文体广旅局安全产生制度

文体广旅局安全产生制度一、文体广旅局安全产生制度

（一）总则

文体广旅局安全产生制度旨在明确安全管理责任，规范安全生产行为，预防和减少各类安全事故的发生，保障员工生命财产安全，维护公共利益。本制度适用于文体广旅局机关及其下属企事业单位的所有工作人员，包括管理人员、技术人员、服务人员及其他相关人员。安全产生制度应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全与生产并重、安全与效益同步的原则，确保安全管理工作科学化、规范化、制度化。安全产生制度的制定和实施，必须符合国家有关安全生产的法律法规、标准规范，以及地方政府的有关规定要求。文体广旅局应建立健全安全管理组织机构，明确安全管理职责，完善安全管理制度，加强安全教育培训，提高全员安全意识，形成全员参与、全面管理的安全工作机制。

（二）安全管理组织机构及职责

文体广旅局设立安全生产领导小组，负责全局安全生产行政管理工作。领导小组由局长担任组长，副局长担任副组长，各科室、各单位负责人为成员。安全生产领导小组下设办公室，办公室设在局安全生产管理部门，负责日常安全管理工作的组织协调、监督检查和考核评价。安全生产管理部门负责制定安全管理制度，组织安全教育培训，开展安全检查，督促隐患整改，参与事故调查处理。各科室、各单位应根据自身职责，建立健全安全管理组织机构，明确安全管理责任人，配备专（兼）职安全管理人员，落实安全管理措施。安全管理责任人对本单位安全生产工作负总责，应当组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促员工遵守安全生产规章制度和操作规程，及时消除生产安全事故隐患。

（三）安全生产责任制

文体广旅局建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、各岗位工作人员的安全职责。局长对全局安全生产工作负总责，副局长对分管范围内的安全生产工作负领导责任。安全生产管理部门负责人对安全生产工作负直接管理责任。各科室、各单位负责人对本单位安全生产工作负直接责任。专（兼）职安全管理人员对所负责的安全管理工作负具体责任。员工应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告。对安全生产负有责任的人员，应当定期进行安全教育培训，考核合格后方可上岗。文体广旅局应将安全生产责任制纳入年度工作目标考核，定期进行考核评价，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。

（四）安全投入与保障

文体广旅局应当依法保证安全生产所需资金投入，建立安全生产费用提取和使用制度。安全生产费用应当专项用于改善安全生产条件，包括安全技术措施工程，安全设备设施购置、维护、检测，安全教育培训，劳动防护用品配备，应急演练，事故应急救援，安全标志设置，安全生产检查，隐患整改，事故调查处理等。安全生产费用提取标准按照国家有关规定执行。文体广旅局应当建立健全安全生产费用使用管理制度，确保安全生产费用专款专用，并接受财政、审计等部门的监督。文体广旅局应当为员工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育员工按照使用规则佩戴、使用。对有特殊安全要求的岗位，应当配备专门的安全设备设施，并定期进行维护、检测，确保其安全可靠。

（五）安全教育培训

文体广旅局应当建立健全安全教育培训制度，定期对员工进行安全教育培训，提高员工的安全意识和安全技能。安全教育培训内容包括安全生产法律法规、标准规范，安全生产管理制度和操作规程，岗位安全操作规程，安全设备设施使用和维护，应急避险知识，事故报告和处置流程等。新员工上岗前必须接受安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。在岗员工每年应当接受一次全面的安全生产教育培训，考核合格后方可继续上岗。特种作业人员应当按照国家有关规定，参加专门的安全技术培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后方可上岗。文体广旅局应当将安全教育培训情况记录在案，并定期进行评估，根据评估结果改进安全教育培训工作。安全教育培训应当采用多种形式，包括课堂教学、现场演示、实际操作、应急演练等，确保培训效果。

（六）安全检查与隐患整改

文体广旅局应当建立健全安全检查制度，定期开展安全检查，及时发现和消除事故隐患。安全检查包括日常检查、专项检查和综合性检查。日常检查由各科室、各单位负责人组织进行，每日对工作场所进行安全检查，发现隐患及时整改。专项检查由安全生产管理部门组织，针对重点部位、重点环节、重点设备进行专项检查，每月至少开展一次。综合性检查由安全生产领导小组组织，每年至少开展一次，对全局安全生产工作进行全面检查。安全检查应当制定检查计划，明确检查内容、检查标准、检查方法、检查人员等。安全检查人员应当具备相应的安全知识和技能，能够识别和评估安全风险。安全检查发现的事故隐患，应当及时记录，并按照隐患等级进行分类管理。一般隐患由各科室、各单位负责人负责整改，重大隐患由文体广旅局安全生产领导小组组织整改。隐患整改应当制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改期限、整改资金等。整改完成后，应当进行验收，并记录在案。对整改不力或者拒不整改的，应当依法进行处理。

