2025年应急救援预案编制与评审指南

2025年应急救援预案编制与评审指南#2025年应急救援预案编制与评审指南

##第一部分应急救援预案编制的基本原则与要求

###一、编制的基本原则

应急救援预案的编制必须遵循一系列基本原则，这些原则是确保预案科学性、实用性和可操作性的基础。首先，**以人为本**的原则是最高准则。所有预案的制定都应将保障人民生命财产安全放在首位，最大限度地减少灾害事故造成的损失。这意味着在资源分配、救援顺序和措施制定上，都要优先考虑人的安全与健康。

其次，**科学合理**是编制预案的核心要求。预案的制定需要基于科学的灾害风险评估、数据分析和技术支撑，确保预案内容符合实际情况，具有前瞻性和针对性。同时，预案应具有合理的结构框架，各部分内容之间逻辑清晰，相互协调，形成一个完整的应急响应体系。

第三，**统一指挥、分级负责**的原则是应急管理的组织基础。预案应明确应急指挥体系的构成，包括指挥机构的设置、各级指挥人员的职责和权限，以及指挥协调的方式和程序。同时，要建立清晰的分级负责制度，明确不同层级、不同部门的职责范围，确保在应急响应过程中各司其职，协同作战。

第四，**资源整合**是提高应急响应效率的关键。预案的编制应充分考虑现有应急资源，包括人力、物力、财力、技术装备等，并明确资源的调配机制和保障措施。通过整合各方资源，形成应急救援合力，提高资源利用效率，确保在应急情况下能够快速、有效地调动所需资源。

第五，**依法合规**是预案编制的合法性保障。预案的制定必须符合国家相关法律法规和政策要求，包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，以及国家和地方关于应急管理的规定和政策。同时，预案应与相关行业、部门的法规制度相衔接，确保预案的合法性和权威性。

最后，**动态调整**的原则是确保预案持续有效的关键。灾害事故的风险和应急环境是不断变化的，预案必须根据实际情况定期评估和修订，及时更新相关内容，确保预案的时效性和适用性。通过建立动态调整机制，可以不断优化预案内容，提高应急管理的科学性和有效性。

###二、编制的基本要求

应急救援预案的编制需要满足一系列基本要求，这些要求是确保预案质量的重要标准。首先，**完整性**是预案的基本要求。预案应全面覆盖应急管理的各个方面，包括灾害风险评估、应急组织体系、预警机制、响应程序、应急保障、恢复重建等。每个部分内容应具体、详细，能够指导应急响应的各个环节。

其次，**针对性**是预案的核心要求。预案的编制应针对特定的灾害事故类型、区域特点和社会环境，制定具有针对性的应急措施和响应策略。例如，针对地震、洪水、火灾等不同类型的灾害，应制定相应的应急预案，明确不同的响应程序和处置措施。同时，预案应考虑区域特点，如地理环境、人口分布、经济状况等，制定符合实际情况的应急方案。

第三，**可操作性**是预案的关键要求。预案中的各项措施和程序应具体、明确，能够在应急情况下被迅速理解和执行。避免使用模糊、笼统的表述，确保预案内容具有实际可操作性。同时，应考虑不同层级、不同部门的具体执行能力，制定符合实际情况的应急方案，确保预案能够在实际应急响应中得到有效实施。

第四，**协调性**是预案的重要要求。预案应与相关行业、部门的法规制度相协调，确保在应急响应过程中各司其职，协同作战。同时，应考虑与其他地区、其他国家的应急合作机制，制定相应的协调方案，确保在跨区域、跨国界的灾害事故中能够有效协作。

第五，**实用性**是预案的基本要求。预案的编制应注重实用性，确保预案能够在实际应急响应中得到有效应用。避免过度理论化、形式化的编制，确保预案内容能够真正指导应急响应工作。同时，应考虑预案的培训和应用，通过定期演练、培训等方式，提高应急人员的应急处置能力。

最后，**时效性**是预案的重要要求。预案的编制应及时更新，确保预案内容与实际情况相符合。通过建立动态调整机制，定期评估和修订预案，及时更新相关内容，确保预案的时效性和适用性。同时，应考虑预案的发布和宣传，确保相关人员能够及时获取和了解预案内容。

