的安全生产教育、培训及日常管理，落实岗位安全责任；（三）定期开展本部门业务领域安全风险辨识及隐患排查整治，及时整改安全隐患，无法立即整改的，需上报安委办并采取临时防控措施；（四）负责本部门作业现场、设备设施的安全管理，规范作业流程，杜绝违规作业；（五）配合开展安全生产专项检查、应急演练及事故调查处理工作，落实相关整改措施。第十六条各下属单位职责：（一）严格执行本办法及公司安全生产相关规定，建立健全本单位安全生产管理体系，落实全员安全生产责任制；（二）开展本单位安全生产宣传教育、培训考核，排查整治安全隐患，管控安全风险；（三）配备必要的安全防护设施、设备及应急物资，制定本单位应急救援预案并开展应急演练；（四）及时上报本单位安全生产工作情况、安全隐患及生产安全事故，配合开展事故处置及调查整改；（五）接受公司安委办及相关部门的监督检查，落实各项整改要求。第十七条从业人员职责：（一）严格遵守安全生产规章制度及操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；（二）主动接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全知识和技能，具备应急处置能力；（三）发现安全隐患或不安全因素时，立即采取措施消除或控制，并及时报告本部门负责人及安委办；（四）有权拒绝违规指挥和强令冒险作业，有权对安全生产工作提出批评、建议；（五）参与安全生产民主管理和民主监督，履行安全生产义务，承担相应的安全生产责任[1]。第十八条纪检监察部门、审计部门负责对安全生产工作开展监督，核查安全生产责任落实、安全隐患整改、安全生产费用使用等情况，查处安全生产领域违规违纪、失职渎职行为。第三章安全风险管控与隐患排查治理第十九条建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建“全员参与、全面覆盖、动态管控”的风险防控体系，从源头上防范生产安全事故[1]。第二十条安全风险管控：（一）公司及各单位定期组织开展全领域、全流程安全风险辨识，涵盖生产经营、项目建设、设备运维、作业施工、物资储存、交通运输等各环节，建立安全风险辨识台账；（二）对辨识出的安全风险，按照风险等级（一般、较大、重大、特别重大）进行分级分类管控，明确管控责任部门、责任人和管控措施，制定风险管控方案；（三）重大安全风险实行挂牌督办，明确管控时限和具体措施，定期开展风险管控效果评估，动态更新风险等级及管控措施；（四）在重大安全风险区域、岗位设置明显的安全警示标志，告知风险等级、防控措施及应急处置办法，加强现场管控。第二十一条隐患排查治理：（一）建立“日常排查、专项排查、综合排查”相结合的隐患排查机制，从业人员每日开展岗位隐患自查，各部门每周开展日常排查，安委办每月组织综合排查，针对节假日、重大活动、重点领域开展专项排查；（二）对排查出的安全隐患，分类建立隐患整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限及复查标准，实行“清单化管理、闭环式整改”；（三）一般隐患立即整改，重大隐患实行挂牌督办，暂停相关作业活动，采取临时防控措施，限期整改到位，整改完成后经复查合格方可恢复作业；（四）对无法立即整改且涉及重大安全风险的隐患，及时上报上级国资监管部门、应急管理部门，同步制定专项整改方案，严防事故发生。第二十二条加强重点领域安全管理，针对危险物品生产、储存、装卸，矿山、金属冶炼，高空作业、动火作业、有限空间作业，特种设备运行，消防安全，交通运输等重点领域，制定专项安全管理制度和操作规程，强化现场监督检查，严控安全风险。第二十三条严格落实作业许可制度，高空作业、动火作业、有限空间作业、临时用电作业等危险作业，必须提前履行作业许可审批手续，配备监护人员和应急物资，落实安全防护措施，作业过程中全程监控，严禁无证作业、违规作业。第四章安全生产教育与培训第二十四条建立健全安全生产教育和培训体系，将安全生产培训纳入公司年度培训计划，保障培训经费，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能[1]。第二十五条培训对象及要求：（一）新入职从业人员必须进行三级安全教育（公司级、部门级、岗位级），培训合格后方可上岗作业，培训内容包括安全生产规章制度、操作规程、安全风险防控知识、应急处置技能及劳动防护用品使用方法；（二）对特种作业人员实行专项培训，必须取得国家认可的特种作业操作资格证书，持证上岗，定期参加复审，复审不合格的，取消上岗资格；（三）危险物品生产、储存、装卸及矿山、金属冶炼等单位的安全生产管理人员，必须配备中级及以上注册安全工程师，逐步提高注册安全工程师配备比例[2]；（四）对在岗从业人员开展常态化安全教育培训，定期组织安全知识更新培训、应急演练培训，提升从业人员安全意识和应急处置能力；（五）领导班子成员、安全生产管理人员必须定期参加安全生产专项培训，学习最新安全生产法律法规和监管要求，提升安全生产管理能力。第二十六条培训管理：（一）安委办牵头统筹安全生产培训工作，制定专项培训方案，组织开展公司级培训，督促各部门、各下属单位开展部门级、岗位级培训；（二）建立培训档案，记录培训对象、培训内容、培训时间、考核结果等信息，存档备查，确保培训可追溯；（三）定期对培训效果进行考核，考核不合格的，暂停上岗作业，重新培训考核合格后方可上岗，确保培训取得实效。