民航空中交通管制操作规范手册

民航空中交通管制操作规范手册第1章总则1.1操作规范的基本原则民航空中交通管制操作规范应遵循“安全第一、预防为主、以人为本”的基本原则，确保空中交通运行安全与效率。根据《民用航空空中交通管理规则》（AC-129-11R2）规定，操作规范需严格遵守国家民航法规及行业标准，保障飞行安全与运行秩序。操作规范应结合实时气象、航班动态及空域状况进行动态调整，确保管制指令的准确性与及时性。根据《国际民航组织（ICAO）空中交通管理建议措施》（ICAO-R2016-11），空中交通管制需具备高度的灵活性与适应性。操作规范应建立标准化流程，确保各环节衔接顺畅，减少人为失误风险。根据《民用航空空中交通管制运行规范》（AC-129-11R2），操作流程需明确各岗位职责与操作步骤，确保信息传递与执行的高效性。操作规范应结合现代信息技术，如雷达、自动终端信息提供系统（ATIS）等，提升管制效率与信息透明度。根据《民用航空通信导航监视设备使用管理规定》（CCAR-121）要求，管制系统需具备数据采集、处理与传输的智能化功能。操作规范应定期进行演练与评估，确保操作人员熟练掌握规范内容，提升应对突发状况的能力。根据《民航安全管理体系（SMS）实施指南》（CCAR-145）规定，操作规范需结合实际运行经验不断优化。1.2民航交通管制的适用范围民航交通管制适用于飞行管制、空中交通流量管理、紧急情况处置等场景。根据《民用航空空中交通管理规则》（AC-129-11R2），管制范围涵盖所有民航飞行活动，包括国内及国际航班、机场运行及空域使用。管制适用范围需根据气象条件、飞行任务、空域使用情况等进行动态调整。根据《国际民航组织空中交通管理建议措施》（ICAO-R2016-11），管制范围应结合空域分类、飞行任务性质及安全需求进行合理划分。管制适用范围应覆盖所有涉及空中交通运行的环节，包括飞行计划审批、航路选择、高度层分配、雷达监控等。根据《民用航空空中交通管理运行规范》（AC-129-11R2），管制范围需覆盖飞行全过程，确保飞行安全与运行效率。管制适用范围需与国家空域管理、飞行规则及航空器类型相匹配。根据《民用航空空域管理规定》（CCAR-121）要求，管制范围应与空域分类、飞行任务及航空器性能相适应。管制适用范围需遵循“分级管理、分层控制”的原则，确保不同等级的管制活动符合相应安全标准。根据《国际民航组织空中交通管理建议措施》（ICAO-R2016-11），管制活动应根据飞行任务的紧急程度与复杂程度进行分级。1.3操作人员的职责与资格操作人员需具备相应的航空专业背景，如飞行签派、空中交通管制、航空器维护等。根据《民用航空人员岗位培训大纲》（CCAR-61）规定，操作人员需通过严格培训与考核，确保具备专业能力与安全意识。操作人员需持有有效的执照与资格证书，如飞行执照、空中交通管制员执照等。根据《民用航空人员执业资格管理规则》（CCAR-66）规定，操作人员需通过严格考核，确保其具备操作设备与执行管制指令的能力。操作人员需熟悉并掌握操作规范、应急预案及管制流程，确保在紧急情况下能够迅速响应。根据《民航应急处置预案》（CCAR-121）要求，操作人员需定期接受培训与考核，提升应急处置能力。操作人员需具备良好的沟通与协作能力，确保与飞行员、机场、其他管制单位之间的信息传递准确无误。根据《民航通信与协调规范》（CCAR-121）规定，操作人员需具备良好的沟通技巧与团队协作精神。操作人员需定期接受培训与考核，确保其技能与知识始终符合最新标准。根据《民航人员持续培训管理规定》（CCAR-145）要求，操作人员需定期参加培训，提升专业能力与安全意识。