《信息技术 学习、教育和培训 移动学习终端功能要求编制说明》

国家标准报批资料

《信息技术学习、教育和培训移动学习终端功能要求》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2023年第四批推荐性国家标准计划及

相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕63号）安排，国家标准《信息

技术学习、教育和培训移动学习终端功能要求》由全国信息技术标准化技术

委员会（SAC/TC28）提出并归口，由清华大学主办，计划编号为20232407-T-469。

本文件制定的目的在于指导平板类移动学习终端的选型、生产、开发、制造

和运行在终端上的教育应用的设计与开发，为学校信息化教学提供设备选型和建

设的指南，引导厂商企业升级产品技术及解决方案，为信息化教学环境下的师生

提供适合教育场景的学习工具。

（二）起草单位和起草人分工

计划下达后，由清华大学、华东师范大学、中国电子技术标准化研究院等单

位负责本文件的制定工作。

清华大学为本文件主办单位，全面负责本文件的编制工作；华东师范大学负

责标准验证与引用标准的把关工作；中国电子技术标准化研究院负责本文件编制

的过程指导、评审组织；中国标准化研究院负责视觉健康相关要求的验证；北京

市高等教育研究会、网易有道信息技术（北京）有限公司、北京世纪好未来教育

科技有限公司、科大讯飞股份有限公司、广州视睿电子科技有限公司、上海松鼠

云上人工智能技术有限公司、广东小天才科技有限公司、北京高思博乐教育科技

股份有限公司、山东悦知教育科技有限公司等单位作为核心起草单位参与部分内

容的起草、确认和标准验证工作。

主要起草人工作分工：杜婧主要负责本文件立项、工作计划的总体把握、主

要内容确认等工作；杜婧、钱冬明、安宁、杨勇、郭煜、蔡建奇、唐昀峰、余云

涛、李绯、李海霞、李青主要负责本文件各部分技术要求的研制；李建慧、韩艳

霄、胡婷玉、李行武、梁静、桑宇霞、刘吉兵、周俊华、吴淑豪等主要负责标准

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的试验验证等工作；其他起草单位和起草人参与本文件编制过程的内容讨论和意

见整理等工作。

（三）主要工作过程

计划下达后，起草单位组成了标准起草工作组，立刻展开标准研制工作并确

定了工作方案：标准内容包括技术框架、技术要求、性能要求等。2024年8月形

成标准草案。经过多次标准编辑会，2024年11月形成内审稿。具体的工作阶段如

下：

1、2023年12月国家标准委下达标准计划后，公开征集标准参编单位，由清

华大学牵头成立标准编制组；

2、2024年3月，标准编制组组织集中研讨会，汇总分析了来自网易有道、好

未来、广州视睿科技、科大讯飞、广东小天才、松鼠AI、高思乐博、悦知教育等

对标准框架的修改建议，并从自主学习模式和集中教学模式两个场景下，对移动

学习终端基本教学功能进行梳理，特别提出对集中教学模式下教学过程管理基本

功能、学情监测、设备管控、健康与安全要求、硬件基本性能要求中的环境适应

性等方面需要进一步调研和征集资料。标准编制组经过讨论达成一致去掉了教育

应用相关接口的规定，也不对教育操作系统相关的接口进行要求，增加了对视听

健康和隐私保护相关国家标准和行业标准的引用，提高了草案与其他标准内容的

兼容一致性；

3、2024年4-10月，标准编制组三次集中研讨对标准草案内容反复推敲，对

国家标准草案进行了修改：

（1）移动学习终端的定义进行了厘定，将范围限定在平板类移动学习终端

的相关要求上；

（2）删除移动学习终端功能架构图，用功能概述来明确移动学习终端应支

持的两类学习场景，即：自主学习模式和集中教学模式，并规定了集体教学场景

下除了包含自主学习场景的功能外，还应包括在集体教学中教师用户和学习者用

户面授教学中的教学支持功能；

（3）在第6章规定了自主学习功能要求；

（4）在第7章规定了集中教学功能要求；

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（5）在第8章重新梳理了移动学习终端健康与安全要求，给出了内容合规基