第二十七条加强安全生产宣传教育，通过张贴安全标语、开展安全知识竞赛、播放安全警示片、通报典型事故案例等多种形式，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。第五章设备设施与劳动防护管理第二十八条建立健全设备设施安全管理制度，对生产设备、安全防护设施、特种设备等实行全生命周期管理，规范设备采购、安装、验收、使用、维护、检修、报废等环节的安全管理[1]。第二十九条设备设施采购与验收：（一）采购的设备设施必须符合国家安全生产标准或行业标准，严禁采购不合格、无安全保障的设备设施；（二）设备设施安装完成后，由采购部门、使用部门、安全生产管理部门共同验收，验收合格后方可投入使用，验收记录存档备查。第三十条设备设施维护与检修：（一）建立设备设施维护检修台账，明确维护检修责任人、维护检修周期及维护检修内容，定期开展维护检修，及时消除设备故障和安全隐患；（二）特种设备必须依法登记注册，定期进行检验检测，检验检测不合格的，立即停止使用，限期整改，严禁违规使用未检验、不合格的特种设备；（三）设备设施维护检修过程中，必须落实安全防护措施，设置警示标志，严禁违规作业，防止发生设备损坏或人员伤亡事故。第三十一条设备设施报废：对达到报废标准、无法修复或存在重大安全隐患的设备设施，必须及时办理报废手续，停止使用，严禁擅自翻新、改装后重新投入使用，报废设备设施按规定处置，处置记录存档备查。第三十二条劳动防护用品管理：（一）根据从业人员岗位风险等级，配备符合国家标准的劳动防护用品，明确配备标准和发放周期，定期发放，确保从业人员按需使用；（二）督促从业人员正确佩戴、使用劳动防护用品，严禁不佩戴、不规范佩戴劳动防护用品上岗作业；（三）建立劳动防护用品发放台账，记录发放对象、发放种类、发放数量、发放时间等信息，存档备查。第六章应急管理与事故处置第三十三条建立健全生产安全事故应急管理体系，安委办牵头统筹应急管理工作，各部门、各下属单位配合落实应急处置责任，提升应急处置能力[1]。第三十四条应急救援预案制定与修订：（一）结合公司生产经营实际及安全风险特点，制定综合应急救援预案、专项应急救援预案（针对火灾、触电、危险化学品泄漏、高空坠落等事故）及岗位应急处置方案，明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、应急物资保障等内容；（二）应急救援预案每三年至少修订一次，如发生重大安全风险变化、重大事故或上级政策调整，及时修订完善，修订后报上级应急管理部门及国资监管部门备案。第三十五条应急物资与队伍建设：（一）配备必要的应急救援物资（灭火器、急救箱、应急照明、警戒带、堵漏器材等），明确物资存放地点、管理责任人，定期检查、维护、更新，确保应急物资完好可用；（二）组建公司应急救援队伍，明确队伍组成人员、职责分工，定期组织应急演练，提升队伍应急处置技能；必要时与专业应急救援机构合作，建立应急联动机制。第三十六条应急演练：（一）定期组织开展应急演练，综合应急演练每年至少开展一次，专项应急演练每半年至少开展一次，岗位应急处置演练每季度至少开展一次；（二）演练结束后，及时开展总结评估，分析存在的问题，优化应急救援预案，完善应急处置措施，提升应急演练实效。第三十七条事故报告与处置：（一）发生生产安全事故时，现场人员立即报告本部门负责人及安委办，部门负责人接到报告后，立即上报公司主要负责人，重大、特别重大事故必须在1小时内上报上级应急管理部门及国资监管部门，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报事故[1]；（二）事故发生后，公司立即启动相应应急救援预案，组织应急救援队伍开展抢险救援，抢救受伤人员，控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；（三）按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），组织或参与事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，制定整改措施，追究相关人员责任；（四）事故整改完成后，开展整改复查，形成事故调查处理及整改闭环报告，上报上级相关部门，同时吸取事故教训，开展全员安全警示教育，防范同类事故再次发生。第七章监督检查与考核奖惩第三十八条建立“日常监督、专项检查、综合督查、年度考核”相结合的安全生产监督检查机制，由安委办牵头，联合纪检监察部门、审计部门及相关业务部门，定期或不定期开展安全生产监督检查[1]。第三十九条监督检查重点内容：（一）安全生产责任制落实情况；（二）安全生产规章制度、操作规程执行情况；（三）安全风险分级管控及隐患排查治理情况；（四）安全生产教育和培训开展情况；（五）设备设施及劳动防护用品管理情况；（六）应急管理及应急演练开展情况；（七）安全生产费用投入及使用情况；（八）重点领域、危险作业安全管控情况；（九）事故报告、处置及整改落实情况。第四十条对监督检查中发现的问题，下达《安全生产整改通知书》，明确整改责任人、整改措施及整改时限，跟踪落实整改情况，复查合格后方可闭环；对拒不整改、整改不到位的，责令暂停相关作业活动，约谈相关责任人，依规追究责任。第四十一条建立安全生产考核评价体系，将安全生产工作纳入各部门、各下属单位及从业人员年度绩效考核，考核结果与绩效薪酬、评优评先挂钩，实行安全生产“一票否