国有企业工资总额管理办法

国有企业工资总额管理办法第一章总则第一条制定目的为规范公司及所属各级全资、控股子公司（以下统称“各单位”）工资总额管理，健全工资分配激励约束机制，兼顾效率与公平，保障职工合法权益，促进国有资产保值增值，依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》《国有企业工资总额管理办法》（国资发分配〔2018〕14号）等法律法规及国有资产监管相关要求，结合公司经营发展实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于公司及所属各级全资、控股子公司的工资总额核定、预算编制、执行监控、清算考核、监督管理等全流程工作，覆盖全体在岗职工（含劳动合同制职工、劳务派遣制职工，不含离退休人员、临时聘用人员）的工资及相关薪酬支出管理。境外子公司参照本办法及境外国有资产、当地劳动薪酬相关规定执行。第三条核心原则党管工资原则：坚持党组织对工资总额管理重大事项的全面领导，统筹决策工资总额核定、薪酬分配方案、重大薪酬调整等事项，监督办法落地执行，确保工资分配贴合国有资产监管要求。依法合规原则：严格遵循国家劳动保障、税收、国有资产监管等法律法规，恪守财经纪律，规范工资总额核算与发放流程，杜绝违规列支、超额度发放等行为。效益联动原则：工资总额增长与公司经营效益、国有资产保值增值情况挂钩，效益增长则工资总额合理增长，效益下滑则工资总额适度下调，实现“效益决定工资、工资激励效益”的良性循环。按劳分配原则：兼顾效率与公平，结合岗位价值、工作业绩、履职能力分配工资，打破平均主义，强化薪酬激励导向，激发职工干事创业活力。分级管控原则：明确公司总部与各所属子公司工资总额管理权责，构建“总部统筹、分级落实、全程监控”的管理体系，确保工资总额管控有序、执行到位。公开透明原则：工资总额预算、执行情况、考核结果及薪酬分配方案（涉密信息除外）按规定公开，接受内部监督、国有资产监管机构及职工民主监督，确保工资管理规范透明。第四条管理架构与职责（一）公司党委统筹决策公司工资总额管理重大事项，审议公司年度工资总额预算及调整方案、薪酬分配总体策略、重大薪酬制度修订、大额工资支出等事项，监督工资总额管理合规性及国有资产保值增值与薪酬分配的联动落实，协调解决工资管理中的重大问题。（二）董事会/总经理办公会审议公司工资总额管理办法、年度工资总额预算及调整方案、薪酬分配实施细则，审批权限内的工资总额调整、重大薪酬支出等事项，督促各部门、各单位严格执行本办法，推动薪酬激励机制落地见效。（三）人力资源部作为工资总额管理牵头部门，负责本办法的落地执行、日常管控及修订完善，具体职责包括：牵头制定工资总额管理相关制度及薪酬分配实施细则，规范工资构成、核算标准、发放流程。组织各单位编制年度工资总额预算，审核预算合理性，汇总形成公司年度工资总额预算草案，按程序报批后下达执行。跟踪工资总额预算执行进度，监控各单位工资发放合规性，定期开展预算执行分析，提出预算调整建议。负责工资总额清算考核，结合各单位经营效益、履职情况，核定工资总额清算额度，落实考核结果与工资总额的联动。指导各所属子公司工资总额管理工作，规范子公司薪酬分配行为，定期开展工资总额管理专项检查。对接国有资产监管机构，上报工资总额预算、执行、清算等相关资料，配合开展监管核查工作。（四）财务部配合开展工资总额管理工作，具体职责包括：规范工资总额核算，严格按预算及制度规定列支工资支出，确保工资核算真实、合规，符合会计准则及税务相关要求。审核各单位工资发放凭证，按审批流程办理工资支付，做好工资相关税务申报、代扣代缴工作。跟踪工资总额预算支出进度，汇总核算全公司工资总额支出情况，配合开展预算执行分析及清算考核。规范工资总额相关账务处理，留存工资核算、发放等相关资料，以备核查归档。（五）审计部/合规部负责工资总额管理的审计监督与合规核查，每半年开展一次工资总额专项审计，重点核查工资总额预算执行、工资发放合规性、薪酬分配公平性、违规列支工资等问题，出具审计报告及整改意见，跟踪整改落实情况，防范工资管理风险。（六）各所属子公司落实工资总额管理主体责任，严格执行本办法及公司相关规定，编制本单位工资总额预算并严格执行，规范本单位工资核算、发放流程，配合公司开展工资总额监控、考核及核查工作，按时上报工资总额相关资料。