1.4操作流程的标准化要求操作流程应明确各环节的步骤与责任，确保操作顺序清晰、责任到人。根据《民用航空空中交通管制运行规范》（AC-129-11R2）规定，操作流程需细化到每个操作步骤，避免遗漏或误操作。操作流程应结合实际运行经验，确保流程的可操作性与实用性。根据《民航运行标准》（CCAR-121）规定，操作流程需结合历史运行数据与经验教训，优化流程设计。操作流程应具备灵活性，以适应不同飞行任务与天气条件。根据《国际民航组织空中交通管理建议措施》（ICAO-R2016-11）规定，流程应具备可调整性，确保在不同情况下仍能有效运行。操作流程应包含应急处理步骤，确保在突发状况下能够迅速启动应急预案。根据《民航应急处置预案》（CCAR-121）规定，流程需明确应急处置步骤，提升应对能力。操作流程应定期进行审查与修订，确保其符合最新法规与技术标准。根据《民航运行标准》（CCAR-121）规定，流程需定期更新，确保其科学性与适用性。第2章交通管制前的准备2.1信息收集与分析信息收集需涵盖气象、航路、机场运行、航空器活动、空中交通流量等多维度数据，确保数据来源的权威性和时效性，通常采用卫星遥感、雷达监测、ADS-B（自动相关监视广播）等技术手段。根据《中国民航局空中交通管制操作规范》（2021版），信息采集应至少包括飞行计划、航路变更、天气状况、航空器类型及数量等关键要素。信息分析需运用数据挖掘和算法，对历史流量、天气变化、突发事件等进行趋势预测与风险评估，例如利用时间序列分析模型预测未来12小时的流量变化，确保管制方案的科学性。信息整合需通过统一的航空数据平台进行，如中国民航局的“空管数据共享平台”，实现多部门、多系统的数据互通，提高信息处理效率。信息验证需通过交叉比对不同来源数据，如雷达数据与ADS-B数据，确保数据一致性，避免因信息偏差导致管制失误。信息反馈机制应建立在实时监控基础上，如通过空管自动化系统（ATS）实现信息自动更新，确保管制员能够及时获取最新动态。2.2空域划分与流量预测空域划分需依据航空法规和航空管理规范，如《民用航空空中交通管理规则》（CCAR1236），结合航路、机场位置、地形障碍等因素，合理划分管制空域，确保空域资源的高效利用。流量预测需结合历史流量数据、天气条件、飞行计划变更等因素，采用统计模型（如ARIMA模型）或机器学习算法（如随机森林）进行预测，预测精度需达到90%以上，以保障空域容量和安全。空域划分应考虑航空器类型、飞行高度、航线走向等，例如在高原地区或山区，需采用“分区管制”方式，避免因空域容量不足导致的冲突。流量预测结果需与空域划分方案同步制定，确保空域与流量的匹配性，避免因流量过大导致的空域拥堵或资源浪费。预测过程中需考虑突发事件，如突发天气变化、空中事故等，预留应急空域和应急流量，确保管制方案的灵活性。2.3管制方案的制定与审批管制方案需综合考虑空域划分、流量预测、航路调整、飞行计划协调等因素，制定详细的管制指令，如“飞行高度层调整”、“航向限制”、“穿越限制”等。管制方案需经过多部门联合审批，包括空管部门、民航局、机场管理部门、相关航空单位等，确保方案符合法规要求，具备可操作性和安全性。审批过程中需进行风险评估，如使用FMEA（失效模式与效应分析）方法，评估方案实施可能带来的风险及应对措施。审批结果需以书面形式下发，并通过空管自动化系统（ATS）进行记录和跟踪，确保方案执行过程可追溯。审批后需进行模拟演练，如通过“空管模拟系统”进行流量仿真，验证方案的可行性。2.4操作设备与通讯系统准备操作设备需配备高性能计算机、雷达系统、ADS-B接收器、飞行数据记录仪（FDR）等，确保数据采集和处理的实时性与准确性。