（七）应急管理

文体广旅局应当建立健全应急管理制度，制定应急预案，配备应急物资，开展应急演练，提高应急处置能力。应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案由文体广旅局安全生产领导小组制定，负责指导全局应急管理工作。专项应急预案由各科室、各单位根据自身职责制定，负责应对特定类型的事故。现场处置方案由各科室、各单位根据具体工作场所制定，负责指导现场人员进行应急避险和处置。应急预案应当定期进行评估，根据评估结果进行修订和完善。应急物资应当配备齐全、完好，并定期进行检查和更换。应急演练应当定期开展，提高员工的应急处置能力和自救互救能力。应急演练应当制定演练方案，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点、演练人员等。演练结束后，应当进行评估，并记录在案。对演练中发现的问题，应当及时整改。

（八）事故报告与调查处理

文体广旅局应当建立健全事故报告制度，及时、准确、完整地报告生产安全事故。发生生产安全事故后，现场人员应当立即向本单位负责人报告。本单位负责人应当立即向文体广旅局安全生产管理部门报告。安全生产管理部门应当在接到报告后，立即向文体广旅局安全生产领导小组报告，并按照规定向有关部门报告。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因初步分析、已经采取的措施等。文体广旅局应当建立健全事故调查处理制度，及时、公正、准确地调查处理生产安全事故。事故调查应当成立调查组，调查组由文体广旅局安全生产领导小组组织，相关部门和人员参加。调查组应当查明事故原因，分析事故责任，提出处理意见。事故调查报告应当经文体广旅局安全生产领导小组批准后，报有关部门备案。对事故责任人，应当依法进行处理。对事故责任人，应当依法进行处理。文体广旅局应当对事故进行统计和分析，总结经验教训，防止类似事故再次发生。

二、文体广旅局安全产生制度的具体实施与监督

（一）安全管理制度的具体化与执行

文体广旅局在制定总体安全产生制度的基础上，应当根据自身工作特点和实际需要，进一步细化安全管理制度，确保各项制度具有可操作性。例如，对于景区管理，应当制定景区安全管理规定，明确景区安全责任人、安全管理人员、安全检查制度、游客行为规范、突发事件应急预案等内容。对于文化场馆管理，应当制定文化场馆安全管理规定，明确场馆安全出口、消防设施、监控设备、用电安全、演出安全等内容。对于旅游交通工具管理，应当制定旅游交通工具安全管理规定，明确交通工具安全检查、维护保养、驾驶人员资格、乘客安全须知等内容。各项具体安全管理制度应当明确责任主体、工作内容、工作标准、工作流程等，确保制度能够有效执行。制度的执行应当纳入日常工作，通过定期检查、考核评价等方式，确保制度得到有效落实。例如，景区管理应当每日进行安全巡查，及时发现和消除安全隐患；文化场馆应当定期进行消防设施检查和维护，确保消防设施完好有效；旅游交通工具应当定期进行安全检查和维护，确保交通工具处于安全状态。通过日常工作的落实，确保各项安全管理制度得到有效执行。

（二）安全检查的具体实施与隐患整改的跟踪

安全检查是发现和消除事故隐患的重要手段，文体广旅局应当制定详细的安全检查计划，明确检查内容、检查标准、检查方法、检查人员等。安全检查可以采用日常检查、专项检查和综合性检查等多种形式。日常检查由各科室、各单位负责人组织进行，每日对工作场所进行安全检查，发现隐患及时整改。专项检查由安全生产管理部门组织，针对重点部位、重点环节、重点设备进行专项检查，每月至少开展一次。综合性检查由安全生产领导小组组织，每年至少开展一次，对全局安全生产工作进行全面检查。安全检查人员应当具备相应的安全知识和技能，能够识别和评估安全风险。安全检查发现的事故隐患，应当及时记录，并按照隐患等级进行分类管理。一般隐患由各科室、各单位负责人负责整改，重大隐患由文体广旅局安全生产领导小组组织整改。隐患整改应当制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改期限、整改资金等。整改完成后，应当进行验收，并记录在案。对整改不力或者拒不整改的，应当依法进行处理。例如，景区管理在安全检查中发现护栏损坏，应当立即安排人员进行维修，并确保维修质量符合安全标准；文化场馆在安全检查中发现消防通道堵塞，应当立即清理消防通道，并确保消防通道畅通；旅游交通工具在安全检查中发现车辆故障，应当立即进行维修，并确保维修质量符合安全标准。通过跟踪隐患整改，确保所有隐患得到及时有效处理，防止事故发生。

