网络信息安全等级保护管理办法

网络信息安全等级保护管理办法第1章总则1.1(目的和依据)本办法依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规制定，旨在规范网络信息安全等级保护工作，保障国家网络空间安全与信息安全。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）及相关标准，明确网络信息系统安全保护等级划分与管理要求。为落实国家关于网络安全等级保护工作的总体部署，确保关键信息基础设施和重要信息系统安全可控，本办法明确了等级保护工作的基本框架与实施路径。本办法适用于国家关键信息基础设施、重要信息系统以及涉及国家安全、社会公共利益的信息系统。本办法的实施有助于提升我国网络信息安全保障能力，维护国家网络空间主权和国家安全。1.2(适用范围)本办法适用于各级人民政府、党政机关、事业单位、企业单位、社会团体等各类组织和机构的信息系统。适用于涉及国家秘密、公民个人信息、重要数据等敏感信息的系统。适用于网络信息系统中涉及国家安全、社会公共利益、公民合法权益的信息处理活动。适用于网络信息系统安全保护等级划分、建设、实施、监督、评估和整改等全过程管理。适用于国家网信部门、公安机关、国家安全机关等相关部门的监督管理职责范围。1.3(术语和定义)网络信息系统：指由计算机系统、网络设备、通信设施等组成的，用于处理、存储、传输信息的系统。网络安全等级保护：指对网络信息系统按照其重要性、复杂性、风险程度，划分安全保护等级，采取相应的安全措施，确保其安全运行。安全保护等级：指根据系统的重要程度、风险程度，确定其在网络安全等级保护体系中的保护级别，分为基本安全级、增强安全级、强化安全级等。安全防护措施：指为保障网络信息系统安全，采取的技术、管理、工程等综合措施。信息安全保障体系：指由法律法规、标准规范、技术手段、管理机制等构成的系统性保障体系。1.4(等级保护工作的基本原则的具体内容)基于风险评估，科学划分安全保护等级，确保等级与系统实际风险相匹配。建立健全安全管理制度，明确安全责任，落实安全防护措施。采用综合防护策略，涵盖技术、管理、工程、法律等多方面措施。实行动态管理机制，定期评估安全状况，及时整改漏洞和风险。保障信息安全与业务运行的协调统一，实现安全与业务的同步发展。第2章等级保护等级划分1.1等级划分原则等级保护等级划分应遵循“分类管理、分级保护”的原则，依据系统的安全风险和防护能力进行分级，确保不同等级的系统具备相应的安全防护能力。划分应结合国家信息安全等级保护制度，依据系统的重要程度、数据敏感性、攻击面等因素进行综合评估。等级划分需遵循“最小化原则”，即根据实际需求设定最低安全等级，避免过度保护导致资源浪费。等级划分应参考《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的相关标准，确保划分的科学性和规范性。等级划分应结合系统实际运行情况，定期进行评估和调整，确保等级与实际安全需求相匹配。1.2等级划分方法等级划分通常采用“三级评估法”，即从系统功能、数据敏感性、攻击面等方面进行综合评估，确定系统的安全等级。评估方法包括定性分析和定量分析，定性分析主要通过风险评估和威胁分析，定量分析则通过安全指标和日志分析等手段进行。等级划分可参考《信息安全技术网络安全等级保护通用要求》（GB/T20984-2021）中的评估模型，结合系统功能、数据量、访问控制等要素进行分级。采用“风险评估模型”（如LOA模型）进行系统风险评估，通过威胁、漏洞、影响等要素的综合分析，确定系统的安全等级。等级划分可结合系统运行环境、网络拓扑结构、用户权限等实际因素，进行动态调整，确保等级划分的准确性。1.3等级保护等级的确定等级保护等级的确定需根据系统的重要程度、数据敏感性、攻击面等因素进行综合评估，确保等级与实际安全需求相匹配。确定等级时应参考《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的安全等级划分标准，明确各等级的防护要求。等级划分应结合系统运行情况，定期进行评估和调整，确保等级与实际安全需求相匹配。等级确定应由具备资质的等级保护测评机构进行，确保评估结果的客观性和权威性。等级确定后，应形成书面报告，明确系统所属的安全等级，并作为后续安全防护工作的依据。1.4等级保护等级的变更的具体内容等级保护等级变更应根据系统安全风险的变化进行，如系统功能扩展、数据敏感性增加、攻击面扩大等，需重新评估并确定新的安全等级。