【《高校毕业生就业服务的发展历程与现状综述》9000字】

高校毕业生就业服务的发展历程与现状综述目录TOC\o"1-3"\h\u18140高校毕业生就业服务的发展历程与现状综述 130511.1高校毕业生就业服务的发展历程 1242021.1.1早期阶段（1951-1982年） 1226491.1.2初创阶段（1983-1998年） 2204081.1.3发展阶段（1999-2009年） 3193341.1.4协同创新阶段（2010年至今） 5167491.2高校毕业生就业服务的现状 6148401.2.1政府层面的就业服务 6161321.2.2高校层面的就业服务 8111431.2.3社会层面的就业服务 8235481.2.4用人单位的就业服务 91.1高校毕业生就业服务的发展历程我国高校毕业生就业服务在不同的时期有不同的内容与措施，但始终保持与高校毕业生就业制度改革及经济体制改革同步发展，具有鲜明的时代特征。1.1.1早期阶段（1951-1982年）新中国成立的早期阶段，我国各项建设方兴未艾，高校毕业生作为社会经济发展需要的高素质人才，长期处于供不应求的状态。在此背景下，政府从整体上管控和支配着高校毕业生工作，毕业生就业主要是服务于社会经济建设之需要。因此，在相当长一段时间内，高校毕业生是按照“集中使用、重点分配”的原则，实行由国家“统包统配”的就业制度。从制度运行逻辑来看，“统包统配”实质上是一种塔式结构形态，就业系统运作主要依赖政府自上而下的行政指令。具体而言，首先各地上报用人需求至中央政府；然后中央政府编制招生计划和分配计划；紧接着，将具体行政计划下达至各省市、部委、高校，各地各高校按照行政计划进行招生和人才培养；最后，达到毕业要求的学生按照既定计划对号入座进行派遣，毕业生凭借报到证到用人单位进行报到；用人单位按计划接受毕业生并根据专业安排工作[[]王玲.完善高校毕业生就业服务体系的思考[J].国家教育行政学院学报，2012(01):6-10.]。与计划经济体制相适应，“统包统配[]王玲.完善高校毕业生就业服务体系的思考[J].国家教育行政学院学报，2012(01):6-10.20世纪50年代初，政务院提出在中央和地方均设立劳动就业委员会及专人负责的办事机构，以指导各地区开展失业登记、失业救济、就业培训、就业介绍、就业安置等事务。这一系列工作的开展，拉开了我国公共就业服务的序幕。随后，劳动部门接替原劳动委员会的工作，逐渐开始在全国大中城市建立劳动介绍所，并派专人来专门负责闲散城市内劳动力的就业安置工作。与之相适应，高校毕业生就业服务是以帕森斯式的“就业安置”为主要任务，政府单方面实现对高校毕业生的就业分配和就业管理。但在此过程中，也强调要坚持学用一致原则，即毕业生就业分配应符合专业与岗位之间的人岗匹配，减少人才浪费。20世纪70年代，劳动服务公司应运而生。政府下属公共就业服务机构以及各类社会职业中介机构的产生，为此后高校毕业生就业服务工作的顺利开展奠定了重要基础。1.1.2初创阶段（1983-1998年）20世纪80年代是“统包统配”制度向“供需见面”和“双向选择”制度转轨的重要阶段。1983年1月，国务院批准将清华大学、西安交通大学、上海交通大学及山东海洋学院作为高校毕业生就业“供需见面”的试点高校。具体而言，即让用人单位与学校通过直接见面的方式进行沟通，强化用人单位与高校之间的联系，以实现对人才培养与使用的有效衔接。1985年5月，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，明确提出要简政放权、扩大高校办学自主权；部分毕业生就业实行由毕业生本人填报就业意向，然后学校向用人单位进行推荐，最后用人单位采取择优录取的办法。与统一分配不同的是，此时高校毕业生就业主要采取“招聘、推荐以及考核录用相结合”的方式进行，从而形成政府、高校、用人单位协同参与毕业生就业工作的新局面。在此背景下，政府逐渐减少对高校毕业生就业的直接干预，并通过间接调控的方式引导高校和用人单位积极为毕业生就业提供相应服务和帮助。