【《盐城交投集团债务风险研究》开题报告3900字】

第iv页共31页盐城交投集团债务风险研究开题报告1.1研究背景与意义1.1.1研究背景及问题提出地方政府投融资平台是地方政府通过财政拨款或注资产设立的具有政府公益性项目投融资功能的公司。20世纪90年代初期,我国城镇化进程发展迅速，为了解决地方政府在公共支出等方面资金不足的问题,地方政府投融资平台应运而生。2008年在中央经济政策刺激下，作为地方基础设施建设的主力军的投融资平台得到了迅速扩张。一方面我们要肯定这近三十年来投融资平台在地方基础建设中发挥了十分重要的作用。然而另一方面,长期累积的巨额债务给其造成了很大的压力，各地融资平台相继出现存续债务难以为继、债务违约等情况。基于此背景，国家相继出台国发[2014]43号、财预[2017]50号文、87号文及后续一系列强监管文件，且在文件中多次重申，要明确政府与企业界限，剥离融资平台政府融资职能，规范平台公司融资行为，政府债务只得由政府及其部门举借，不得由企事业单位等举借，也不得通过地方政府名义提供任何形式的担保和背书。这些文件的核心都是为了厘清地方政府和投融资平台之间债务界限。根据财政部预算司公布数据，2020年末，地方政府性债务余额比2017年末增长55.80%，而非政府债券形式存量政府债务比例大幅下降。近年来，尽管地方投融资平台在中央政府相关政策的实施推动下朝着规范化、合理化的方向发展，隐性债务也正在逐步有序的化解。但是，这一历史性问题在短时间内难以得到完全改善，在巨额存量债务滚动和基础设施建设资金缺口的情况下，地方政府和投融资平台仍存在踩政策红线，续接存量以及新增债务等。这既需要足够的时间消化存量债务，更促使各级政府在制定政策时需要紧密结合实际情况做出准确判断，并严格贯彻执行。如何加强地方政府投融资平台的债务风险防范，加快债务风险化解，保证融资平台良性发展，推动融资平台成功转型，是我国当前经济发展形势下一项极为重要且亟待解决的课题。1.1.2研究目标及意义2018年9月，国家财政部以2018年6月末为时间节点对地方政府隐性债务进行审计并建立债务检测平台，这是自2014年一类、二类、三类债区分之后的又一次政府性债务甄别。由于两次审计情况各级政府均未对外公布，故而地方政府隐性债务一直是学界分析推论的焦点。据全国人大财经委副主任委员贺铿估算，地方政府债务约为40万亿元，扣除公开的地方政府债券金额，可以预估隐性债务余额为20万亿元。而这巨额的隐性债务的载体则是地方融资平台。自提出剥离融资平台政府融资职能后，各地融资平台开始积极探索市场化转型之路，然而原有债务却一直制约着平台公司转型发展的脚步。一方面，受制于地方财政实力及预算管理制度，同时债务期限较长且为刚性兑付，一般财政化债务资金难以及时到位。另一方面，随着监管新规定出台，金融机构受财金[2018]23号文限制，无法对平台公司提供充足授信。交易所、发展改革委员会、银行间交易商协会均收紧了地方融资平台融资渠道及融资规模，无形的增加了融资难度。双向的压力极大的增加了平台公司债务风险，违约案例分布全国。由于融资平台与地方政府存在特殊的联系，其关键职能就是保障地方重大基础设施项目的建设，所面临的主要风险就是债务风险。故而，平台公司在进行筹资活动时，应将债务风险放在首要位置。本文选取盐城交投进行具体分析，能够在厘清盐城市地方政府与平台公司关系的基础上，分析平台公司存在的债务风险，探索债务风险的成因，制定有效的防范措施。对地方平台公司融资风险研究，能够在一定程度上完善和丰富地方平台公司融资风险的理论基础，加强对地方平台公司的风险识别和防范。因此研究融资平台债务风险对于完善平台公司投融资系统，促进地方经济发展具有重大现实意义。