等级变更应遵循《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的变更管理流程，确保变更的合法性和可追溯性。等级变更需由系统管理员或等级保护测评机构进行评估，并提交变更申请，经批准后方可实施。等级变更后，应重新制定安全防护方案，确保系统符合新的安全等级要求。等级变更应记录在案，作为系统安全状态的重要依据，确保系统持续符合安全等级保护要求。第3章等级保护建设要求1.1系统安全建设要求系统应按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）进行建设，确保系统具备安全防护能力，包括物理安全、网络边界安全、系统安全等基础层面的防护措施。系统需配置身份认证机制，采用多因素认证（MFA）技术，确保用户访问权限的最小化原则，防止未授权访问。系统应具备访问控制功能，遵循最小权限原则，通过角色权限管理（RBAC）实现对资源的精细化控制。系统应具备入侵检测与防御系统（IDS/IPS），能够实时监测异常行为，及时阻断潜在攻击。系统应定期进行安全漏洞扫描与修复，依据《信息安全技术安全漏洞管理规范》（GB/T25058-2010）进行漏洞评估与修复。1.2人员安全建设要求人员应接受信息安全意识培训，依据《信息安全技术信息安全培训规范》（GB/T22239-2019）进行定期培训，提升其安全意识和操作规范。人员需通过信息安全等级保护认证，确保其具备相应安全能力，符合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的人员安全要求。人员访问权限应与职责匹配，采用基于角色的访问控制（RBAC）模型，确保权限分配合理，防止越权访问。人员应定期进行安全审计与考核，依据《信息安全技术安全审计规范》（GB/T22239-2019）进行操作日志分析，确保行为合规。人员应遵守信息安全管理制度，严格执行保密协议，防止信息泄露和内部威胁。1.3数据安全建设要求数据应采用加密存储与传输技术，符合《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》（CMMI-DSP）中的数据加密要求，确保数据在存储、传输、处理过程中的安全性。数据访问应采用数据分类与分级管理，依据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》（GB/T35273-2020）进行数据分类，实施差异化访问控制。数据应建立备份与恢复机制，符合《信息安全技术数据备份与恢复规范》（GB/T22239-2019）要求，确保数据的完整性与可恢复性。数据处理应遵循数据生命周期管理原则，依据《信息安全技术数据生命周期管理规范》（GB/T35273-2020）进行数据管理，确保数据在全生命周期内的安全。数据应定期进行安全审计，依据《信息安全技术安全审计规范》（GB/T22239-2019）进行数据访问日志分析，防止数据滥用与泄露。1.4网络安全建设要求网络应按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）建设，确保网络具备边界防护、入侵检测、病毒防护等基础安全措施。网络应配置防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等设备，符合《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的网络防护要求。网络应具备访问控制机制，采用基于角色的访问控制（RBAC）模型，确保网络资源的合理访问。网络应定期进行安全扫描与漏洞检测，依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）进行安全评估，确保网络环境安全可控。网络应建立应急响应机制，依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）制定应急预案，确保网络攻击时能够快速响应与恢复。1.5通信安全建设要求通信应采用加密传输技术，符合《信息安全技术通信安全等级保护基本要求》（GB/T37026-2018）中的通信安全要求，确保信息在传输过程中的机密性与完整性。通信应配置加密传输协议，如TLS1.3，确保数据在传输过程中的安全，防止中间人攻击。通信应建立通信安全审计机制，依据《信息安全技术通信安全等级保护基本要求》（GB/T37026-2018）进行通信日志分析，确保通信行为合规。通信应采用多因素认证机制，确保通信双方身份的真实性，防止非法接入与欺骗攻击。