2025年城市常态化管理实施方案

2025年城市常态化管理实施方案#2025年城市常态化管理实施方案

##第一部分：总体目标与指导思想

###一、总体目标

2025年城市常态化管理实施方案的核心目标是构建一个更加智慧、高效、绿色、和谐的城市管理新体系。通过系统化的规划、精细化的管理、科技化的手段和全民化的参与，全面提升城市治理能力，打造宜居宜业宜游的现代化城市环境。具体而言，本方案将围绕以下几个方面展开：

####1.提升城市运行效率

####2.加强基础设施建设

完善城市基础设施网络，包括交通、水利、能源、通信等关键领域，提升城市承载能力和抗风险能力。推动基础设施的智能化改造，实现实时监测和动态维护。

####3.推动绿色发展

将绿色发展理念融入城市管理的各个环节，减少碳排放，提升环境质量。通过植树造林、垃圾分类、节能减排等措施，打造生态宜居的城市环境。

####4.促进社会和谐稳定

强化社会治安管理，提高公共服务水平，增强市民的获得感、幸福感和安全感。通过社区治理创新、矛盾排查化解等手段，构建共建共治共享的社会治理格局。

####5.创新管理体制机制

深化城市管理体制改革，打破部门壁垒，建立协同高效的联合管理机制。引入市场机制，鼓励社会资本参与城市管理，形成多元化的管理格局。

###二、指导思想

本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，以建设现代化高品质城市为目标，以创新管理体制机制为动力，以科技赋能城市治理为手段，以全民参与为基础，推动城市管理向精细化、智慧化、法治化方向发展。

####1.坚持以人为本

将市民的需求和利益放在首位，通过科学管理、精细服务，不断提升市民的生活品质。在城市规划、建设、管理中充分考虑市民的合理诉求，保障市民的合法权益。

####2.坚持系统治理

打破传统管理模式，推动跨部门、跨区域的协同治理，形成管理合力。通过系统思维和综合手段，解决城市管理中的复杂问题，提升治理效能。

####3.坚持科技赋能

充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，推动城市管理向智能化方向发展。通过科技手段提升管理的精准性和预见性，实现城市管理的科学化。

####4.坚持依法治理

完善城市管理相关法律法规，强化执法监督，确保城市管理有法可依、有章可循。通过法治手段规范城市管理行为，维护城市秩序。

####5.坚持全民参与

充分发挥市民在城市管理中的主体作用，通过宣传教育、意见征集、志愿服务等方式，提高市民的参与度和积极性。构建政府、企业、社会组织和市民共同参与的城市治理体系。

###三、基本原则

####1.统筹规划原则

在城市管理中充分考虑长远发展需求，科学规划城市空间布局、基础设施建设和公共服务配置。通过统筹规划，避免资源浪费和重复建设，提升城市发展的整体效益。

####2.精细化管理原则

将管理触角延伸到城市的每一个角落，实现管理的无死角、全覆盖。通过精细化管理，提高管理质量，解决城市管理的细微问题，提升市民的满意度。

####3.协同高效原则

打破部门之间的壁垒，建立协同高效的管理机制。通过信息共享、联合执法、联合巡查等方式，形成管理合力，提高管理效率。

####4.公开透明原则

加强城市管理信息公开，保障市民的知情权和监督权。通过公开透明的管理，增强管理的公信力，提高市民的参与度。

####5.持续改进原则

将城市管理作为一个动态过程，不断总结经验，改进方法，提升管理水平。通过持续改进，推动城市管理向更高层次发展。

###四、主要任务

####1.优化城市空间布局

####2.完善基础设施网络

加快城市交通、水利、能源、通信等基础设施建设，提升城市承载能力。重点推进地铁、轻轨、快速路等交通设施建设，缓解城市拥堵问题。加强城市排水防涝设施建设，提高城市防洪能力。推进清洁能源利用，减少城市碳排放。

####3.提升公共服务水平

完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高公共服务覆盖率和质量。推动优质公共服务资源均衡配置，解决教育、医疗等领域的资源不均衡问题。通过智慧教育、智慧医疗等手段，提升公共服务的便捷性和高效性。