（三）安全教育培训的针对性与实践性

安全教育培训是提高员工安全意识和安全技能的重要途径，文体广旅局应当根据不同岗位、不同工种的特点，制定针对性的安全教育培训计划。例如，对于景区工作人员，应当重点培训游客服务、安全引导、应急处置等内容；对于文化场馆工作人员，应当重点培训场馆安全管理、消防知识、设备操作等内容；对于旅游交通工具工作人员，应当重点培训驾驶技能、安全检查、应急救护等内容。安全教育培训应当采用多种形式，包括课堂教学、现场演示、实际操作、应急演练等，确保培训效果。例如，景区管理可以通过组织模拟游客拥挤踩踏事件，对工作人员进行应急处置培训；文化场馆可以通过组织消防演练，对工作人员进行消防知识和技能培训；旅游交通工具可以通过组织模拟车辆故障，对工作人员进行应急救护培训。安全教育培训应当注重实践性，通过实际操作和应急演练，提高员工的应急处置能力和自救互救能力。同时，文体广旅局应当定期对安全教育培训效果进行评估，根据评估结果改进安全教育培训工作。例如，可以通过问卷调查、考核测试等方式，了解员工对安全教育培训的掌握程度，并根据评估结果调整培训内容和培训方式，确保培训效果。

（四）应急管理的实战化与协同性

应急管理是预防和应对突发事件的重要手段，文体广旅局应当建立健全应急管理制度，制定应急预案，配备应急物资，开展应急演练，提高应急处置能力。应急预案应当定期进行评估，根据评估结果进行修订和完善。应急物资应当配备齐全、完好，并定期进行检查和更换。应急演练应当定期开展，提高员工的应急处置能力和自救互救能力。应急演练应当制定演练方案，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点、演练人员等。演练结束后，应当进行评估，并记录在案。对演练中发现的问题，应当及时整改。应急管理应当注重实战化，通过模拟真实场景，检验应急预案的可行性和有效性。例如，景区管理可以组织模拟山火场景，对工作人员进行应急疏散和灭火培训；文化场馆可以组织模拟地震场景，对工作人员进行应急避险和疏散培训；旅游交通工具可以组织模拟海难场景，对工作人员进行应急求生和救援培训。通过实战化演练，提高员工的应急处置能力和自救互救能力。同时，应急管理应当注重协同性，加强与相关部门的沟通协调，形成应急联动机制。例如，景区管理应当与当地公安、消防、医疗等部门建立应急联动机制，确保在突发事件发生时能够及时得到支援；文化场馆应当与当地公安、消防、医疗等部门建立应急联动机制，确保在突发事件发生时能够及时得到支援；旅游交通工具应当与当地海事、公安、消防、医疗等部门建立应急联动机制，确保在突发事件发生时能够及时得到支援。通过协同性管理，提高应急处置效率，最大限度地减少突发事件造成的损失。

（五）事故报告的及时性与准确性

事故报告是及时掌握事故信息、有效应对事故的重要手段，文体广旅局应当建立健全事故报告制度，确保事故信息能够及时、准确、完整地报告。发生生产安全事故后，现场人员应当立即向本单位负责人报告。本单位负责人应当立即向文体广旅局安全生产管理部门报告。安全生产管理部门应当在接到报告后，立即向文体广旅局安全生产领导小组报告，并按照规定向有关部门报告。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因初步分析、已经采取的措施等。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故报告可以通过电话、短信、邮件等多种方式报告，确保事故信息能够及时传递。同时，文体广旅局应当对事故报告情况进行跟踪，确保事故信息能够及时传递到相关部门和人员。例如，景区管理在发生游客意外受伤事件后，应当立即向当地公安、医疗等部门报告，并做好现场救援工作；文化场馆在发生火灾事件后，应当立即向当地公安、消防、医疗等部门报告，并做好现场疏散工作；旅游交通工具在发生交通事故后，应当立即向当地公安、交通、医疗等部门报告，并做好现场救援工作。通过及时准确的事故报告，确保相关部门和人员能够及时了解事故情况，有效应对事故，最大限度地减少事故损失。

