工程造价控制与预算管理方案

工程造价控制与预算管理方案一、总则（一）方案目的为规范项目投资行为，提高资金使用效益，确保项目在合理的造价范围内实现预期功能和目标，特制定本方案。本方案旨在明确工程造价控制与预算管理的基本原则、组织架构、关键环节及具体措施，为项目全生命周期的造价管理提供指导。（二）编制依据本方案的编制严格遵循国家及地方现行的法律法规、行业标准、计价规范以及公司内部相关的管理制度和规定。（三）基本原则1.目标性原则：以项目总体目标为导向，确保造价控制与预算管理服务于项目的顺利实施和效益实现。2.全过程控制原则：将造价控制贯穿于项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价的各个阶段。3.动态管理原则：根据项目进展和市场变化，对造价和预算进行动态跟踪、调整与控制。4.责权利相结合原则：明确各参与方在造价控制与预算管理中的职责、权利和义务，建立健全考核机制。5.经济性与合理性平衡原则：在满足项目功能和质量要求的前提下，追求最佳的经济效益和社会效益。（四）适用范围本方案适用于公司所有新建、扩建、改建工程项目的工程造价控制与预算管理工作。二、组织架构与职责分工（一）组织架构成立项目造价管理领导小组，由公司分管领导任组长，成员包括工程管理、计划财务、审计监察、设计、采购等相关部门负责人。日常工作由工程管理部门（或造价管理部门）牵头组织实施。（二）职责分工1.造价管理领导小组：负责审定项目造价控制目标和预算方案，协调解决造价管理中的重大问题，审批重大设计变更和现场签证的费用。2.工程管理部门（或造价管理部门）：作为造价控制与预算管理的归口管理部门，负责组织编制和审核项目估算、概算、预算、结算；负责工程量清单及招标控制价的编制与审核；负责施工过程中的造价动态控制、设计变更及现场签证的费用审核；负责组织竣工结算的审核与管理。3.计划财务部门：负责根据审定的预算安排项目资金，办理工程款支付；参与造价目标的制定和重大经济合同的评审；负责项目财务决算和资金使用效益分析。4.审计监察部门：负责对项目造价控制与预算管理全过程进行审计监督，确保各项制度和流程的有效执行。5.设计部门：负责在设计阶段贯彻限额设计理念，优化设计方案，控制设计变更，对因设计原因引起的造价变化负责。6.采购部门：负责材料设备采购的市场调研、招标采购工作，确保采购价格的合理性，控制采购成本。7.项目管理团队（或监理单位）：负责施工现场的日常造价管理，严格控制设计变更和现场签证，及时上报相关信息，协助做好造价动态控制。三、工程造价控制与预算管理的关键环节与措施（一）投资决策阶段1.加强市场调研与可行性研究：在项目建议书和可行性研究阶段，充分进行市场调研，准确预测项目效益，科学编制投资估算。投资估算应全面考虑各种可能发生的费用，确保其准确性和完整性，作为后续造价控制的基准。2.做好方案比选：对不同的项目建设方案进行技术经济比较，选择性价比最优的方案，从源头上控制工程造价。（二）设计阶段1.推行限额设计：以批准的投资估算为控制目标，将限额分解到各专业设计中，明确各专业的造价限额，严格控制设计指标。2.优化设计方案：在满足功能要求的前提下，鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，通过价值工程等方法对设计方案进行优化，在保证质量的同时降低造价。3.加强设计审查：组织专业人员对设计图纸的技术先进性、经济合理性、施工可行性进行严格审查，减少设计缺陷和不必要的浪费。4.控制设计变更：在设计阶段应尽可能完善设计内容，减少后续阶段的重大设计变更。确需变更的，应进行技术经济论证，并按规定程序报批。（三）招投标与采购阶段1.