2025年森林防火演练闭环方案

2025年森林防火演练闭环方案#2025年森林防火演练闭环方案

##一、演练背景与目标

随着气候变化和生态环境保护的日益重要，森林防火工作已成为国家安全和生态文明建设的重要组成部分。2025年，我国森林防火形势依然严峻，部分地区林下可燃物堆积严重，气象条件复杂多变，火灾风险持续升高。为切实提升森林火灾应急处置能力，检验森林防火预案的可行性和有效性，特制定本年度森林防火演练闭环方案。

本次演练旨在通过模拟真实森林火灾场景，检验各级森林防火指挥机构、应急队伍和基层护林员的应急响应能力，强化森林火灾的"早发现、早报告、早处置"机制。同时，通过演练暴露现有工作中存在的问题和不足，进一步完善应急预案，优化资源配置，提升协同作战水平。

演练将重点关注以下几个方面：一是检验监测预警系统的实时性和准确性；二是评估应急队伍的快速反应和扑救能力；三是检验各部门之间的信息共享和协同配合机制；四是评估基层护林员的火情识别和初期处置能力；五是检验物资储备和后勤保障的及时有效性。通过全面系统的演练，全面提升森林火灾综合防控能力，为守护绿水青山奠定坚实基础。

##二、演练组织与实施

###1.组织领导

成立2025年森林防火演练领导小组，由省应急管理厅厅长担任总指挥，分管副厅长担任副总指挥，各相关厅局负责人为成员。领导小组下设办公室在应急指挥中心，负责演练的具体组织实施。各市、县也要成立相应的组织机构，确保演练工作有序开展。

办公室下设五个工作组：综合协调组负责总体协调和后勤保障；技术保障组负责监测预警、通信联络等技术支持；宣传报道组负责演练期间的宣传报道和信息发布；安全保卫组负责演练现场的安全秩序维护；评估总结组负责演练效果评估和总结报告。各工作组要明确职责分工，密切配合，形成工作合力。

###2.演练时间与地点

本次森林防火演练定于2025年6月15日至17日在XX省XX市XX县举行。选择该地点主要考虑以下因素：该地区森林覆盖率高，林下可燃物丰富，具有典型的森林火灾风险特征；当地气象条件多变，适合模拟不同火险等级的火灾场景；交通便利，便于参演人员到达和物资运输；当地政府支持力度大，能够提供良好的演练环境。

演练分为三个阶段进行：6月15日为准备阶段，主要进行方案细化、人员培训、物资准备和场地勘察等工作；6月16日为实际演练阶段，开展模拟真实火灾场景的应急处置演练；6月17日为评估总结阶段，对演练进行全面评估，总结经验教训，完善相关制度。整个演练过程要注重实战化、标准化，确保演练效果。

###3.演练内容与场景设计

本次演练设计了三种典型森林火灾场景，分别模拟不同气象条件和地形地貌下的火灾扑救情况：

####场景一：山区明火火灾扑救

模拟在山区发生的林缘火，火势蔓延较快，涉及林地面积约50公顷。设定火情发现时间为上午10时，火势受风向影响向山内蔓延。演练重点检验护林员的火情识别能力、初期处置能力，以及专业扑火队伍的快速反应和扑救技术。通过该场景，检验"三分钟到场"机制的落实情况，以及护林员与专业队伍的衔接配合。

####场景二：复杂地形条件下森林火灾处置

模拟在丘陵地带发生的森林火灾，火势受地形影响呈多点蔓延态势，涉及林地面积约80公顷。该场景设置了河流、道路等复杂地形障碍，增加了扑救难度。演练重点检验各级指挥机构的信息研判能力，应急队伍的立体作战能力，以及跨区域协同处置能力。通过该场景，检验应急预案在复杂情况下的可操作性，以及各部门之间的信息共享和资源调配机制。