通讯系统需采用加密通信协议，如TCP/IP协议结合AES加密，确保管制指令和数据传输的安全性，防止信息泄露或干扰。通讯系统应具备多通道冗余设计，如设置主通道和备用通道，确保在单通道故障时仍能维持通信。通讯系统需与空管自动化系统（ATS）无缝对接，实现数据实时共享，确保管制指令的快速传递和执行。通讯系统需定期进行维护和测试，如每月进行一次系统检查，确保设备处于良好运行状态，避免因设备故障影响管制工作。第3章操作实施过程3.1管制指令的发布与传达管制指令的发布需遵循《民用航空空中交通管制规则》中的规定，确保指令内容清晰、准确，包含航班号、高度、航向、时间等关键信息。指令应通过空中交通管制塔台或自动化系统下发，确保信息传递的时效性和准确性。为保证指令的可追溯性，通常采用电子飞行计划系统（EFPL）或飞行计划自动处理系统（FPL）进行指令记录与存档，便于后续核查与审计。指令的传达需通过无线电通信系统进行，确保管制员与飞行员之间信息的双向确认，避免因通信不畅导致的误解或延误。在特殊情况下，如遇紧急事件，管制员可采用“紧急指令”模式，通过高频通信或直接通话方式向飞行员传达关键指令，确保快速响应。依据《国际民航组织（ICAO）航空交通管理指南》，管制指令的发布需结合天气、航路状况及飞行计划进行综合判断，确保指令的合理性和安全性。3.2空域管理与流量控制空域管理的核心在于对飞行高度、航线及空域范围的划分，确保空中交通有序、安全。根据《民用航空空中交通管理规则》，空域分为空域等级，不同等级的空域具有不同的使用权限和管理方式。空域流量控制通常采用“空域分层”和“流量管理”两种方式，通过动态调整飞行高度和航线，优化空域使用效率，减少空域拥堵。在实施流量控制时，需结合航路流量预测模型，利用实时数据（如天气、飞行计划、空域使用情况）进行动态调整，确保流量与空域容量相匹配。依据《中国民用航空局空中交通管理规则》，流量控制措施包括航路调整、高度层变更、航线改道等，具体措施需根据实际飞行情况制定。空域管理与流量控制需与气象、空中交通服务、飞行计划系统等多系统协同，确保信息共享与数据一致性，提高整体运行效率。3.3管制措施的执行与调整管制措施的执行需严格遵循《民用航空空中交通管制操作规范》，确保每项措施的实施符合操作流程，避免因操作不当导致的飞行冲突或事故。在执行管制措施时，管制员需通过雷达、航行情报系统等手段实时监控飞行状态，及时发现并处理异常情况，如飞行器偏离航线、高度异常等。管制措施的调整需基于实时数据反馈，如飞行器位置、天气变化、空域使用情况等，确保调整后的措施符合当前飞行环境。依据《国际民航组织航空交通管理技术手册》，管制措施的调整应遵循“动态调整”原则，根据飞行计划、天气条件、空域使用情况等进行灵活调整。管制措施的执行与调整需记录在案，作为后续飞行计划调整、事故分析及空域管理优化的依据。3.4管制效果的评估与反馈管制效果的评估需通过飞行数据、雷达数据、航行情报系统等进行分析，评估管制措施是否有效减少冲突、提升飞行效率、保障飞行安全。评估过程中需结合飞行计划数据、空域使用数据、飞行器位置数据等，分析管制措施的实施效果，识别存在的问题与不足。依据《中国民用航空局空中交通管理评估规范》，管制效果评估应包括飞行安全指标、空域使用效率、飞行延误率等关键指标。评估结果需反馈至空中交通管制部门，作为后续管制策略的优化与调整依据，确保管制措施持续有效。管理部门应建立反馈机制，定期对管制效果进行评估，并根据评估结果进行措施优化，提升空中交通管理的整体水平。