（七）相关工作人员人力资源、财务等相关岗位人员需恪守职业道德，严格履行岗位职责，规范办理工资总额核算、发放、预算编制等工作，杜绝弄虚作假；各单位负责人对本单位工资总额管理合规性、资料真实性负责。第二章工资总额构成第五条工资总额定义本办法所称工资总额，是指各单位在一个会计年度内，以货币形式和实物形式支付给全体在岗职工的劳动报酬总额，严格遵循国家统计口径及国有资产监管相关规定，不得擅自扩大或缩小工资总额核算范围。第六条工资总额构成基本工资：根据职工岗位价值、技能水平、履职年限核定的固定薪酬，体现岗位基础性贡献，按月足额发放。绩效工资：与职工个人业绩、所在单位经营效益挂钩的浮动薪酬，根据绩效考核结果核定发放，体现效率优先、多劳多得。奖金：包括年终奖金、专项奖金（如攻坚奖、创新奖、安全生产奖等），根据公司经营效益、专项工作完成情况核定发放，不得超预算、超标准发放。津贴补贴：包括岗位津贴、技能津贴、交通补贴、住房补贴、餐补、高温补贴等，严格按公司统一规定的标准核算发放，不得擅自增设津贴补贴项目、提高发放标准。其他薪酬：经公司党委、董事会审批的其他合法劳动报酬，包括带薪休假工资、加班工资、产假工资等，按国家相关规定及公司制度核算发放。第七条不得纳入工资总额的项目离退休人员薪酬、临时聘用人员劳务报酬（不含劳务派遣制职工工资）。职工福利费、职工教育经费、工会经费、社会保险费、住房公积金、补充养老保险、补充医疗保险等。劳动保护费、差旅费、业务招待费等与劳动报酬无关的支出。一次性发放的非劳动报酬类款项，如抚恤金、救济金、赔偿金等。其他不符合国家统计口径及国有资产监管要求的支出。第三章工资总额核定与预算管理第八条工资总额核定依据工资总额核定以公司经营效益、国有资产保值增值情况、人力资源配置、行业薪酬水平、职工人均工资水平等为核心依据，结合年度经营目标，实行“效益联动、分级核定”，确保工资总额增长与效益增长相匹配、与国有资产监管要求相契合。第九条工资总额核定方法公司实行“工效联动”的工资总额核定方法，结合各单位经营类型（生产经营型、公益服务型、投资管理型）差异，分类核定工资总额，具体核定公式及标准由人力资源部牵头制定，报公司党委、董事会审批后执行。生产经营型单位：以净利润、营业收入、国有资产保值增值率等为核心考核指标，效益增长时，工资总额增长率不超过效益增长率；效益下滑时，工资总额增长率同步下调，降幅不低于效益降幅的50%（特殊情况经审批可适当调整）。公益服务型单位：以公益服务质量、履职尽责情况、成本控制成效等为核心考核指标，结合行业薪酬水平，合理核定工资总额，实行“总量控制、适度增长”。投资管理型单位：以投资回报率、资产运营效率、风险管控成效等为核心考核指标，联动投资效益核定工资总额，强化风险管控与薪酬分配的挂钩。第十条工资总额预算编制预算编制周期：工资总额预算按年度编制，与公司财务预算、经营预算同步推进，覆盖全年工资总额支出。编制流程：各单位结合本单位年度经营目标、人力资源配置计划、薪酬分配方案，编制年度工资总额预算草案，经本单位负责人审核后，提交公司人力资源部；人力资源部联合财务部审核预算合理性，汇总形成公司年度工资总额预算草案，按程序报总经理办公会审议、公司党委审批后，下达各单位执行。编制要求：预算草案需明确工资总额构成、发放计划、核算标准，结合上年度工资总额执行情况、本年度经营目标，确保预算科学合理、贴合实际，不得虚增预算、超效益编制预算。第十一条工资总额预算执行各单位严格按下达的工资总额预算执行，不得擅自突破预算额度，不得超标准、超范围发放工资及各类薪酬。人力资源部、财务部每月跟踪各单位工资总额预算执行进度，汇总核算工资支出情况，每季度开展预算执行分析，排查预算执行偏差，提出优化建议。预算执行过程中，因经营环境变化、重大突发事件、经营效益大幅波动等确需调整预算的，由各单位提交预算调整申请，说明调整理由、调整金额及调整方案，经人力资源部、财务部审核后，按原审批流程报总经理办公会审议、公司党委审批，审批通过后方可调整，严格控制预算调整频次及幅度。第四章工资总额发放与核算管理第十二条工资发放规范工资发放实行“按月核算、足额发放”，基本工资、固定津贴补贴按月足额发放；绩效工资、奖金按绩效考核结果及公司规定，分期或一次性发放，不得无故拖欠、克扣职工工资。