高校作为毕业生的输出单位，为更好地开展毕业生就业指导与服务工作，相继建立起具有现代意义上的就业服务机构，成为衔接毕业生与用人单位的重要纽带[[]马延奇.转型与变革：大学生就业保障制度体系建设[M].北京：中国社会科学出版社.2017(3):116-118.]。例如，1986年，深圳大学率先成立我国首个高校就业指导中心，不仅开设了就业指导课程，还推出了专门的《就业指导报》[[[]马延奇.转型与变革：大学生就业保障制度体系建设[M].北京：中国社会科学出版社.2017(3):116-118.[]吴婷，连树青，李晓波.美国高校职业生涯规划教育研究[J].中国成人教育，2017(15):111-111.20世纪80年代末，高校毕业生就业服务工作已然不再局限于程序化的就业分配和就业派遣，而是增加了就业指导、就业咨询、职业规划、就业信息、就业培训等服务内容。20世纪90年代，高校毕业生就业制度改革进程日益加快，统包统配制度逐步取消；毕业生主要是通过劳动力市场进行“自主择业”，用人单位根据用人需求进行择优录用，从而产生“双向选择”制度。这一制度的建立，意味着政府对于高校毕业生就业的直接分配功能日益减少，反之市场竞争机制的作用日益凸显。为做好“双向选择”制度下的高校毕业生就业服务工作，各级政府和各地区各高校采取积极措施进行响应。1991年，教育部成立“全国高等学校毕业生就业指导中心”（后经中编办批准更名为“全国高等学校信息咨询与就业指导中心”），统筹负责全国高校毕业生就业工作。随后，各地高校学习和借鉴西方国家的先进经验，在校内设立了专门的就业指导中心、就业服务中心等机构，并派专人进行负责。高校承担的实际工作也由过去的就业管理向就业服务方向发展。面对庞大的就业数据，传统手工账式的服务方式，不仅效率低而且也很难及时有效地满足毕业生的就业需求。在互联网信息技术的影响下，1991年，教育部联合清华大学开始研发“全国高校毕业生就业信息网”。随后，北京大学、复旦大学为首的一批高校也着手开始研制和开发就业服务信息化网站，主要是为本校学生就业提供帮助。1993年，国家教委有关部门联合中央电视台录制了“高校毕业生就业”相关的专题节目，宣传毕业生就业政策和指导毕业生就业，引发社会各界对毕业生就业服务工作的热烈反响。1993年11月，国家教委明确要求尚未设立毕业生就业指导服务机构的高校要抓紧时间建立，并尽快建成以各级毕业生就业指导机构为中心的高校毕业生就业服务体系，为毕业生择业就业提供、信息、指导等服务。1994年，教育部下属的全国高等学校毕业生就业指导中心专门开设了就业指导人员及任课教师培训班；次年出版了我国第一本《大学生就业指导教程》，并在全国各高校进行推广使用。1995年，国家教委正式提出要在高年级学生群体中开设专门的就业指导选修课，并由学校专职就业指导和德育工作人员担任就业指导授课教师。1997年，国家教委发布了《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》，进一步明晰高校毕业生就业工作流程，并对各级政府部门、高校、用人单位和毕业生的职责权利作了明确分工。1998年，教育部下发的《高等教育法》中也明确规定高校应当为毕业生和毕业未就业的结业生提供就业指导与服务。综上可见，20世纪后期，高校毕业生“包当干部”和“统包统分”的就业制度全面取消，“双向选择”和“自主择业”的深入推进打破了长期以来政府、高校和用人单位各安其职的传统理念，高校毕业生就业服务框架布局基本成型。1.1.3发展阶段（1999-2009年）1999年，是高校毕业生就业服务进入快速发展的关键一年。1999年1月，教育部与清华大学联合研制开发的“全国高校毕业生就业信息网”正式开通运行，该网站设立了就业政策宣传、就业动态栏目，毕业生和用人单位都可以在该平台上检索和查询相关信息。