####场景三：大风天气下的森林火灾扑救

模拟在突发大风天气下发生的森林火灾，火势迅速扩大，形成多点燃烧态势。该场景重点检验应急队伍在恶劣天气条件下的扑救能力，以及气象监测预警与火灾防控的联动机制。通过该场景，检验应急预案的动态调整能力，以及应急队伍的心理素质和应变能力。

###4.演练保障措施

为确保演练顺利进行，需要做好以下保障工作：

####物资保障

提前做好演练所需物资的储备和调配工作，包括防火服、头盔、灭火器、风力灭火机、扑火工具、通讯设备等。建立物资清单台账，明确责任单位和到位时限。演练期间设立物资保障点，确保应急物资及时供应。

####通信保障

建立演练期间的通信保障方案，确保指挥中心与各参演单位之间的通信畅通。配置多种通信方式，包括卫星电话、对讲机、应急广播等，确保在火灾烟雾等恶劣环境下仍能保持通信联络。同时，演练前要对所有通信设备进行全面测试，确保其正常运行。

####交通保障

制定详细的交通保障方案，为参演人员提供必要的交通工具和路线指引。在演练现场设立交通管制区域，确保演练期间的交通安全。为重要领导和嘉宾安排专车接送，确保其安全准时到达。

####安全保障

制定详细的安全保障方案，明确安全责任人和安全措施。在演练现场设置安全警示标志，划定安全区域，防止无关人员进入。为参演人员配备必要的防护用品，如防火服、手套、护目镜等。同时，设立医疗救护点，配备必要的医疗设备和药品，应对突发情况。

####电力保障

确保演练现场的电力供应稳定可靠。在主要区域设置应急电源，防止因停电影响演练进程。对所有的电气设备进行安全检查，防止因电气故障引发安全事故。

##三、演练评估与总结

###1.评估体系建立

为全面客观评估演练效果，需建立科学合理的评估体系。评估体系分为四个层面：一是组织指挥层面，评估各级指挥机构的应急响应速度、指挥决策能力、协同配合能力；二是应急队伍层面，评估专业扑火队伍的快速反应能力、扑救技术水平、安全意识；三是技术支撑层面，评估监测预警系统的准确性、通信联络的畅通性、信息共享的及时性；四是基层护林员层面，评估火情识别能力、初期处置能力、报告时效性。

评估方式采用定量与定性相结合的方法。定量评估主要通过计时、测量等手段获取数据，如应急队伍到达时间、火势控制时间、物资到位时间等。定性评估主要通过现场观察、问卷调查、访谈等方式获取信息，如指挥决策的科学性、扑救技术的规范性、协同配合的默契度等。评估结果要形成数据统计表和文字描述，为后续总结提供依据。

###2.评估实施流程

演练评估分为三个阶段进行：准备阶段、实施阶段和总结阶段。准备阶段，评估组要根据演练方案制定详细的评估计划，明确评估内容、方法和标准。实施阶段，评估组成员要深入演练现场，通过观察、记录、问卷调查等方式收集评估数据。总结阶段，评估组要汇总评估数据，进行分析研判，形成评估报告。

评估实施过程中要注重客观公正，避免主观臆断。评估组成员要独立开展工作，确保评估结果的真实性。同时，要注重与参演人员的沟通，了解他们的真实感受和意见，作为评估的重要参考。评估过程中要注意安全，避免因评估工作影响演练进程或引发安全事故。

###3.总结报告与改进

演练结束后，评估组要立即组织撰写评估报告，全面总结演练情况，分析存在的问题，提出改进建议。评估报告应包括以下内容：演练基本情况概述、评估结果分析、存在的主要问题、改进建议措施、附件等。评估报告要实事求是，反映真实情况，避免夸大成绩或回避问题。

针对评估报告中提出的问题，各相关单位要制定整改方案，明确整改责任人和完成时限。整改方案要具体可行，避免空泛无力。整改过程中要注重跟踪问效，确保整改措施落到实处。同时，要将整改结果纳入年度森林防火工作考核，防止问题反弹。