第4章管制变更与应急处理4.1管制方案的变更程序管制方案变更需遵循《民用航空空中交通管制操作规范》中的规定，变更前应由空中交通管制中心（ATC）与相关单位进行协调，确保变更不会影响飞行安全和空中交通秩序。根据《中国民用航空局空中交通管理局关于空中交通管制方案变更的管理规定》，管制方案变更需经过审批流程，包括方案起草、评估、论证和批准等环节，确保变更的必要性和可行性。变更后应通过正式文件形式发布，并在相关航空管理信息系统中更新，确保所有相关单位及时获取最新管制信息。为保障变更过程的透明度和可追溯性，变更记录应包括变更原因、时间、责任人、审批人员及实施情况等详细信息，便于后续核查和审计。在变更实施过程中，应进行模拟训练和应急演练，确保管制人员具备应对变更的应变能力。4.2应急情况下的管制措施应急情况下，管制员需按照《民用航空空中交通管制应急处置规范》执行，迅速判断事件性质，并启动相应的应急程序。根据《国际民航组织（ICAO）空中交通管理手册》，应急管制应优先保障飞行安全，同时尽量减少对正常航班的干扰。应急措施应包括临时航线调整、空域临时开放、飞行高度变更等，确保航空器能够安全、有序地运行。在实施应急管制时，管制员需与相关单位保持密切沟通，及时通报情况，确保信息同步，避免信息孤岛。应急处理完成后，应进行事后评估，总结经验教训，优化应急机制，提升整体应对能力。4.3事故与异常事件的处理流程事故发生后，管制员应立即启动《民用航空空中交通管制事故应急处置预案》，按照预案要求迅速响应，保障航空器安全着陆。根据《中国民航局关于航空事故应急处置的指导原则》，事故处理应遵循“先救人员、后救财产”的原则，确保人员安全优先。在事故处理过程中，管制员需与机场、航空器制造商、民航安全监管机构等进行协调，确保信息共享和资源联动。事故处理完成后，应进行详细调查，分析原因，制定改进措施，防止类似事件再次发生。事故信息需及时上报民航局，同时按照相关法规要求，做好事故通报和信息公开工作。4.4管制变更的记录与报告管制变更需详细记录变更内容、时间、责任人、审批流程及实施情况，确保变更过程可追溯、可查证。根据《民用航空空中交通管制操作规范》要求，变更记录应保存在航空管理信息系统中，并定期归档，便于后续查阅和审计。管制变更报告应包括变更原因、影响范围、实施效果及后续建议，确保信息完整、准确、客观。报告应由相关责任人签署，并在指定时间内提交至民航局或相关管理部门，确保信息传递及时有效。管制变更记录和报告应作为航空管理档案的一部分，为后续管理、审计和事故调查提供重要依据。第5章操作记录与档案管理5.1操作记录的规范要求操作记录应遵循“真实、完整、及时、可追溯”的原则，确保所有操作过程可查、可回溯，符合《民用航空空中交通管制运行规范》第12.2条要求。操作记录需按操作类型分类，如雷达管制、空域管理、飞行计划审批等，确保分类清晰，便于后续查询与分析。记录内容应包括时间、操作人员、操作内容、操作依据、操作结果等关键信息，符合《民用航空空中交通管制运行规范》第12.3条关于操作记录格式的规定。操作记录应使用标准化格式填写，采用电子系统或纸质文档，确保格式统一、内容准确，避免人为错误。操作记录应定期备份并存档，确保数据安全，符合《民航档案管理规定》第8.2条关于数据备份与存储的要求。5.2档案的分类与保存档案应按时间、操作类型、责任主体等进行分类，确保档案结构清晰，便于检索与管理。档案应按年度、季度、月度进行归档，确保数据连续性，符合《民航档案管理规定》第8.3条关于档案归档周期的要求。档案应保存在专用档案室，保持温湿度适宜，防止霉变、虫蛀，符合《民用航空档案管理规范》第9.2条关于档案保存环境的规定。