（六）事故调查处理的公正性与规范性

事故调查处理是查明事故原因、分析事故责任、吸取事故教训的重要手段，文体广旅局应当建立健全事故调查处理制度，确保事故调查处理工作能够公正、规范、有效地进行。事故调查处理应当成立调查组，调查组由文体广旅局安全生产领导小组组织，相关部门和人员参加。调查组应当查明事故原因，分析事故责任，提出处理意见。事故调查报告应当经文体广旅局安全生产领导小组批准后，报有关部门备案。对事故责任人，应当依法进行处理。事故调查处理应当注重公正性，确保事故原因得到查明，事故责任得到分析，处理意见得到落实。例如，景区管理在发生游客意外受伤事件后，应当成立调查组，对事故原因进行调查，分析事故责任，并提出处理意见；文化场馆在发生火灾事件后，应当成立调查组，对事故原因进行调查，分析事故责任，并提出处理意见；旅游交通工具在发生交通事故后，应当成立调查组，对事故原因进行调查，分析事故责任，并提出处理意见。通过公正的事故调查处理，查明事故原因，分析事故责任，并提出处理意见，防止类似事故再次发生。事故调查处理应当注重规范性，确保事故调查处理工作符合有关法律法规和规章的要求。例如，事故调查组应当依法进行调查，收集证据，听取当事人陈述，并形成事故调查报告；事故调查报告应当经文体广旅局安全生产领导小组批准后，报有关部门备案；对事故责任人，应当依法进行处理。通过规范的事故调查处理，确保事故调查处理工作依法进行，维护社会公平正义。

（七）安全文化建设的长期性与渗透性

安全文化建设是提高全员安全意识、形成安全行为习惯的重要途径，文体广旅局应当将安全文化建设纳入日常工作，通过多种形式，长期、深入地开展安全文化建设工作。安全文化建设应当注重长期性，将安全文化理念融入到企业文化、制度文化、行为文化等各个方面，形成全员参与、全面管理的安全文化氛围。例如，景区管理可以通过设立安全文化宣传栏、举办安全文化讲座、开展安全文化主题活动等方式，提高员工的安全意识；文化场馆可以通过组织安全文化培训、开展安全文化竞赛、发布安全文化信息等方式，提高员工的安全意识；旅游交通工具可以通过组织安全文化学习、开展安全文化宣传、进行安全文化考核等方式，提高员工的安全意识。安全文化建设应当注重渗透性，将安全文化理念渗透到日常工作的各个环节，形成安全行为习惯。例如，景区管理可以在员工手册中明确安全责任，在景区公告中发布安全提示，在游客服务中强调安全意识；文化场馆可以在演出节目中加入安全元素，在场馆宣传中突出安全理念，在观众服务中普及安全知识；旅游交通工具可以在车辆宣传中强调安全驾驶，在乘客服务中提醒安全乘车，在车辆维护中注重安全检查。通过长期、深入的安全文化建设，提高全员安全意识，形成安全行为习惯，有效预防事故发生。

三、文体广旅局安全产生制度的监督与考核

（一）内部监督机制的实施

文体广旅局应当建立健全内部监督机制，对安全产生制度的执行情况进行监督检查，确保各项制度得到有效落实。内部监督机制可以由局安全生产领导小组负责，也可以设立专门的内部监督机构。内部监督机构应当由具备相应安全知识和技能的人员组成，负责对全局安全管理工作进行监督检查。内部监督机构应当制定监督计划，明确监督内容、监督标准、监督方法、监督人员等。内部监督机构可以通过日常巡查、专项检查、抽查等方式，对各单位安全管理工作进行监督检查。例如，内部监督机构可以定期对景区进行安全巡查，检查景区安全设施、安全管理制度、安全人员配备等情况；可以定期对文化场馆进行安全检查，检查文化场馆消防设施、用电安全、设备维护等情况；可以定期对旅游交通工具进行安全检查，检查交通工具安全状况、驾驶人员资质、安全管理制度等情况。内部监督机构在监督检查过程中，发现安全隐患或者管理问题，应当及时向被检查单位提出整改意见，并跟踪整改情况。对整改不力或者拒不整改的，应当及时向文体广旅局安全生产领导小组报告，并依法进行处理。内部监督机构应当定期对安全管理工作进行评估，向文体广旅局安全生产领导小组报告评估结果，并提出改进建议。通过内部监督机制的实施，确保安全产生制度得到有效落实，及时发现和消除安全隐患，防止事故发生。