####4.加强环境保护治理

####5.强化社会治安管理

加强社会治安防控体系建设，提高社会治安防控能力。推进智慧警务建设，利用科技手段提升治安管理效率。加强重点区域、重点时段的治安巡逻，提高见警率和管事率。

####6.创新管理体制机制

深化城市管理体制改革，建立协同高效的联合管理机制。推动跨部门、跨区域的联合执法、联合巡查，形成管理合力。引入市场机制，鼓励社会资本参与城市管理，形成多元化的管理格局。

####7.推动智慧城市建设

利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，推动城市管理向智能化方向发展。建设城市运行管理中心，实现城市管理的实时监测、动态分析和科学决策。

####8.增强市民参与度

###五、保障措施

####1.加强组织领导

成立城市常态化管理领导小组，负责统筹协调城市管理工作。建立跨部门、跨区域的管理协调机制，确保各项管理工作有序推进。

####2.完善政策法规

制定和完善城市管理相关法律法规，为城市管理提供法律保障。通过立法手段规范城市管理行为，明确管理责任，提高管理效能。

####3.强化资金保障

加大城市管理的资金投入，建立多元化的资金筹措机制。通过政府投入、社会资本、市民捐赠等多种方式，保障城市管理工作的资金需求。

####4.加强人才队伍建设

加强城市管理人才队伍建设，提高城市管理人员的专业素质和管理能力。通过培训、进修、轮岗等方式，提升城市管理人员的业务水平。

####5.强化监督考核

建立城市管理工作监督考核机制，定期对各部门、各区域的城市管理工作进行考核。通过监督考核，推动城市管理工作落实到位，提升管理效能。

####6.加强宣传教育

通过以上措施，本方案将全面提升城市常态化管理水平，为建设现代化高品质城市提供有力保障。

##第二部分：重点领域管理细则

###一、交通秩序精细化管控

城市交通是城市运行的生命线，实现交通秩序的常态化精细化管理，是提升城市品质、保障市民出行顺畅的关键环节。2025年的管理方案将围绕构建安全、高效、绿色、智能的交通体系展开，实施一系列精细化管控措施。

首先，在道路空间资源优化方面，将全面梳理城市道路网络，科学评估各路段的交通流量、出行需求和功能定位。针对拥堵节点和瓶颈路段，实施差异化管控策略。例如，在高峰时段对部分路段实施潮汐车道管理，通过智能信号系统动态调整车道配置，提高道路通行效率。对于城市中心区域，推广窄路幅、小街区设计理念，通过优化路口布局、压缩机动车道宽度、增加非机动车道和步行空间，缓解交通拥堵，提升行人友好度。同时，加强对临时占道、违章停车等行为的管控，确保道路资源的有效利用。

其次，在公共交通优先发展方面，将进一步完善公共交通网络，提升公共交通服务水平。加密地铁、公交的线路覆盖，增加高峰时段的发车频率，缩短候车时间。推广智能公交系统，通过实时公交信息查询、智能调度等技术手段，提高公交运行效率。建设公交专用道网络，保障公交车的优先通行权。同时，发展多样化、个性化的公共交通服务，如定制公交、社区穿梭巴士等，满足不同群体的出行需求。此外，加强公共交通与其他交通方式的衔接，建设综合客运枢纽，实现不同交通方式的无缝换乘。

再次，在慢行交通系统建设方面，将构建安全、连续、便捷的慢行交通网络。完善自行车道和步行道网络，实现主要街区、社区的慢行交通全覆盖。在交叉路口设置慢行交通优先信号，保障行人和非机动车的通行安全。加强慢行交通设施的建设和维护，确保设施完好、标识清晰。同时，开展慢行交通宣传教育，引导市民选择绿色出行方式。

最后，在交通违法行为治理方面，将运用科技手段提升执法效能。推广电子警察、视频监控等智能安防设备，实现重点路段、重点区域的全方位监控。利用人工智能技术，自动识别交通违法行为，提高执法的精准性和效率。加强交通警察的现场执法力度，对违章停车、酒驾、闯红灯等严重交通违法行为进行严厉打击。建立交通违法信用体系，将交通违法行为纳入个人信用记录，提高违法成本。