档案应按类别编号管理，如飞行计划、管制指令、操作记录等，确保档案查找效率。档案应定期进行检查与清理，确保档案完整无损，符合《民航档案管理规定》第8.4条关于档案管理与维护的要求。5.3档案的查阅与归档档案查阅需经审批，由指定人员负责，确保查阅过程符合保密规定，符合《民航档案管理规定》第8.5条关于查阅权限的规定。档案查阅应登记备案，记录查阅时间、人员、查阅内容及用途，确保查阅过程可追溯。归档工作应由专人负责，确保档案及时归档，避免延误，符合《民航档案管理规定》第8.6条关于档案归档流程的要求。归档后档案应按类别、时间顺序排列，确保档案顺序清晰，便于后续查阅。归档过程中应做好标识与分类，确保档案可识别、可管理，符合《民航档案管理规范》第9.3条关于档案标识的要求。5.4档案的保密与安全要求档案涉及飞行安全、空域管理等敏感信息，需严格保密，符合《民用航空安全信息管理规定》第10.1条关于信息保密的要求。档案存储应采用加密技术，防止数据泄露，符合《民航档案管理规定》第8.7条关于数据安全的规定。档案管理人员应定期接受保密培训，确保保密意识强，符合《民航档案管理规定》第8.8条关于人员培训的要求。档案应设置访问权限，仅限授权人员查阅，防止未经授权的访问，符合《民航档案管理规定》第8.9条关于权限管理的规定。档案销毁应经审批，确保销毁过程符合规定，防止信息遗失，符合《民航档案管理规定》第8.10条关于档案销毁的要求。第6章操作人员培训与考核6.1培训内容与课程安排操作人员培训应按照《民用航空空中交通管制员培训大纲》要求，涵盖航空法规、航空气象、导航系统、雷达操作、通信协议、应急处置等内容，确保培训内容与实际工作紧密结合。培训课程安排需遵循“分阶段、分层次、分岗位”的原则，通常分为基础理论培训、实操训练、岗位适应性培训三个阶段，每个阶段的时间安排应符合《民航局关于加强空中交通管制人员培训管理的通知》要求。培训课程应结合航空交通管理系统的最新技术标准，如基于数据链的自动化管制（ADCP）和智能空管系统（SAD），确保培训内容与行业发展趋势同步。培训课程需通过理论考试、模拟操作、岗位实习等方式进行考核，确保学员掌握必要的操作技能和应急处理能力。培训时间应不少于60学时，其中理论培训不少于40学时，实操培训不少于20学时，确保学员具备扎实的理论基础和实际操作能力。6.2培训考核的标准与方法培训考核采用“理论+实操”双轨制，理论考核内容包括航空法规、气象知识、导航原理等，实操考核包括雷达操作、通信处理、应急处置等，考核标准应参照《民用航空空中交通管制员技能考核标准》执行。考核方法包括笔试、模拟操作、岗位模拟、应急演练等，考核结果应由具备资质的考评员进行评分，确保考核的客观性和公正性。考核成绩应综合评定，满分100分，其中理论考核占40%，实操考核占60%，确保考核结果真实反映学员的综合能力。对于考核不合格者，应安排不少于3次的复训，直至达到考核标准，复训内容应根据考核结果进行调整，确保培训效果。培训考核结果应作为人员晋升、岗位调整的重要依据，与绩效考核、岗位津贴挂钩，确保培训的激励作用。6.3培训记录与证书管理培训记录应包括学员基本信息、培训时间、课程内容、考核成绩、培训反馈等，应由培训负责人统一归档，确保培训过程可追溯。培训证书应按照《民用航空人员证件管理规定》发放，证书内容应包括培训时间、内容、考核结果、培训单位等信息，证书应定期更新，确保信息准确。培训证书应由具备资质的培训机构或民航局指定单位颁发，证书有效期一般为3年，到期后需重新考核并换发新证。培训记录和证书管理应纳入民航局的信息化管理系统，确保数据安全和可查询，便于后续考核和人员管理。