本要求应遵循的文件规定及要求、增加了未成年人网络保护要求、在用户个人数

据隐私保护基本要求中引用了国家标准GB/T43506，在视觉健康要求中增加了

“人眼视觉舒适度（VICO）值宜小于2”的健康要求；

4、2024年11月，标准编制组参加全国信标委内审会，根据专家意见进行草

案梳理，删减了硬件性能，只保留硬件基本要求。

5、2024年12月，标准编制组进行第四次集中研讨，反复推敲标准草案内容，

对国家标准草案进行了完善，形成征求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

（一）编制原则

本文件为自主制定标准，在起草过程中依据了GB/T1.1-2020《标准化工作

导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定。在技术层面，起草过程

中尤其重视标准条款的适用性、技术先进性、指导性和可操作性等，保证文件对

于移动学习终端功能要求具有实际指导意义。

（二）主要内容的确定

本文件基于对移动学习终端的生产方、制造方、集成方和应用方等十余家单

位的技术调研与产品功能收集分析，系统研究了GB/T360958《信息技术学习、

教育和培训电子书包终端规范》、GB/T43506《电信和互联网服务用户个人

信息保护技术要求》、GB/T44441-2024《LED照明产品视觉健康舒适度测试》、

在研国家标准草案送审稿《信息化教学视听技术要求》、在研国家标准草案报批

稿《移动通信终端可靠性技术要求与测试方法》、JY/T0650-2022《智慧教育平

台数字教育资源技术要求》等多项国家标准、教育行业标准，对本文件中平板

类移动学习终端的功能、健康与安全要求、基本硬件要求等进行了全面梳理和比

对。在综合了上述相关国家标准和教育行业标准要求的基础上，对移动学习终端

的范围、引用文件、术语、缩略语与符号进行了界定，给出了平板类移动学习终

端的两种应用模式：自主学习和集体教学，规定了平板类移动学习终端自主学习

功能要求、集体教学功能要求、健康与安全要求和硬件基础能力要求，适用于指

导平板类移动学习终端的选型、生产、开发、制造和运行在终端上的教育应用的

设计与开发。

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（三）解决的主要问题

本文件给出了平板类移动学习终端的两种应用模式：自主学习和集体教学，

规定了平板类移动学习终端自主学习功能要求、集体教学功能要求、健康与安全

要求和硬件基础能力要求，适用于指导平板类移动学习终端的选型、生产、开发、

制造和运行在终端上的教育应用的设计与开发。

本文件编写制定工作对学习平板行业发展有很重要的意义和作用，标准的推

广应用不仅对加快国家教育信息化进程产生有利影响，而且具有重要的经济效益

和社会效益。本文件给出教育场景对移动终端的特定要求，将在相当程度上解决

当前教学环境信息化设备功能选型和配置技术质量参差不齐的问题。本文件的贯

彻将使信息化设备能更好地适应教育场景需要，也充分体现了贯彻落实了国家政

策文件的指示精神，与青少年学生的视听健康发展相适应，有利于教育技术、企

业产品质量的保证和提升。

三、主要试验（验证）情况分析

为了验证标准内容的实践效果，2022年8月到2024年12月，《信息技术学

习、教育和培训移动学习终端功能要求》标准研制工作组先后进行了一系列的

试验和验证，组织来自7所教学科研机构、2家学术与行业协会的专家，对各类

学习终端生产供应方超10家企业开展了学习终端功能与应用场景调研，共梳理

分析20款学习终端核心教育功能，结合教育行业与场景需求与市场产品主流情

况，验证了标准中的功能要求的合理性、适用性、可操作性和行业专属性，为移

动平板类终端在教育场景中的应用，提供了有效的依据。

四、知识产权情况说明

本文件不涉及知识产权问题。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

随着2021年以来“互联网+教育”国家战略的推进，触摸屏、手写笔、电子

平板、电子纸作业本等学习终端，在解决教育信息化“最后一公里”方面成为课

堂内外实施教学互动、优质教育资源共享的重要工具。教育部自2021年开始陆续

出台了“教育新型基础设施建设”“教育数字化战略”等普及个人学习终端、保

障绿色上网的相关政策文件。教育数字化战略行动中，把教育资源数字化作为重

要工作，学习终端作为新型的在线学习和教学载体，是优质数字教育资源的共享

和应用中必不可少的学习工具。线上线下混合式教学成为常态的后疫情时代，学

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习终端建设在我国已经取得了显著的成果,个人终端配备、网络环境覆盖已初具