1999年4月，由教育部就业指导中心主持举办的“走向社会工程”活动在清华大学顺利开展；该活动的主要目的在于通过引导用人单位参与毕业生就业指导活动，让毕业生能够更加深入了解用人单位在选聘人才方面的具体要求，从而帮助毕业生形成正确的就业观、人生观和价值观。1999年6月，国家决定要在年初扩招的基础上再进一步扩招，这一决定使得高等教育规模达到前所未有的高水平。在此背景下，高校毕业生就业形势发生了深刻变化。进入21世纪，高校毕业生数量急剧上涨，毕业生就业难题越发凸显就业服务的必要性和重要性。高校毕业生就业服务的参与主体日益增加，除政府和高校以外，用人单位、社会就业服务机构等主体在毕业生就业中的服务职能得以彰显。2002年2月，教育部、人事部等部委联合提出要建立“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制。按照相关要求，我国高校毕业生就业工作进一步明确实行由“中央和地方两级管理、以地方管理为主”的就业工作体制，并逐步建立健全“党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、高等学校积极作为、社会各界多方支持”的工作机制[[]周济.全力以赴把高校毕业生就业工作做好做实——在2008年高校毕业生就业工作视频会议上的讲话[J].中国高等教育，2008(Z1):4-7.]。2002年12月，教育部下发通知，明确要求各地高校要进一步加快建立健全就业指导机构建设，要进一步提高毕业生就业指导队伍的专业化与职业化水平，为此各级部门要在人员、场地、经费、设备等方面给予充分支持。面对高校扩招政策引起毕业生就业连锁反应，教育部还要求各地各高校利用计算机和网络技术来开拓毕业生就业市场；加快完善高校毕业生就业供需网络建设，为毕业生和用人单位之间的双向选择提供便利。2003年，教育部主办的大型公益性网站“中国高校毕业生就业服务信息网”正式开通使用，该网站整合了主要高校的毕业生信息及各类用人单位的招聘启事，极大方便了毕业生获取用人单位招聘信息。教育部数据显示，2004年全国九成以上的高校建立了专门负责学生就业事务的就业指导服务中心；高校专职就业指导老师与毕业生比例达到1：500的高校已占据六成以上；另外，半数以上的高校年度就业工作经费也完成要超过学费1%的目标。统计显示，短短几年间，全国28个省、自治区、直辖市和90%以上的本科院校均已建立了就业信息网站；其中2006-2007年间各地高校陆续建立的就业服务网已经多达300多个，初步形成了横连纵扶的高校毕业生就业服务信息化支撑体系。2007年4月，国务院办公厅下发通知，要求各级政府将高校毕业生就业服务作为工作重点；不断建立健全省、市、县三级高校毕业生就业工作的领导机构以及协调机制；充分发挥政府统筹协调作用，明确毕业生就业工作目标，切实落实各部门各单位职责；进一步提升高校就业指导服务能力，夯实高校的“一把手”责任工程；此外，还提出因根据就业困难毕业生的家庭特点和就业需求实施有针对性的“一对一”的就业帮扶和服务。自2008年1月1日起，《就业服务与就业管理规定》与《就业促进法》正式生效，为促进了就业服务体系发展提供坚定法律保障。2008年4月，由教育部主办的“全国大学生就业公共服务立体化平台”[]周济.全力以赴把高校毕业生就业工作做好做实——在2008年高校毕业生就业工作视频会议上的讲话[J].中国高等教育，2008(Z1):4-协同创新阶段（2010年至今）21世纪的第二个十年，在国家政策、就业需求和新一轮现代信息技术的多重驱动下，高校毕业生就业服务体系建设步伐日益加快，逐渐迈入以信息深度挖掘和服务精准推送为特征的崭新阶段。2010年，教育部提出各省级毕业生就业主管部门以及各部属高校应于2011年1月底前在当前的就业网站首页嵌入“全国大学生就业一站式服务系统”。主要目的是为了方便高校毕业生和用人单位实现一站式注册，继而推动就业服务网络之间的协同联动。在高校毕业生就业相关政策文件的大力引导下，这一时期已经建成的就业网也从最初的信息发布网站逐步转变为就业服务综合平台，毕业生就业服务渠道发生了显著变化。