###三、编制的主要流程

应急救援预案的编制是一个系统性的过程，需要按照一定的流程进行，以确保预案的科学性和实用性。首先，**准备阶段**是编制的基础。在这一阶段，应明确预案编制的目标、范围和任务，组建预案编制团队，收集相关资料和数据，进行初步的灾害风险评估。同时，应制定详细的编制计划，明确各阶段的工作内容和时间安排，确保编制工作有序进行。

其次，**调查分析阶段**是编制的核心。在这一阶段，应进行深入的灾害事故调查和分析，收集相关数据和信息，评估灾害风险，分析灾害事故的发生原因、发展规律和影响范围。同时，应收集和分析相关行业、部门的法规制度和技术标准，为预案的编制提供科学依据。

第三，**框架设计阶段**是编制的关键。在这一阶段，应根据调查分析的结果，设计预案的总体框架，确定预案的主要内容、结构和格式。通常，预案应包括总则、组织体系、预警机制、响应程序、应急保障、恢复重建等部分，每个部分内容应具体、详细，能够指导应急响应的各个环节。同时，应考虑预案的协调性和可操作性，确保预案内容相互协调，具有实际可操作性。

第四，**内容编写阶段**是编制的主体。在这一阶段，应根据预案的框架设计，具体编写预案内容。每个部分内容应详细、具体，能够指导应急响应的各个环节。例如，在组织体系部分，应明确应急指挥机构的设置、各级指挥人员的职责和权限，以及指挥协调的方式和程序；在预警机制部分，应明确预警信号的发布标准、发布程序和传播方式；在响应程序部分，应明确不同灾害事故的响应级别、响应程序和处置措施。

第五，**评审论证阶段**是编制的重要环节。在这一阶段，应组织专家和相关人员进行预案评审，对预案的科学性、实用性、可操作性进行评估，提出修改意见。同时，应进行模拟演练，检验预案的实际效果，进一步完善预案内容。通过评审论证，确保预案的质量和有效性。

最后，**发布实施阶段**是编制的最终环节。在这一阶段，应根据评审论证的结果，修订和完善预案，正式发布实施。同时，应进行预案的宣传和培训，确保相关人员能够及时获取和了解预案内容，提高应急响应能力。通过发布实施，确保预案能够在实际应急响应中得到有效应用。

###四、编制的重点内容

应急救援预案的编制需要重点关注以下几个方面，这些内容是确保预案科学性和实用性的关键。首先，**灾害风险评估**是预案的基础。应全面评估可能发生的灾害事故类型、风险等级和影响范围，分析灾害事故的发生原因、发展规律和危害程度。通过科学的灾害风险评估，可以为预案的编制提供科学依据，确保预案内容具有针对性和前瞻性。

其次，**应急组织体系**是预案的核心。应明确应急指挥机构的设置、各级指挥人员的职责和权限，以及指挥协调的方式和程序。同时，应建立完善的应急队伍体系，包括专业救援队伍、志愿者队伍等，明确各队伍的职责和任务，确保在应急情况下能够快速、有效地开展救援工作。

第三，**预警机制**是预案的重要环节。应明确预警信号的发布标准、发布程序和传播方式，建立完善的预警信息系统，确保在灾害事故发生前能够及时发布预警信息，提醒相关人员进行避险和防范。同时，应建立预警信息的反馈机制，确保预警信息的准确性和及时性。

第四，**响应程序**是预案的关键内容。应明确不同灾害事故的响应级别、响应程序和处置措施，制定详细的应急响应方案，包括应急响应的启动条件、响应程序、处置措施、信息报告等。同时，应考虑不同响应级别的衔接和协调，确保在应急响应过程中能够快速、有效地开展救援工作。

第五，**应急保障**是预案的重要支撑。应明确应急物资、装备、资金、技术等保障措施，建立完善的应急保障体系，确保在应急情况下能够及时提供所需的保障资源。同时，应建立应急保障的调配机制，确保应急资源能够在应急情况下得到有效利用。

最后，**恢复重建**是预案的重要环节。应明确灾害事故后的恢复重建计划，包括基础设施的修复、生产生活的恢复、心理援助等，制定详细的恢复重建方案，确保灾害事故后的社会秩序和经济发展能够尽快恢复。同时，应建立恢复重建的协调机制，确保各方能够协同合作，共同推进恢复重建工作。