工资发放采用银行转账方式，直达职工个人工资账户，严禁以现金形式大额发放工资，严禁将工资转入非职工个人账户或违规拆分发放。加班工资、带薪休假工资等特殊薪酬，按国家相关规定及公司制度核算发放，加班工资不得计入绩效工资或奖金，单独核算、足额发放。各单位不得擅自增设工资发放项目、提高发放标准，不得超预算发放工资、奖金及津贴补贴，不得违规列支工资总额相关支出。第十三条工资核算管理各单位人力资源部门负责本单位职工工资核算，严格按工资构成、核算标准、绩效考核结果核算工资，编制工资发放表，经本单位负责人审核后，提交财务部。财务部严格审核工资发放表的真实性、合规性、完整性，核对预算额度、核算标准，确认无误后，按审批流程办理工资支付及账务处理，确保工资核算与财务核算衔接一致。工资核算需严格遵循国家税务相关规定，规范代扣代缴个人所得税，做好税务申报工作，不得虚列工资支出、逃避纳税义务。人力资源部、财务部需留存工资核算、发放相关资料（包括工资发放表、绩效考核结果、审批文件、银行支付凭证等），归档保管期限符合法律法规及公司档案管理要求，以备核查。第十四条劳务派遣制职工工资管理劳务派遣制职工工资纳入各单位工资总额预算管理，由劳务派遣单位按合同约定发放，或由各单位代为发放，严格按国家相关规定及劳务派遣协议核定工资标准，不得低于当地最低工资标准，确保薪酬合规。各单位需将劳务派遣制职工工资发放情况纳入工资总额执行监控，按时上报相关资料。第五章工资总额清算与考核第十五条工资总额清算年度终了后3个月内，各单位提交年度工资总额执行情况报告，包括工资总额支出、预算执行、工资发放、效益完成等情况，经本单位负责人审核后，提交人力资源部、财务部。人力资源部联合财务部、审计部，对各单位工资总额预算执行情况、工资核算发放合规性进行核查，结合年度经营效益考核结果，核定各单位年度工资总额清算额度。清算结果按程序报总经理办公会审议、公司党委审批后，作为各单位下一年度工资总额核定的重要依据；对超预算发放、违规发放工资的单位，核减下一年度工资总额额度，并追究相关责任人责任。第十六条工资总额考核公司将工资总额预算执行情况、薪酬分配合规性、效益联动落实情况，纳入各单位及相关责任人的年度绩效考核，明确考核指标及评分标准。考核指标包括：工资总额预算执行率、工资总额与效益联动合规性、工资发放合规性、薪酬分配公平性、资料上报及时性等，实行“奖惩挂钩”。对考核优秀的单位及责任人，给予表彰奖励，可适当提高下一年度工资总额核定幅度；对考核不合格、存在违规发放工资、超预算支出等问题的单位及责任人，予以通报批评、扣减薪酬，核减下一年度工资总额额度，涉嫌违规的依法追究责任。工资总额考核结果与职工个人薪酬、岗位调整挂钩，推动各单位严格执行工资总额管理规定，提升工资分配效能。第六章监督管理与风险防控第十七条监督管理机制建立“党委监督、董事会监督、审计监督、部门监督、职工民主监督”的多层次工资总额监督体系，实现工资总额管理全流程、全环节监督。日常监督：人力资源部、财务部负责日常监督，定期核查各单位工资总额预算执行、工资核算发放合规性，及时纠正违规操作，每月形成工资总额管理自查报告。专项审计：审计部每半年开展一次工资总额专项审计，年度开展全面审计，重点核查违规发放工资、超预算支出、虚列工资支出、擅自提高薪酬标准等问题，出具审计报告，跟踪整改落实情况。民主监督：建立工资信息公开机制，按规定公开公司工资总额预算、执行情况、薪酬分配方案、考核结果等信息（涉密信息除外），接受职工代表大会及全体职工监督，畅通举报渠道。国资监管：严格对接国有资产监管机构，按时上报工资总额相关资料，配合开展监管核查、专项检查，落实监管整改要求。第十八条风险防控建立工资总额风险防控体系，排查工资总额核定、预算编制、发放、核算等环节的风险点（如超预算发放、违规列支、税务风险、薪酬不公等），制定风险应对预案，及时预警并化解风险。强化重大风险管控，对大额工资支出、工资总额大幅调整、薪酬分配方案修订等事项，严格履行审批流程，开展风险评估，防范重大管理风险。加强相关岗位人员培训，提升人力资源、财务人员的合规意识及专业能力，规范工资总额管理操作流程，从源头防范风险，定期开展工资管理、税务合规等专项培训。第十九条违规处理规定对违反本办法规定，存在下列情形之一的，公司视情节轻重，给予相关单位、部门及责任人批