通信应建立通信安全应急响应机制，依据《信息安全技术通信安全等级保护基本要求》（GB/T37026-2018）制定通信安全预案，确保通信中断时能够快速恢复。第4章等级保护监督检查1.1检查内容与方法检查内容应涵盖信息系统的安全保护等级、风险评估结果、安全措施落实情况、应急预案制定与演练情况等，依据《信息安全技术网络信息安全等级保护管理办法》（GB/T22239-2019）及《信息安全等级保护管理办法实施细则》（公网安〔2019〕305号）要求，全面覆盖系统安全、网络边界、数据安全、应用安全、运行安全等五个维度。检查方法主要包括现场检查、系统审计、日志分析、安全测试、访谈与问卷调查等，结合定量与定性分析，确保检查结果的客观性和准确性。检查应采用标准化的检查流程和工具，如《信息系统安全等级保护检查规范》（GB/T39786-2021）中规定的检查模板与评分标准，确保检查结果可比性和可追溯性。检查过程中需重点关注系统漏洞、非法访问、数据泄露、权限管理、安全策略执行等关键环节，依据《信息安全技术网络信息安全等级保护安全评估规范》（GB/T39787-2021）中的评估指标进行量化评估。检查结果应形成书面报告，明确问题类别、严重程度、整改措施及整改期限，确保问题闭环管理，提升系统安全水平。1.2检查实施与管理检查实施应由具备资质的第三方机构或经批准的检查单位开展，确保检查过程公正、独立、客观。依据《信息安全等级保护监督检查管理办法》（公网安〔2019〕305号）规定，检查单位需具备相应资质，并接受上级主管部门的监督。检查实施应遵循“分级分类、动态管理”原则，对不同等级信息系统实施差异化检查，确保检查资源合理分配。依据《信息安全等级保护监督检查工作指南》（公网安〔2020〕123号）要求，检查频次应根据系统风险等级和整改情况动态调整。检查实施需建立检查台账，记录检查时间、检查人员、检查内容、发现问题及整改情况等信息，确保检查过程可追溯、可查证。依据《信息系统安全等级保护监督检查记录表》（GB/T39788-2021）规范填写。检查实施应结合信息系统运行情况，定期开展检查，确保检查结果与系统实际运行状况一致，避免检查结果与实际存在偏差。依据《信息安全等级保护监督检查工作规范》（公网安〔2020〕123号）要求，检查周期应根据系统风险等级和整改情况确定。检查实施过程中应建立检查反馈机制，及时向被检查单位反馈问题，并督促整改，确保检查结果有效转化为安全管理措施。1.3检查结果处理检查结果分为“合格”、“整改中”、“不合格”三类，依据《信息安全等级保护监督检查结果处理办法》（公网安〔2019〕305号）规定，不合格系统需限期整改，整改不到位的需进一步处理。对于发现的严重安全问题，检查机构应提出整改建议，并抄送上级主管部门，确保问题整改落实到位。依据《信息安全等级保护监督检查整改通知书》（GB/T39789-2021）规范制作。检查结果应纳入系统安全评估和等级保护测评体系，作为系统安全等级评定的重要依据，确保等级保护工作持续改进。依据《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T39786-2021）要求，检查结果需与测评结果一致。检查结果处理应建立整改台账，明确整改责任人、整改时限、整改结果，确保整改过程可跟踪、可验证。依据《信息系统安全等级保护整改管理规范》（GB/T39790-2021）要求，整改台账需定期更新。检查结果处理后，应组织复查，确保整改落实到位，防止问题反复发生，提升系统整体安全水平。依据《信息安全等级保护监督检查复查管理办法》（公网安〔2019〕305号）规定，复查周期应根据整改情况确定。1.4检查责任与处罚的具体内容检查责任落实应明确检查机构、检查人员、被检查单位及相关部门的职责，确保检查过程依法依规开展。依据《信息安全等级保护监督检查责任追究办法》（公网安〔2019〕305号）规定，责任追究应依据检查结果和整改情况综合判定。对于检查中发现的严重安全问题，检查机构可依法依规提出整改建议，被检查单位应限期整改，整改不力的可依法进行通报或采取其他行政措施。依据《信息安全等级保护监督检查处罚办法》（公网安〔2019〕305号）规定，处罚应依据《中华人民共和国网络安全法》及相关法律法规执行。检查责任追究应结合检查结果、整改情况及社会影响等因素综合判定，确保责任追究的公正性和严肃性。依据《信息安全等级保护监督检查责任追究实施细则》（公网安〔2020〕123号）规定，责任追究应遵循“谁检查、谁负责、谁整改”的原则。对于屡次整改不到位或存在重大安全隐患的单位，检查机构可依法依规进行通报、约谈、责令整改甚至纳入信用评价体系。