###二、市容环境综合治理

市容环境是城市形象的重要组成部分，实施常态化、精细化的市容环境治理，是提升城市品质、营造宜居环境的重要保障。2025年的管理方案将围绕打造整洁、有序、美观、宜人的城市环境，开展一系列综合治理行动。

首先，在市容环境标准提升方面，将制定更加严格的市容环境标准，规范城市容貌。明确建筑物外观、道路绿化、公共设施等方面的设计要求，提升城市整体美观度。加强对城市广告牌匾、招牌的规范管理，统一设置标准，消除视觉污染。推进城市绿化美化工程，增加城市绿化面积，提升绿化品质。在道路绿化方面，推广立体绿化、垂直绿化等新型绿化模式，增加绿化层次和色彩。在公共空间绿化方面，建设口袋公园、社区花园等，提升市民的绿色休闲空间。

其次，在环境卫生精细化管理方面，将完善环境卫生管理体系，提升环境卫生质量。加强垃圾分类收集、运输和处理，提高垃圾分类覆盖率。推广垃圾分类宣传教育，引导市民养成垃圾分类习惯。建设智能垃圾箱，通过传感器技术实时监测垃圾箱的填充状态，优化垃圾收集路线，提高收集效率。加强道路清扫保洁，提高道路清扫频率和质量，确保道路干净整洁。加强公共厕所的维护和管理，提升公共厕所的卫生水平和服务质量。

再次，在市容环境秩序维护方面，将加强对城市市容环境秩序的维护，消除市容环境乱象。开展市容环境专项整治行动，重点治理占道经营、乱摆摊点、乱贴乱画等行为。规范共享单车、共享电动车等新业态的管理，确保其有序停放。加强对城市公共设施的保护，防止破坏和损坏。建立市容环境巡查机制，及时发现和处置市容环境问题。

最后，在市容环境智慧化管理方面，将运用科技手段提升市容环境管理效能。建设市容环境监测系统，通过摄像头、传感器等设备，实时监测城市市容环境状况。利用大数据分析技术，对市容环境数据进行分析，预测市容环境问题，提前采取预防措施。开发市容环境管理APP，方便市民举报市容环境问题，提高市民参与度。

###三、市政设施安全运行保障

市政设施是城市运行的基础保障，确保市政设施的安全运行，是维护城市正常秩序、保障市民生命财产安全的重要任务。2025年的管理方案将围绕构建安全、可靠、高效的市政设施保障体系，实施一系列安全运行保障措施。

首先，在供水供气安全保障方面，将加强供水供气设施的维护和管理，确保供水供气安全。对供水管网、供水设施进行定期检测和维护，防止漏水、爆管等事故发生。建设智能供水系统，通过实时监测水压、水质等参数，及时发现和处置供水问题。对燃气管道、燃气设施进行定期检测和维护，防止燃气泄漏、爆炸等事故发生。推广燃气泄漏报警器，提高燃气安全防范能力。

其次，在电力通信设施保障方面，将加强对电力线路、变电站、通信塔杆等设施的维护和管理，确保电力通信畅通。对电力线路进行定期巡检，及时消除安全隐患。建设智能电网，提高电力供应的可靠性和稳定性。对通信设施进行定期维护，确保通信网络的正常运行。加强通信设施的防雷、防破坏措施，提高通信设施的安全防护能力。

再次，在排水防涝设施保障方面，将完善城市排水防涝设施，提高城市防洪排涝能力。对排水管网、排水泵站等设施进行定期检测和维护，确保排水设施完好。建设智能排水系统，通过实时监测排水管网的水位、流量等参数，及时发现和处置排水问题。加强城市防洪工程建设，提高城市的防洪能力。在雨季来临前，开展排水防涝演练，提高应急处置能力。