##二、演练组织与实施

###1.组织领导

2025年森林防火演练的领导小组构成将体现层级管理和部门协同的特点。总指挥由省应急管理厅厅长担任，他不仅对全省森林防火工作负有最终责任，也在此次演练中拥有最高决策权。副总指挥由分管副厅长担任，协助总指挥工作，并负责具体指挥演练过程。成员单位涵盖省林草局、气象局、消防救援总队、公安厅、交通运输厅、卫生健康委等关键部门，确保了演练涉及到的各方面工作都能得到有效协调。领导小组办公室设在省应急管理厅应急指挥中心，这个位置的选择既便于获取各类信息，也方便与各参演单位进行沟通联系。

办公室的五个工作组各司其职，综合协调组作为演练的“大脑”，负责统筹安排各项事务，确保演练按照既定方案顺利进行。技术保障组则专注于技术层面，包括监测预警系统的运行、通信设备的维护以及应急照明等技术的支持，他们是演练顺利进行的技术后盾。宣传报道组负责演练期间的对外宣传，既要展现演练的成果，也要普及森林防火知识，提升公众的防火意识。安全保卫组则是演练现场的安全守护者，他们要确保演练过程中的人身安全和财产安全，防止意外事故的发生。评估总结组则在演练结束后发挥关键作用，他们通过对演练过程的全面观察和数据分析，为后续改进提供科学依据。

为了使演练更加贴近实战，领导小组还邀请了部分市、县森林防火指挥机构的负责人和基层护林员代表参与，他们的参与不仅能够提供来自基层的宝贵意见，也能够让演练更加贴近实际工作场景，提高演练的针对性和实用性。

###2.演练时间与地点

本次森林防火演练的选定时间具有深远的考虑。6月正值夏季，天气炎热，是森林火灾的高发期，选择在这个时间进行演练具有极强的现实意义。同时，6月中旬气温虽然高，但尚未进入最炎热的时期，极端天气出现的可能性相对较小，有利于演练的安全进行。此外，6月也是植树造林的关键时期，森林防火工作尤为重要，此时进行演练能够更好地提醒人们重视森林保护。

演练地点的选择同样经过精心考虑。XX省XX市XX县不仅森林覆盖率高，而且地形复杂多样，既有山地也有丘陵，这样的地形条件能够模拟出多种森林火灾场景，使演练内容更加丰富和真实。该地区林下可燃物丰富，种类多样，这与实际森林环境高度相似，有利于参演人员熟悉和适应真实的工作环境。更重要的是，当地政府对森林防火工作高度重视，愿意为演练提供全方位的支持，包括场地协调、人员配合、后勤保障等，这为演练的顺利进行提供了坚实的保障。

演练为期三天，具体安排如下：第一天主要进行准备工作，包括参演人员的集合、装备的检查、演练方案的最后确认等。第二天是演练的核心阶段，将按照预设的场景进行实战演练。第三天则用于评估总结，参演人员需要根据演练情况提供反馈，评估组则对整个演练过程进行评估，并提出改进建议。

###3.演练内容与场景设计

本次森林防火演练设计了三个具有代表性的场景，每个场景都旨在检验不同方面的能力，确保演练的全面性和有效性。

第一个场景是山区明火火灾扑救。这个场景的设计考虑到了山区地形对火灾蔓延的影响，以及山区救援的难度。演练模拟的是一起在山区发生的林缘火，火势由于风向的影响向山内蔓延。这个场景的重点在于检验护林员的火情识别能力，他们需要能够在火灾发生的早期发现火情，并迅速做出反应。同时，也检验了初期处置能力，即在火势尚小的时候如何有效控制火情。此外，还检验了专业扑火队伍的快速反应能力，即从接到命令到到达火场的时间，以及他们的扑救技术水平，包括如何使用灭火设备、如何组织人员进行扑救等。