1.2研究内容与方法1.2.1研究内容本文以盐城市地方政府融资平台交投集团的生产经营活动为研究案例，通过对其债务情况和主营业务经营水平分析总结，探讨其债务风险及风险防控现状，结合盐城市地方政府与交投集团的实际情况，提出盐城交投进一步加强债务风险防控的建议以供参考。第一章是绪论部分,首先对本文的研究背景和意义进行阐述，参阅、借鉴国内外文献对地方政府投融资平台的债务风险及其防控措施的建议，提出本文的研究内容和框架，最后说明论文的创新与不足之处。第二章是本文的理论基础部分，本章以公共产品理论和财政分权理论为基础，结合我国财政体制分析了地方政府借助融资平台举债的必然性，依据信息不对称理论和委托代理理论分析了融资平台债务规模扩张的根本原因，应用预算软约束分析融资平台债务风险发展趋势，奠定本文的理论基础。对地方政府融资平台的概述，阐述地方政府融资平台的职能定位与主要融资渠道，从平台机制、政策监管和市场性风险三个方面分析其存在的债务风险。第三章以盐城交投为研究主体，介绍案例基本情况与财务状况，分析盐城交投债务规模、债务结构、银行贷款情况与债券发行情况。选取12个财务指标数据并进行分析，运用功效系数法对盐城交投的风险债务风险进行评价并得出结论。第四章从运营能力、盈利能力和偿债能力三个方面阐明盐城交投的债务风险存在问题，从宏观环境和公司内部两个方面对盐城交投存在的债务风险成因进行分析。第五章根据以上研究结果，对盐城交投的债务风险防控措施提出建议，一是完17483善信息披露制度，构建风险预警偿债机制，二是4471公司运营市场化，完善公司法人治理结构，10088三是改善投资结构，实施板块优化，四是优化债务结构，扩宽融资渠道第六章是对论文研究的总结和不足之处以及未来研究展望。1.2.2研究方法本文主要采用文献分析法、案例分析法、定量分析法，对融资平台各要素进行科学合理的分析评估。1.文献分析法本文通过参阅国外政府债务的风险管理研究和我国有关地方融资平台债务风险的文献资料，汇集对地方融资平台的监管政策及政府法规，在对文献、监管政策等材料整理和归纳分析的基础上，形成对债务风险及其防控的认识，进而阐述研究主题。2.案例分析法以盐城交投债务风险及风险防控为例，结合盐城市地方经济、财政实力的实际情况，分析公司债务风险的成因，指出风险防控过程中的不足，使宏观分析和具体案例分析相结合，提出较为可行的对策建议。3.定量分析法通过案例分析法和访谈的方式获得企业的相关资料，并结合企业披露的财报数据和评级报告等材料，运用定量分析法对公司财务、投融资等状况进行分析，挖掘盐城交投债务风险的根源。1.2.3技术路线相关概念：什么是融资平台地方政府融资平台的融资渠道相关概念：什么是融资平台地方政府融资平台的融资渠道政策梳理研究背景研究背景文献综述与理论基础文献综述与理论基础研究目的及意义研究目的及意义问题提出文献综述：地方政府融资平台产生与发展的相关研究问题提出文献综述：地方政府融资平台产生与发展的相关研究融资平台债务风险成因分析的相关研究融资平台债务风险管理和防控的研究研究内容和框架研究内容和框架研究方法理论基础：研究方法理论基础：地方政府借助融资平台举债的理论基础融资平台债务规模扩张的理论基础融资平台债务风险发展趋势理论基础创新点创新点风险评价盐城交投债务情况：负债和债务结构银行贷款状况风险评价盐城交投债务情况：负债和债务结构银行贷款状况债券发行情况盐城交投债务风险评价体系构建评价体系构建目的 债务风险评价指标的确定 确定指标权重和风险评价标准 评价方法和步骤 盐城交投债务风险指标分析 盐城交投债务风险评估过程盐城交投基本情况：公司简介财务状况公司职能债务风险的影响因素：外部因素债务风险的影响因素：外部因素内部因素债务风险存在的问题：营运能力风险盈利能力风险偿债能力风险问题分析问题解决风险防控建议：问题解决风险防控建议：完善信息披露制度，构建风险预警偿债机制公司运营市场化，完善公司法人治理结构 改善投资结构，多板块实施 优化债务结构，扩宽融资渠道 研究结论及展望研究结论及展望1.3创新点本文以盐城交投为案例研究对象，对我国地方政府融资平台的债务风险评估、风险影响因素和风险防控进行了较为深入的分析，借鉴国内外学者的相关研究成果，提出化解地方融资平台风险的防控思路和改进措施。