建设项目环境影响评价分类管理名录

建设项目环境影响评价分类管理名录一、名录结构的系统性优化与创新2025年12月发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录（修订征求意见稿）》（以下简称“新《名录》”）在结构上进行了重大调整，从55个一级类别扩展至56个，二级行业类别从173个增至199个。其中最显著的创新是新增了**“通用工序”**这一独立一级类别，将锅炉、工业炉窑、表面处理、水处理四类跨行业的通用污染工序纳入统一管理框架。这一调整打破了传统按行业分类的局限，对制药、机械、电子等不同行业中普遍存在的共性污染环节实施标准化管控，既提升了管理效率，也避免了重复监管。二级行业类别的扩展主要通过拆分整合实现。例如，将原合并列示的“食品制造”细化为“谷物磨制”“糖果制造”“乳制品制造”等独立二级类别，使分类更贴合《国民经济行业分类》第三级代码，精准匹配不同工艺的环境影响特征。这种精细化拆分并未改变核心管理要求，但大幅提升了名录的可读性和适用性，企业可更直观地定位自身所属类别及对应的环评要求。二、21类项目的环评豁免与管理优化新《名录》通过“精准减法”释放管理红利，明确21类项目不再纳入环评管理，覆盖民生保障、传统制造升级、小微加工等多个领域，核心逻辑可概括为以下五个维度：（一）民生领域的直接豁免针对与居民生活密切相关、环境影响微小的食品加工项目，直接取消环评要求。例如：谷物磨制：仅涉及物理研磨的小麦、玉米加工项目，因无化学添加且粉尘可通过常规除尘设备有效控制，不再需要环评。糖果及蜜饯制造：以蔗糖、淀粉糖浆为主要原料的糖果生产，其废水主要为清洗用水，COD浓度低且可生化性强，经简单处理即可达标排放。乳制品制造：巴氏杀菌乳、灭菌乳等液态奶加工项目，生产过程仅涉及均质、杀菌等物理工序，污染物产生量远低于发酵乳、乳饮料等深加工项目。这类项目的豁免直接惠及大量中小微企业，尤其在县域经济中，食品加工是吸纳就业的重要载体，简化管理后可降低企业制度性交易成本。（二）排污许可承接的管理衔接对环境影响明确、治污措施成熟且已纳入排污许可管理的行业，取消环评报告表要求。典型案例包括：卷烟制造：其生产工艺中的烟叶复烤、制丝环节虽产生VOCs和颗粒物，但行业已形成成熟的活性炭吸附、布袋除尘等治理技术，且排污许可证中对大气污染物排放浓度和总量有明确限定，通过证后监管即可实现有效管控。服装服饰业：除使用有机溶剂的印花、涂层工序外，单纯的裁剪、缝制、熨烫项目无工业废水排放，废气主要为少量织物纤维，环境影响可控。此类调整避免了环评与排污许可的重复管理，体现了“一个项目、一套标准、一次审批”的改革思路。（三）设备更新改造的绿色通道通过通用豁免条款为传统制造业升级松绑：“在现有建设用地范围内进行设备更新，不新增产品种类、产能，不新增污染物种类、排放量及环境风险，不改变生产工艺、污染物排放方式与排放去向，且纳入排污许可管理的项目，不纳入环评管理。”这一政策直接利好机械、纺织、建材等行业的设备升级，例如：某汽车零部件厂将老旧冲压设备更换为伺服压力机，虽提升了生产效率，但未增加钢材用量和噪声排放，且原排污许可证已涵盖金属碎屑和废润滑油的管理要求，此类项目无需再办理环评手续。某纺织厂将传统喷气织机升级为喷水织机，用水量虽有增加，但废水处理工艺未改变，且COD排放量因原料损耗降低而减少，符合豁免条件。（四）简单加工类的细化豁免针对数量庞大的小微机械加工项目，明确仅涉及切割、车削、铣削、钻孔、组装等物理加工，且年用低VOCs溶剂低于100吨、其他溶剂低于10吨的项目，不再纳入环评管理。