依据《信息安全等级保护监督检查信用评价办法》（公网安〔2020〕123号）规定，信用评价应纳入信息安全等级保护工作考核。检查责任与处罚应建立长效机制，确保检查工作持续有效，推动信息安全等级保护工作规范化、制度化发展。依据《信息安全等级保护监督检查工作规范》（公网安〔2020〕123号）规定，责任与处罚应与检查结果挂钩，形成闭环管理。第5章等级保护测评与评估5.1测评工作要求根据《信息安全技术网络信息安全等级保护管理办法》（GB/T22239-2019），测评工作需遵循“分类管理、重点保护、动态评估”的原则，确保测评内容覆盖系统安全、网络边界、数据安全等关键环节。测评应由具备资质的第三方测评机构实施，确保测评结果的客观性和权威性，符合《信息安全测评工作规范》（GB/T22240-2019）的相关要求。测评周期应根据系统重要性、风险等级和更新频率等因素确定，一般不少于6个月一次，特殊情况可延长。测评内容需包含系统安全、网络边界、数据安全、应用安全、运行安全等五个方面，确保全面覆盖等级保护要求。测评结果应形成书面报告，明确存在的问题、整改建议及后续计划，确保整改落实到位。5.2测评实施与管理测评实施应遵循“前期准备、现场测评、结果分析、整改跟踪”四步走流程，确保测评过程规范有序。测评过程中需使用标准化工具和方法，如等保测评工具、安全测试工具等，确保测评数据的准确性和可比性。测评人员应具备相关资质，如信息安全等级保护测评师，确保测评人员的专业性和权威性。测评结果需在测评完成后20个工作日内反馈给相关单位，并形成《等级保护测评报告》，作为后续整改和评估的重要依据。测评管理应建立档案管理制度，对测评过程、结果、整改情况等进行归档，便于后续追溯和复审。5.3测评结果应用测评结果是等级保护体系的重要依据，用于评估系统是否符合安全要求，指导整改和优化安全措施。测评结果应作为系统安全等级评定、整改验收、安全审计的重要参考，确保安全防护措施的有效性。对于测评中发现的问题，应制定整改计划并落实整改，整改完成后需进行复查，确保问题彻底解决。测评结果可作为单位年度安全评估、等级保护测评复审的重要依据，确保体系持续有效运行。测评结果应与单位的网络安全管理机制相结合，推动安全管理制度的完善和落实。5.4测评与评估的反馈机制的具体内容测评与评估应建立双向反馈机制，测评机构对发现的问题进行反馈，单位则根据反馈意见进行整改，确保问题闭环管理。测评机构应定期向相关部门反馈测评结果，提供详细的分析报告和整改建议，帮助单位提升安全防护能力。对于重大安全事件或高风险系统，测评与评估应启动专项反馈机制，确保问题得到及时处理和跟踪。测评与评估反馈应形成闭环管理，包括问题发现、整改落实、复查验证、持续改进等环节，确保反馈机制的有效性。测评与评估反馈应纳入单位年度安全工作考核，作为单位安全管理水平的重要评价指标之一。第6章等级保护整改与落实6.1整改要求与时限根据《信息安全技术网络信息安全等级保护管理办法》（GB/T22239-2019），等级保护体系需按等级划分，落实安全防护措施，整改工作应遵循“分类管理、分等级保护”的原则。整改工作需在规定的时限内完成，例如三级及以上系统应在6个月内完成整改，二级系统则在12个月内完成。整改要求明确，包括安全设施、管理制度、技术措施等，需符合国家信息安全等级保护标准。整改工作应由具备资质的第三方机构或内部技术部门负责，确保整改过程合规、有效。整改完成后，需通过国家信息安全测评中心的验收，确保符合《信息安全技术网络信息安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）的相关规范。6.2整改措施与实施整改措施应围绕“防御”和“管理”两方面展开，包括技术防护、管理机制、人员培训等。整改应分阶段实施，如前期评估、中期整改、后期验收，确保每个阶段都有明确的进度和责任人。整改过程中需采用“问题导向”方法，针对发现的安全漏洞或隐患，制定具体的修复方案。整改应结合系统实际运行情况，如对关键业务系统实施“一事一策”，确保整改措施与系统功能匹配。整改需建立整改台账，记录整改内容、责任人、完成时间及验收结果，确保整改过程可追溯。6.3整改效果评估整改效果评估应通过定量和定性相结合的方式进行，包括系统安全事件发生率、漏洞修复率、安全防护覆盖率等指标。评估应采用“动态评估”机制，定期检查整改效果，确保整改措施持续有效。评估结果需形成报告，作为后续整改和优化的依据，同时为等级保护体系的持续改进提供数据支持。评估应结合第三方测评机构的报告，确保客观性与权威性，避免主观判断影响评估结果。