规范招投标行为：严格执行招投标法律法规，确保招投标过程的公开、公平、公正。2.科学编制工程量清单与招标控制价：工程量清单应准确、完整，避免漏项和错算；招标控制价应合理确定，既能有效控制造价，又能保证有竞争力的报价。3.加强合同管理：合同条款应严谨、明确，特别是关于工程价款、支付方式、变更调整、索赔处理、违约责任等核心条款，要仔细推敲，避免合同纠纷。（四）施工阶段1.严格控制工程变更与现场签证：建立健全设计变更和现场签证的审批制度。任何变更必须有充分的理由和依据，并进行技术经济分析，经审批后方可实施。现场签证应及时、准确，由相关各方共同确认。2.加强材料设备价格控制：严格执行材料设备采购计划，通过市场询价、招标采购等方式控制采购成本。对主要材料价格进行动态跟踪，必要时签订价格调整协议。3.做好进度款支付控制：根据合同约定和工程进度，严格审核承包商提交的进度款支付申请，做到按实支付，避免超付。4.动态跟踪与偏差分析：定期进行已完工程费用与预算对比分析，及时发现偏差，分析原因，并采取纠偏措施，确保造价控制在目标范围内。5.加强索赔管理：建立健全索赔预防和处理机制，及时识别潜在的索赔风险，公正、合理地处理索赔事件，避免不必要的费用支出。（五）竣工结算与后评价阶段1.规范竣工结算审核：工程竣工后，及时组织承包商提交竣工结算资料。结算审核应严格按照合同约定、国家计价规范及相关规定进行，确保结算的准确性和合规性。必要时可委托第三方造价咨询机构进行审核。2.做好竣工结算争议处理：对于结算审核中出现的争议，应本着客观、公正的原则，通过协商、调解等方式妥善解决。3.开展工程造价后评价：项目竣工投产后，对项目实际造价与预算、估算的偏差进行分析，总结造价控制的经验教训，评价造价管理工作的成效，为今后类似项目的造价管理提供参考。四、预算编制与管理（一）预算编制依据包括但不限于：经批准的初步设计文件、施工图纸、国家及地方现行的计价规范、消耗量定额、人工材料机械市场价格信息、合同协议等。（二）预算编制方法根据项目特点和阶段要求，采用相应的计价方法编制施工图预算。预算应分解到分部分项工程，便于执行和控制。（三）预算执行与控制1.预算交底：将批准的预算指标层层分解，落实到相关部门和责任人。2.严格执行预算：各项费用支出必须控制在预算范围内，未经批准不得突破。3.预算调整：因不可预见因素导致原预算无法执行时，应按规定程序申请预算调整，说明调整原因、调整金额及对项目的影响。预算调整需经造价管理领导小组批准后方可执行。4.预算分析与考核：定期对预算执行情况进行分析，考核预算指标的完成情况，并将考核结果与相关部门和人员的绩效挂钩。五、工具与方法1.造价软件应用：积极推广使用专业的工程造价软件，提高造价计算和管理的效率与准确性。2.BIM技术应用：鼓励在项目各阶段应用BIM技术，实现可视化设计、工程量精确计算、造价动态模拟与控制。3.价值工程（VE）：在设计和施工阶段，运用价值工程原理，对产品功能和成本进行分析，以提高产品价值。4.赢得值法（EVM）：在施工阶段，运用赢得值法对项目进度和费用进行综合控制，及时发现和纠正偏差。六、风险识别与应对1.风险识别：定期组织对工程造价控制与预算管理过程中的潜在风险进行识别，如市场价格波动风险、政策法规变化风险、设计变更风险、施工技术风险、合同风险等。2.风险评估：对识别出的风险进行可能性和影响程度评估，确定风险等级。3.风险应对：针对不同等级的风险，制定相应的应对措施，如风险规避、风险减轻、风险转移、风险承受等。例如，对主要材料价格风险，可采用签订长期供货合同或适当套期保值等方式进行规避或减轻。七、监督与考核1.日常监督检查：工程管理部门（或造价管理部门）及审计监察部门应定期对项目造价控制与预算管理情况进行监