#2025年应急救援预案编制与评审指南

##第二部分应急救援预案的具体编制内容与要求

###一、总则部分的具体要求

总则是应急救援预案的纲领性部分，它为整个预案提供了指导思想和基本遵循。在编制总则时，首先要明确预案的编制目的和依据。编制目的应简洁明了，直接阐述制定该预案是为了应对何种类型的突发事件，以及希望通过预案达到什么样的目标。例如，是为了预防和减少地震灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。编制依据则应列出相关的法律法规、政策文件和标准规范，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》等，以体现预案的合法性和权威性。

其次，要明确预案适用的范围和对象。适用范围应清晰界定预案所覆盖的区域、灾害类型和事件级别，避免模糊不清。例如，某城市地震应急预案应明确适用于该城市行政区域内的地震灾害，包括破坏性地震、地震灾害次生灾害等。对象则应明确预案的适用主体，是政府、企业、学校还是其他组织，以及预案如何指导这些主体的应急行动。

接着，要阐述预案的指导思想和原则。指导思想应体现以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的理念，为预案的编制和实施提供价值导向。原则部分则应明确预案编制和实施应遵循的基本准则，如科学性、实用性、可操作性、协调性、动态性等，这些原则将贯穿整个预案的内容。

此外，还要明确预案的管理体制和职责。管理体制应明确应急管理的组织架构，包括应急指挥机构、责任部门、协调机制等。职责部分则应具体划分各级、各部门在应急管理中的职责，确保责任明确、分工合理，避免职责不清、推诿扯皮。

最后，要设定预案的生效日期和修订周期。生效日期应明确预案正式实施的时间，确保预案在需要时能够立即启动。修订周期则应明确预案定期评估和修订的时间间隔，如每三年修订一次，以确保预案内容与实际情况相符合，保持预案的时效性和适用性。

###二、组织体系部分的具体要求

组织体系是应急救援预案的核心部分，它明确了应急管理的组织架构、职责分工和协调机制。在编制组织体系时，首先要设立应急指挥机构，这是应急处置的最高决策和指挥机构。应明确指挥机构的名称、组成单位、指挥人员及其职责，确保指挥机构能够有效履行指挥职责。例如，可以设立应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，并明确各成员单位的职责和任务。

其次，要设立应急工作机构，这些机构是应急指挥机构的参谋和执行机构，负责具体的应急管理工作。应明确工作机构的名称、组成单位、职责分工，以及与其他机构的协调机制。例如，可以设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、物资保障组、信息发布组等，每个组别应明确其职责和任务，确保在应急情况下能够迅速、有效地开展工作。

接着，要明确各级、各部门的职责和权限。应详细划分各级政府、各部门在应急管理中的职责，避免职责交叉、权限不清。同时，要明确各部门之间的协调机制，确保在应急情况下能够形成合力，协同作战。例如，在地震灾害中，应急指挥部应统筹协调公安、消防、医疗、交通、民政等部门，确保各部门能够按照预案要求履行职责。

此外，还要建立专家咨询机制，邀请相关领域的专家学者参与应急管理工作，为应急决策提供科学依据。应明确专家组的组成、职责和参与方式，确保专家意见能够得到充分考虑和采纳。同时，要建立专家信息库，为应急决策提供及时、准确的信息支持。

最后，要明确应急队伍的建设和管理。应明确各类应急队伍的组成、职责和任务，如专业救援队伍、志愿者队伍等，并建立完善的培训、演练和激励机制，提高应急队伍的应急处置能力。同时，要建立应急队伍的联合作战机制，确保在应急情况下能够快速、有效地开展联合行动。

###三、预警机制部分的具体要求

预警机制是应急救援预案的重要组成部分，它旨在通过及时发布预警信息，提醒相关人员进行避险和防范，最大限度地减少灾害事故造成的损失。在编制预警机制时，首先要明确预警信息的发布标准和分级。发布标准应明确预警信息的发布条件、发布程序和发布内容，确保预警信息能够准确、及时地发布。例如，可以根据灾害事故的严重程度、影响范围等因素，将预警信息分为一级、二级、三级等不同级别，并明确不同级别的预警标准和发布程序。

其次，要建立预警信息发布系统，确保预警信息能够快速、准确地传播到目标人群。应明确预警信息发布系统的组成、运行机制和覆盖范围，确保预警信息能够覆盖到所有可能受影响的区域和人群。例如，可以建立基于互联网、手机短信、广播、电视等多种方式的预警信息发布系统，确保预警信息能够通过多种渠道传播，提高预警信息的覆盖率和到达率。