整改效果评估应纳入年度安全检查和等级保护测评中，确保整改工作与等级保护体系的运行同步推进。6.4整改责任与监督整改责任应明确到具体部门或人员，确保整改工作有人负责、有人落实。整改过程需接受内部监督与外部审计，确保整改内容符合国家相关法律法规和标准。监督机制应包括定期检查、专项审计、整改复查等，确保整改工作不走过场。整改责任单位应建立整改责任制，明确责任分工、进度安排和验收标准。整改监督应纳入单位年度安全考核体系，确保整改工作与单位整体安全管理目标一致。第7章法律责任与监督管理7.1法律责任与处罚根据《中华人民共和国网络安全法》第三十四条，网络运营者违反本法规定，造成数据泄露等严重后果的，将依法承担民事赔偿责任，并处以罚款。该条款明确指出，网络运营者需对因自身过失导致的信息安全事件承担相应法律责任。《中华人民共和国数据安全法》第五十九条指出，网络运营者若未履行网络安全保护义务，造成严重后果的，将被责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款。该规定强调了对违规行为的行政处罚力度。《个人信息保护法》第四十一条规定，违反个人信息保护规定的，将被处以五万元以上五十万元以下罚款，并可责令暂停相关业务。该条款体现了对个人信息安全的严格监管，防止数据滥用。依据《网络安全法》第六十九条，对于未履行网络安全保护义务的单位，可由公安机关进行行政处罚，情节严重的，可处以五万元以上五十万元以下罚款。该规定明确了行政责任与刑事责任的衔接。《数据安全法》第六十条规定，对于违反数据安全管理制度的单位，可依法吊销相关许可证或营业执照，并处以五万元以上五十万元以下罚款。该条款体现了对数据安全的全面监管，防止数据泄露与滥用。7.2监督管理职责根据《网络安全法》第四十二条，国家网信部门负责统筹协调网络安全工作，指导、督促、检查网络安全工作。该职责体现了国家层面的统一管理与协调。《数据安全法》第五条明确规定，国家建立数据安全工作协调机制，统筹数据安全治理工作。该机制确保了数据安全工作的系统性与协同性。《个人信息保护法》第二条指出，国家建立个人信息保护工作协调机制，统筹个人信息保护工作。该机制强化了对个人信息保护的制度保障。《网络安全法》第四十一条规定，国家网信部门负责网络安全审查工作，对关键信息基础设施运营者进行监管。该职责确保了对重点领域的网络安全控制。《数据安全法》第六条指出，国家网信部门负责数据安全监管，指导、监督数据安全工作。该职责明确了数据安全监管的主体与职责范围。7.3监督管理措施根据《网络安全法》第四十二条，国家网信部门通过制定网络安全等级保护制度，对网络运营者进行分类管理。该措施确保了不同等级网络系统的安全保护水平。《数据安全法》第五条明确要求，国家建立数据分类分级保护制度，对重要数据实行重点保护。该措施强化了对数据的分类管理与分级保护。《个人信息保护法》第二条指出，国家建立个人信息分类分级管理制度，对重要个人信息实行重点保护。该措施确保了个人信息的安全与合规处理。《网络安全法》第四十一条规定，国家网信部门通过定期开展网络安全检查，对网络运营者进行监督检查。该措施有助于及时发现并整改安全隐患。《数据安全法》第六条指出，国家网信部门通过建立数据安全监测预警机制，对数据安全风险进行实时监控。该措施提升了数据安全的应急响应能力。7.4监督管理信息共享的具体内容根据《网络安全法》第四十二条，国家网信部门要求网络运营者定期向公安机关报送网络安全事件信息。该规定确保了信息的及时传递与共享。《数据安全法》第五条明确要求，网络运营者应当按照规定向有关部门报送数据安全风险信息。该措施确保了数据安全风险的透明化管理。《个人信息保护法》第二条指出，个人信息处理者应当按照规定向监管部门报送个人信息处理情况。该措施强化了对个人信息处理的监管透明度。《网络安全法》第四十一条规定，网络运营者应当向公安机关报送网络安全事件信息，包括事件类型、影响范围、处置措施等。该规定明确了信息报送的内容与要求。《数据安全法》第六条指出，数据安全监管信息应当通过统一平台共享，确保各部门之间信息互通。该措施提升了数据安全监管的效率与协同性。第8章附则1.1术语解释本办法所称“网络信息安全等级保护”是指依据国家对网络安全等级保护工作的管理要求，对网络系统、信息设施及数据进行分类分级管理，以实现安全保护、风险评估、监测预警、应急处置等工作的制度体系。该概念源于《信息安全技术网络信息安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的定义，强调“分等级、分阶段、分责任”的管理原则。“等级保护”体系