（二）外部监督机构的协调

文体广旅局应当加强与外部监督机构的协调，接受外部监督机构的监督检查，不断提高安全管理水平。外部监督机构主要包括政府部门、行业协会、第三方机构等。政府部门可以通过安全生产监督管理部门、文化旅游部门等，对文体广旅局安全生产工作进行监督检查。行业协会可以通过制定行业标准、开展行业检查等方式，对文体广旅局安全生产工作进行监督。第三方机构可以通过安全评价、安全咨询等方式，对文体广旅局安全生产工作进行监督。文体广旅局应当积极配合外部监督机构的工作，及时提供相关资料，如实反映情况，并认真落实外部监督机构提出的意见和建议。例如，文体广旅局应当积极配合安全生产监督管理部门的监督检查，及时整改安全生产监督管理部门提出的隐患和问题；应当积极配合文化旅游部门的监督检查，及时整改文化旅游部门提出的意见和建议；应当积极配合行业协会的行业标准制定和行业检查，不断提高安全管理水平；应当积极配合第三方机构的安全评价和安全咨询，及时发现和改进安全管理工作中的不足。通过加强与外部监督机构的协调，接受外部监督机构的监督检查，不断提高安全管理水平，确保安全产生制度得到有效落实。

（三）绩效考核体系的建立

文体广旅局应当建立健全绩效考核体系，将安全管理工作纳入绩效考核范围，并定期进行考核评价，确保安全管理工作得到有效落实。绩效考核体系应当由局安全生产领导小组负责，也可以设立专门的绩效考核机构。绩效考核机构应当由具备相应安全知识和技能的人员组成，负责对各单位安全管理工作进行考核评价。绩效考核机构应当制定考核标准，明确考核内容、考核指标、考核方法、考核人员等。考核内容可以包括安全管理制度建设、安全教育培训、安全检查、隐患整改、应急管理、事故报告与调查处理等方面。考核指标应当量化、可操作，能够真实反映安全管理工作水平。考核方法可以采用现场检查、资料审核、问卷调查、考核测试等多种方式。考核人员应当具备相应的安全知识和技能，能够客观公正地进行考核。绩效考核机构应当定期对各单位安全管理工作进行考核，考核结果应当作为评先评优、职务晋升、绩效奖励的重要依据。例如，绩效考核机构可以对景区安全管理工作进行考核，考核景区安全管理制度建设、安全教育培训、安全检查、隐患整改、应急管理、事故报告与调查处理等方面；可以对文化场馆安全管理工作进行考核，考核文化场馆消防设施、用电安全、设备维护、安全管理制度、安全教育培训、安全检查、隐患整改、应急管理、事故报告与调查处理等方面；可以对旅游交通工具安全管理工作进行考核，考核交通工具安全状况、驾驶人员资质、安全管理制度、安全教育培训、安全检查、隐患整改、应急管理、事故报告与调查处理等方面。通过绩效考核体系的建立，将安全管理工作纳入绩效考核范围，并定期进行考核评价，确保安全管理工作得到有效落实，不断提高安全管理水平。

（四）持续改进机制的实施

文体广旅局应当建立健全持续改进机制，对安全管理工作进行持续改进，不断提高安全管理水平。持续改进机制可以由局安全生产领导小组负责，也可以设立专门的管理机构。持续改进机构应当由具备相应安全知识和技能的人员组成，负责对安全管理工作中存在的问题进行分析，并提出改进措施。持续改进机构应当定期对安全管理工作进行评估，分析安全管理工作中存在的问题，并提出改进措施。例如，持续改进机构可以通过分析事故数据，找出事故多发环节和原因，并提出改进措施；可以通过分析安全检查结果，找出安全管理工作中存在的问题，并提出改进措施；可以通过分析员工意见，找出安全管理工作中需要改进的地方，并提出改进措施。持续改进机构提出的改进措施，应当报文体广旅局安全生产领导小组批准后，纳入年度工作计划，并组织实施。持续改进机构应当跟踪改进措施的落实情况，并对改进效果进行评估。例如，持续改进机构可以跟踪景区安全管理制度建设的改进情况，评估改进效果；可以跟踪文化场馆消防设施维护的改进情况，评估改进效果；可以跟踪旅游交通工具安全状况的改进情况，评估改进效果。通过持续改进机制的实施，对安全管理工作进行持续改进，不断提高安全管理水平，确保安全产生制度得到有效落实。