接着，要明确预警信息的传播方式和传播途径。应明确预警信息的传播方式，如通过发布预警信号、发布预警信息公告等，并明确预警信息的传播途径，如通过广播、电视、互联网、手机短信等渠道传播。同时，要建立预警信息的反馈机制，确保预警信息能够被目标人群及时接收和理解，并及时反馈预警信息的传播效果。

此外，还要明确预警信息的响应措施。应明确不同级别的预警信息对应的响应措施，如发布一级预警信息时应立即启动应急响应程序，组织人员疏散、避险等，并明确各相关部门的职责和任务。同时，要建立预警信息的解除机制，确保在预警信息解除后能够及时恢复正常社会秩序。

最后，要建立预警信息的评估和改进机制。应定期对预警信息的发布效果进行评估，分析预警信息的准确率、及时性、覆盖率和到达率等指标，并根据评估结果对预警机制进行改进，提高预警信息的质量和效果。同时，要加强对预警信息发布系统的维护和更新，确保预警信息发布系统的稳定运行和持续改进。

###四、响应程序部分的具体要求

响应程序是应急救援预案的核心内容，它明确了不同灾害事故的响应级别、响应程序和处置措施，为应急响应提供了具体的指导。在编制响应程序时，首先要明确响应级别的划分标准和启动条件。响应级别应根据灾害事故的严重程度、影响范围、发展趋势等因素进行划分，如可以划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别，并明确每个级别的启动条件，确保响应级别能够准确反映灾害事故的严重程度。

其次，要明确不同响应级别的响应程序。应详细描述每个响应级别下的响应程序，包括应急响应的启动、信息报告、指挥协调、抢险救援、人员疏散、医疗救护、物资保障等环节，确保响应程序具体、明确，能够指导应急响应的各个环节。例如，在地震灾害中，可以针对不同级别的地震灾害制定不同的响应程序，明确不同级别地震灾害的响应措施和处置方案。

接着，要明确不同响应级别的处置措施。应针对不同灾害事故的特点和危害，制定相应的处置措施，如地震灾害中的建筑安全检查、人员搜救、次生灾害防范等，并明确处置措施的具体操作步骤和注意事项，确保处置措施能够有效应对灾害事故。同时，要考虑不同响应级别之间的衔接和协调，确保在应急响应过程中能够快速、有效地过渡到更高的响应级别。

此外，还要明确应急响应的终止条件和程序。应明确应急响应终止的条件，如灾害事故得到有效控制、危害消除、社会秩序恢复正常等，并明确应急响应终止的程序，如由应急指挥部决定终止应急响应、发布终止公告等，确保应急响应能够在适当的时候终止，避免不必要的资源浪费。

最后，要建立应急响应的评估和改进机制。应定期对应急响应的效果进行评估，分析应急响应的及时性、有效性、协调性等指标，并根据评估结果对响应程序进行改进，提高应急响应的质量和效果。同时，要加强对应急响应人员的培训和实践演练，提高应急响应人员的应急处置能力，确保应急响应能够在实际应急情况下得到有效实施。

###五、应急保障部分的具体要求

应急保障是应急救援预案的重要组成部分，它为应急响应提供了必要的资源和支持。在编制应急保障时，首先要明确应急物资的保障措施。应明确应急物资的种类、数量、分布和调配机制，确保在应急情况下能够及时提供所需的应急物资。例如，可以建立应急物资储备库，储备食品、饮用水、药品、帐篷等应急物资，并明确应急物资的补充和更新机制，确保应急物资的充足和有效。

其次，要明确应急装备的保障措施。应明确应急装备的种类、数量、分布和调配机制，确保在应急情况下能够及时提供所需的应急装备。例如，可以建立应急装备储备库，储备救援车辆、通信设备、照明设备、救援工具等应急装备，并明确应急装备的维护和保养机制，确保应急装备的完好和可用。

接着，要明确应急资金的保障措施。应明确应急资金的来源、使用和管理机制，确保在应急情况下能够及时提供所需的应急资金。例如，可以建立应急资金储备库，储备一定的应急资金，并明确应急资金的使用程序和审批权限，确保应急资金能够得到有效使用。