创新点在于从地方政府融资平台自身的视角，分析平台公司举债及风险防控的实务中所存在的问题和漏洞，运用功效系数法评估盐城交投的债务风险水平，并据此提出了风险防控的措施建议，研究具有现实指导意义或参考价值。参考文献［1］巴曙松．地方政府投融资平台的发展及其风险评估［J］．经济，2009(9)：9-10［2］财政部财政科学研究所．60年来中国财政发展历程与若干重要节点［J］．改革，2019(10)：17-34［3］蔡冬冬、闫铮、李金子．地方政府投融资平台的信用风险及发展建议［J］．宏观经济管理，2017(03)：66-69.［4］樊君．地方政府投融资平台转型探讨——基于平台公司债务风险视角［J］．中国流通经济，2018(03)：70-84［5］龚强、王俊、贾珅．财政分权视角下的地方政府债务研究：一个综述［J］．经济研究，2011(7)：144-156［6］胡恒松、韩瑞姣、彭红娟、郝晓姝．隐性债务视角下的城投转型——政府投融资平台转型发展研究［M］．北京经济管理出版社，2019(09)［7］冀云阳、付文林、束磊．地区竞争、支出责任下移与地方政府债务扩张［J］．金融研究，2019(01)：128-147［8］林文顺．地方政府投融资平台：风险及规范建议[J]．金融与经济，2010(2)：10-12［9］刘文彬．地方政府融资平台转型的三个关键点［J］．中国统计，2017(02)：67-68［10］刘磊．我国地方政府债务的风险与应对策略［J］．新金融，2019(09)：17-23.［11］刘骅、卢亚娟．转型期地方政府投融资平台债务风险分析与评价［J］．财贸经济，2016(05)：48-59［12］李升．地方政府投融资方式的选择与地方政府债务风险［J］．中央财经大学学报，2019(02)：3-12［13］李慧杰．我国地方政府融资平信用风险与转型发展研究［D］．中央财经大学博士论文2017(5)［14］李伟、张洋洋．中国地方政府融资平台债务风险化解问题探析[J].西安财经学院学报．2019，32(01)：25-31［15］李力、温来成、唐遥、张偲．货币政策与宏观审慎政策双支柱调控下的地方政府债务风险治理［J］．经济研究，2020(11)：36-49［16］刘吴、张月友、刘华伟．地方政府融资平台的债务特点及其风险分析——以东部S省为例［J］．财经研究，2013(05)：36-39［17］楼继伟．40年重大财税改革的回顾［J］．财政研究，2019(2)：3-29［18］芦亮．新型城镇化背景下地方政府融资平台的债务风险问题研究［J］．中央财经大学学报，2013(09)：14-18+63.［19］毛捷、刘潘、吕冰洋．地方公共债务增长的制度基础——兼顾财政和金融的视角［J］．中国社会科学，2019(9)：45-67［20］毛捷、徐军伟．地方融资平台公司的市场化转型研究——制度溯源、个性刻画与实现路径［J］．财贸经济，2021(3)：28-43［21］毛捷、徐军伟.新时代地方财政治理：地方债实地调研和间接金融分权视角［J］．财经智库，2019(6)：80-103+143［22］毛捷、徐军伟．地方融资平台公司的市场化转型研究――制度溯源、个性刻画与实现路径［J］．财贸经济，2021(03)：28-43［23］毛振华、袁海霞、王秋凤、汪苑晖．我国近年两轮结构性去杠杆的比较与思考［J］．财政科学，2021(05)