第二个场景是复杂地形条件下森林火灾处置。这个场景的设计更加复杂，模拟的是在丘陵地带发生的森林火灾，火势不仅受风向影响，还受地形影响，呈现多点蔓延态势。这个场景设置了河流、道路等复杂地形障碍，增加了扑救难度。演练的重点在于检验各级指挥机构的信息研判能力，他们需要根据收集到的信息快速判断火势发展态势，并做出合理的指挥决策。同时，也检验了应急队伍的立体作战能力，即在复杂地形条件下如何组织人员进行扑救。此外，还检验了跨区域协同处置能力，即在火势蔓延到不同区域时，如何协调不同区域的救援力量进行联合扑救。

第三个场景是大风天气下的森林火灾扑救。这个场景的设计考虑到了大风天气对火灾蔓延的加剧作用，以及在大风天气下扑救的困难性。演练模拟的是在突发大风天气下发生的森林火灾，火势迅速扩大，形成多点燃烧态势。这个场景的重点在于检验应急队伍在恶劣天气条件下的扑救能力，他们需要能够在风力较大的情况下保持稳定的扑救动作，并确保自身安全。同时，也检验了气象监测预警与火灾防控的联动机制，即如何根据气象变化调整扑救策略，如何利用气象信息指导扑救工作。

这三个场景的设计不仅涵盖了不同类型的森林火灾，也考虑到了不同地形和气象条件下的扑救情况，确保了演练的全面性和实用性。通过这些场景的演练，可以全面检验各级森林防火指挥机构、应急队伍和基层护林员的应急响应能力，为提升森林防火工作水平提供宝贵的经验和教训。

###4.演练保障措施

为了确保演练顺利进行，需要做好以下保障工作：

####物资保障

提前做好演练所需物资的储备和调配工作，这是保障演练顺利进行的重要基础。防火服、头盔、灭火器、风力灭火机、扑火工具、通讯设备等都是必不可少的物资。为了确保物资的质量和数量，建立了物资清单台账，明确了责任单位和到位时限。在演练前，对所有物资进行了一次全面的检查和调试，确保它们在演练中能够正常运行。在演练现场设立了物资保障点，由专人负责物资的发放和管理，确保应急物资能够及时供应到需要的地点。

####通信保障

建立演练期间的通信保障方案，这是确保演练过程中信息畅通的关键。指挥中心与各参演单位之间的通信必须畅通无阻，否则将严重影响演练的进程和效果。为此，配置了多种通信方式，包括卫星电话、对讲机、应急广播等，确保在火灾烟雾等恶劣环境下仍能保持通信联络。在演练前，对所有通信设备进行了全面测试，确保它们在演练中能够正常运行。同时，还制定了备用通信方案，以应对可能出现的通信故障。

####交通保障

制定详细的交通保障方案，为参演人员提供必要的交通工具和路线指引。在演练现场设立了交通管制区域，确保演练期间的交通安全。为重要领导和嘉宾安排专车接送，确保他们能够安全准时到达。在演练前，对所有参演人员的交通安排进行了详细的规划，确保他们能够及时到达指定地点。同时，还安排了交通志愿者，协助维持现场交通秩序，确保演练期间的交通顺畅。

####安全保障

制定详细的安全保障方案，这是确保演练安全进行的重要保障。明确了安全责任人和安全措施，确保每个环节都有专人负责。在演练现场设置了安全警示标志，划定了安全区域，防止无关人员进入。为参演人员配备了必要的防护用品，如防火服、手套、护目镜等，确保他们的安全。同时，设立了医疗救护点，配备了必要的医疗设备和药品，应对可能出现的突发情况。在演练前，对所有参演人员进行了安全教育培训，提高了他们的安全意识。

####电力保障

确保演练现场的电力供应稳定可靠，这是保障演练顺利进行的重要基础。在主要区域设置了应急电源，防止因停电影响演练进程。对所有的电气设备进行了安全检查，防止因电气故障引发安全事故。在演练前，对所有电力设备进行了全面的检查和调试，确保它们在演练中能够正常运行。同时，还制定了备用电源方案，以应对可能出现的电力故障。