四、文体广旅局安全产生制度的宣传与教育

（一）安全宣传教育的常态化与多样化

文体广旅局应当将安全宣传教育作为一项长期性、基础性工作来抓，通过常态化、多样化的宣传教育活动，提高全员安全意识，营造浓厚的安全文化氛围。常态化是指安全宣传教育应当贯穿于日常工作的各个环节，形成定期开展、持续进行的宣传教育机制。例如，可以每周设立固定时间进行安全知识广播，每月开展一次安全知识讲座，每季度组织一次安全知识竞赛，每年举办一次安全文化主题活动。多样化是指安全宣传教育应当采用多种形式，包括课堂培训、现场演示、宣传栏、宣传册、新媒体平台等，以满足不同人群的学习需求。例如，对于景区工作人员，可以通过课堂培训讲解服务礼仪和安全规范，通过现场演示讲解应急处置流程，通过宣传栏发布安全提示，通过宣传册介绍安全知识；对于文化场馆工作人员，可以通过课堂培训讲解场馆安全管理制度和操作规程，通过现场演示讲解消防器材使用方法，通过宣传栏发布安全须知，通过宣传册介绍安全知识；对于旅游交通工具工作人员，可以通过课堂培训讲解安全驾驶知识和应急处置技能，通过现场演示讲解安全设备操作方法，通过宣传栏发布安全提示，通过宣传册介绍安全知识。通过常态化、多样化的宣传教育活动，使安全知识入脑入心，成为员工的自觉行为，形成人人重视安全、人人参与安全的良好氛围。

（二）安全宣传教育的针对性与服务性

文体广旅局应当根据不同岗位、不同工种的特点，开展针对性的安全宣传教育活动，确保宣传教育活动能够满足不同人群的学习需求。针对性是指安全宣传教育内容应当与员工的工作岗位和工作职责相结合，突出重点，讲求实效。例如，对于景区工作人员，应当重点宣传游客服务、安全引导、应急处置等内容；对于文化场馆工作人员，应当重点宣传场馆安全管理、消防知识、设备操作等内容；对于旅游交通工具工作人员，应当重点宣传驾驶技能、安全检查、应急救护等内容。服务性是指安全宣传教育活动应当以服务员工、服务游客为宗旨，提高员工的安全服务意识和能力，提升游客的安全体验。例如，景区可以通过安全宣传教育活动，提高工作人员的服务意识和安全意识，为游客提供安全、舒适、愉快的游览体验；文化场馆可以通过安全宣传教育活动，提高工作人员的安全意识和应急处理能力，为观众提供安全、有序、舒适的观赏体验；旅游交通工具可以通过安全宣传教育活动，提高工作人员的安全意识和应急处置能力，为乘客提供安全、舒适、便捷的出行体验。通过针对性的安全宣传教育活动，使员工能够掌握必要的安全知识和技能，提高安全服务意识和能力，为游客提供安全、优质的服务。

（三）安全宣传教育的创新性与互动性

文体广旅局应当不断创新安全宣传教育方式方法，增强安全宣传教育活动的吸引力和感染力，提高安全宣传教育的效果。创新性是指安全宣传教育活动应当采用新颖的形式和内容，吸引员工的注意力，提高学习兴趣。例如，可以利用新媒体平台开展安全知识竞赛、安全知识问答等活动，利用虚拟现实技术开展安全模拟演练，利用微信公众号、抖音等平台发布安全知识短视频等。互动性是指安全宣传教育活动应当鼓励员工积极参与，通过互动交流，加深对安全知识的理解和掌握。例如，可以组织安全知识讲座，邀请专家进行讲解，并设置互动环节，让员工提问交流；可以组织安全知识竞赛，通过竞赛的形式，激发员工的学习兴趣；可以组织安全模拟演练，让员工亲身体验应急处置流程。通过创新性和互动性的安全宣传教育活动，增强安全宣传教育的吸引力和感染力，提高安全宣传教育的效果，使员工能够更加深入地理解和掌握安全知识，提高安全意识和安全技能。

（四）安全宣传教育的评估与改进

文体广旅局应当建立健全安全宣传教育评估机制，定期对安全宣传教育活动进行评估，根据评估结果改进安全宣传教育工作，确保安全宣传教育活动能够取得实效。评估机制应当包括评估指标、评估方法、评估流程等。评估指标可以包括员工安全意识提高程度、安全知识掌握程度、安全行为改善程度等。评估方法可以采用问卷调查、考核测试、访谈、观察等多种方式。评估流程应当包括评估准备、评估实施、评估结果反馈、改进措施制定等环节。例如，可以通过问卷调查了解员工对安全知识掌握程度，通过考核测试评估员工安全技能水平，通过访谈了解员工对安全宣传教育活动的意见和建议，通过观察员工的安全行为，评估安全宣传教育活动的效果。根据评估结果，及时改进安全宣传教育工作，例如，如果发现员工对消防知识掌握不足，可以增加消防知识培训的频率和强度；如果发现员工对应急处置技能掌握不足，可以增加应急处置演练的次数和种类；如果发现员工对安全宣传教育活动的意见和建议较多，可以改进安全宣传教育方式方法，提高安全宣传教育活动的吸引力和感染力。通过安全宣传教育的评估与改进，不断提高安全宣传教育活动的质量和效果，确保安全宣传教育活动能够取得实效，为安全管理工作提供有力支撑。