例如：小型五金加工厂仅进行金属件的切割和钻孔，无焊接、喷涂工序，生产过程仅产生金属碎屑和少量切削液废水，通过危废暂存间和隔油池即可实现合规。家具组装厂仅进行板材拼接和五金件安装，不涉及喷漆工艺，有机溶剂使用量极低，环境影响可忽略不计。这一调整解决了长期以来小微项目“环评判定难”的问题，使基层环保部门得以集中精力监管高风险项目。（五）资源综合利用的归类优化将易被误判为高污染的资源循环项目调整至低风险类别：木竹炭制造：原归属于“化学原料和化学制品制造业”，易被等同于化工项目要求编制环评报告书。新《名录》将其移至“废弃资源综合利用业”，并简化为报告表管理。此类项目以农林剩余物为原料，通过干馏工艺生产木炭，废气经冷凝回收和活性炭吸附后可达标排放，环境风险远低于化工项目。有机肥料制造：利用畜禽粪便、农作物秸秆等有机废弃物堆肥发酵的项目，原因涉及“发酵”工艺被归为“肥料制造”，新《名录》将其纳入资源综合利用类别，明确仅需编制报告表。三、8类项目的环评简化与新质生产力支持为推动产业升级和新质生产力发展，新《名录》对8类技术先进、环保水平高的项目，将环评文件类型从报告书简化为报告表，主要覆盖以下领域：（一）先进制造业的流程优化高铁装备制造：动车组车体的焊接、涂装生产线，因采用自动化焊接机器人和水性涂料，VOCs排放量仅为传统工艺的1/3，且废水经分质处理后可循环利用，环境影响显著降低。航空航天零部件加工：卫星天线、发动机叶片等精密制造项目，虽涉及特种金属加工，但生产过程封闭性强，切削液回收率达95%以上，固废主要为金属废料，可100%回收利用。新能源汽车制造：纯电动汽车的电池PACK、电机装配项目，与传统燃油车相比，无涂装、总装等污染较重的工序，主要污染物为电池外壳加工产生的金属粉尘，通过中央集尘系统可有效收集。这类项目的简化体现了“鼓励先进、淘汰落后”的导向，例如某新能源车企的电机生产线，原需编制500页以上的环评报告书，现仅需提交100页左右的报告表，审批时间从60天缩短至30天。（二）电子信息产业的精准施策半导体材料制造：单晶硅、多晶硅切片项目，生产过程中的酸碱废水经中和、沉淀处理后可回用，废气中的HCl、HF通过喷淋吸收可达标排放。相比集成电路制造中的光刻、蚀刻工序，其环境影响更为可控。通信设备组装：5G基站天线、路由器等通信产品的组装项目，主要涉及SMT贴片、波峰焊等工序，因采用无铅焊料和封闭车间，废气排放量极少，且废水经在线监测可实现稳定达标。（三）资源循环项目的类别调整如前文所述，木竹炭、有机肥制造项目的行业类别调整，不仅简化了环评要求，更避免了因行业误判导致的“一刀切”管控。例如某竹制品企业利用竹屑生产竹炭，原需按照化工项目要求建设300米卫生防护距离，调整类别后仅需50米，大幅降低了项目选址难度。四、“两高”及风险类项目的强化管控在简化低风险项目管理的同时，新《名录》对高耗能、高排放及环境风险突出的项目实施“精准加法”，主要措施包括：（一）有毒有害污染物的严格准入农药制造：所有原药生产项目均需编制环评报告书，尤其是涉及有机磷、氨基甲酸酯等剧毒农药的项目，需开展地下水环境影响预测、土壤污染风险评估，并制定突发环境事件应急预案。化学原料药制造：抗生素、激素等发酵类原料药项目，因其废水含有难降解的抗生素残留，需详细论证废水处理工艺的可行性，明确抗生素去除效率不得低于99%。（二）重金属排放的源头管控电镀项目：新增镀镍、镀铬生产线的项目，需编制报告书并开展重点重金属（镍、铬）的区域平衡分析，确保项目建设不突破区域重金属总量控制指标。