规模。

本文件给出教育场景对移动终端的特定要求，将在相当程度上解决当前教学

环境信息化设备功能选型和配置技术质量参差不齐的问题。本文件的贯彻将使信

息化设备能更好地适应教育场景需要，也充分体现了贯彻落实了国家政策文件的

指示精神，与青少年学生的视听健康发展相适应，有利于教育技术、企业产品质

量的保证和提升。本文件的编写制定工作对整个行业发展有很重要的意义和作用，

标准的推广应用不仅对加快国家教育信息化进程产生有利影响，而且具有重要的

经济效益和社会效益。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

目前尚无类似的国际标准，本文件未采标。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

与现有的国家标准、行业标准相适应相协调，符合现行法律、法规和规章。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

九、标准性质的建议

建议本文件为推荐性标准，密级为“公开”，鼓励移动平板类厂家、教育及

培训机构、广大消费者对本标准进行试用和采用，以最大效能地在全国推广应用。

十、贯彻标准的要求和措施建议

建议由全国信标委、参与起草的行业协会等推广本标准，组织企事业单位进

行试点应用，在各级各类培训中增加标准宣贯内容。

十一、替代或废止现行相关标准的建议

无。

十二、其它应予说明的事项

无。

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《信息技术学习、教育和培训移动学习终端功能要求》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2023年第四批推荐性国家标准计划及

相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕63号）安排，国家标准《信息

技术学习、教育和培训移动学习终端功能要求》由全国信息技术标准化技术

委员会（SAC/TC28）提出并归口，由清华大学主办，计划编号为20232407-T-469。

本文件制定的目的在于指导平板类移动学习终端的选型、生产、开发、制造

和运行在终端上的教育应用的设计与开发，为学校信息化教学提供设备选型和建

设的指南，引导厂商企业升级产品技术及解决方案，为信息化教学环境下的师生

提供适合教育场景的学习工具。

（二）起草单位和起草人分工

计划下达后，由清华大学、华东师范大学、中国电子技术标准化研究院等单

位负责本文件的制定工作。

清华大学为本文件主办单位，全面负责本文件的编制工作；华东师范大学负

责标准验证与引用标准的把关工作；中国电子技术标准化研究院负责本文件编制

的过程指导、评审组织；中国标准化研究院负责视觉健康相关要求的验证；北京

市高等教育研究会、网易有道信息技术（北京）有限公司、北京世纪好未来教育

科技有限公司、科大讯飞股份有限公司、广州视睿电子科技有限公司、上海松鼠

云上人工智能技术有限公司、广东小天才科技有限公司、北京高思博乐教育科技

股份有限公司、山东悦知教育科技有限公司等单位作为核心起草单位参与部分内

容的起草、确认和标准验证工作。

主要起草人工作分工：杜婧主要负责本文件立项、工作计划的总体把握、主

要内容确认等工作；杜婧、钱冬明、安宁、杨勇、郭煜、蔡建奇、唐昀峰、余云

涛、李绯、李海霞、李青主要负责本文件各部分技术要求的研制；李建慧、韩艳

霄、胡婷玉、李行武、梁静、桑宇霞、刘吉兵、周俊华、吴淑豪等主要负责标准

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的试验验证等工作；其他起草单位和起草人参与本文件编制过程的内容讨论和意

见整理等工作。

（三）主要工作过程

计划下达后，起草单位组成了标准起草工作组，立刻展开标准研制工作并确

定了工作方案：标准内容包括技术框架、技术要求、性能要求等。2024年8月形

成标准草案。经过多次标准编辑会，2024年11月形成内审稿。具体的工作阶段