此外，还要明确应急技术的保障措施。应明确应急技术的种类、应用和保障机制，确保在应急情况下能够及时提供所需的技术支持。例如，可以建立应急技术中心，储备先进的救援技术装备，并明确应急技术的应用程序和操作规程，确保应急技术能够得到有效应用。

最后，要明确应急通信的保障措施。应明确应急通信系统的组成、运行机制和保障措施，确保在应急情况下能够及时、准确地传递信息。例如，可以建立应急通信指挥中心，储备卫星电话、短波电台等应急通信设备，并明确应急通信的传输程序和保密措施，确保应急通信的畅通和安全。

#2025年应急救援预案编制与评审指南

##第三部分应急救援预案的评审与实施管理

###一、预案评审的具体要求与方法

应急救援预案的评审是确保预案质量的重要环节，它通过对预案的科学性、实用性、可操作性进行评估，发现预案中存在的问题和不足，并提出改进意见，从而提高预案的质量和有效性。预案评审应遵循客观公正、科学严谨、注重实效的原则，确保评审结果能够真实反映预案的质量。

首先，要明确评审的组织形式和参与人员。预案评审应由相关部门或机构组织，邀请相关领域的专家学者、行业技术人员、基层工作人员等参与评审，确保评审团队能够全面、客观地评估预案。评审团队应具备丰富的应急管理经验和专业知识，能够对预案进行专业的评估和指导。

其次，要制定详细的评审方案和评审标准。评审方案应明确评审的流程、方法和时间安排，确保评审工作有序进行。评审标准应明确评审的具体指标和要求，如预案的完整性、针对性、可操作性、协调性等，确保评审结果能够客观、公正地反映预案的质量。

接着，要进行全面的评审内容。评审内容应涵盖预案的各个方面，包括总则、组织体系、预警机制、响应程序、应急保障、恢复重建等，确保评审内容全面、细致。评审过程中，应重点关注预案的科学性、实用性、可操作性，发现预案中存在的问题和不足，并提出改进意见。

此外，还要注重评审结果的反馈和应用。评审结束后，应向预案编制单位反馈评审结果，并提出具体的改进意见。预案编制单位应根据评审结果对预案进行修订和完善，确保预案的质量和有效性。同时，应将评审结果作为预案实施和改进的重要依据，持续提升预案的质量和效果。

最后，要建立预案评审的档案管理制度。应将评审方案、评审标准、评审记录、评审结果等资料进行整理归档，作为预案管理的重要依据。同时，应定期对评审档案进行查阅和评估，总结经验教训，不断改进预案评审工作，提高预案评审的质量和效率。

###二、预案实施的具体要求与管理

应急救援预案的实施是确保预案能够发挥作用的根本途径，它需要建立完善的实施机制和管理制度，确保预案能够在应急情况下得到有效应用。预案实施应遵循统一指挥、分级负责、协同作战、快速反应的原则，确保应急响应工作能够有序、高效地进行。

首先，要建立预案实施的领导责任制。应明确各级政府、各部门在预案实施中的领导责任，确保预案实施工作有组织、有计划地进行。领导责任制应明确各级领导在预案实施中的职责和任务，如组织预案的培训、演练、评估等，确保预案实施工作得到有效领导。

其次，要建立预案实施的培训制度。应定期对相关人员进行预案培训，提高他们的应急处置能力和预案应用水平。培训内容应包括预案的主要内容、响应程序、处置措施等，培训方式可以采用讲座、演练、考试等多种形式，确保培训效果。同时，要建立培训档案管理制度，记录培训情况，作为预案实施的重要依据。

接着，要建立预案实施的演练制度。应定期组织应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的应急处置能力。演练内容应包括不同灾害事故的应急响应程序、处置措施等，演练方式可以采用桌面推演、实战演练等多种形式，确保演练效果。演练结束后，应进行演练评估，总结经验教训，对预案进行修订和完善。

此外，还要建立预案实施的监督制度。应定期对预案实施情况进行监督，检查预案的落实情况，发现问题和不足，并及时进行整改。监督方式可以采用现场检查、问卷调查、座谈交流等多种形式，确保监督效果。同时，要建立监督档案管理制度，记录监督情况，作为预案实施的重要依据。

最后，要建立预案实施的评估制度。应定期对预案实施效果进行评估，分析预案的实用性和有效性，总结经验教训，对预案进行修订和完善。评估内容应包括预案的完整性、针对性、可操作性、协调性等，评估方式可以采用问卷调查、座