最后，在市政设施智慧化管理方面，将运用科技手段提升市政设施管理效能。建设市政设施监测系统，通过传感器、摄像头等设备，实时监测市政设施运行状态。利用大数据分析技术，对市政设施数据进行分析，预测设施故障，提前采取维护措施。开发市政设施管理APP，方便市民报修市政设施问题，提高报修效率。

###四、社区治理与服务提升

社区是城市的基本单元，加强社区治理，提升社区服务水平，是构建和谐社区、提升市民幸福感的重要举措。2025年的管理方案将围绕构建共建共治共享的社区治理体系，实施一系列社区治理与服务提升措施。

首先，在社区网格化管理方面，将完善社区网格化管理体系，提升社区治理精细化水平。将社区划分为若干个网格，每个网格配备专职网格员，负责网格内的信息采集、矛盾调解、服务提供等工作。建立网格化管理信息平台，实现网格信息实时上传、共享和分析。通过网格化管理，及时发现和解决社区问题，提升社区治理效能。

其次，在社区服务精准化方面，将完善社区服务体系，提升社区服务水平。建设社区综合服务大厅，提供一站式服务，方便市民办事。发展社区电商、社区养老、社区医疗等便民服务，满足市民多样化需求。利用互联网技术，发展智慧社区服务，通过APP、微信公众号等平台，提供在线预约、在线咨询、在线缴费等服务，提高服务效率。

再次，在社区文化活动建设方面，将加强社区文化建设，丰富居民精神文化生活。建设社区文化活动中心，提供图书阅览、文艺演出、体育健身等服务。组织开展各类社区文化活动，如文艺比赛、书画展览、体育比赛等，丰富居民文化生活。培育社区文化品牌，打造具有特色的社区文化活动，提升社区文化影响力。

最后，在社区矛盾纠纷化解方面，将完善社区矛盾纠纷调解机制，维护社区和谐稳定。建立社区人民调解委员会，配备专职调解员，负责调解社区矛盾纠纷。开展矛盾纠纷排查，及时发现和化解矛盾纠纷。加强社区法治宣传教育，提高居民的法治意识，引导居民依法解决矛盾纠纷。

##第三部分：实施保障与评估监督

###一、强化组织协调机制

城市常态化管理是一项复杂的系统工程，涉及多个部门、多个区域、多个主体，需要强有力的组织协调机制来保障各项工作的顺利推进。本方案的实施，首要任务是建立健全统一指挥、权责明确、高效协同的组织协调机制。

首先，成立由市政府主要领导牵头的城市常态化管理领导小组，作为城市常态化管理的最高决策机构。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调和督办。办公室应设在市城市管理局，并配备专职工作人员，确保日常工作的顺利开展。领导小组定期召开会议，研究解决城市常态化管理中的重大问题，制定相关政策措施，统筹推进各项工作。

其次，建立跨部门、跨区域的联席会议制度。针对城市管理中的重点、难点问题，如交通拥堵治理、环境污染控制、社区治理等，定期召开联席会议，协调各部门、各区域的工作，形成管理合力。联席会议由市政府分管领导主持，相关部门、区域负责人参加，会议应形成会议纪要，明确责任分工和完成时限。

再次，完善信息共享机制。建立城市常态化管理信息平台，实现各部门、各区域之间的信息共享和互联互通。通过信息平台，及时发布城市管理政策法规、工作动态、典型案例等信息，提高信息透明度。同时，利用大数据、云计算等技术，对城市管理数据进行分析，为城市管理决策提供科学依据。

最后，加强基层治理体系建设。推动社会治理重心向基层下移，加强街道、社区的城市管理职能，提升基层治理能力。建立健全基层治理工作考核机制，将基层治理工作纳入绩效考核体系，激励基层干部积极参与城市管理。

###二、完善政策法规体系

政策法规是城市常态化管理的重要保障，完善的政策法规体系能够为城市管理提供明确的法律依据和制度保障。本方案的实施，需要进一步完善城市常态化管理的政策法规体系，为城市管理提供有力支撑。

首先，修订完善城市管理相关地方性法规。针对城市管理中的重点领域和关键环节，如市容环境、交通秩序、市政设施等，修订完善相关地方性法规，明确城市管理责任主体、管理标准、执法程序等内容，确保城市管理的合法性和规范性。