培训记录应保存不少于5年，确保在发生事故或纠纷时有据可查，保障培训工作的合规性和透明度。6.4培训的持续改进机制培训内容应根据民航局发布的最新规章、技术标准和行业动态进行定期更新，确保培训内容的时效性和适用性。培训效果应通过学员反馈、考核结果、岗位表现等多维度评估，形成培训评估报告，为后续培训提供依据。培训机制应建立“培训-考核-反馈-改进”闭环管理，定期召开培训研讨会，分析培训中存在的问题，优化培训方案。培训机构应定期开展内部培训评估，评估内容包括培训覆盖率、学员满意度、培训效果等，确保培训质量持续提升。培训机制应结合新技术应用，如虚拟现实（VR）培训、（）辅助教学，提升培训的效率和效果，适应现代航空管制的发展需求。第7章附则1.1本规范的适用范围本规范适用于中华人民共和国境内所有民用航空器的空中交通管制活动，包括但不限于航班飞行、空中交通流量管理、空中交通服务等。本规范适用于所有民用航空运营单位，包括航空公司、机场、空管单位及相关服务机构。本规范的适用范围涵盖中华人民共和国领空内所有飞行活动，包括国际航班、国内航班及通用航空飞行。本规范适用于所有涉及空中交通管制的规章制度、操作流程及技术标准，确保空中交通秩序与安全。本规范适用于航空器运行阶段的空中交通管理，包括飞行计划编制、航路规划、空中交通服务、空中交通协调等。1.2本规范的解释权与修订权本规范的解释权归中华人民共和国民航局所有，负责对本规范的适用性、执行标准及技术要求进行最终裁定。本规范的修订权由民航局组织相关单位共同制定，确保规范内容与现行航空技术、法规及实践经验保持一致。本规范的修订应遵循《民用航空法规》及相关规章，确保修订内容符合国家法律体系和行业标准。修订过程中，应通过正式程序发布，确保修订内容的透明性与权威性，避免因修订导致运行中断或安全隐患。修订后的内容应纳入民航局官方网站及相关技术资料库，供所有相关单位查阅与执行。1.3与相关法规的衔接要求本规范应与《中华人民共和国民用航空法》《民用航空空中交通管理规则》《民用航空空中交通服务规则》等法规保持一致，确保法律体系的完整性与协调性。本规范应与《国际民航组织（ICAO）空中交通管理规则》保持兼容，确保国际航班运行的统一性与安全性。本规范应与《中国民用航空空中交通管理运行规则》《中国民用航空空中交通服务运行规则》等地方性法规相衔接，确保地方执行标准与国家标准一致。本规范应与《民用航空器驾驶员操作规范》《空中交通管制员操作规范》等操作性文件相配合，确保操作流程的规范性与可操作性。本规范在执行过程中，应与相关单位进行定期沟通与协调，确保法规与规范的持续有效实施。第8章附件1.1操作流程图操作流程图是民航空中交通管制系统的核心工具，用于明确管制指令的传递路径和各岗位职责分工。根据《民用航空空中交通管制员操作规范》（AC-92-03R1），流程图需包含指挥、协调、监控、通报等关键环节，并标注各岗位的响应时间与操作顺序。流程图应遵循“先决条件-操作步骤-结果反馈”的逻辑结构，确保指令执行的可追溯性与安全性。例如，雷达数据确认、气象信息核实、航班状态更新等环节需在流程图中明确标注。为提高操作效率，流程图应采用图形化表达方式，如用箭头表示指令流向，用框图表示决策节点，便于管制员快速理解并执行任务。操作流程图需与《民用航空空中交通管制运行手册》保持一致，并定期根据实际运行情况和新规章进行修订。流程图的版本控制应有明确标识，确保不同时间段的操作记录可追溯，避免因版本混乱导致的运行偏差。1.2管制方案模板管制方案模板是制定空中交通管制策略的基础文件，需包含管制区域、时间、空域、航路、高度层等关键要素。根据《民用航空空中交通管制方案编制指南》（AC-9