##三、演练评估与总结

###1.评估体系建立

为了确保对2025年森林防火演练进行全面而客观的评估，我们建立了一个多维度、系统化的评估体系。这个体系不仅关注演练的结果，更注重过程，旨在从多个层面检验演练的有效性，并为今后的森林防火工作提供宝贵的经验和改进方向。

评估体系主要分为四个层面：组织指挥层面、应急队伍层面、技术支撑层面和基层护林员层面。每个层面都有其特定的评估指标和标准，以确保评估的全面性和科学性。

在组织指挥层面，评估的重点是各级指挥机构的应急响应速度、指挥决策能力、协同配合能力。评估指标包括接到火情报告后的响应时间、指挥中心的启动速度、信息研判的准确性、指挥决策的科学性、各部门之间的协同配合效率等。这些指标将帮助评估指挥机构在紧急情况下的运作效率和决策水平。

在应急队伍层面，评估的重点是专业扑火队伍的快速反应能力、扑救技术水平、安全意识。评估指标包括队伍接到命令后的到达时间、到达火场后的部署速度、灭火设备的操作熟练度、扑救策略的合理性、安全措施的落实情况等。这些指标将帮助评估队伍的实战能力和专业素养。

在技术支撑层面，评估的重点是监测预警系统的准确性、通信联络的畅通性、信息共享的及时性。评估指标包括监测系统的火情识别准确率、通信设备的覆盖范围和信号强度、信息共享平台的响应速度和数据处理能力等。这些指标将帮助评估技术支撑系统在演练中的作用和效果。

在基层护林员层面，评估的重点是火情识别能力、初期处置能力、报告时效性。评估指标包括护林员发现火情的速度、初期处置的准确性、火情报告的及时性和完整性等。这些指标将帮助评估基层护林员在森林防火工作中的重要作用和实际能力。

为了使评估更加科学和客观，评估方法采用了定量与定性相结合的方式。定量评估主要通过计时、测量等手段获取数据，如应急队伍到达时间、火势控制时间、物资到位时间等。这些数据可以直观地反映演练的效果和效率。定性评估主要通过现场观察、问卷调查、访谈等方式获取信息，如指挥决策的科学性、扑救技术的规范性、协同配合的默契度等。这些信息可以更深入地了解演练过程中的问题和不足。

评估结果将形成数据统计表和文字描述，为后续总结提供科学依据。数据统计表将详细记录各项评估指标的具体数值，便于进行定量分析。文字描述将详细记录评估过程中的观察和发现，便于进行定性分析。通过定量和定性相结合的评估方法，可以更全面、客观地评估演练的效果和效率，为后续改进提供科学依据。

###2.评估实施流程

演练评估的实施流程分为准备阶段、实施阶段和总结阶段三个阶段，每个阶段都有其特定的任务和目标，以确保评估工作的顺利进行和评估结果的科学性。

准备阶段是评估工作的基础，主要任务是制定详细的评估计划，明确评估内容、方法和标准。在这个阶段，评估组要根据演练方案制定详细的评估计划，明确评估内容、方法和标准。评估计划将详细列出每个评估指标的具体评估方法、评估标准和评估时间，确保评估工作有章可循。同时，评估组还要进行人员培训，确保所有评估人员都熟悉评估方法和标准，提高评估工作的质量和效率。

实施阶段是评估工作的核心，主要任务是通过观察、记录、问卷调查等方式收集评估数据。在这个阶段，评估组成员要深入演练现场，通过观察、记录、问卷调查等方式收集评估数据。观察是评估组获取评估数据的主要方法，评估人员将根据评估计划，对演练的各个环节进行细致观察，记录演练过程中的各项指标数据。记录是评估组获取评估数据的重要方法，评估人员将根据评估计划，对演练的各个环节进行详细记录，包括时间、地点、人物、事件等。问卷调查是评估组获取评估数据的重要方法，评估人员将根据评估计划，设计调查问卷，对参演人员进行问卷调查，了解他们的真实感受和意见。

在整个评估实施过程中，评估组要注重