例如，2013年清华大学对校园就业网进行升级，力争打造以高校毕业生就业信息化网络为基础，以互联网社交网络和手机移动端为两翼的信息化平台，为毕业生就业提供更加全面、高效、便捷的服务。随着时代的发展，信息技术延伸至高校毕业生就业工作的方方面面。如何充分利用信息化网站、手机客户端、移动应用、微信等渠道，打造更加精准有效就业服务体系已然成为社会各界关注的热点话题。在此背景下，江苏省率先打造了全国首个省级“智慧就业平台”，该平台覆盖全省120多所高校近百万大学生，不仅衔接手机客户端、就业网、微博、微信等多个信息传播渠道，还可以根据毕业生求职意向和个性化偏好进行就业信息的精准推送和对接。随着精准就业服务的提出，高校毕业生就业服务信息化网络的趋于强调用户体验，充分显示出以用户体验满意度作为评价就业服务信息化建设水平和质量的价值遵循与内在尺度[[]周南平,贾佳.大数据背景下的高校信息化建设路径研究[J].中国电化教育，2018(09):75-80.]。2017年，人力资源和社会保障部以“互联网+大数据+精准匹配”理念为指导，联合有关机构推出可实现两端测评、智能匹配、双向推荐的“高校毕业生精准就业服务平台[]周南平,贾佳.大数据背景下的高校信息化建设路径研究[J].中国电化教育，2018(09):75-80.1.2高校毕业生就业服务的现状从新中国成立至今，高校毕业生就业服务历经七十年风雨变化，也取得了丰硕的阶段性成果。集中表现在以下三个方面：首先，就业服务供给主体趋于多元。高校不再是毕业生就业服务的唯一责任人，政府、社会及用人单位协同参与毕业生就业工作。不同主体根据其职能差异，为毕业生就业提供相应的服务。其次，就业服务内容趋于多元。从早期单纯的信息服务到现阶段各式各样的专题讲座和生涯培训等，就业服务内容已然实现全方位和多元化发展。最后，就业服务形式趋于多元。信息化技术开启线上就业服务的新征程，线上、线下就业服务互为补充、齐头并进。由于高校毕业生就业服务工作系统的复杂性，下面分别从政府、高校、社会及用人单位的层面进行现状分析。1.2.1政府层面的就业服务政府作为公共权力代理人，有责任和义务为高校毕业生提供就业服务。政府层面的就业服务主要是通过就业政策的颁布和实施，为毕业生打造公平公正、竞争有序和相对稳定的就业环境。查阅相关文献资料发现，目前已经形成一套相对完整的高校毕业生就业政策体系。现行就业服务相关的法律法规主要有《劳动法》、《就业促进法》、《社会保障法》、《就业服务与就业管理规定》、《人才市场管理规定》、《网络招聘服务管理规定》等。这些法律法规从多方位、多层次为促进高校毕业生就业提供了法律规范，使得就业服务工作有法可依。例如，《就业促进法》中明确规定政府要提供公平就业的环境和很好的就业服务，要为就业困难群体提供有针对性的援助。政府为高校毕业生提供就业服务，主要是通过各级人力资源和社会保障部下属公共就业和人才服务机构，以及教育部下属高校学生司（处）和各级高校信息咨询和就业指导中心等部门来执行落实。截至目前，全国人社部门所属的公共就业和人才服务机构共有3958个，见表3-1。公共就业和人才服务机构除了提供就业政策咨询、就业信息、就业指导、就业介绍等一般性服务外，还会提供就业援助和档案管理服务的特殊性服务。此外，也会定期组织策划面向高校毕业生群体的专项活动。例如，人社部每年都会联合有关单位举办“大中城市联合招聘高校毕业生专场活动”、“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”等活动。相比而言，教育部下属高校学生司（处）主要是负责统筹指导全国各地教育行政部门与各地高校开展毕业生就业事务，而具体的服务工作则交由高校就业指导中心下设的就业信息网站实施。例如，全国大学生就业服务立体化平台（新职业网），免费为高校毕业生提供就业信息、政策咨询、就业指导、远程交互、经验交流、就业帮扶、专场招聘会、职业培训等服务。