铅酸蓄电池制造：极板生产过程中的铅烟、铅尘收集效率需达到99.5%以上，废水需采用离子交换法深度处理，铅浓度需低于0.1mg/L方可排放。（三）新型复杂项目的规范引导掺烧生物质的火电项目：对掺烧农林生物质超过30%的燃煤电厂，需详细分析掺烧比例对烟气成分的影响，明确二噁英、呋喃等特征污染物的控制措施。水泥窑协同处置固废：利用水泥窑焚烧生活垃圾、危险废物的项目，需论证固废成分与水泥熟料成分的相容性，确保不会引入重金属、氯等有害元素。（四）高污染燃料的使用限制以煤、石油焦为燃料的玻璃、陶瓷制造项目，因烟气中SO₂、NOₓ浓度高，需编制环评报告书并要求建设脱硫脱硝设施，且脱硫效率不得低于95%，脱硝效率不得低于80%。五、生态影响类项目的准入提级针对水利、交通、采掘等可能对生态系统造成不可逆影响的项目，新《名录》收紧了环评要求：（一）水利水电项目水利枢纽工程：所有具有拦蓄功能的水库项目，需编制报告书并开展水生生态影响评价，明确洄游鱼类的增殖放流措施和生态流量下泄方案。常规水电项目：总装机容量超过5万千瓦的水电站，需论证对流域水文情势的影响，尤其是下游湿地、饮用水源地的水位变化。（二）交通运输项目铁路改建工程：在自然保护区、风景名胜区等环境敏感区内，新增占地超过5公顷或铁路运力提升超过50%的项目，需提级至报告书管理，并开展生态修复方案的专项设计。高速公路扩建：穿越热带雨林、红树林等特殊生态系统的项目，需采用桥隧代路、动物通道等措施，最大限度减少对生态系统的分割。（三）矿产资源开发独立尾矿库：有色金属矿、化学矿的尾矿库项目，因存在溃坝风险，需编制报告书并开展稳定性评估，明确防渗层设计标准和渗滤液处理措施。露天矿开采：年采剥总量超过1000万吨的项目，需详细论证排土场的选址合理性，制定水土保持方案和植被恢复计划。六、环评与排污许可的全面衔接新《名录》的另一核心目标是推动两大环境管理制度的深度融合，主要实现了三个层面的统一：（一）管理类别的对应基本实现“环评报告书项目”与“排污许可重点管理”的一一对应。例如：制糖业：日处理甘蔗1万吨以上的项目，环评要求编制报告书，排污许可也将其列为重点管理，需安装在线监测设备并按月提交排污数据。黑色金属冶炼：高炉炼铁、转炉炼钢项目，环评报告书需包含清洁生产水平分析，排污许可则明确了吨钢烟粉尘、SO₂的排放限值。（二）污染物指标的统一在挥发性有机物（VOCs）管理上，两个名录均采用**“双阈值”**标准：年使用低VOCs含量有机溶剂100吨以上年使用其他有机溶剂10吨以上达到任一阈值的项目需编制环评报告表，并在排污许可中明确VOCs的治理措施和排放浓度限值。这种统一避免了企业因不同标准产生的合规困惑。（三）监管流程的协同对豁免环评的项目，明确其排污许可手续的办理要求。例如某家具厂仅进行木材切割和组装，虽无需环评，但需在投产前申请排污许可证（登记管理类别），并定期上报原辅材料使用量和固废产生量。七、实施中的关键问题与企业应对（一）豁免项目的边界界定企业需特别注意通用豁免条款的适用条件，例如“设备更新改造项目”需同时满足：不新增建设用地不改变产品种类和产能不新增污染物种类和排放量纳入排污许可管理若某机械企业在设备更新时同时扩大生产车间面积，即使未增加产能，也不属于豁免范围。（二）行业类别的准确识别木竹炭、有机肥制造等项目的类别调整，要求企业在项目备案时准确填写行业代码。例如有机肥项目应选择“C4220非金属废料和碎屑加工处理”，而非原有的“C2625有机肥料及微生物肥料制造”，避免因类别错误导致环评要求提高。（三）过渡期的政策衔接对于2025年12月前已开工但未完成环评的项目