其次，制定城市管理规范性文件。针对城市管理中的具体问题，制定城市管理规范性文件，明确管理要求、操作流程、考核标准等内容，为城市管理提供具体指导。例如，制定《城市市容环境管理办法》、《城市交通秩序管理办法》、《城市市政设施管理办法》等，规范城市管理行为。

再次，加强政策法规宣传教育。通过多种渠道，广泛宣传城市管理相关法律法规，提高市民的法律意识和守法意识。利用报纸、电视、广播、网络等媒体，开展城市管理法律法规宣传教育，引导市民自觉遵守城市管理相关规定。

最后，建立政策法规评估机制。定期对城市管理相关法律法规的实施情况进行评估，及时发现问题，提出改进意见。通过政策法规评估，不断完善城市管理政策法规体系，提高城市管理法治化水平。

###三、加大资金投入保障

资金投入是城市常态化管理的重要保障，充足的资金投入能够为城市管理提供必要的物质基础。本方案的实施，需要加大对城市常态化管理的资金投入，确保各项工作的顺利开展。

首先，加大政府财政投入。将城市常态化管理经费纳入政府财政预算，逐年增加投入力度。针对城市管理的重点领域和关键环节，如基础设施建设、环境治理、智慧城市建设等，加大财政资金支持力度，确保资金需求得到满足。

其次，拓宽资金筹措渠道。鼓励社会资本参与城市管理，通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与城市基础设施建设、环境治理、社区服务等领域。同时，探索建立城市管理基金，通过基金募集等方式，拓宽资金筹措渠道。

再次，加强资金使用管理。建立城市常态化管理资金使用管理制度，明确资金使用范围、使用程序、使用标准等内容，确保资金使用的规范性和有效性。加强资金使用监督，防止资金浪费、挪用等问题发生。

最后，提高资金使用效益。通过科技手段，提高城市管理资金的使用效益。例如，建设智慧城市管理平台，通过平台实现资金使用的实时监控、动态分析，优化资金使用结构，提高资金使用效益。

###四、加强人才队伍建设

人才队伍是城市常态化管理的重要支撑，高素质的人才队伍能够为城市管理提供智力支持和人才保障。本方案的实施，需要加强城市常态化管理人才队伍建设，提升城市管理人员的专业素质和管理能力。

首先，加强城市管理人员的专业培训。定期组织城市管理人员进行专业培训，提高城市管理人员的专业素质和管理能力。培训内容应涵盖城市管理各个方面，如市容环境、交通秩序、市政设施、社区治理等，确保城市管理人员的知识结构完整、更新及时。

其次，加强城市管理人员的实践锻炼。通过轮岗交流、挂职锻炼等方式，让城市管理人员到基层一线工作，积累实践经验，提高实际工作能力。同时，建立城市管理人才库，选拔优秀人才到关键岗位工作，发挥人才的专业优势。

再次，加强城市管理人员的职业道德建设。通过开展职业道德教育、警示教育等方式，提高城市管理人员的职业道德水平，增强其责任意识、服务意识、法治意识，确保其依法行政、文明执法。

最后，引进高端城市管理人才。通过人才引进政策，吸引国内外优秀城市管理人才到本市工作，为城市管理提供智力支持。同时，加强与高校、科研机构的合作，建立城市管理人才培养基地，为城市管理提供人才保障。

###五、强化监督考核评估

监督考核评估是城市常态化管理的重要手段，通过监督考核评估，可以及时发现和解决问题，推动各项工作落实到位。本方案的实施，需要强化城市常态化管理的监督考核评估，确保各项工作的顺利开展。

首先，建立城市常态化管理监督机制。设立城市常态化管理监督机构，负责对城市管理工作的监督。监督机构应独立于政府部门，具有独立的监督权。同时，建立社会监督机制，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受市民的监督。

其次，建立城市常态化管理考核机制。将城市常态化管理工作纳入绩效考核体系，对各部门、各区域的城市管理工作进行考核。考核内容应涵盖城市管理的各个方面，如