表3-1各地人社部门所属公共就业和人才服务机构数量统计省份数量例如北京32北京市东城区人才服务中心、北京市延庆县人才交流服务中心天津35天津市和平区劳动就业指导中心、天津市北辰区人才交流服务中心上海34上海市宝山区公共人事服务中心、浦东新区就业促进中心续表3-1省份数量例如重庆42重庆市涪陵区公共就业和人才服务局、重庆市职业介绍服务中心河北263张家口市桥东区人力资源市场、张家口市经济开发区职业介绍所广东154南方人才市场管理委员会办公室、福田区公共人事人才服务中心江苏194南京市劳动就业服务管理中心、南京市浦口区人才交流服务中心山东283山东省职业介绍中心、青岛经济技术开发区人力事务服务中心山西216太原市民营经济开发区人才交流中心、大同市职业介绍管理中心河南163郑州市人才交流服务中心、孟津县人力资源服务管理中心黑龙江184哈尔滨市人社局职介中心、巴彦县人才交流中心辽宁133沈阳市就业和人才服务局、沈阳市和平区人才交流服务中心吉林81吉林省人才交流开发中心、长白山保护开发区人力资源市场四川184成都市人才流动服务中心、广元市朝天区就业服务管理局广西176广西壮族自治区人力资源市场、阳朔县人才交流咨询服务中心海南22海口市人才劳动交流服务中心、三亚市人力资源开发局云南232昆明市人才服务中心、昆明市东川区劳动就业服务局福建132中国海峡人才市场、福州市劳动就业管理中心江西135江西省技术工人交流咨询服务中心、南昌市人才开发交流服务中心湖南141长沙高新区人才服务中心、长沙市芙蓉区人力资源公共服务中心贵州104贵阳市人才服务中心、六盘水市人力资源开发服务中心浙江110杭州市富阳区人才资源开发管理办公室、临安市人才资源管理办公室安徽151合肥市就业服务管理中心、巢湖市公共就业（人才）服务中心湖北114湖北省人才服务局、武汉市江汉区人才服务中心西藏1西藏自治区人力资源市场管理服务中心青海57西宁市人力资源服务中心、格尔木市人才交流服务中心甘肃120甘肃省兰州市就业和人才服务局、玉门市人才交流开发服务中心新疆101新疆维吾尔自治区青年就业服务中心、察布查尔县人力资源服务中心陕西184西安市新城区人力资源市场、宝鸡市公共就业和人才服务中心宁夏28宁夏人力资源开发服务局、银川市人才交流中心内蒙古152内蒙古人力资源公共服务中心、呼和浩特市人才服务中心说明：表格数据来源主要是从国务院、人力资源和社会保障部官网检索整理所得。1.2.2高校层面的就业服务长期以来，高校作为人才培养和人才输出的重要主体，其在毕业生就业服务工作方面承担了主要责任。为应对日益复杂严峻的就业形势，满足毕业生不断增长的就业服务需求，高校通过直接或间接的就业服务来帮助毕业生完成从学校到社会的转变。近些年，高校就业服务工作已取得了较大进展。主要表现在以下两个方面：一方面，绝大多数高校内部都建立有专门的就业服务机构。例如，就业指导中心、就业管理与服务中心、就业指导与服务中心、就业处等。尽管机构名称有所不同，但机构职责几乎相近。高校就业指导服务机构职能囊括就业、创业过程等相关服务，其中超半数以上的就业指导服务机构为学校的独立二级单位，其余有的是挂靠在学校的二级单位，还有的是隶属于学校二级单位的下属部门；隶属关系的不同决定了就业指导服务机构是否拥有相对独立的人权、财权以及物权[[]张凤有.全国高校毕业生就业服务体系建设研究[M].北京：高等教育出版社，2016：316-317.]。高校是科层组织的代表，自上而下的各级单位都有其不同的职能分工。例如，高校就业服务实行的是校、院两级管理体制，学校领导负责就业服务工作的顶层设计，二级学院负责在毕业生就业服务工作的具体落实。在资金保障方面，高校开展就业指导服务主要依靠高校自身的财政资金支持，加上政府和社会的拨款和捐资,总体上处于收支平衡的状态[[[]张凤有.全国高校毕业生就业服务体系建设研究[M].北京：高等教育出版社，2016：316-317.[]王川.高校“链条式”就业服务体系“耦合效能”提升策略[J].学校党建与思想教育，2017(07):75-社会层面的就业服务20世纪80年代后，劳动力市