五、文体广旅局安全产生制度的应急管理与处置

（一）应急预案的制定与完善

文体广旅局应当根据自身工作特点和实际需要，制定完善的应急预案，以应对各类突发事件。应急预案的制定应当遵循科学性、针对性、可操作性的原则，确保预案能够有效指导应急处置工作。首先，应急预案应当基于科学的风险评估，充分考虑可能发生的突发事件类型、发生概率、影响范围等因素，进行科学的风险评估。例如，对于景区管理，应当评估可能发生的自然灾害（如山火、洪水、地震）、事故灾难（如游客拥挤踩踏、设施设备故障）、公共卫生事件（如传染病疫情）等风险；对于文化场馆管理，应当评估可能发生的火灾、恐怖袭击、群体性事件等风险；对于旅游交通工具管理，应当评估可能发生的交通事故、海难事故、空难事故等风险。其次，应急预案应当具有针对性，针对不同类型的事件制定不同的应急预案，确保预案能够有效应对特定类型的事件。例如，针对景区可能发生的山火，应当制定山火应急预案，明确山火报警、初期扑救、人员疏散、应急救援等流程；针对文化场馆可能发生的火灾，应当制定火灾应急预案，明确火灾报警、初期扑救、人员疏散、应急救援等流程；针对旅游交通工具可能发生的交通事故，应当制定交通事故应急预案，明确事故报警、现场处置、人员救援、事故调查等流程。最后，应急预案应当具有可操作性，明确应急处置的各项具体措施，确保预案能够在实际工作中得到有效执行。例如，应急预案应当明确应急处置的组织架构、职责分工、信息报告、物资保障、人员疏散、医疗救护等具体措施，确保预案能够在实际工作中得到有效执行。应急预案制定完成后，应当定期进行评估，根据评估结果进行修订和完善。例如，可以通过模拟演练、专家评审等方式，评估预案的可行性、有效性，并根据评估结果修订完善预案，确保预案能够有效应对各类突发事件。

（二）应急演练的常态化与实战化

文体广旅局应当定期开展应急演练，检验应急预案的可行性、有效性，提高员工的应急处置能力和自救互救能力。应急演练应当遵循实战化、全员参与的原则，确保演练能够取得实效。实战化是指应急演练应当模拟真实场景，尽可能模拟突发事件的实际情况，检验应急预案的可行性、有效性，提高员工的应急处置能力。例如，景区管理可以组织模拟山火场景，让员工参与山火报警、初期扑救、人员疏散、应急救援等演练；文化场馆可以组织模拟火灾场景，让员工参与火灾报警、初期扑救、人员疏散、应急救援等演练；旅游交通工具可以组织模拟海难场景，让员工参与事故报警、现场处置、人员救援、事故调查等演练。通过实战化的演练，检验应急预案的可行性、有效性，提高员工的应急处置能力。全员参与是指应急演练应当覆盖所有员工，确保所有员工都能够参与演练，提高员工的应急处置意识和自救互救能力。例如，景区管理应当组织所有员工参与山火应急演练，让员工熟悉山火应急预案，掌握应急处置流程；文化场馆应当组织所有员工参与火灾应急演练，让员工熟悉火灾应急预案，掌握应急处置流程；旅游交通工具应当组织所有员工参与海难应急演练，让员工熟悉海难应急预案，掌握应急处置流程。通过全员参与的演练，提高员工的应急处置意识和自救互救能力。常态化是指应急演练应当定期开展，形成定期演练、持续改进的机制。例如，景区管理可以每季度组织一次山火应急演练，每年组织一次综合性应急演练；文化场馆可以每季度组织一次火灾应急演练，每年组织一次综合性应急演练；旅游交通工具可以每季度组织一次海难应急演练，每年组织一次综合性应急演练。通过常态化的演练，检验应急预案的可行性、有效性，提高员工的应急处置能力和自救互救能力。

（三）应急物资的储备与维护

文体广旅局应当根据应急预案的要求，储备必要的应急物资，并定期进行维护，确保应急物资处于良好状态，能够随时投入使用。应急物资的储备应当遵循必要性、充足性、合理性的原则，确保储备的应急物资能够满足应急处置工作的需要。必要性是指应急物资应当是应急处置工作必需的物资，能够有效应对突发事件。例如，景区管理应当储备灭火器、消防水带、应急照明灯、急救箱等应急物资；文化场馆应当储备灭火器、消防水带、应急照明灯、急救箱等应急物资；旅游交通工具应当储备救生衣、救生圈、急救箱等应急物资。充足性是指应急物资应当储备充足，能够满足应急处置工作的需要。例如，景区管理应当根据景区面积、游客数量等因素，储备充足的灭火器、消防水带、应急照明灯、急救箱等应急物资；文化场馆应当根据场馆规模、观众数量等因素，储备充足的灭火器、消防水带、应急照明灯、急救箱等应急物资；旅游交通工具应当根据交通工具数量、乘客数量等因素，储备充足的救生衣、救生圈、急救箱等应急物资。合理性是指应急物资的储备应当合理，避免浪费。例如，可以根据不同类型的事件储备不同类型的应急物资，根据不同季节储备不同类型的应急物资，根据不同区域储备不同类型的应急物资。应急物资的维护应当遵循定期检查、及时维修、及时更换的原则，确保应急物资处于良好状态。例如，应当定期检查灭火器、消防水带、应急照明灯、急救箱等应急物资，确保其能够正常使用；应当及时维修损坏的应急物资，确保其能够正常使用；应当及时更换过期的应急物资，确保其能够正常使用。通过应急物资的储备与维护，确保应急物资能够随时投入使用，为应急处置工作提供物资保障。

（四）应急通信与信息报告

文体广旅局应当建立健全应急通信与信息报告机制，确保突发事件信息能够及时、准确、完整地传递，为应急处置工作提供信息支持。应急通信是指应急处置过程中，各部门、各单位之间以及与外部救援力量之间的通信联络。应急通信应当遵循畅通性、可靠性、保密性的原则，确保应急通信能够畅通、可靠、安全地进行。畅通性是指应急通信应当确保通信渠道畅通，避免通信中断。例如，可以建立多种通信渠道，包括有线电话、无线电话、手机短信、卫星电话等，确保在常规通信渠道中断的情况下，仍然能够进行通信联络。可靠性是指应急通信应当确保通信质量可靠，避免通信信号弱、通信质量差等问题。例如，可以采用高质量的通信设备，确保通信信号强、通信质量好。保密性是指应急通信应当确保通信内容安全，避免通信内容被窃听、泄露。例如，可以采用加密通信技术，确保通信内容安全。信息报告是指突发事件发生后，各部门、各单位以及外部救援力量及时向文体广旅局报告突发事件信息。信息报告应当遵循及时性、准确性、完整性的原则，确保突发事件信息能够及时、准确、完整地报告。及时性是指突发事件发生后，各部门、各单位以及外部救援力量应当及时报告突发事件信息，避免延误报告时间。例如，可以建立突发事件报告制度，明确报告流程、报告内容、报告时限等，确保突发事件信息能够及时报告。准确性是指突发事件信息报告应当准确反映突发事件的情况，避免报告信息失实。例如，报告突发事件信息时，应当准确报告事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、事件原因初步分析、已经采取的措施等。完整性是指突发事件信息报告应当完整反映突发事件的情况，避免报告信息遗漏。例如，报告突发事件信息时，应当完整报告事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、事件原因初步分析、已经采取的措施等。通过应急通信与信息报告机制的建立，确保突发事件信息能够及时、准确、完整地传递，为应急处置工作提供信息支持，提高应急处置效率，最大限度地减少突发事件造成的损失。

六、文体广旅局安全产生制度的法律保障与责任追究

（一）法律法规的遵守与执行

文体广旅局在安全产生制度的建立和实施过程中，必须严格遵守国家相关的法律法规，确保所有安全管理工作都在法律框架内进行。这包括但不限于《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等。这些法律法规为安全产生提供了基本的法律依据，规定了安全生产行为主体应当履行的义务和责任。文体广旅局应当组织相关人员学习这些法律法规，确保每位员工都了解自己在安全生产中的权利和义务。在制定安全管理制度时，应当以这些法律法规为依据，确保制度的内容合法合规。在执行安全管理制度时，也应当以这些法律法规为准绳，确保制度的执行不偏离法律轨道。例如，在制定景区安全管理规定时，应当参考《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国旅游法》中的相关条款，明确景区的安全责任、安全设施、安全管理措施等；在制定文化场馆安全管理规定时，应当参考《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》中的相关条款，明确文化场馆的消防责任、消防设施、消防管理措施等；在制定旅游交通工具安全管理规定时，应当参考《中华人民共和国旅游法》和《中华人民共和国安全生产法》中的相关条款，明确旅游交通工具的安全责任、安全检查、安全驾驶措施等。通过严格遵守和执行相关法律法规，确保安全产生制度的合法性和有效性，为安全管理工作提供坚实的法律保障。

（二）安全责任的明确与落实

安全责任的明确是安全产生制度的核心内容，文体广旅局应当建立健全安全责任体系，明确各级管理人员、各岗位工作人员的安全责任，并将安全责任落实到具体人头。安全责任体系应